浅议提高代表建议质量--《山东人大工作》2012年02期
浅议提高代表建议质量
【摘要】：正人大代表依法对各方面工作提出建议、批评和意见(以下简称代表建议),是法律赋予的职权,是人大代表依法履行职责的重要形式,是人大代表反映人民意愿、代表人民行使当家作主权利、参与管理国家和社会事务的重要途径。如何进一步提高人大代表建议的质量,使代表建议更好地发挥作用,是各级人大常委会需要认真研究、深入思考的一个重大课题。一、代表建议的法律地位和作用
【作者单位】：
【分类号】：D624
欢迎：、、)
支持CAJ、PDF文件格式，仅支持PDF格式
【相似文献】
中国期刊全文数据库
陈建成;;[J];人民之声;2009年05期
魏祥军;;[J];山东人大工作;2007年04期
洪波;;[J];吉林人大;2009年01期
王杰;;[J];楚天主人;2008年09期
刘传法;徐廷华;;[J];楚天主人;2009年03期
忠明;同希;健博;;[J];山东人大工作;1999年04期
本刊记者;;[J];山东人大工作;2002年05期
卢鸿福;;[J];人大研究;2006年12期
成国春;;[J];吉林人大工作;2007年07期
罗伦远;;[J];人民之声;2007年05期
中国重要报纸全文数据库
本报记者　 黄少鹤 包骞;[N];福建日报;2007年
毛磊;[N];人民日报;2008年
海珍;[N];呼和浩特日报(汉);2006年
柳身强;[N];人民代表报;2006年
成国春;[N];人民代表报;2007年
季耀昆;[N];济南日报;2007年
徐肖东?陆智国;[N];镇江日报;2008年
徐菡研;[N];广元日报;2007年
顾雷鸣?王晓映
彭剑;[N];新华日报;2008年
王亚林;[N];大理日报(汉);2007年
中国博士学位论文全文数据库
盛林;[D];南开大学;2009年
杨茂林;[D];吉林大学;2007年
陈松友;[D];吉林大学;2007年
吴兴智;[D];浙江大学;2008年
熊伟;[D];中国人民大学;2008年
张健;[D];苏州大学;2008年
翟波;[D];吉林大学;2006年
管前程;[D];中共中央党校;2009年
中国硕士学位论文全文数据库
张扬军;[D];湖南大学;2007年
张弘;[D];同济大学;2008年
徐强;[D];上海交通大学;2008年
程宏;[D];湖南大学;2008年
潘劲稳;[D];首都师范大学;2008年
宋叶;[D];复旦大学;2008年
孙浩;[D];中国海洋大学;2007年
柳琳;[D];中国政法大学;2007年
张晓琴;[D];中国政法大学;2008年
王永秀;[D];贵州大学;2010年
&快捷付款方式
&订购知网充值卡
400-819-9993　　近几年来，在武汉市每年一次的人民代表大会上，市人大代表书面提出建议、批评和意见都在300件以上。这些建议，大多是代表在深入实际调查研究和广泛听取群众意见的基础上形成的，比较客观、准确地反映了我市在经济建设和社会发展中提出或遇到的难点问题，它在一定程度上代表了广大人民群众的呼声和利益，对于密切党和政府与人民群众的联系，促进科学决策，维护社会稳定，反对官僚主义和腐败行为都具有重大的作用。
　　代表建议的巨大功能，吸引越来越多的实际工作者在理论上和实践中不断摸索、寻找办理代表建议的方法和途径。作为实际工作者，笔者也不揣冒昧，从近些年办理代表建议的实践中归纳了四点有效途径，求教于大家。
　　途径一：着力提高代表建议质量
　　人大代表参与管理国家事务，行使民主权利的一条重要途径是通过在大会或闭会期间提出建议、批评和意见的方式进行的。这些建议质量的高低，既影响着办理效果，也影响着代表执行职务的严肃性和有效性。因此，办理好代表建议的前提，应该是着力提高建议质量。
