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五常市人民政府关于中央环保督察组第十六批交办案件办理情况通报
发布时间：
记者：政府办
七、受理编号1648＊号：&5-6天前，举报人曾向督察组反映村民饮用自来水水质不达标问题，当地水务局编造各乡镇自来水水质的虚假信息上报督察组，实际上各乡镇自来水水质仍未达标，举报人要求依法依规追究相关人员责任。&
（一）基本情况
五常市有24个乡（镇）261个行政村，农村饮水安全工程主要由乡（镇）村负责运行管理，五常市疾病预防控制中心负责各农村饮水工程水质的日常监测、检测，常规检测指标共有33项。
（二）核实处理情况
经调查，举报情况不属实。
调查处理情况：接到举报案件后，五常市委、政府立即责成五常市卫计局、政府督办室、水务局、各相关乡镇组成了调查小组，于日开展调查。经调查，不存在举报人所说的&当地水务局编造各乡镇自来水水质的虚假信息&的情况。
五常市疾病预防控制中心水质检测陆续检测完成。截止到日,五常市疾病预防控制中心水质检测报告（证书编号：）最新统计中发现，大肠杆菌、耐热大肠菌群超标的有11处，铁、锰超标49处，肉眼可见物超标的有69处。针对这一水质检测统计结果，日上午，五常市政府组织召开了24个乡（镇）及水务、卫生等相关部门参加的工作会议，要求各乡（镇）认真核查农村饮水工程的水质，对水质存在问题的农村饮水工程要立行立改。
一是对大肠杆菌、耐热大肠菌群超标的农村饮水工程进行消毒处理，日前完成；二是对铁、锰、肉眼可见物超标的农村饮水工程立即进行反冲洗、清洗水箱，对于农村饮水工程锰砂滤料板结需要更换的，在6月末前完成锰砂滤料更换。三是对水处理设备陈旧，及管线老化导致农村饮用水水质不合格的农村饮水工程，要求各乡(镇)尽早进行规划设计，按照基本建设程序要求逐渐进行更新改造。
五常市委、市政府将加大督导力度，要求各乡（镇）要加快整改步伐，市水务局、卫计局要加强技术指导，确保尽快完成整改任务，要求疾病预防控制中心要跟踪检测，对进行整改的农村饮水安全工程整改一处检测一处，确保水质安全达标。
（三）问责情况
十六、受理编号1681＊号：&一是向阳林场违规将大顶子山山脊一侧五家桥村和齐船口村行政区域内的林地确认给舒兰市金马林场，现该林地已被金马林场毁林开荒；二是向阳林场将五家桥村南山的集体林地发包给孙某，2000年孙某将几千亩林地破坏改为耕地、建造房屋；三是向阳林场将齐船口村集体山林发包给前副场长李某某，2000年李某某将几千亩林地破坏改为耕地。举报人要求依法依纪查处相关责任人，恢复原。&
经调查，举报情况部分属实。
第一个问题办理情况：（一是向阳林场违规将大顶子山山脊一侧五家桥村和齐船口村行政区域内的林地确认给舒兰市金马林场，现该林地已被金马林场毁林开荒；）
（一）基本情况
五常市林业局向阳林场林地经营总面积14067公顷，与吉林省舒兰市交界的林班为86、87林班。
（二）核实处理情况
经调查，举报情况不属实；
调查处理情况：
6月15日，五常市委、市政府接到中央环境保护督查组转办第十六批次1681号案件后，立即责成五常市林业局和五常市向阳镇组成专案组，于日对举报案件进行实地调查。
经调查，五常市林业局向阳林场与吉林省舒兰市金马林场施业区界限清晰，无林权争议。
举报林场违规确认林地问题。经查，2011年，五常市林业局向阳林场曾应吉林省舒兰市金马林场请求，对五常市林业局向阳林场施业区毗邻边界线进行确认，确认结果五常市林业局向阳林场界限清楚，经营区域边界与版图界限相符，经营区域无重叠。五常市林业局向阳林场从未将五家桥村和齐船口村行政区域内的林地确认给舒兰市金马林场。
（三）问责情况
第二个问题办理情况：（二是向阳林场将五家桥村南山的集体林地发包给孙某，2000年孙某将几千亩林地破坏改为耕地、建造房屋；）
经查，举报内容基本属实。
（一）基本情况
信访人反映问题的地块，位于五常市林业局向阳林场林家桥检查站南侧一侧1公里处，属五常市林业局向阳林场国有林地。
（二）调查处理情况
经调查，举报情况基本属实。
调查处理情况：
一是破坏林地改为耕地问题。经查，2000年、2001年，黑龙江省双城市双城镇奋斗街三委十组居民孙某先后两次从五常市向阳林场承包国有林地1745亩，其中有林地986亩、未成林造林地759亩。2005年9月，孙某对其承包林向五常市林业局申请采伐。经林业部门批准，孙某对其经营范围内的243亩林地进行综合改造（采伐证档案超过保管年限，未查到证号）。改造后，孙某在承包经营林地的采伐迹地和未成林造林地上栽植了五味子、果树等经济树种。因其管理不善，经济林木大量病死。后期孙庆未及时更新造林，孙某在该林地枯立木未清除的情况下种植了农作物。调查中未发现孙某有毁林行为，故未对其进行行政处罚。
日，经专案组现场调查核实，孙某已于2017年4月将该1002亩林地转包给向阳镇齐船口村2名村民（孙某与二人所签合同面积为960亩，系1002亩采伐迹地和未成林造林地除去林间道路、沟塘后的面积），二人于2017年春季对上述地块进行了全部还林，共新植落叶松、云杉、果树等树种8万余株，现新植苗木保存较好。
二是反映修造房屋问题。日，经现场核实调查，孙某于2006年在其承包经营区域内的林辅用地上建设240平方米房屋一处，用于五味子储存、晾晒。经查，该建筑未经林业部门批准，违反了《森林法实施条例》第十八条之规定，属非法建筑。五常市林业部门已于日对当事人孙某下达了限期恢复原状通知书（五林通字[2018]第（001）号），责令其6个月内自行拆除房屋，恢复林地原状。
2016年12月，五常市林业局向阳林场原任场长崔某某、五常市林业局向阳林场现任场长华某某，因工作失职，被五常市林业局党委给予党内警告处分（五林发[2016]67号、五林发[2016]68号）；五常市林业局向阳林场原任场长李某某被五常市林业局党委给予党内严重警告处分（五林发[2016]70号）。
（三）问责情况
第三个问题办理情况：（三是向阳林场将齐船口村集体山林发包给前副场长李某某，2000年李某某将几千亩林地破坏改为耕地。举报人要求依法依纪查处相关责任人，恢复原。）
（一）基本情况
信访人反映问题的地块，位于五常市林业局向阳林场施业区87林班，属国有林地。
（二）调查处理情况
经调查，举报情况基本属实。
调查处理情况：
经调查，信访人反映的李某某系五常市林业局向阳林场一名职工，并非副场长。2002年4月，五常市林业局向阳林场将施业区87林班内的1277亩林地林木承包给李某某经营。
