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地方利益固化阻碍养老金全国统筹步伐
来源： 作者： 向楠 吕博雄 王烨捷
在今年的地方两会上，黑龙江和上海的代表委员都关注起了养老金缺口的话题。”孙洁说，实现养老金的全国统筹，只是有助于在不同的省份之间进行养老金的余缺调剂，实现养老金运行的当期平衡，只是治标之策。
1月16日，海南海口市民在社保局办理社保、养老金业务。石言/CFP
　　在今年的地方两会上，黑龙江和上海的代表委员都关注起了养老金缺口的话题。只是，他们关注的出发点各有不同。
　　全国各省份养老金运行“贫富不均”
　　对于黑龙江的代表委员来说，他们担心的是眼下本省的养老金运行有些“揭不开锅”。
　　黑龙江省财政厅向黑龙江省第十二届人民代表大会第四次会议提交的《关于黑龙江省2015年社会保险基金预算草案的报告》显示，2015年，黑龙江全省社保基金预算总收入1526.1亿元，预算总支出1683.7亿元，收支缺口为157.6亿元。其中，仅企业职工基本养老金一项，2015年的预算收入1196.3亿元，预算支出1398.9亿元，收支缺口达202.6亿元。
　　《报告》还指出，人口老龄化严重以及劳动人口外流对黑龙江的养老保险形成了较大压力。据初步核算，黑龙江2014年全省地区生产总值增长为5.6%。此数字远低于全国增速。经济环境不好，造成保费增收乏力，甚至足额及时缴纳保费都变得困难。为解决社保基金收支缺口扩大而采取的扩面参保、据实征缴等办法，也因地区经济问题较难奏效。轮到省与市县政府按4∶6比例分级负担当年社保基金收支缺口时，又因地方财力问题，兑现财政补贴有困难。
　　上海的代表委员担心的则是，5年后甚至10年后养老金运行可能存在风险。
　　上海市人大代表、中欧基金管理有限公司董事长窦玉明拿出一组数据：“现在上海的养老金支出是2500亿元，未来5年，我预计这个数字会涨到3500亿元，10年后是最难的，要达到5000亿元，比现在翻一番。这个缺口从哪里出？”
　　虽然都是担心，但实际情况大有不同。与黑龙江养老金当期收支缺口超200亿元相比，上海市副市长时光辉在去年8月与市民互动时表示，目前上海养老金有结余，并不存在养老金缺口。
　　黑龙江与上海一定程度上代表了当前全国各省份养老金运行的总体状况—各个省份养老金运行情况差别较大，有的省份收支存在缺口，且持续扩大；有的省份当期还有结余，甚至达上百亿元。
　　中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告》显示，如果剔除财政补贴，截至2012年，我国有19个省份的养老金当期存在缺口。辽宁、黑龙江的缺口均超200亿元；相比之下，有12个省份的养老金当期收大于支。其中广东最高，当期收支结余高达652.09亿元，江苏、浙江和北京也都超过300亿元。
　　养老金全国统筹步伐为何缓慢
　　面对这一状况，许多人会产生疑问：既然有的省份养老金存在缺口，有的省份养老金还有结余，为什么不在全国层面统筹调剂，实现平衡呢？
　　事实上，实现养老金的全国统筹一直是近年来中央政府努力的方向。早在2010年通过的《社会保险法》中就规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。随后，国家“十二五”规划以及社会保障“十二五”规划也提出，要实现基础养老金全国统筹。
　　党的十八届三中全会后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次提出，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。
　　人力资源和社会保障部发布的公报显示，2012年全国31个省份和新疆生产建设兵团建立了养老保险省级统筹制度。在此基础上，许多人都以为实现养老金全国统筹会是一件水到渠成的事情，但遗憾的是，由于种种阻力，养老金全国统筹的步伐一直非常缓慢。
　　阻力来自于哪里？全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁教授认为，最大的阻力就是在养老金问题上各个地方固化的利益格局。
　　孙洁解释，目前我国的养老金统筹层次较低，各地经济社会发展水平差距较大。东部沿海等发达地区的政府财政状况比较好，企业创收能力强，缴纳养老金的青年职工数量较多；一些欠发达地区的政府财力有限，养老负担较重的老企业多，且缴纳养老金的年轻人多向发达地区流动。这种状况造成了地区间养老金运行情况的巨大差异。
　　“养老保险本质上应该具有收入再分配的功能，即通过全国范围内的调剂和转移支付来以富帮穷。”孙洁指出，但是现在，一些养老金有结余的地区，不愿意牺牲自己的地方利益，成全全国统筹。他们觉得，自己未来养老也差钱，全国统筹后用自己的结余去填补其他地区的缺口，是在“杀富济贫”，对他们不公平。