　　建议质量的提高，源于两个层面。第一个层面是代表本身的素质。这里涉及到代表的构成即选择什么样的人当代表的问题，涉及到正式当选代表之后，如何通过自身努力，不断提高理论水平和政策水平，不断增强法制观念和为选民服务的观念，不断增强总揽全局和分析问题、辨别是非的能力。这些问题似已超出本文范畴，故不加赘述。笔者要谈的是第二个层面即代表工作机构的多方位服务，包括培训、参与、引导三个方面的内容。培训，即通过寄发学习资料、举办法律培训班和请连选连任的代表交流介绍履行职务的经验，让代表加深对人民代表大会制度和代表职务的认识和了解，增强代表意识，提高参与管理国家事务的水平。参与，即邀请代表列席人大常委会会议，召开由代表组长、副组长参加的政情通报会，组织代表开展视察、调查、检查活动，让代表参与其中，达到知情知政、体察民情的目的。引导，即引导代表深入学习党的路线、方针、政策，关心国家和本行政区域内的大事，关注全市的中心工作及经济建设中的重大问题，特别是人民群众普遍关心的热点、难点问题，做到所提建议具有较高的思想性；引导代表高瞻远瞩，既看到事物的现在，更看到事物的发展，做到所提建议具有一定的前瞻性；引导代表在日常生活中做有心人，注意观察和思考问题，做到所提建议具有一定的针对性；引导代表学习和掌握有关法律知识，自觉依法办事，做到所提建议于法有据，与法无悖，具有一定的权威性；引导代表深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，把问题看准，把实质吃透，做到所提建议具有一定的准确性。
　　有了上述两个层面作基础，高质量的代表建议就不难产生。不过，代表在书写建议时，还应避免两种现象：第一种，把自己当作本单位的代言人，如建议中经常出现的“我公司”、“我镇”、“我村”等。作为某一选区直接或间接选举出来的代表，反映本选区选民的意愿和要求本是无可厚非的，但如果建议中随处可见“我公司”之类的字眼，就很难让人信服这件建议是否真正体现了选民的意志。因此，建议中还是用“××公司”、“××镇”为好。第二种，以下级自居，如“上书”、“请求政府予以照顾，我们将不胜感激”、“向上级有关部门和领导反映汇报上述情况，请求……”等文字在建议中频频出现，有的建议标题干脆就用“关于×××的请求”，把一个好端端的建议变成了一纸请示或汇报。应该说，这类文字大多是代表在无意识中流露的。殊不知各级人大代表是本级权力机关的组成人员，如此遣词，恐有自贬身份之嫌。其实，提出建议是代表的法定权利，办理这些建议是政府及其部门的法定职责，大可不必你去“请求”，也无须有关方面“照顾”，更用不着你去“感激不尽”了。
　　途径二：建立和完善办理制度
　　代表建议办理工作是一项政策性强、法律规定严和工作要求高的经常性工作。要提高办理质量，就要克服办理过程中的随意性，建立一整套交办、承办、督办等行之有效的工作制度，并在实践中进一步完善，使办理工作逐步走向规范化制度化。
　　1996年7月，湖北省第八届人大常委会第二十一次会议通过了《湖北省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作的规定》。2001年4月，武汉市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合发布了《武汉市办理人大代表建议政协提案工作规定》。这两个规定，对代表建议办理工作的程序、步骤、方法以及奖惩，都有比较详细的表述，可操作性比较强。认真贯彻执行这两个规定，可以增强承办单位依法办理、认真办理代表建议的自觉性，确保办理质量的进一步提高。