李某某于年两次向五常市林业局提出采伐申请，经林业部门批准（采伐证档案超过保管年限，未查到证号），李桂杰承包区内于2005年、2006两年进行皆伐改造，面积600亩。改造后，李某某没有及时更新造林，而是种植玉米，玉米种植面积687.3亩。2015年10月，李某某因病死亡。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定，不予追究刑事责任。2017年春，五常市林业局向阳林场将李某某开垦的林地全部进行还林，共栽植落叶松20余万株，现经现场实地勘查，新植苗木保存较好。
2016年12月，五常市林业局向阳林场原任场长崔某某、现任场长华某某，因工作失职，被五常市林业局党委分别给予党内警告处分（五林发[2016]67号、五林发[2016]68号），五常市林业局向阳林场原任场长李某某被五常市林业局党委给予党内严重警告处分（五林发[2016]70号）。
（三）问责情况
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林地占用的补偿办法是什么？具体法规是什么？
我是怀安县人，98年承包一片树林,期限十年,建变电站占了0.8亩,其中有20棵椽子树，现每棵树只补偿30元，土地不补偿，请问是否合法？正确的补偿办法是什么？
我有更好的答案
土地补偿费、安置费、青苗费应按照土地法规定补偿。　　《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。　　征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收 耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个 需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年 产值的十五倍。　　征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。　　被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。　　征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。　　依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。　　国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 第五条 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。 第六条 任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。 第七条 在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。 第二章 土地的所有权和使用权 第八条 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第九条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 第十一条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《第一条 为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。 第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。 第四条 国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 第五条 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。 第六条 任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。 第七条 在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。 第二章 土地的所有权和使用权 第八条 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第九条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 第十一条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。 第十二条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。 第十三条 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定 双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。 第十五条 国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 第十六条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 第三章 土地利用总体规划 第十七条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。 第十八条 下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。 第十九条 土地利用总体规划按照下列原则编制： （一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地； （二）提高土地利用率； （三）统筹安排各类、各区域用地； （四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； （五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。 第二十条 县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。 第二十一条 土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。 第二十二条 城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。 