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关于加强水政监察规范化建设的通知 00:00
发文单位：水利部文　　号：水政资[号发布日期：执行日期：生效日期：各省、市、自治区（直辖市）水利（水电）厅（局），各流域机构：
　　为保障《中华人民共和国水法》的贯彻实施，我部从1989年开始在全国开展水利执法体系建设。仅用3年时间，全国就形成了省、地、县、乡四级执法网络，拥有了一支7万多人的水政监察队伍。几年来，这支执法队伍在查处水事案件、调处水事纠纷、推进取水许可制度的实施、组织征收水行政事业性收费等方面做了大量工作，为加强水资源统一管理，推动水利事业发展和保持社会稳定发挥了重要作用。但是，水利执法体系建设还存在一些不容忽视的问题，亟待解决。
　　李鹏总理在1994年国务院召开的全国永利工作会议上明确指示：“坚决纠正有法不依，执法不严的现象，制止不顾大局、为谋求本地区本部门利益阻碍水资源统一管理的行为。”陈俊生国务委员也指示：“水利执法要加强，执法要严，违法必究。”为贯彻国务院领导的指示，进一步加强水行政执法工作，决定在全国水利系统开展水政监察规范化建设现就有关问题通知如下：
　　一、拟用两年左右的时间，通过规范化建设，使水政监察成为一支集监督检查、许可审批、依法收费于一体，关系协调、组织严密、纪律严明、运行有力的专职执法队伍。
　　二、水政监察规范化建设的具体目标是：执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、检查监督经常化。
　　三、水政监察专职执法队伍，可通过调整和充实现有水政机构来形成；有条件的，根据实际情况，经当地机构编制主管部门批准，可在水政机构下设专职执法队伍，属事业性质。省、地、县级水政监察执法队伍的名称可分别定为水政监察总队、水政监察支队和水政监察大队。
　　四、搞好水政监察规范化建设对于加大水利执法力度、促进水利法制体系建设、推动水利改革与发展具有重要意义。各级水行政主管部门的领导应高度重视，把这项工作列入重要议事日程，精心组织，认真落实。经部研究，拟采取以下措施：
　　⒈将此项工作纳入各级水利部门领导的任期目标责任制，并作为政绩考核的内容之一。
　　⒉将此项工作作为水利先进省评选的条件之一，进行认真考核。
　　此项工作由部水政水资源司负责组织实施。
　　水利部
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加强水政监察队伍建设与管理的几点建议
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名　　称：
总结经验 提升水平 全面推进水政监察队伍正规化建设
索 引 号：
发布机构：
省水利厅省水利厅
文　　号：
主 题 词：
总结经验 提升水平 全面推进水政监察队伍正规化建设
发布日期：
主题分类：
水利、水务
总结经验 提升水平 全面推进水政监察队伍正规化建设
总结经验& 提升水平& 全面推进水政监察队伍正规化建设
——在全省水政监察工作会议上的讲话
这次全省水政监察工作会议，是省水政监察总队成立以来首次专题工作会议，也是关系全省水政监察工作发展的一次重要会议。会议的主要任务是，总结情况，交流经验，分析面临的形势和存在的问题，部署全年水政监察工作任务，全面推进水政监察队伍正规化建设，更好地发挥水政监察工作在依法治水中的重要作用。首先，我代表省水利厅对专程到会指导的水利部政策法规司李晓静和武媛媛处长、省法制办任智勇主任、省编办王安东处长表示衷心的感谢！一会儿，他们和宋群生专员还要讲重要意见，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。
一、全省水政监察队伍建设取得显著成绩