　　办理代表建议工作的规范程序，一般包含四个阶段。一是准备阶段。即人代会期间，工作人员完成好建议的登记、分类、整理和确定承办单位等工作。对一些文字表述不太清楚，书写不太工整的建议，工作人员要主动与代表沟通，协助代表誊清；对一件两事或一件多事的建议，要与代表讨论协商，按照一事一件的原则，化整为零，拆分成两个或几个建议；对个别有悖现行政策和法律的建议，则应及时指出，阐明依据，指导代表修改或撤销。第二是交办阶段。人代会闭幕后，及时召开交办会，在统一认识、分清职责的基础上，将建议交付承办单位办理。交办人员和承办人员严肃认真的工作态度和熟练的业务技能，能提高交办的准确率，避免事后退建议的过多过滥。第三是办理阶段。包括办理前的成立工作专班，制定办理方案；办理中的调查研究，实地察看，协调关系，分步实施；办理后文字答复，走访代表，征询意见，如果代表对办理结果不满意，及时查找原因，重新研究办理。其间，人大和政府联合组成检查组，分片召集承办单位汇报办理情况，检查办理结果，协调解决一些难点问题。在这个阶段，人大有关工作部门不是袖手旁观，而是自始至终参与其中，跟踪监督。如主动上门，了解各承办大户的办理进度；约请承办单位有关人员和代表到现场察看，共同商定解决问题的方法和途径；接到不满意反馈表后，及时制发督办函，督促承办单位抓紧时间重办并重新答复代表。第四是总结与归纳阶段。即认真总结全年的办理工作，肯定成效，找出一些带有规律性的东西，以利来年。然后，将相关的材料整理归档。
　　途径三：密切与提建议代表的联系
　　人大代表来自于人民，代表人民，他们既提出建议，又关心建议的办理过程和办理结果，并在走访选民和有关单位的过程中，默默地求证自己所提建议的现实可能性，寻求解决问题的方法和途径。可以这样说，一件高质量的建议，是代表在深入调查研究，详细了解真实情况，经过周密思考和反复论证后提出来的，它凝结着代表的辛勤劳动。要办理好这些建议，就必须与建议人保持密切联系，随时听取他们的意见和要求。
　　目前，我市乃至湖北省都用三个指标来考核建议办理质量，其中一个就是见面率必须达到100%，这是多少年来办理代表建议工作实践的结晶。所谓见面，就是承办单位与代表的联系，就是承办人与建议人的面对面。它包括三个层次：一是办理前，承办单位与代表沟通，了解代表已经掌握而未付诸文字的相关材料和对承办方的具体要求；二是办理中，及时向代表汇报办理过程和进度，征询代表意见；三是办理后，邀请代表实地察看，汇报今后的打算，尽可能让代表满意或基本满意。人大有关工作部门在督办建议的过程中，也应紧紧依靠人大代表，密切与代表的联系，随时把他们的意见和要求收集起来，反馈给承办单位，有时对难度较大或意见有分歧的，还须把承办单位和提建议的代表约请到一起面对面地商谈，从而减少中间环节，提高办理效率。
　　让代表满意或基本满意的条件不一定是问题非解决不可，而是本着实事求是的原则，采取三种方式予以办理答复：对应该解决又有条件解决的，要集中力量尽快解决；受条件限制暂时难以解决的，要订出计划，创造条件，逐步解决；确实解决不了，要作耐心细致的解释，说明原因，求得代表理解。在书面答复代表时，语气力求委婉，内容尽可能详实。有许多建议特别是10人以上联名提出的议案原案，代表是动了不少脑筋，花了不少心血的，案由、解决方案相当全面具体，勾画的蓝图十分宏伟壮丽。对这些洋洋数千字的建议，承办单位用诸如“您的建议很好，因资金不足（或条件不具备）暂不能付诸实施。感谢您对××工作的关心和支持”等寥寥数语作答，恐怕难以让代表信服和满意。书面答复代表时不吝笔墨，这首先是对代表辛勤劳动的尊重，即使是不能付诸实施，也应将个中缘由如实相告，对本级权力机关的组成人员，承办单位恐怕没有什么需要忌讳和保密的吧，多年的实践证明，凡是紧紧依靠人大代表，做细致、扎实的工作，答复中肯、翔实，办理效果就好，代表满意率就高；凡是脱离人大代表，闭门造车，工作飘浮，文字吝啬，办理效果就差，代表也很难满意。
　　途径四：领导的高度重视
　　这个命题，是特定历史时期的产物。在依法办事的氛围还没有真正形成，人们还习惯于惟首长之命是听的特定历史条件下，领导重视与否，往往决定了一件事的命运。