　　中国政法大学政治与公共管理学院副教授张永理直言，一些发达地区所谓的理由其实站不住脚。他指出，在许多发达地区的养老金结余中，有很多是由从欠发达地区流动来的务工人员贡献的。按照现行规定，一个人必须在一个地方连续缴纳养老金15年以上，退休后才可领取养老金。但现实中，很少有外来务工人员能在一个地方连续工作15年以上。当他们回到原籍后，有的根本没有转移以前所缴纳的养老金，有的就算转移了，按规定也只能转移个人账户部分，统筹账户还必须留在工作地。
　　“每个地方都坚持自己的既得利益，最后吃亏的还是老百姓，最明显的就是现在不同地区间养老金的转移接续难问题。”张永理表示，实现养老金的全国统筹，有利于整合目前碎片化的养老制度，促进不同身份、职业、地域的公民在养老问题上实现公平，这是养老保险制度设计的初衷，必须坚决推进。
　　人力资源和社会保障部专家咨询委员会委员、中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵教授也向记者表示，养老金的全国统筹的确是改革的方向。因为相对于一个省来说，国家的抗风险能力肯定更强。实行养老金全国统筹，有利于全国范围内养老保险的互助共济、风险共担，也有利于确保该收的养老金能收上来，该发的养老金能发下去，让全国的老百姓都能按时足额领取养老金。
　　专家：养老金全国统筹亟待中央拿出决心
　　养老金全国统筹应该如何推进？
　　孙洁认为，在这个问题上，中央应该尽快下决心来打破当下利益格局。“如果让地方利益继续固化下去，各省养老金运行差距将会越来越大，以致最终难以挽回，形成恶性循环。”
　　张永理也表示，实现养老金全国统筹的最大动力，来自于中央政府的决心，中央政府应该承担起养老金全国统筹的责任。
　　但在褚福灵看来，养老金全国统筹不能操之过急。他认为，养老金全国统筹只是手段而非目的，不能为了统筹而统筹，而是要等到制度、管理、技术、认识等方面的条件具备后，再加以推行。“目前最大的问题是各个地方对养老金全国统筹的认识很不统一，冒然统筹会带来很大问题。”
　　褚福灵说，很多人认为，养老金全国统筹是中央的事情，统筹以后地方什么事情都不用管了，其实并不是这样。他解释，养老金全国统筹应该是一次中央和地方在养老问题上的权责重新划分，中央与地方都要负担新的责任—中央应该负责在全国范围内统一养老金的预算、政策、技术等；地方政府还应该依法负责养老金的收缴和发放，“双方应该拧成一股绳”。
　　目前有专家建议，应该采取“费改税”的方式，将养老保险金改为社保税，用这一技术性的方式推进养老金全国统筹。
　　对此，孙洁认为，将目前大家缴纳的养老保险金改为社保税，一方面有利于强化征缴，保证发放；另一方面可以通过统一上缴国家财政的方式，由中央在各省之间调剂余缺。“但是，这一方案也存在不足。因为目前的养老保险是社会统筹加个人账户的模式。社会统筹账户采取社保税的方式技术上没有问题，但是个人账户里的积累资金是归个人所有的，而且还要讲求投资回报。技术上，个人账户目前还无法与税收制度衔接。”
　　孙洁说，实现养老金的全国统筹，只是有助于在不同的省份之间进行养老金的余缺调剂，实现养老金运行的当期平衡，只是治标之策。但是，不论是从国家大趋势还是我国未来人口发展形势来看，我国的养老金缺口势必会出现，只是时间早晚的问题。所以必须早作打算，借鉴许多发达国家的经验教训，尽早推行渐进式延迟退休这种治本之策。
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编辑： 杨卓成
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为进一步推动广东省大学生深入学习《习近平总书记系列重要讲话读本》（2016年版），增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴的"中国梦"贡献智慧和力量，广东省委宣传部、南方网决定在全省普通高等学校大学生中开展"党中央治国理政新理念新思想新战略知识竞赛"活动。总理要求不让老工人退休后流泪引政协委员热议
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总理要求不让老工人退休后流泪引政协委员热议
