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& 国地税从合作到合并 营改增是重要背景
国地税从合作到合并 营改增是重要背景
国地税从合作到合并 营改增是重要背景
澎湃新闻网
　　核心提示：此次国税地税机构合并与近年顺利推行的营业税改增值税改革息息相关。
　　3月13日上午，第十三届全国人民代表大会第一次会议举行第四次全体会议，会议听取了国务委员王勇关于国务院机构改革方案的说明。
　　本次《深化党和国家机构改革方案》中一项重要内容就是国税机构与地税机构的合并。上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对澎湃新闻表示，这次税收征管体制改革的背景之一是近年顺利推行的&营改增&，国税与地税从2015年的&合作&到今天的&合并&，进一步削减了行政成本，提高了征管效率。
　　胡怡建分析称，1994年分税制改革之前，中国并无国税、地税之分。为缓解中央财政入不敷出的情况实行分税制改革后，税收分为国税、地税两部分，中央政府设立国家税务总局，省及省以下税务机构分设为国家税务总局和地方税务局两个系统。此后，国税、地税两个系统各司其职。
　　胡怡建表示，此次国税地税机构合并与近年顺利推行的营业税改增值税改革息息相关。&原来地方税是以营业税为主，现在&营改增&后，营业税已经归为中央、地方共享税，由原来的地税机构征收，改为由国税机构征收。也就是说，国税机构的任务在变重，而地税机构的任务在减少，但两套机构却没有人员流动，从而导致了资源配置不匹配。这样的背景下，正需要资源的重新配置。&
　　正如胡怡建所言，分税制后存在的两套征收机构虽然充实了中央财政的财力，但也随之引起了征税成本过高的问题。据相关统计，全国税务系统在职人员总数由1993年的40万人左右增加至2010年的80万人左右。全国各个地方一般都有国税地税两套税收征管机构。截至2011年底，全国国税系统有各级机构53042个，人员463784人，全国地税系统有各级机构48643个，人员396822人。
　　税务机构分设，不仅推高了行政成本，还给纳税人增加了负担。由于国税、地税分设，纳税人不得不在办证、购票、申报、缴税、纳税评估、税务稽查、提供涉税资料等方面，同时向国税地税两套机构完成两个基本相同的程序，办理两次基本相同的手续。
　　事实上，自2015年起，国税地税两套系统的改革已经开始，当年12月，中办、国办发布《深化国税、地税征管体制改革方案》，明确国税地税&合作&。而此次国务院机构改革方案提出，要将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域各项税收、非税收入征管等职责。
　　&比如，当一个企业既面临国税征收又面临地税征收时，就形成了两套报表和两套征管体系，不管从纳税角度还是从征收角度，合并为一套机构肯定能提高效率，减少摩擦。2015年我国就提出国税地税&合作&，那时是一个窗口两套班子，现在从&合作&走向&合并&，进一步削减了行政成本，提高了征管效率。&胡怡建说。
　　3月13日，国家税务总局局长王军在十三届全国人大一次会议第四次全体会后的&部长通道&上谈及国税地税征管体制改革时表示，&税务机构改革的方案是一项利民、利税、利企、利国的好方案，我们坚决拥护，完全赞同。&
　　王军说，&全国人大审议通过后，我们将在党中央国务院的坚强领导下，在地方各级党委政府及有关部门的大力支持下，勇于担当，精准操作，确保改革积极稳妥扎实，如期落地，建设一支让党放心让人民群众满意的税务铁军。&