　　代表建议的办理也不例外。领导的重视体现在以下几个方面：一是召开专门会议，专题研究部署代表建议办理工作，做到有指定领导分管，有指定机构负责，有指定人员承办；二是定期听取汇报，了解掌握办理进度，协调战线之间、部门之间的关系，深入现场检查、调查、督促一些重点、难点问题的最终解决；三是亲自办理，亲自走访、接访代表，亲自审定文字答复；四是全力支持承办人员的工作，鼓励他们以饱满的政治热情和严肃认真的态度投入到办理工作之中，保证办理工作不断取得实质性进展。
来源：武汉人大新闻网
中国人大网日
责任编辑： 系统管理员浅谈如何提高代表建议质量_长大导航
您当前位置： >
> 浅谈如何提高代表建议质量
浅谈如何提高代表建议质量
提出意见建议是代表依法履职、发挥作用的重要形式，是反映社情民意和对“一府两院”开展监督的重要途径。代表提出建议质量高低，直接影响建议办理的成效和代表履职的实效。如何进一步提高代表建议的质量，是地方人大需要深入研究和探讨的课题。笔者认为，提高代表建议质量必须做好以下六方面工作。一是强化代表意识，增强代表的责任感和使命感。代表是由人民选举产生，代表人民行使国家权力。代表不是荣誉，而是一种职务，一种责任。人大代表必须具有强烈的履职意识、责任意识和为民意识，自觉履行宪法和法律赋予的职责，以强烈的责任感和饱满的热情执行好代表职务。积极参与地方经济社会各项事务的管理，主动联系选民，倾听群众呼声，关注群众述求，反映社情民意，主动接受群众的监督，真正发挥代表作用。二是加强代表培训，进一步提高代表的履职能力。人民代表大会的职权行使具有很强的政治性、法律性、程序性和专业性，需要代表具有较高的政策理论水平和法律、财政、经济等方面专业知识。人大代表都是兼职，他们来自社会各个层面，工作岗位、知识结构、实践经历各有不同，这些都会使代表的履职能力受到限制。代表履职的能力不是与生俱来的，必须通过多种形式的学习培训逐步加以提升。特别是代表不是终身制，换届更替对加强代表的培训学习尤为紧迫。地方人大常委会要有计划地通过举办报告会、培训班、座谈会等形式，使代表熟悉法律法规，明确权利义务，了解职责任务和工作方法，理性认识得到不断升华。三是丰富代表活动，不断开拓代表的视野和思路。闭会期间，组织代表开展视察、调研、检查、评议、旁听庭审等活动，是代表依法履职，发挥作用的重要载体，也是提高代表建议质量的必要条件。丰富多样的代表活动，为代表依法履职拓宽了渠道，让代表能够进一步体察政情民意，开阔工作视野，丰富感性认识，保障提出的建议更加符合民意，更加贴合实际，更具可操作性。四是扩大政务公开，拓宽代表知情知政的平台。人大代表只有知情知政，充分了解上情和下情，并将两者结合起来，才能从全局的高度，提出高质量的议案和建议。人大常委会和“一府两院”除应及时向代表提供重大决策、重要政务、司法活动的情况外，人大常委会举行会议，要有计划地邀请部分代表列席，使代表能够旁听审议情况，发表意见建议。政府重大决策，事前要向代表介绍情况，征求意见，争取人大代表的有效参与，促进决策民主和代表职能的发挥。五是办好代表建议，激发代表参政议政的热情。代表对“一府两院”的工作提出建议、批评和意见，倾注了代表的心血和期望，代表建议办理的好坏，直接影响代表履职的积极性。要充分尊重代表的法定职权，严肃认真地对待和办理代表建议。在“实”字上做文章，在“好”字上下功夫，在“满意率”上求突破，做到件件有答复，事事有着落，使提建议的代表真真切切看到效果，让代表履职更加自信，更加有干劲，更加有成就感。王燕
上一篇： &下一篇：没有了
《浅谈如何提高代表建议质量》一文由免费提供，来源于网络。本文著作权归作者所有，如果侵犯了您的权益，请及时与我们联系，我们会立即删除！
原文链接：
更新时间： 13:15
长大导航(www.chddh.com)旗下|陕ICP备号 站长邮箱：admin#chddh.com|
《浅谈如何提高代表建议质量》|友情链接:如何提高代表意见、建议的质量?