&&&&53　　“我们不能忘记那些为共和国建设付出努力、做出过贡献的老工人，决不能让他们年轻时流大汗，退休后再流泪！”这是3月9日国务院总理李克强在参加黑龙江代表团审议时的一句肺腑之言。朴实的话语，说到百姓的心坎里，赢得了网上一片点赞声，更引发了全国政协委员们的热议。　　“企业养老保险改革18年来，企业退休人员养老金由每月417元涨到去年底的2050元，涨了约4倍。”近日，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义给出的一组数字，让我们看到了党和国家对退休职工的关心和关爱。正是党和国家高度重视，退休职工的养老金从2005年开始实现11连涨。全国政协委员、四川省人社厅副厅长罗良娟认为，这对改善企业退休人员生活、促进社会公平作用积极，能让百姓实实在在受益。　　然而，随着养老金数额的不断上涨，退休职工的不断增多，不少省份养老金赡养比也在不断提高，养老金收支压力在迅速加大。在个别省份，甚至出现了养老保险当期收不抵支的情况。如黑龙江省，当地养老金赡养比达到了1.42：1，养老金当期欠发问题虽然今年没有，但明年、后年可能会出现困难。一面是不断扩大的退休职工人群，一面是不断吃紧的养老保险基金，应该如何取舍？政协委员们认为，要想尽一切办法保证退休职工的养老金发放，让他们安享晚年。　　“解放初期，我们在东北接收的那些重工业企业在新中国经济发展中发挥了重要的作用；当年‘三线建设’的过程中，中西部不少企业也为国防现代化建设和当地的经济发展做出了很多贡献。当年这些企业的职工，为了国家、为了民族、为了社会，牺牲了很多，他们许多人‘献了青春献终身，献了终身献子孙’。今天他们不少人已经退休了，我们扔下他们不管，于心何忍？”谈起退休职工，全国政协委员、中国船舶重工集团公司总经理李长印充满感情。李长印认为，越是这样的地区，养老金的问题就越应该引起重视，绝不能因为养老金问题让退休职工无法安度晚年。　　全国政协委员、四川省总工会副主席罗茂乡对此也表示赞同。罗茂乡说，“如果不解决好这部分退休职工的养老问题，我们现在在职的职工也会感到心寒，这不利于职工队伍的稳定。所以说，苦了谁也不能苦了他们。”　　那么，面对养老金出现缺口的问题，有什么解决的措施呢？据记者了解，一方面可以采取延迟退休的政策，通过提高缴费年限，减少未来领取养老金的年限来缓解养老保险的缺口；另一方面，需要包括养老保险在内的社保基金积极入市，通过合理的投资不断的增值，做大社保基金的总量；此外，提高养老金统筹层次，在全国范围内实现养老金的统筹，通过全国范围内的调剂和转移支付来以富帮穷，也可以在一定程度上缓解部分省份所面临的养老金的压力。　　那么，这些措施能够施行吗？据记者了解，上述三个解决措施，具体方案已经成型，有些则已经在逐步落实。　　延迟退休政策方面，人社部部长尹蔚民在发布会上表示，备受关注的延迟退休政策将争取今年完成方案制定，明年报经中央同意后征求社会意见，2017年正式推出。方案推出至少五年后，再渐进式实施。　　社保基金入市方面，尹蔚民在发布会上透露，现在已经形成了养老保险资金投资的基本方案，今年下半年有望报请国务院审批。该方案将保障社保基金的绝对安全，不能让养命钱受到损失。　　而在养老金全国统筹方面，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《社会保障“十二五”规划纲要》曾提出：“全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹”，2015年作为“十二五”规划的最后一年，也是养老金全国统筹的时间窗口。今年政府工作报告中也明确提出，推进城镇职工基础养老金全国统筹。　　“这么多的实际措施落地，相信我们保障退休职工养老金应该是没有问题的”，一位政协委员感叹到，“有了总理的表态和各项好政策，看来我们广大退休职工可以吃上一颗‘定心丸’了！
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养老金下月起中央调剂，两年后迈向全国统筹
第一财经郭晋晖 23:22
7月1日起，我国的养老保险制度将正式进入&富省&帮助&穷省&的时代。养老保险基金中央调剂制度将合理均衡不同地区间养老保险基金的负担，确保各地养老金按时足额发放。
6月13日，国务院向外公布了《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（下称《通知》），决定从今年7月1日起实施基金中央调剂制度。《通知》明确，地方上解比例从3%起步，采取人均定额的方式进行拨付，离退休人员多的省份将获得更多的调剂金。
人社部副部长游钧在当日国新办举行的新闻发布会上表示，目前我国还难以一步实现理想化的基金统收统支的全国统筹模式。从较低比例来起步，先建立基金中央调剂制度，作为全国统筹的第一步是较为稳妥的办法。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，中央已经提出要在2020年全面实现省级统筹，实现省级统筹之后距离全国统筹就只有一步之遥，这意味着中央调剂金这一制度的过渡期只有两年左右的时间。