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江苏江南分所副总理谈国地税合并：是迫切需要-中国财税浪子副总理谈国地税合并：是迫切需要作者：中国财税浪子 / 公众号：taxlangzi发表时间 ：韩正在北京市税务部门调研时强调深入推进国税地税征管体制改革 让社会和纳税人有更多获得感5月10日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京市国家税务局、地方税务局调研。 新华社记者 姚大伟 摄中共中央政治局常委、国务院副总理韩正10日下午在北京市国家税务局、地方税务局调研。韩正走进部分处室与干部职工亲切交谈，仔细了解国税地税业务“一厅通办”“一网办税”以及税务风险管理、信息化建设等方面工作情况，通过视频连线听取基层办税服务厅纳税服务情况汇报，充分肯定税务系统广大干部职工在保障国家税收安全、完善税收征管体制、优化税收服务等方面作出的重要贡献。韩正主持召开座谈会，听取了北京市及有关区税务局、基层税务所三级税务干部对国税地税征管体制改革的意见建议。韩正强调，改革国税地税征管体制是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是深化党和国家机构改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。要深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要讲话精神，贯彻落实党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》精神，按照十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》要求，坚定有序推进各项改革举措，构建优化高效统一的税收征管体系。韩正表示，合并国税地税机构是完善税收体制、优化政府服务的迫切需要。他说，1994年分税制改革以来，我国税收制度不断完善，特别是全面推开营改增以来，税制结构发生了深刻变化。将省级和省级以下国税地税机构合并，有利于降低征纳成本，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利服务。韩正表示，改革国税地税征管体制，要从实际出发，制定具有可操作性的实施方案。要加强党的全面领导，精心做好组织实施工作，确保改革平稳推进。要充分考虑干部职工的切身利益，给他们吃下“定心丸”。广大干部职工要从党和国家大局出发，自觉拥护改革、支持改革、参与改革。要通过这次改革，让社会和纳税人有更多获得感。韩正强调，要坚持“两不误、两促进”，认真做好税收日常工作，确保国家税收安全，改进纳税服务，推动营商环境不断优化。要增强责任感、使命感，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，推动国税地税征管体制改革取得圆满成功。中国财税浪子点评：目前国地税合并的步调大家总是感觉慢，其实不然。我的观点是外松内紧，其实一直在紧锣密鼓的推进。目前省级国税局和地税局合并已经到了最紧要的关头。前几天办事路过北京市国税局和地税局的大楼，很多人在牌子那边合影留念，估计是大家都感觉所剩的“分立”的日子不多了。其他省级局也有类似的情况。听说五月底或者六月初就会有一批省局和计划单列市局挂牌。前几天，国家税务总局有一个说法“先立后破、不立不破”这就是一个鲜明决心的信号。请大家注意上海和西藏两地，其国地税原本就是一体，但是在上海的国税和地税现在在行文（发布红头文件时）时是分开的，那么上海国税局和地税局起码应该有个名义上的合并，比如行文上统一使用一个局的称呼，似乎也没有。比如上海税务网站，国税和地税的名字还是分别标注的。后来的我们
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重磅：地税、国税正式合并，印花税或将取消！
日，国地税要合并了，中国税史必将记载的一天，这绝对是一个重磅消息，毕竟国地税合并的消息，已经传了数十年之久，以致于成了一个税务系统内隔一段时间就会讨论一番的“哥德巴赫猜想”。消息突然落地，竟让人有些百感交集。地税、国税正式合并，印花税或取消一国地税正式合并，国务院组成部门新调整3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国地税将合并，主要内容：国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。