作为一名人民代表,我在实践中感到:代表行使民主权利,提出意见、建议,应防止主观随意性和片面性。要做到这一点,在事前应作一番调查研究,使所提意见、建议言之有据,言之有理,提高解决问题的概率。如唠山西路街道的集市贸易有几百个固定摊位,绵延二百多公尺,但却没有一处公共厕所,代表曾连续三年在区人代会上提出在这一地区建造一所公共厕所的建议,都没有引起有关方面的重视。后来,代表们在第四次提出这一建议时,不仅介绍了提出这一建议的原因、建厕的必要性,还就建厕选址、资金来源,涉及方面的通力协作等问题作了较为详尽的陈述,引起了有关方面的重视。现在,这一公共厕所已经建成。这一事例说明为了搞好代表意见、建议工作,人民代表应该提高提意见、建议的质量。 在日常生活中,有关各方面由于所处角度不同,对某一问题的看法不同,这是司空见惯的,如果能交叉一下,互换位置,对这一问题重新观察、探讨,那么,有些问题就比较容...&
(本文共1页)
权威出处：
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:为做好市十四届人大二次会议主席团交办的“推进流域水系综合治理,提高水环境质量”议案办理审议工作,常委会成立了以柳纪纲副主任为组长的督办组,按照主任会议确定的方案,农村委具体组织落实。查阅了近年河道治理的文件。多次对北运河水系主要河流实地踏勘。持续关注重点治污、截污工程以及管网建设。听取科研、城市管理、建设、物业管理等单位和沿河社区、农村基层组织及居民代表等各方意见。与有关部门反复交换意见,研究重点难点。德印、梁伟和纪纲主任专题听取情况汇报,并实地调研,指导督办工作。10月20日农村委召开第8次会议,专题研究了议案办理工作。农村委认为,市政府高度重视议案办理,认真贯彻习近平总书记视察北京的重要讲话精神,落实市委治理“城市病”的总体部署,将议案办理与三年治污行动方案有机结合,认识高、行动快、工作扎实。安顺、克庆等各级领导及主管部门不推诿、敢担当,直面问题、迎难而上。基层任劳任怨,克服多种难题,有效...&
(本文共3页)
权威出处：
3月30日,省委常委、省委政法委书记、省政协副主席祝列克赴咸阳市调研政法综治维稳工作,深入群众家中走访慰问。祝列克考察了秦都区渭阳西路街道办事处社会管理服务中心,并强调,要认真贯彻中央和省委部署,强化“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,扎实做好政法综治维稳工作,加强和创新基层社会治理,为经济社会持续健康发展创造良好环境。在听取咸阳市的政法综治维稳工作汇报后,祝列克指出,稳定是根本的大局,维护稳定是第一责任,这一点任何时候都要牢牢记住、正确把握。要讲政治,切实增强做好政法综治维稳工作的使命感和紧迫感,自觉把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来,认真抓好...&
(本文共1页)
权威出处：
居委会负担能不能通过中介组织减下来2000年以来,天目西路街道培育出了首批非正规就业组织36个,其中就有便民的小百货和便民修理站,有民办非企业性质的社区中介服务组织。这些中介服务项目,对社区居民而言,起到了拾零补缺的作用,很受居民的欢迎。同时,这些社区中介组织又承担了政府部门下派到居委会的大量社会性事务。目前,居委会已有20多项事务被中介组织分解和转移。例如,社区的失业下岗人员仇红梅组建的天目西信诚社区事务服务中心,原先从事家政服务业务,后来在街道、居委会的扶持下,又承担了从居委会剥离出的多项事务性工作。诸如有线电视收费、自行车牌照的代办收费;各类书刊报纸的订阅分发、家政服务等项目,全部由该中心承办。随着形势的发展和时机的成熟,今后它将逐步承担起更多的原居委会承担的事务性工作,并自负盈亏走市场化运作的道路。随着城市人口老龄化的发展,社区老年人逐年增多,老龄问题日趋突出。如何使老年人安度幸福的晚年?过去传统的做法是发动社区志愿者义...&
