如何强化事业单位的预算管理浅究
类型：经营论文 时间：日
预算，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产活动，完成既定的经营目标。
【摘 要】随着我国社会的不断发展，各项改革的不断深入，特别是制度的改革。作为政府的职能部门，履行着预算职责，而预算管理作为行政事业单位完成各项目标的有效手段，也是政府经济收入的重要参考。如何提高预算管理水平也是当务之急，高效的预算管理不仅能够提高财政资金的使用效率，同时也可以提高事业单位的管理水平。本文阐述了预算管理在现今的经济社会中的地位和水平，分析了当下预算管理的现状和存在的问题，并提出了合理化的建议和对策，对未来预算管理水平在行政事业单位的操作性提出重点要求。
【关键词】事业单位;管理;预算
目前，预算管理是行政事业单位财政预算工作的一个重要组成部分，由于长期受到计划经济体制的影响，导致我国的预算管理还处于一种粗放状态，在编制预算时没有作出相应的、合理的规划，导致存在着诸多问题，如预算管理人员意识不强，预算管理的体制不够健全，预算编制的合理性等。因此，探讨预算管理对行政事业单位在履行职能方面具有重大意义，也能够提高财政体制改革的不断深化。
一、行政事业单位预算的特点
1.预算管理的实施与主管部门是紧密联系的
在我国目前的体制影响下，行政事业单位的预算管理主要是财政部门同行政事业部门之间，行政主管部门与同级事业单位以及下属单位之间的财政资金使用和分配的一项经济活动。通过主管部门的联系配合，组织对预算管理的实施，达到统一合理的要求。有利于健全行政事业单位财政资金的收支管理，提高预算资金的合理使用性，进一步明确和细化财政预算编制，极大的优化和改善财政资金支出结构。还能提高行政事业单位的内部管理水平和管理能力，从而更好地帮助主管部门与事业单位之间的资产效益最大化，实现更好的总体经济目标。
2.经济发展影响预算管理
在当前的国际经济发展的影响下，加强预算管理对资金分配的运用，未来经济变化情况的预测，可以为各级领导分析、判断财政经济形势，对重大的财政问题进行决策提供出了重要保障和依据，从而有效地组织了财政资金的收入，调控了各类资金的用途和流向，并且对财政支出的节约，合理规范的使用财政资金，提高预算资金的使用效率具有了不可替代的作用。
3.预算管理提高事业单位的绩效水平
在我国经济萧条下行压力中，加强预算管理能够极大地提高行政事业单位的绩效水平，对于经济发展和社会进步具有决定性作用。通过预算管理可以将预算期内的收入和支出明确化，还能激励着各方面的工作人员努力实现目标，增强行政事业单位本身职能的正常发挥，也提高了我国政府的财政宏观调控能力。
这一系列的因素如果能得到有效控制，就会使预算管理更加的科学化、规范化，精细化水平也不断得到提高。
二、事业单位预算管理的现状及其存在的问题
在实际工作中发现，预算管理方面存在着诸多问题，集中起来主要是预算管理中的人员素质、预算管理中制度和预算编制中的要求及方法等等。
1.预算管理中的人员意识不强，预算编制工作不认真
由于我国行政事业单位的性质不同，导致单位领导、人事、财务和部门之间的人员在对待预算编制方面意识不强，掌握的预算编制管理知识较少，总认为预算编制管理只是财务部门的事情，与其他部门没有关联。而且没有树立正确的预算管理观念，对待预算编制的要求不够细心，还经常缺乏一定的沟通和交流，导致预算管理工作和预算编制完成的效果不佳。
2.预算管理中的一些制度不够健全
在我国目前的行政事业单位中，绝大多数单位在预算管理方面的管理比较薄弱，预算管理方面的相关制度不够健全。就会出现一些单位在没有严格按照批复的预算来开展经济业务活动，存在无预算、超预算支出、预算支出相互间进行调剂和混用，挪用一些专项资金等问题，导致预算支出随意性比较突出。同时，在实际执行预算中均衡性较差，会出现年底突击花钱、乱花钱的乱象，扰乱了预算的严肃性和权威性。
3.预算管理方法不合理
在行政事业单位中，预算编制是预算管理这个系统中的核心环节，其编制质量影响到资金的合理使用。大部分财务人员在编制年度预算时，基本上都是参考上一年的数据，凭以前的经验和方法，没有通过调研和分析，就进行预算编制，这样会导致在实际的使用中有差距，会出现预算编制与实际经济业务活动有出入，严重影响了预算的约束力。
三、事业单位预算管理影响因素分析
预算管理水平的提高，能够有效降低事业单位管理成本，增强事业单位资产配置的公平性和有效性，而事业单位预算管理影响因素存在着很多方面，如预算制度、方法、人员等。
1.管理制度。制度建设的落后，会影响到预算编制的科学性和规范性。在预算管理中，大家都知道，预算执行是实现预算管理目标的一个关键环节，为了着眼于提高预算执行的效率，我们就要重点在建章立制、实时监控和解决突出问题等3个方面上来下工夫。而且还要牢固树立主动自觉接受监督的思想意识，不断扩大财务公开范围，有效促进预算管理的实现，尽可能的做到公开、透明。