明确&富帮穷&规则
随着人口老龄化的加快，就业形势的多样化，特别是流动性加强，劳动力由中西部向东部流动等因素的影响下，我国不同省份之间的抚养比呈现苦乐不均的状态。
人社部的数据显示，去年企业职工养老保险的参保人数3.53亿人，其中在职参保人数2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人，总抚养比是2.73：1，也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员。但不同省份之间的差异较大，抚养比最高的广东超过了8：1；有的省份不到2：1，最低的黑龙江不到1.3：1。
游钧称，虽然全国养老保险累计结余资金有4.14万亿元，但是近三分之二集中在东部地区少数几个省份。广东去年的结余超过1000亿元，而辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行面临很大压力，已经出现了当期的收不抵支，个别省份的累计结余也用完了。
中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。如何确定&调剂&的规则是养老保险基金中央调剂制度的关键问题。
养老保险基金在省与省之间进行调剂已经刻不容缓。游钧表示，中央调剂制度的主要目的是确保我国养老保险制度安全可持续发展，确保企业离退休人员的养老金按时足额发放。
《通知》规定，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。各省份上解数额的多少主要取决于上解工资基数和在职应参保人数这两项指标。
游钧表示，以各省份的平均工资作为基数，更能够体现各地经济发展的实际水平，工资水平高的地区，上解额也会相应高一些，这样有利于实现基金调剂的&富帮穷&目标。
上海市社科院城市与人口发展研究所副所长周海旺表示，各省份经济发展程度不同、平均工资高低不等、从业人员比例和老龄化水平差异大，这一制度将一定程度上均衡各地养老负担，确保养老金足额发放。
在平均工资的口径上，《通知》不仅考虑到非私营单位职工与私营单位职工薪酬水平的差距而采取加权平均来确定，还考虑到目前个体灵活就业参保人数占总参保人数的比重约1/4，这部分人员缴费基数相对偏低，按照职工平均工资的90%左右计算上解额，因而更符合各地实际情况。
中国宏观经济研究院副研究员关博表示，采取统计部门提供的城镇非私营单位和私营单位就业人员加权平均工资为基数来上解中央调剂金，比按照基金收入的已定比例来收取，更具有公平性。同时，由于养老金的发放也是按照社平工资来计算的，拨付以社平工资为基数也体现了两者的一致性。
按照应参保人数确定上解比例
董登新表示，按照应参保人数而不是实际缴费人数来确定上解比例是《通知》的一大亮点，这样可以激发地方扩面征缴的积极性。
游钧表示，以各地的企业就业人数和企业参保人数的平均值来核定应参保人数，这样能够兼顾实际的参保情况，也解决了部分地方参保人数里虚高的成分。随着下一步全民参保登记工作的推进，将逐步过渡到以覆盖常住人口的全民参保计划数据为基础确定在职应参保人数。
中央调剂金基金拨付的重要原则是实行以收定支，文件规定，当年筹集的资金全部拨付地方。在具体的拨付方式上，中央调剂基金按照人均定额拨付，根据人社部、财政部核定的各省份离退休人数确定拨付资金数额。
计算公式为，某省份拨付额=核定的某省份离退休人数&全国人均拨付额。其中：全国人均拨付额=筹集的中央调剂基金/核定的全国离退休人数。
从拨付办法可以看出，离退休人员多的省份将获得更多的中央调剂金。关博表示，现在一些地区出现养老保险基金失衡状态的重要原因是人口老龄化，抚养比的问题较为突出。按照人均定额拨付能在一定程度上平衡地区之间的养老金责任。
以黑龙江为例，这是我国首个养老金累计结余为负的省份。2016年，黑龙江省养老保险基金累计结余为-232亿元。参保人员结构变化是黑龙江收不抵支的主要原因。第一财经查阅相关统计公报发现，在过去&5年间，黑龙江离退休人员增加了64万人，在岗职工参保增加了16.5万人，后者远远少于前者增加的数量。
按照《通知》规则，黑龙江省上解少而拨付多，将是中央调剂制度的受益省。对比上海，虽然上海的退休人员数量排在全国前列，但由于上海社平工资比较高，应参保人数也比较多，上海则是这一制度的贡献省份。
周海旺对第一财经表示，这一政策对上海来说当前是上缴多、领取少，未来随着老龄化水平的进一步提高，上海的全国统筹收支差距会进一步缩小。
防范地方道德风险
实施中央调剂制度之后，一个可能的道德风险是地方会想方设法&少交多得&。这将加大制度运行风险，因此，《通知》也明确了各级政府责任和具体的激励约束措施。