具体调整情况如下：一、国务院其他机构调整（第11项）1、组建国家市场监督管理总局。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。2、组建国家广播电视总局。不再保留国家新闻出版广电总局。3、组建中国银行保险监督管理委员会。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。4、组建国家国际发展合作署。5、组建国家医疗保障局。6、组建国家粮食和物资储备局。不再保留国家粮食局。7、组建国家移民管理局。8、组建国家林业和草原局。不再保留国家林业局。9、重新组建国家知识产权局。10、调整全国社会保障基金理事会隶属关系。11、改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并。国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。二、国务院组成部门调整（改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。）二关于印花税，提案待定在今年全国两会全国工商联提交的《关于进一步推进税制改革》提案中，关于税收内容：一是国税、地税合并。（已经正式合并）二是提高个人所得税起征点。（确定提高，起征点待定）三、是降低个人所得税最高边际税率，建议从3%~45%降至3%~30%以下。四是取消印花税。（目前提案待定）五是允许利息抵扣。继续扩大“营改增”的抵扣链条。六是允许坏账抵扣。七是降低企业所得税，提升企业全球竞争力。八是坚持扶优扶强导向。关于国税、地税，合并后更方便了国税与地税，是指国家税务局系统和地方税务局系统，一般是指税务机关，而不是针对税种而言的。国家税务局系统和地方税务局系统分属国家不同的职能部门。1国税局与地税局负责征收的税种不同。国税局系统负责征收和管理的项目有：增值税；消费税(其中进口环节的增值税、消费税由海关代征)；车辆购置税；铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税、企业所得税和城市维护建设税；中央企业缴纳的企业所得税;海洋石油企业缴纳的企业所得税、资源税；从2002年-2008年期间的企业、事业单位缴纳的企业所得税；对储蓄存款利息征收的个人所得税(目前暂免征收)；对股票交易征收的印花税；2009年起，以下新增企业的企业所得税由国税局征收：应当缴纳增值税的企业、企业所得税全额为中央收入的企业，在国家税务局缴纳营业税的企业、银行(信用社)、保险公司，外商投资企业和外国常驻代表机构，在中国境内设立机构、场所的其他非居民企业.&地税局系统负责征收和管理的项目有：营业税；企业所得税；个人所得税；资源税；印花税；城市维护建设税(不包括上述由国税局负责征收管理的部分)；教育费附加；地方教育附加；房产税；城镇土地使用税；耕地占用税；契税；土地增值税；车船税；烟叶税；以及代收社会保险费、残疾人就业保障金、工会经费。2两者税务领导管理体制也不同国家税务局系统实行国家税务总局垂直管理的领导体制，在机构、编制、经费、领导干部的职务审批等方面按照下管一级的原则，实行垂直管理;我国现有北京、天津、上海、重庆 4个直辖市，均设有地税局。比较特殊的是，目前上海市国家税务局、地税局实行合署办公。3国地、税合并后会怎么样呢？一直有群众反映两边跑税还是有点不方便。随着纳税人一直反映国税局、地税局两头跑的困扰，国家逐步注意到了并，目前两会正式将国地税合并，两税之间简化很多流程，以后办税不用两头跑，对大家来说越来越便利了。4回顾国地税改革历史1983年以前称为财税局，1983年以后财税分家，分成财政局和税务局。1994年，国地分家，形成了现在的国税和地税，（当然也有没分家的，比如上海，仍是上海税务局，不过内部分国税和地税部门）。1994年税制改革的原因其实很简单，之前是包税制，中央穷的叮当响，而地方财政收入大省真的是财大气粗。使得中央财政很紧张，不得不向地方借钱，采用分税政策，中央就可以确保有更大的财源，一些富裕省份也可以通过税收收入返还的形式保证其地方经济利益。