2.预算方法。在编制预算工作时，预算的方法也很重要。为了1
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行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施
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摘要：行政事业单位财务预算在提高资金安全有效使用方面有重要作用，本文结合当前我国行政事业单位财务预算的问题，探讨如何做好相关的财务预算管理工作。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com关键词 ：行政事业单位；财务预算管理；问题对策
一、行政事业单位财务预算概述
（一）财务预算管理含义分析
财务预算是企业为实现既定的经济管理目标，采取包括编制预案、绩效考核和内部控制等在内的一系列措施，进行财务管理的活动。一般来说，财务预算管理主要包括企业经济活动过程中的财务预算编制过程和执行过程。财务预算管理在一定程度上对企业单位整体经营目标的实现产生一定的影响，合理有效的财务预算管理对企业单位资源的优化配置和合理利用起着积极作用，能促使绩效考评工作的顺利展开，也有利于综合管理水平的提升和各项管理制度的建立完善。
（二）行政事业单位财务预算
对行政单位来讲，财务预算管理主要是实现为社会服务的目标，并合理地向社会提供相应的公共产品等，在单位内部有针对性地组织计划财务预算的活动，对社会职能的充分发挥和社会效益的提高有重要作用。
二、行政事业单位财务预算管理存在的问题
(一)管理观念落后，缺乏全面认识
当前，行政事业单位很多领导者没有认识到财务预算的重要作用，忽视预算管理工作，缺少对本单位的财务收支做出长远的规划，导致单位财务预算管理体系建立工作无法实现，在预算编制执行等工作中随意性大。另外，财务预算管理工作关系到行政事业单位的各个环节，各部门与之联系紧密。但是很多事业单位缺乏系统性认识，大多数人员缺乏预算管理的意识，对预算管理的参与少，致使管理效果无法达到要求。
（二）预算过程不科学，执行不严格
行政事业单位的预算管理地位较高，在加强经济核算和对国有资产的管理方面作用尤大。但是目前，财务预算执行的考核标准并不明确，很多单位在预算编制实施的过程中缺乏统一规划，预算执行过程不严格，对人的主观意识有较强的依赖性。另外，预算方案的不合理性，也对预算过程的有效实施带来很大的困难。
（三）编制程序不完善，方法不科学
长期发展中，我国行政事业单位的编制预算方法较为简单，很多没有深入调查分析部门的财政收支情况，而只是在以往的数据或者经验基础上，做出预算编制调整，没有考虑到单位发展的实际情况，缺乏计划性和前瞻性，加大了预算编制的实施难度。
（四）监督控制不力
因为观念落后和单位领导重视程度的问题，很多行政单位并未建立完整的预算执行和考核制度，缺乏有效的监督体系，在实际工作中对资金的使用情况缺乏相应的约束机制，缺乏全面的管理系统，致使在资金使用过程中随意性大，造成单位资金浪费的现象出现，影响财务预算资金的使用效益。
（五）预算编制人员专业性不足
受行政单位体制和人员编制的影响，很多人员预算编制技术较低，部分从业人员职业素质不高、专业性较差，缺乏相应的财务知识，在工作中行政单位又缺乏相应的教育培训工作。而新时期，随着行政单位事业发展改革的进行，财务预算工作环境发生了很大的变化，工作内容较以前更多更复杂，很多从业人员难以适应新的形势，在预算编制方面的能力有待提高。
三、加强行政事业单位财务预算管理的措施探究
（一）转变管理观念、强化认识
首先，行政事业单位相关从业人员要转变观念，传统的预算管理已经不能适应新形势下我国行政事业单位发展的要求。要在加强理论知识教育的基础上，增加对预算相关整体规划制度的认识，结合自身实际情况，建立相应的预算管理机构和委员会，对各部门的财务预算执行情况进行综合调研分析，在此基础上强化对预算编制实施的监督。此外，要认识到建立完善财务预算管理制度的重要性，对单位所有部门的财务收支情况做出全面的了解分析，为各部门预算方案的制定和执行提供有效保障。此外，在完善预算管理体系的同时，要结合我国具体的法律法规建设，符合法律的要求，减少同大政策的矛盾，使得预算工作能更好地适应单位发展的内外部环境。尤其要做好单位风险评估工作，并提出针对性的措施，有效化解各种风险，严格执行预算过程。
（二）创新预算编制方法，保证预算编制的科学性