第二十三条 江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。 第二十四条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。 第二十五条 省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。 第二十六条 经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。 经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。 第二十七条 国家建立土地调查制度。县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。 第二十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。 第二十九条 国家建立土地统计制度。县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案，依法进行土地统计，定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。 第三十条 国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。 第四章 耕地保护 第三十一条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照&占多少，垦多少&的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。 第三十二条 县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。 第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。 第三十四条 国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理： （一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； （二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田； （三）蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学试验田； （五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。 第三十五条 各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。 第三十六条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 第三十七条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。 第三十八条 国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。 第三十九条 开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占 江河滩地。根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。 第四十条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。 第四十一条 国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。 第四十二条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。 第五章 建设用地 第四十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第四十五条 征用下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。 第四十六条 国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 第四十七条 征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。 第五十条 地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。 第五十一条 大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。 第五十二条 建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。 第五十三条 经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。 第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： （一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四）法律、行政法规规定的其他用地。 第五十五条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。 自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。 第五十六条 建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。 第五十七条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。 第五十八条 有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权： （一）为公共利益需要使用土地的； （二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的； （三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的； （四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的； （五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。 依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。 第五十九条 乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。 第六十条 农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。 第六十一条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 第六十三条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 第六十四条 在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建?
本回答被提问者采纳
贵州省人民政府令
（第47号）
《贵州省征占用林地补偿费用管理办法》已经日省人民政府常务会议通过，现予发布，自日起施行。
省长 钱运录
贵州省征占用林地补偿费用管理办法
第一条 为了加强林地管理，切实保护林地资源，维护林地、林木所有者和经营者的合法权益，有利于森林资源的合理利用和各项建设事业的发展，根据《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地。
必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得办理建设用地审批手续。
征、占用林地超过省林业主管部门审核权限的，由省林业主管部门报国务院林业主管部门审核。
第三条 征、占用林地补偿费用项目包括森林植被恢复费、林地补偿费、林木补偿费和安置补助费。
第四条 依法征、占用林地的单位和个人应缴纳森林植被恢复费，支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费。
临时使用林地2年以内，对林木造成损害的，应支付林木补偿费。
农村村民依法使用集体林地作宅基地的，应缴纳森林植被恢复费。
第五条 森林植被恢复费由省林业主管部门或其委托的林业主管部门一次性收取；征、占用城市规划区内林地的，由管辖该林地的林业或城市绿化主管部门一次性收取。
林地补偿费、林木补偿费、安置补助费支付给被征、占用林地的所有权人或使用权人。
第六条 森林植被恢复费标准：
（一）防护林地、特种用途林地、苗圃地为3－4元／平方米；
（二）经济林地、竹林地为2－3元／平方米；
（三）用材林地为1．5－2．5元／平方米；
（四）疏林地、灌木林地为1－1．5元／平方米；
（五）宜林地（指在土地利用总体规划确定的宜林地，下同），采伐迹地，火烧迹地为0．5元／平方米。
特殊项目确需降低收取森林植被恢复费标准或暂缓收取的，由省林业主管部门会同省价格、财政行政主管部门提出意见，报省人民政府批准。
第七条 林地补偿费标准：
（一）征、占用苗圃地、果园及其他经济林地的为耕地（旱地）年产值的6－8倍；
（二）征、占用乔木林地、竹林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地的为耕地（旱地）年产值的2－5倍；
（三）征、占用宜林地的为耕地（旱地）年产值的1倍。
土地年产值，由县级人民政府土地行政主管部门根据被征（拨）耕地的前3年平均年产值及其类别、各类作物的主、副产品的常年产量，参照国家收购牌价和市场价格综合拟定，报同级人民政府批准。
第八条 林木补偿费标准：
（一）用材林：
1、幼龄林（包括未成林的苗木）为上一年度单位面积工程造林所需费用及抚育、管护全部投资的2倍；
2、中龄林、近熟林为被征、占用林地上木材产值的1倍；成熟林为被征、占用林地上木材产值的0．5倍。木材产值按当地上一年度杉木、松木、杂木各自平均销售价乘以林木蓄积量；
（二）特种用途林、防护林为本条第（一）项第2目中龄林、近熟林补偿标准的2倍。
（三）经济林：
1、尚无收益的经济林为实际造林、抚育、管护全部投资的2倍；
2、收益初期、衰退期的经济林为当地同类经济林上一年度年产值的2倍；
3、收益盛期的经济林为上一年度年产值的4倍。
（四）薪炭林、灌木林 本条第（一）项第1目幼龄林的全部投资。
（五）苗圃地苗木为当地同树种上一年度市场单株平均销售价乘以株数总价值的2倍。
（六）竹林为被征、占用林地上竹子产值的2倍。竹子产值以当地上一年度的单株平均销售价乘以总株数。
（七）零星树木为当地上一年度实际销售价。
（八）其他附着物，按有关法律、法规的规定补偿。
第九条 安置补助费按照《中华人民共和国土地管理法》及有关法规的规定办理。
第十条 征、占用城市规划区内的林地，其森林植被恢复费、林地补偿费和林木补偿费应高于同类标准，但最高不得超过同类标准的10倍。
第十一条 被征、占用林地需采伐林木的，应依法办理林木采伐许可证，凭证采伐。采伐的林木归被征占用林地的林木所有权人。
第十二条 省、地（州、市）、县林业主管部门或城市绿化主管部门对收取的森林植被恢复费按三、二、五比例分配，并按规定统一安排植树造林，保护和培育森林资源。
第十三条 森林植被恢复费纳入同级财政预算外资金管理，按照有关法律、法规和本办法有关规定专款专用，并接受有关部门的监督检查。
第十四条 收取森林植被恢复费的部门，必须到当地价格行政主管部门办理收费许可证，并使用省财政厅统一印制的行政事业性收费收据。
第十五条 未办理征、占用林地审批手续，未缴纳和支付林地补偿费用，少批多占，化整为零征、占用林地的，按非法侵占林地处理。
第十六条 林业主管部门和其他国家机关工作人员滥用职权、越权审批、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 根据我省经济社会发展情况，省价格、财政、林业、土地等主管部门可依据有关法律、法规，对征、占用林地补偿费用标准提出调整意见，报省人民政府批准执行。
第十八条 本办法自日起施行。 *注：本篇法规已被《贵州省人民政府关于修订＜贵州省征占用林地补偿费用管理办法＞的决定》（发布日期：日 实施日期：日）修订 (地方法规) 贵州省人民政府令 （第78号）
《贵州省人民政府关于修订〈贵州省征占用林地补偿费用管理办法〉的决定》已经日省人民政府第20次常务会议通过，现予公布，自日起施行。
???省长 石秀诗
二00四年七月一日 贵州省人民政府关于修订《贵州省 征占用林地补偿费用管理办法》的决定
贵州省人民政府决定对《贵州省征占用林地补偿费用管理办法》作如下修订：?