刚才，廊坊、承德、唐山、石家庄、张家口和元氏、迁安等市县介绍了经验，希望大家学习借鉴。近年来，全省各级水行政主管部门认真贯彻落实各项水法律法规，着力加强水政监察工作，水政监察队伍逐步发展壮大，执法能力和水平不断提高，有效保障了各项水法规的实施，维护了良好的水事秩序。主要表现在以下五个方面：
──基本形成水政监察队伍网络体系。在各级水行政主管部门的共同努力下，我省的水政监察队伍从无到有，得到了长足进步。2000年省编办正式批准，2001年省水政监察总队正式组建运行。目前省、市、县普遍成立了水政监察机构，全省共有水政监察队伍160余支，专兼职水政监察人员4586人，覆盖全省的水政执法队伍基本网络构架已经形成，为有效开展水政监察工作提供了组织机构保障。
──水政监察制度逐步完善。各级水政监察队伍根据水利部《水政监察章程》的要求，形成了一套较为完备的管理制度，大部分队伍都制定了工作职责、巡查、执法统计、执法责任追究、人员培训、监督、考核、奖惩和执法文书档案管理等各项规章制度，做到重要制度上墙，办事程序成图，执法人员身份公开，有效保障了水政监察队伍的内部管理和队伍建设。
──队伍素质进一步提高。一是各地按照水利部和省政府对行政执法队伍建设的要求，不断规范机构设置。省水政监察总队、廊坊市、承德市水政监察支队被省人事厅批准纳入参照公务员管理。全省已有39支队伍列入依照公务员管理和全额拨款事业编制，占总数的35.8%，较好地保证了执法队伍的稳定性和执法工作的规范性。二是全省水政监察队伍执法装备进一步改善，提高了执法保障能力。2010年以来，省厅先后给各地配备了200万元的水政执法专用装备，有效改善了全省水政监察队伍的工作条件。承德、唐山、迁安等市县为水政监察大队配备了水政执法专用车辆和配置统一的执法标识服，以满足巡查和办案的需要，提升了执法形象。三是加强自身建设，提高执法人员的业务素质。廊坊市坚持每周学习法规政策；元氏、吴桥等地开展了多种形式、内容丰富的执法业务培训；保定市开展了水政监察人员的军事拓展训练，有力地促进了执法技能。
──执法力度不断加大。近年来，省水政监察总队先后组织了30余次执法活动，其中在河道采砂专项治理期间，全省共出动执法人员13000余人次（其中警力2000余人次），查处、关停非法采砂场点1270余处，拘捕非法采砂人员232人，罚款745.3万元，有力打击了各种非法采砂行为，有效规范了河道采砂管理秩序。省厅和有关市县密切配合，严厉打击和查处了岗南水库非法吸铁、青龙河上游非法开矿、大广高速违章建设等一些省领导和全社会关注的水事案件。各市、县紧紧围绕防洪、水资源管理、水土保持、河道采砂、河道建设项目等重点，共查处各类水事违法案件18300余宗，教育、处理各类违法人员23000余人，树立了水行政执法的形象，维护了水法律的权威和水事秩序的稳定。
──水利综合执法稳步推进。按照水利部推进综合执法的要求，我省总结推广元氏县、丰宁县水利综合执法的做法，各市县水利部门进一步理顺执法体制，整合执法力量，集中行政处罚、行政征收职能，做到“一支队伍执法，一个窗口收费”，从源头上解决多头执法、重复执法和执法缺位等问题，水政监察工作更加高效，规费征收工作更加规范。石家庄市取得省市编制部门支持，将建立“水政执法局”。张家口市新建立的水政监察支队，把水资源费、河道维护费、水保补偿费等规费集中统一征收，把水资办、建管科、防汛办等执法职能全部承担起来，将有效提高执法效率和执法权威。
这些成绩的取得，归功于厅党组正确领导和各级地方党委政府的大力支持，归功于各级水行政主管部门的努力工作，尤其要归功于参加今天会议的同志和广大在水行政执法线一线的同志们。在此，我代表省水利厅党组向辛勤工作在水行政执法战线上的全体同志们，表示诚挚的敬意和衷心的感谢。
二、正确认识当前水政监察工作面临的新形势