随着我国经济社会的不断发展，行政事业单位的财务预算编制工作内容更多、工作更复杂，以先前预算方案为基数的传统预算方法已经不能适应经济环境的变化。因此，要在预算编制工作进行前，做好相应的准备工作，创新预算编制的方法手段，从单位发展的实际出发，对未来财务收支进行科学合理地预测。首先要对编制时间做出合理安排，为编制工作留出更多的时间；其次，要综合考虑单位当前以及历史时期的财务状况，在评估分析中对来年预算做出合理规划；最后，内外统筹，多途径保证预算与单位实际发展相符合，保证财务预算能起到较好的应用效果。
（三）严格执行财务预算，强化监管工作
要严格按照财务预算方案要求，严格执行预算审批、资金使用等情况，建立完善的预算考核制度，特别注意专用资金的管理监督。对政府采购和单位收支情况做定期的检查监督，减少预算执行过程中的不合理现象。同时，制定完整的监督管理体系，加强单位内外部监督结合，避免发生舞弊或者执行错误的现象，对资金使用的各个环节做全面监督。
（四）提高从业人员的职业素养
预算人员的业务素养对行政单位财务预算管理工作产生重要影响，直接关系着预算编制的有效性。在预算人员的选用上，要严格按照国家财务预算管理人员的标准要求，同时，加强对从业人员的教育培训，多方面采取措施提高业务人员的专业技能和道德素养。财务人员也应该从自身做起，结合财务预算工作的实际情况，加强对财经知识的学习，并积极了解我国当前经济社会形式的变化，不断加强自身职业能力水平建设。
综上所述，行政单位财务预算管理工作在单位发展中红占有重要地位，科学的预算管理能保证财政资金的有效使用。要认真分析我国行政单位发展中预算管理工作存在的问题，结合单位发展实际，做好单位预算管理工作，促进行政事业单位良好发展。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com参考文献：
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（作者单位：四川省广元市第四人民医院）
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研究行政事业单位财务预算管理和实施
导读：行政事业单位财务预算管理和实施
12)07-000-02　　摘
众所周知，财务预算管理是当今任何单位管理的重要命脉，以预算管理作为财务管理的重要策略和手段，是经济市场条件下企业成熟的标志。本文从预算管理及全面预算管理的含义、预算管理在当今事业单位管理应用中存在的理由以及实施全面预算管理中存在理由进行了阐述。　　关键词
行政事业单位
预算管理 财务管理
全面预算 理由 策略　　一、行政事业单位预算管理的含义　　预算管理是任何一个单位对末来企业运营的收入或支出做出的一个经济计划，是内部制约制度和管理制约系统的重要组成部分。所谓预算，它整个体系的构建包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算，各项预算的有机组介构成企业总预算，也就是通常所说的全面预算。　　全面预算管理是利用预算对事业单位内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、制约，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标；是行政事业单位全过程、全方位及全员参与的预算管理；是在企业战略目标的指引下，通过预算编制、执行制约、考评与激励等系列活动，全面提高企业管理水和经营效率，实现企业价值最大化的种管理策略。总之，预算管理涉及到单位方方面面，包括各个职能部门、财务部门、每位工作人员等等，是行政事业单位实现短期目标、实施长期战略目标的重要手段。　　二、行政事业单位预算管理中存在的理由　　就当前经济市场情况而言，很多事业单位都基本具备了全面预算管理的功能，但是对预算管理理解的片面性以及缺乏处理实务的经验，致使在应用全面预算管理的过程中存在一些误区，全面预算管理的优势没有得到允分发挥，以下从多个方面阐述实施全面算管理中存在的些理由：　　1.高层管理不够重视。在实际工作中，全面预算的正常运营需要整个单位协调合作，如果，没有管理层的重视和支持，各部门就不能共同配合，即使编制出科学的预算管理也无法坚持执行，致使在实施预算管理时没有建立专门的预算管理机构，认为预算纯属财务行为，把全面预算只当成是财务部门的事，没有发挥预算管理在实施企业发展战略中的作用。　　2.企业缺乏编制科学的预算管理策略。预算编制是事业单位实施全面预算管理的起点，也是预算管理的关键环节。企业采用什么策略编制预算，对预算目标的实现有着至关重要的影响，从而间接影响到预算管理的效果。