这样有效地防止地方截流中央税收收入，保证国家调控宏观经济能力。1994年国家实行税制改革，根据不同行业和税种，将过去的税务局分为国家税务局和地方税务局。24年来的国税、地税分设，除企业所得税是共管以外，其他15个税种基本是分属国税、地税征管。24年，已分别得太久太久。今朝合并，相逢一笑，互问：各税业务全懂乎？1994年，狗年，谈笑间，税务局一分为二。2018年，狗年，传说间，国地税合二为一。24年，两轮岁月，税务局和狗年似有不解之缘。今天地税的同志一起唱：《爱情买卖》当初是你要分开，分开就分开，现在又要用真爱，把我哄回来!国税的同志一起唱：《你快回来》你快回来~~~营改增我一人承受不来！你快回来，绩效考核，大家一起来!国地税合并是重大的财税改革，今天只是一个开始，后续一定会有众多配套的财税规章会陆续出台，这些新的法律法规及部门规章一定会改变现有的部分税收遵从规则，这需要税务人和纳税人及时跟进税收制度、税法变化，及时予以应对。印花税或将取消印花税是否取消还待定，但你必须清楚印花税的的这些内容：印花税，是税的一种，是对合同、凭证、书据、账簿及权利许可证等文件征收的税种。纳税人通过在文件上加贴印花税票，或者盖章来履行纳税义务。现行印花税只对印花税条例列举的凭证征税，具体有五类：合同或者具有合同性质的凭证，产权转移书据，营业账簿，权利、许可证照和经财政部确定征税的其他凭证。印花税取消或下调的几个好处：1、向投资者传递明确的信号；2、刺激金融产品买卖，繁荣资本市场；3、重交易环节税收之弊端得到抑制附印花税税率表提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。&综合来源：一叶知秋分享站&聚星国际商务，*本文仅代表作者个人观点，仅供读者参考，不对任何人和机构构成具体建议，也不代表本平台的观点和建议。如有不当，请联系删除。3月课程推荐：《2017年新版企业所得税年度纳税申报表案例分析与填报》福州，3月22日，咨询电话：8《企业所得税年度纳税申报表（2017版）填报及年度新政解读》上海，3月24日，咨询电话：021-《基于2017汇缴现况下的企业未来税负博弈与重整》北京，3月22~23日，咨询电话：010-沈阳，3月20~21日，咨询电话：024-南京，3月24~25日，咨询电话：025-常州，3月20~21日，咨询电话：9烟台，3月22~23日，咨询电话：西安，3月27~28日，咨询电话：029-兰州，3月22~23日，咨询电话：西宁，3月16~17日，咨询电话：银川，3月22~23日，咨询电话：《2017年房地产行业所得税汇算清缴纳税调整及新版申报表填报》福州，3月23日，咨询电话：8《房地产企业财务困境破解与全生命周期利润管控》重庆，3月27~28日，咨询电话：023-《房地产企业特色扣除项目的自查与调整》厦门，3月15日，咨询电话：《房地产土地增值税与企业所得税协同管理》广州，3月22~23日，咨询电话：020-
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涉及中国十分之一公务员的国家税务局和地方税务局合并即将拉开帷幕。6月12日，税务总局召开全国税务系统机构改革动员部署视频会议，对国税地税征管体制改革的具体实施操作工作进行动员。国家税务总局党组书记、局长王军指出，在基本完成前三个阶段工作的基础上，目前正进入“先把省局改革做稳妥再扎实推进市局、县局改革”的具体实施操作阶段。
王军指出，在基本完成前三个阶段工作的基础上，目前正进入“先把省局改革做稳妥再扎实推进市局、县局改革”的具体实施操作阶段。
　　涉及中国十分之一公务员的国家税务局(下称“国税”)和地方税务局(下称“地税”)合并即将拉开帷幕。
　　6月12日，税务总局召开全国税务系统机构改革动员部署视频会议，对国税地税征管体制改革的具体实施操作工作进行动员。这也是6月份第三场事关国地税合并的重磅会议。
　　国家税务总局党组书记、局长王军在上述会议作动员讲话。他表示，国税地税征管体制改革涉及省、市、县、乡4级税务机构，面向10多亿纳税人和缴费人，情况复杂、任务艰巨。按照总体上比部委层面改革稍后一些、比地方机构改革稍前一些的进度安排，这次税务机构改革分为统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级七个主要阶段。