(本文共1页)
权威出处：
算命究竟准不准?据有的朋友告诉我,算命先生算命是很“准”的,那又是什么道理?日前,读到上海闸北区天目西路街道一位“王半仙”的自述,开了眼界。抄录于后,与读者共飨: “我算命算得准大家是知道的,今天就告诉你们我算命准的‘四字诀’:摸、看、套、吓。摸,就是到人家家中,先摸摆设,对家境贫富有个数;带个明眼搭档,帮我看这家人口组成和面部表情,再用暗号告诉我;套,就是多问,搭三搭四让人家多露一点口风;吓,就是搬出各路神鬼镇住来算命的……” “半仙”之由来,就是如此。鲁迅先生在六十五年前就说过...&
(本文共1页)
权威出处：
她没有当过兵,却对子弟兵有着深厚的感情;她的岗位不在国防建设一线,心却与国防建设紧紧相连,工作20余载,孙春芳始终把拥军的重任举过头顶,她常说:“我们为子弟兵看好小门,他们才能安心训练,为祖国守好大门。”孙春芳用她的实际行动在贺兰山下谱写着一曲曲悠扬深情的国防赞歌。身兼西夏区爱卫办主任、贺兰山西路街道党工委书记等多个职务的孙春芳个头高挑,短发,热爱体育,平常总是一身运动服,举手投足透出一股英武之气。宁夏军区的一位领导曾说:“孙书记不管是抓武装工作,还是协调处理涉军维权纠纷,言辞铿锵有力,办事有理有据,用现在时兴的话说,就是个巾帼不让须眉的‘女汉子’!”真情服务官兵——不穿军装也姓“军”至今,孙春芳仍清晰地记得26年前,自己在原新城区双拥办刚参加工作,一次孙春芳和同事到部队挖光缆施工现场慰问。看着官兵们头顶烈日,挥镐舞锹,吃的是沙子拌饭,睡的是闷热的帐篷,虽然条件艰苦,但工作标准丝毫没有降低,挖出的坑道非常整齐,连坑壁都修得平平整...&
(本文共2页)
权威出处：
0引言目前,在我国的城市建设中,存在着过度关注建筑单体,忽略建筑的城市属性,忽视城市公共空间规划和统一性的倾向。街道是城市开放空间的重要组成部分,除购物外,它还是展示和辅助当地市井生活的场所。本文以长宁区定西路为例,重点针对其空间场所、景观、环境、设施、交通等问题开展调查研究,分析突出问题,探索设计方略。本次调查将定西路街区分为两段,采取现场踏勘、街头走访、现场绘图(意向图和示意图)、统计、拍照等方式对该街区的现状开展研究,并采用SD法就使用者的心理感受和主观意向发放调查问卷,使研究建立在客观、真实的基础上。1定西路街区分析1.1定西路街区整体分析(1)区位分析。定西路是中国上海市长宁区东部的一条街道。该路南北,全长2公里左右,北起愚园路南至安顺路。以餐饮、休闲、时尚为特色;形成集聚专业店、专卖店、品牌店的特色商业街。其总体位置较为优越,所以使其快速的发展。以延安西路为界,分为长宁路定西路———延安西路定西路和延安西路定西路——...&
(本文共1页)
权威出处：
扩展阅读：
CNKI手机学问
有学问，才够权威！
xuewen.cnki.net
出版：《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司
地址：北京清华大学 84-48信箱 大众知识服务
京ICP证040431号&
服务咨询：400-810--9993
订购咨询：400-819-9993
传真：010-