西方发达国家编制预算时分别采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等先进策略，不同的预算编制策略适应不同的情况。而我国多数事业单位均采用单一的增量或减量预算编制策略，甚至有些单位不去考虑本身状况，仅仅用标准化的预算管理软件编制预算，使预算的编制流于形式，缺失了其实际存在的作用，更谈不上正常作用的发挥。　　3.事业单位缺乏预算管理保证措施。一个预算指标制定后必须贯彻执行，保证预算指标的顺利执行需要事业单位建立健全的内部制约制度，以制度来保证预算的执行。制度是执行力的保障，通常很多单位，不是没有制度，而是执行不力，制度形同虚设没能发挥它应有的作用。而在预算执行过程中，预算执行者会出于各种不同的目的，强调自己业务的特殊性，比如环境变化、市场波动等，而指责“预算太死板”、“计划赶小上变化”，从而使预算方案和指标不能坚持，经营业务和财务收支随意，导致预算管理虎头蛇尾。　　三、事业单位实施全面预算管理的倡议及策略　　预算管理是事业单位对末来整体经营规划的总体安排，是项重要的管理工具，能帮助管理者进行计划、协调、制约和业绩评价，推行全面预算管理是前车之鉴，和多年积累的经验，对事业单位建立现代制度，提高管理水平、增强竟争力有着十分分重要的作用。　　1.事业单位应当建立上下结合的预算编制策略。先从高层管理者提出总目标和部门分目标，各基层单位根据级管理级的指导建立一个原则性制度，据以制定本单位的预算方案，呈报分部门，分部门根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算草案，呈报预算委员会；最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综介平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案反馈回各部门征求意见。经过自下而上、自上而下的多次反复，形成最终预算，经企业最高决策层审批后，成为正式的预算方案，逐级下达各部门执行。　　2.事业单位预算管理必须建立责任制。事业单位开展全面预算管理，是单位强化经营管理，增强竟争力，提高经济效益的项长期任务。因此，要把全而预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立预算管理组织机构，并确定预算管理的第责任人为各单位、部门的行政主要负责人，切实加强领导，明确责任，落实措施。　　3.事业单位预算管理应当“结合”推行。要实行
收支两条线管理相结合，当然要以预算制约以成本制约为基础，
流量制约为核心。只有通过制约
流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出；只有严格实行
收支两条线管理，充分发挥事业单位内部财务结算中心的功能，能确保资金运用权力的高度集中，形成资金介力，降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用效率。第二，要同深化目标相结合。全面预算管理涉及到单位的中心利益，因此，必须进一步深化目标成本管理，从实际情况出发，找准影响单位经济效益的关键理由，加强成本、费用指标的制约，以确保单位利润目标的完成。第三，要同落实管理制度、提高预算的制约和约束力相行政事业单位财务预算管理和实施论文资料由http://www.wowa.cn提供,转载请保留地址.结合。预算管理的本质要求是经济活动都围绕单位目标的实现而开展，在预算执行过程中落实经营策略，强化管理。因此，必须围绕实现事业单位预算，落实管理制度，提高预算的制约力和约束力。第四，要同事业单位内部的每一个人的经济利益相结合。全面预算管理是项全员参与、全而覆盖和全程跟踪、制约的系统工程，为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。实行月度预考核、季度兑现、年度清算的办法，并做到清算结果奖惩坚决到位。把预算执行情况与经营者、职工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。　　小结：总而言之，行政事业单位预算管理的顺利实施需要个良好的管理环境，事业单位必须在管理方而练好内功，同时建立起整套符合现代制度、满足全而预算管理要求的经营管理模式。必须正确认识预算与计划的关系，保持预算与各项计划统一。计划管理与预算管理应该并存，只有将单位所有计划内容纳入全面预算管理，是事业单位价值的高度标准。实践证明，只有经历了市场环境考验的并仍然存在的预算管理模式才是我们不变的追求。　　参考文献:　　[1]关锦.关于现代企业预算管理与制约的深思..-75.　　[2]唐青萍.浅谈全面预算.财会通讯.2000.7.