一、将第二条第一款修改为：“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地。确需征、占用林地的，应当依法办理林地使用手续”。删去原第二条第二款、第三款。
二、将原第五条第二款调整为第四条第二款，并修改为：“林地补偿费、林木补偿费支付给被征、占用林地的所有权人或者使用权人”。第四条第二款调整为第四条第三款，并修改为：“临时占用林地的，应当缴纳森林植被恢复费；对林木造成损害的，应当对被临时占用林地的所有权人或者使用权人支付林木补偿费”。第四条第三款调整为第四款，并修改为：“农村村民按照规定标准建设住宅，依法使用集体林地作宅基地的，森林植被恢复费的征收标准按照国家有关规定执行”。?
三、将第五条第一款修改为：“征、占用林地的，森林植被恢复费由省人民政府林业主管部门负责预收”。增加第二款：“临时占用防护林和特种用途林地，临时占用其他林地面积10公顷以上的，森林植被恢复费由省人民政府林业主管部门负责预收；临时占用除防护林和特种用途林地以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的，森林植被恢复费由市（州）人民政府、地区行署林业主管部门负责预收；临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，森林植被恢复费由县级人民政府林业主管部门负责预收”。?
四、将第六条修改为：“森林植被恢复费征收标准按照恢复不少于被征用或者占用林地面积的森林植被所需要的调查规划设计、造林培育等费用核定。具体征收标准如下：?
（一）用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、竹林地、苗圃地，每平方米收取6元；?
（二）未成林造林地，每平方米收取4元；?
（三）防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林地，每平方米收取10元；?
（四）疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；
（五）宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元。?
各种林地地类划定为国家公益林的，应当按照国家重点防护林规定的标准收取；划定为地方公益林的，应当按照防护林规定的标准收取”。?
五、将第十条修改为：“征、占用城市以及城市规划区内的林地，森林植被恢复费按照规定标准2倍收取；林地补偿费和林木补偿费应当高于本办法第七条、第八条规定的标准，具体办法用该标准再乘以2—10倍”。?
六、将第十二条修改为：“森林植被恢复费属于政府性基金，纳入同级财政基金预算管理，实行专款专用，专项用于林业主管部门组织的植树造林、恢复森林植被，年终结余结转下年安排使用。具体使用办法由省财政、林业主管部门另行制定”。“收取森林植被恢复费使用省财政主管部门统一印制的政府性基金票据”。?
七、将第十三条修改为：“省人民政府林业主管部门收取的森林植被恢复费，按照省、地（州、市）、县（市、区）林业行政主管部门二、二、六比例分配，通过省财政专项转移支付返还被占用或者征用林地所在地的地（州、市）、县（市、区）财政部门”。?
八、删去原第十四条、第十五条。?
九、将原第十六条调整为第十四条，并修改为：“林业主管部门和其他国家机关工作人员滥用职权、越权审核审批、多收、减收、免收、缓收，或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢复费以及玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分”。?
十、删去原第十七条。?
此外，对部分条款的文字作了相应修改，并对条款的顺序作了相应调整。?
本决定自日起施行。《贵州省征占用林地补偿费用管理办法》根据本决定作相应修订，重新公布。 (地方法规)
参考资料：
law.baidu.com/162ccd6ae15723d ... 11K 贵州省人民政府令
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