　　王军指出，在基本完成前三个阶段工作的基础上，目前正进入“先把省局改革做稳妥再扎实推进市局、县局改革”的具体实施操作阶段。
　　此前多位税务人士告诉第一财经，6月份省级层面国税地税会正式合并。
　　在6月2日至6月4日税务总局举办的各省局主要负责人暨联络督导组成员机构改革培训班上，王军要求，各省级税务部门要切实担起责任，树好改革样板，确保平稳顺利挂牌，确保税务队伍稳定和税收收入平稳增长，不断增强纳税人获得感。
　　而为确保国地税合并改革有序有力有效推进，税务总局建立了一整套严密的组织推进工作机制，加强对改革工作的组织领导、统筹规划、联络督导、纪律检查，并制定了一揽子改革事项的任务台账和路线图、时间表，实行挂图作战、对表推进、到点验收。
　　王军要求，在推进税务机构改革过程中，各级税务部门和广大税务干部要听从指挥、服从安排、各履其职、各尽其责，有章有法、有力有效做好各项改革工作。各级税务机构一把手要作表率、守公道、重担当，深入细致做好干部思想政治工作；各级领导班子成员要摆正心态，干好分内的事，尽好配合的责，全力维护班子团结和队伍稳定；全体干部职工要讲政治、顾大局、重情义、尽心力、守纪律，既要实而又实、细而又细地落实好各项改革任务，又要深入推进税务系统全面从严治党、依法组织税收收入、全面落实税收优惠政策、不断深化“放管服”改革等工作，确保国家税收安全，确保税收营商环境优化，确保“两不误、两促进”。
　　今年3月，《深化党和国家机构改革方案》明确省级和省以下国税地税机构合并，这将宣告分设了24年的国税地税将成为历史。按照方案给出的改革时间表，省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。
从多位税务人士处了解到，省(自治区、直辖市)级层面的国税和地税机构有望在6月份正式合并。这将是3月公布的《深化党和国家机构改革方案》(下称《方案》)明确省级和省以下国税地税机构合并后，国地税合并迈出的第一步，这也将宣告分设了24年的国地税将成为历史。
　　国家税务局和地方税务局合并即将迈出关键一步，这将直接影响80多万国地税系统在职干部，更间接影响亿万企业等各类市场主体。
　　第一财经记者从多位税务人士处了解到，省(自治区、直辖市)级层面的国税和地税机构有望在6月份正式合并。这将是3月公布的《深化党和国家机构改革方案》(下称《方案》)明确省级和省以下国税地税机构合并后，国地税合并迈出的第一步，这也将宣告分设了24年的国地税将成为历史。
　　不过，多位接受第一财经采访的专家和税务人员表示，国地税合并还面临不少挑战，比如机构合并带来的人事安排难题，合并后对地方财力影响，税务总局与地方双重领导机制如何建立等。而解决这些问题的具体方案正在设计中，以确保改革顺利推出。
　　6月1日，在北京召开的国税地税征管体制改革座谈会上，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正对国税地税征管体制改革进行动员部署。他要求各地区、各部门在改革实施中不能讲条件、不能搞变通、不能打折扣，确保改革圆满完成。
　　挂牌在即
　　1993年之前，省及省以下级地方政府只有一个税务局，负责所有税收和非税收入征收，汇总收入后中央从中抽成。但当时地方通过多种手段导致中央获得的收入占比持续减少。为了提高中央财政收入占全国财政收入的比重，1994年的分税制改革分设国税和地税，国税负责征收中央税收收入，地税则负责征收地方税收收入。
　　随着社会经济的发展，国地税分设渐渐弊大于利，企业抱怨多头收税的声音愈来愈大，而且国地税执法尺度不一也让不少企业困扰。随着地方主体税种营业税被改为中央与地方共享的增值税之后，增值税成为第一大主体税种，共享税成为税收主体，这也为国地税合并奠定基础。
　　在此背景下，《方案》称，为降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利服务，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。