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浅析事业单位预算管理
作者：邹晓丹&
【摘 要】 在我国机构体制改革日益深入和部门预算改革逐步推广的过程中，现行粗放式的预算已经越来越不适应新形势的需要。为此，建立事业单位预算管理体系已是当务之急。 　　【关键词】 事业单位； 预算； 管理 　　 　　近几年来，我国陆续开展了包括以部门预算为主要 内容 的预算编制改革、以国库单一账户为核心内容的国库管理制度改革和以推进政府采购为主要内容的财政支出管理改革等三个方面的预算管理制度改革。通过改革，旨在建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制。改革在促进廉政建设，规范事业行政单位支出管理，维护预算执行的严肃性等方面收到了明显成效。但是，由于各项改革都还处于试点和起步阶段，制度上尚不完善，加上受旧的惯性思维与习惯做法的 影响 ，在预算执行的过程中，仍然存在着不 科学 、不规范的 问题 。 　　 　　一、现行预算管理体制存在的问题 　　 　　（一）预算编制的时间晚，周期短 　　在绝大多数事业单位中，整个预算编制过程只有短短的1-2个月，预算编制质量不高，而且年初几个月根本没有预算可以执行。由于年初处于无预算状态，单位预算批复下达的晚，许多资金只能够参照上年度支出水平进行控制，缺乏应有的科学性，造成与事业的
不同步。 　　 　　（二）预算编制粗糙，内容简单 　　主要体现在编制年度预算前，对全年缺乏充分的预测与详细的规划，编制的预算先天不足，再加上年度中间开展外工作或上新项目时不考虑年初经费预算，致使年初预算失去了应有的约束力，更无什么严密性可言，导致年度中间预算追加频繁，使单位在很多时候面临较大的资金压力。 　　 　　（三）项目预算的编制不细 　　在编制项目预算时，有业务项目名称，但无相应的预算
指标列支内容。致使在预算执行过程中缺乏相应的监控依据，一些项目经费成了预算单位调控预算经费的蓄水池，普遍存在挤占项目预算补充经费预算的情况；同时预算编制的简单粗糙和不确定性，给预算的审核批准、预算的执行、预算的监督、预算业绩考核等带来了很大的困难。 　　 　　（四）预算外资金与预算内资金相脱节，预算编制不全面 　　我国事业单位传统的预算体系是预算资金内外分离的预算体制，使单位在编制预算时，不能充分考虑预算外资金的收支情况，但随着经济体制改革的深入，大部分事业单位的经费来源已经不是单纯地依靠国家预算内资金的拔付，而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足。这也使得单独考虑预算内资金编制的财务预算逐渐失去其经济意义，不能真实地反映单位的收支状况和运营效率。 　　 　　（五）预算机构设置简单，人员配备不足 　　这是在事业单位中更为普遍存在的问题。究其原因，主要是由于领导对预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。传统的预算通常采用基数加因素调整的 方法 ，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况及人员配备情况来进行合理的安排，这样做只能使“贫富差距”加大，不能适应部门的发展需要，严重制约着单位预算工作质量的提高。 　　 　　（六）预算管理缺乏有效的监督机制 　　对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从 目前 事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的
效益如何，也缺乏系统考核机制，继而增加了经费使用的随意性。 　　 　　二、改革现行预算管理体制的对策 　　 　　（一）加强认识，转变观念 　　一方面要认识到实行财务预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位行政、办事效益。另一方面要认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，而且是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，它是一个系统工程。同时，增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。
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内容分类导航浅议如何加强行政事业单位财务预算管理--《财经界(学术版)》2015年13期
浅议如何加强行政事业单位财务预算管理
【摘要】：行政事业单位是我国国家机关的重要部门,代表着政府承担着社会公共事务的管理,近年来,行政事业单位也或多或少的参与到社会经济建设活动中来。现阶段,随着我国行政管理制度改革的不断深入和推广,行政事业单位的预算管理在取得有效进展的同时,也逐渐显露出预算编制不科学、预算执行力度有待加强,缺乏完整的预算管理控制体制等问题。本文主要分析了如何优化行政事业单位的财务预算管理,进而促进我国行政事业单位的进一步发展。
【作者单位】：
【分类号】：F810.6
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