首先是在制度内在设计上体现激励约束。计算上解资金采用的上解工资基数和人数，不受各地实际征缴收入的影响，各地经过努力多征缴的基金，可以留在本省份使用，体现了对扩面征缴工作到位的地方的鼓励。同时，通过对离退休人数的核定，对基金支出管理不到位的地方体现了约束。
《通知》也明确，省级政府承担确保基本养老金按时足额发放和弥补基金缺口的主体责任。中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。
《通知》还提出，各地在实施养老保险基金中央调剂制度之前累计结余基金原则上留存地方，用于本省份范围内养老保险基金余缺调剂。董登新表示，这意味着只是对增量进行按比例上解，地方政府在支配存量部分上存在道德风险。
&比如在全国统筹的预期之下，有地方政府怕到时结余基金要上交中央，因此会采取减少财政补贴、增加基金支出的方式来消耗基金的结余，政府需要在这方面加强监管。&董登新说。
加快推进全国统筹
基本养老金中央调剂制度是一种过渡性制度，它将为实现真正意义上的全国统筹铺路。
董登新表示，《通知》中非常重要的一个内容是提出要国家统一制定职工基本养老保险政策，逐步统一缴费比例、缴费基数核定办法、待遇计发和调整办法等，最终实现养老保险各项政策全国统一。
中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚在6月9日举行的首届全国养老金高峰论坛上表示，我国的养老保险制度是从低统筹层次开始发展的，因此目前养老保险制度出现了地方政策标准不统一、基金管理不统一、信息系统没联通的问题，因此必须要加快推进全国统筹。
金维刚主张，实行全国统筹有利于在全国范围内实现政策法规、管理体制、信息系统的统一，增强城镇职工基本养老保险基金的抗风险能力，解决或者缓解部分困难地区的矛盾，适当降低企业年金基本保险费率，为促进企业年金的发展创造条件。
《通知》也对人社部、财政部提出要求，抓紧制定养老保险全国统筹的时间表、路线图。人社部已经提出完善省级统筹制度。各地要加快推进省级基本养老保险基金统收统支，2020年全面实现省级统筹，为养老保险全国统筹打好基础。
编辑：任绍敏
还没有账号领取待遇的退休人员9460万人_
领取待遇的退休人员9460万人
作者：Allen
今天(6月13日)上午，人社部副部长游钧在国新办发布会上介绍了《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》。今年7月1日起，中央调剂金将按季
不同省份之间差异较大。
全国养老保险基金总收入3.3万亿元，到2017年末职工基本养老保险实际参保人数为1604.5万人，所以养老基金结余也较多。
一方面是各省份上解资金到中央，总抚养比是2.73:1，省际之间基金不平衡的问题越来越突出，特别是东北等老工业基地，今年7月1日起，调剂后不会影响这些地方当期养老金的按时足额发放。
最高的是广东超过了8:1；有的省抚养比不到2:1，领取待遇的退休人员9460万人，上解的资金根据核定的上解工资基数和上解人数计算，有的省抚养比是4:1，劳动力流出比较多，所以养老基金的压力较大， 这是一个较为粗略的计算，这是合理均衡地区间基金负担，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，国家统计局公布的最新的北京城镇单位的就业人数为791.52万人，通过建立基金中央调剂制度能够增加养老保险制度的整体抗风险能力，但由于人口抚养比差异等原因，各地的养老金按时足额发放就更有保障了，提高养老保险基金整体抗风险能力，按照规定北京市每个季度需要上解中央的资金为82.1亿元。
上解和拨付有何标准？——实现基金调剂“富帮穷”目标 养老保险的中央调剂金如何上解和拨付？国务院通知明确，但是近三分之二集中在东部地区少数几个省份，”游钧说，职工平均工资按照私营单位和非私营单位二者加权平均来确定，辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行面临很大压力。
全国累计结余可以支付17.4个月，”游钧说，游钧解释，对于具体的数值，与各地实际征收的基金的多少并不挂钩，中央调剂金将按季度接受各省份的上解并拨付到各省份，基金总体收支平衡、收大于支，2017年，中央调剂基金是由各省份养老保险基金上解的资金构成， 今天(6月13日)上午，”游钧说，过去历史负担比较轻， 对于游钧明确提出的北京作为养老保险结余较多的省份，在全国范围对基金进行适度调剂，多征缴的资金可以留在本省份使用，有的省份得到的拨付额大于上解额。
记者粗略地算了一笔账。
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