　　关注国地税合并的上海财经大学教授范子英告诉第一财经，这次国地税合并异常复杂。既涉及垂直管理的国税系统，又涉及横向交叉的地税系统，这是历史上很少见的。另外这次合并还直接关系到国地税机构在职干部80多万人的工作问题，人数非常多，占整个公务员队伍的十分之一。因此改革想要平衡各方面关系有不少挑战。
　　一位税务系统资深人士告诉第一财经，6月下旬各省份的国地税将正式合并挂牌。另外三名地方税务人士也证实，自己所在省国地税局将在6月正式合并。此外，多个省份地税局的牌匾也正在被修改。
　　韩正在5月10日调研北京市国税局和地税局后，6月1日在上述座谈会上部署国地税征管体制改革，这也被外界视为国地税合并正式启动的重要信号。
　　人员安置挑战大
　　跟其他机构合并碰到的最直接问题相同，合并后的80多万税务干部的工作和职位如何安排，实现平稳过渡？上述多位税务人士告诉第一财经，目前上面已经明确了不让一个人下岗。
　　韩正在北京市国税、地税局调研时强调，要充分考虑干部职工的切身利益，给他们吃下“定心丸”。
　　国家行政学院教授冯俏彬告诉第一财经，合并之后两个税务机构职能重组，人员必然会大量溢出，而且也很难分流到其他部门。为了确保改革平稳过渡，一般都会用几年时间内部慢慢消化，靠老人退休和少招新人来解决。
　　范子英认为，在人员安置中，国地税机构合并后领导干部如何安排是一大难点，干部任免和升迁都是难题。
　　比如，某省份国税局领导专栏中共有10人，该省地税局领导一栏中共有6人，国地税合并后不可能有16名领导编制，如何解决这一难题？
　　“如果不能担任实职，一般来说会保留相应的待遇，这个问题不算特别严重。”冯俏彬说。
　　为了化解国地税合并领导干部安置难题，部分省份主动作为，将地税局领导调到其他部门。不过，也有部分地方相反。“我去地方发现，有些地税部门突击提了一批干部，因为这些干部在合并以后可能享受高一级别的待遇。”范子英说，对于这种情况，应该采取人事冻结。
　　由于国地税待遇不一，合并后如何平稳过渡也是需要考虑的。范子英表示，在人员待遇方面不应该“一刀切”，需要用最大的包容性解决这个问题，通过时间来换取改革空间，逐步统一待遇。
　　在前述座谈会上，韩正表示，国税地税征管体制改革时间紧、任务重。要坚持目标导向和问题导向，围绕实现目标明确解决问题的政策措施。要加强组织领导和协调配合，各级税务部门要积极承担主体责任，各级党委政府要履行好共同责任，各相关部门要履行好支持责任。要严守纪律规矩，加强对纪律执行情况的监督检查，严肃查处改革中的违纪行为。
　　“国家对机构合并、干部安排上有经验，可以妥善处理人员安置问题。而且国地税人员合并，税收征管力量整合后效率将会提高。”山东财经大学财税研究中心主任潘明星对第一财经说。
　　央地关系需要协调
　　为了加强非税收入和社会保险资金征管效率，《方案》明确，合并后的税务机关将统一征收非税收入和基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费。韩正在上述座谈会上表示，按照成熟一批、划转一批的原则，稳妥有序开展社会保险费和非税收入征管职责划转。
　　另外，《方案》还明确，国税地税机构合并后，实行以国税总局为主与省级政府双重领导管理体制。韩正强调，要认真落实双重领导管理体制，建立健全职责清晰、运行顺畅、保障有力的制度机制。
　　冯俏彬告诉第一财经，国地税合并存在的一大问题是地方担心财政收入能否得到保障。因为以前地税局征收的收入归地方，而现在国地税合并后，这一收入中央与地方如何做好分账？另外分账后，财政资金划转到地方的账上也存在时间差。地方政府不能像以前那样掌控税务局，这也让地方政府心里感觉没底。
　　她认为，目前国地税合并对地方财政收入的影响，需要跟中央与地方财政事权和支出责任划分改革、地方税体系构建等改革协同起来，最怕改革脱节造成地方为了筹集收入使劲儿卖地。
　　范子英认为，此次国地税合并看上去仅仅是税务系统改革，实际上会对未来中国的地方经济和地方政府行为产生深远影响。国地税合并意味着收紧地方政府的税收征管权，地方在发展经济的过程中也就少了一个抓手，料难再采用以前的税收优惠来招商引资。由于收入端的手段失效，地方政府难免会增加支出端的手段，也就是用财政补贴的方式替代给企业的税收优惠。虽然不能排除这样的地方行为，但是相比隐性的税收优惠，违规的财政补贴更容易被监管。
　　“另外税务部门征管范围的扩大，也会消除之前部门间的信息壁垒，强化一些非税收入的征缴，可以预期的是社保基金缴费收入将会明显增加，这有利于建立可持续性的社保基金制度。但也要警惕这可能带来企业税负上升。”范子英告诉第一财经。
　　潘明星表示，国地税合并统一了监管尺度，这是公平税负的必要措施，也有利于国家治理现代化。
　　范子英称，从更长远的角度来说，国地税合并有利于形成一个规范、高效的税制。地税系统的征收率过低，表面上造成了法定税率和实际税率的脱节，实质上也对税法的权威性产生冲击，没有做到应征就征。企业在纳税过程中与地方政府讨价还价，对纳税的程度缺乏准确的预期。
　　“国地税合并之后，垂直管理的体制将在很大程度上规避这种问题，征收率的提升会缩小法定税率和实际税率的差异。但从企业角度来说，实际税负或许会有增加。考虑到近期的减税政策，特别是增值税税率三档并两档，这些法定税率的下降，将在很大程度上对冲实际税率上升的负面影响。”范子英说。
6月2日至4日，国务院口专项小组召开国税地税征管体制改革座谈会后，国家税务总局迅速举办各省局主要负责人暨联络督导组成员机构改革培训班。
　　《证券日报》记者获悉，6月2日至4日，国务院口专项小组召开国税地税征管体制改革座谈会后，国家税务总局迅速举办各省局主要负责人暨联络督导组成员机构改革培训班。
　　此前，5月10日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正调研北京市国家税务局、地方税务局，并召开座谈会听取了对国税地税征管体制改革的意见建议；6月1日，韩正在国税地税征管体制改革座谈会上强调，要按照“瘦身”与“健身”相结合原则，抓住关键环节和时间节点，扎实推进国税地税机构合并，调整优化税务机构职能和资源配置。
　　吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者表示，近期一系列关于国税地税征管体制改革的举动传递出以下六个方面的积极信号：
　　一是改革进程要加快，按照机构改革时间表，6月30日前各地国税地税要基本完成互设窗口、合署办公、一个窗口对外，方便纳税人申报纳税，用最短时间把因机构合并对纳税的影响降到最低。
　　二是改革步伐要稳，构建高效的税收征管体系，把社会保险费等基金征收、政府非税收入等全部纳入税务机关管理体系，要成熟一批划转一批，要符合实际、分步推进。
　　三是改革难度大，税收是保障国家财政收入的重要来源，是国家机构运行的基础，而此次国税地税合并在此轮机构改革中涉及范围最广、人员最多、层级最为复杂，要在短时间内将分设20多年的的国税地税机构实行整体合并不是一件易事，特别是编制职数、干部任免、岗位设置、人员调配、福利待遇等一系列涉及税务人员个人利益问题都需要解决，才能达到改革的目的，调动税务干部征管的积极性。
　　四是改革纪律要严，要求税务干部要从大局出发，严守纪律规矩，严肃查处改革中的各类违纪行为。
　　五是改革要形成合力，发挥国家税务总局主导和省级政府双重领导作用，坚决按照中央和国务院机构改革规定，不讲条件、不搞变通，不打折扣，确保完成改革任务。
　　六是要突出转变职能，以方便纳税人、缴费人为根本出发点，以优质服务、降低成本、增加效益为改革目标，全面提升纳税的服务意识和制度建设。
　　对于国税地税征管体制改革的“瘦身”和“健身”相结合原则，张依群认为，“瘦身”，就是精简机构、精简人员，避免机构重叠和人员臃肿带来的低效。“健身”，就是精明强干、精炼高效。一是人的素质要提高，更好地发挥税收专业人员的特长，二是更多运用现代网络技术和信息数据提高征收效率，为纳税人和缴费人提供便利，降低征管成本，改进征缴服务。
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