水政监察工作是水利发展与改革中的一项基础性、全局性和保障性工作。当前，水利发展改革正面临前所未有的大好形势，深刻认识和准确把握当前经济社会发展、依法行政和水利发展与改革形势对水政监察工作的要求，对于我们谋划和安排当前和今后一个时期的水政监察工作，具有重要意义。
（一）加强水政监察工作是实施依法治国方略推进依法治水的重要要求
党中央、国务院高度重视行政执法工作，我国依法治国、依法行政进程不断加快。国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》对严格行政执法、强化执法监督，保障法律法规的正确实施提出了明确要求。各级水行政主管部门作为政府的职能部门，实行依法行政、依法治水，是对水利管理工作最基本的要求。依法治水作为水利工作的核心内容，贯穿水利建设与管理的各个环节。“水政执法”也逐渐成为水行政主管部门的主要行政管理方式，工作的范围越来越广。近年来，我省各级水行政主管部门通过健全法制，严格执法，依法行政能力和水平有了很大提高。但是，“重建设、轻管理”的问题还不同程度存在，对社会水事活动的监管也显得较为薄弱。日常监管是水行政主管部门的重要职责，水政作为的重要体现。依法履责的日常监管做好了，可以有效防止违法案件形成实事，可以避免高成本的执法，争取主动做好管理。加强水政监察工作，就是要围绕建设法治政府这一目标要求，加强水利社会管理和公共服务，落实行政执法责任，积极发挥执法保障的作用，为落实依法治国基本方略和依法治水目标作出应有的贡献。
（二）加强水政监察是为经济社会提供良好水事环境的重要保障
大家都清楚，我省属于传统农业大省和资源型经济大省，同时又是一个资源型缺水、旱涝灾害频发和水资源过度开发形成的水生态脆弱区。当前，洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等问题，是制约我省经济社会可持续发展的重要因素。从水利工作来看，要实现保障经济社会可持续发展目标要求，必须实现传统水利向现代水利转变，走可持续发展治水思路。加强水政监察工作是贯彻落实科学发展观，实现经济平稳较快发展的必然选择。随着经济社会的发展，特别是城市化的步伐加快，水利与社会的关系更加密切，涉水事务明显增多，水利执法任务更加繁重。通过水行政执法巡查、检查，加强河道管理、水利工程管理，确保防洪安全和供水安全。通过严格执法，严厉打击违法取水、违法采砂、违法占用水域等行为，维护正常的水事秩序，不断增强水利对经济社会发展的支撑和保障能力。
（三）加强水政监察工作是建设和谐河北的重要工作
省的八次党代会提出了建设“经济强省，和谐河北”的要求，构建和谐河北成为全省上下共同奋斗的目标，是各级水行政部门在新形势下的重要任务。实现这一目标，根本在水利大发展，关键在水利法治化。当前，随着经济社会的快速发展，我省水资源供需矛盾突出，因水资源短缺、防洪避险、水污染、水工程纠纷造成的水事矛盾时有发生，如果处理不当将成为影响社会稳定和经济发展的一个不安定因素。特别是，我省外与山西、河南、山东、辽宁、内蒙五省区相邻，内环北京、天津，省际边界河道众多，水事矛盾复杂。随着经济社会的快速发展，缺水矛盾日益加剧，省内工业与农业争水、生态与生产争水、人饮与生产争水，市际之间水事纠纷和矛盾越来越多。构建和谐社会，和谐河北需要我们进一步加大水政监察工作力度，加强水事纠纷协调工作，通过严格执法和强化服务，打击和遏制水事违法行为，切实维护广大公民合法的水事权益，尽最大努力维护良好的水事秩序促进水利发展，促进治水中人与人的和谐、人与自然的和谐，保护社会公共利益和人民群众合法利益。
（四）加强水政监察工作是水利改革和发展的重要任务
中共中央《关于加快水利改革发展的决定》和省委省政府贯彻落实中央《决定》的“实施意见”，都对加强水政监察队伍建设，着力提高水利执法队伍能力和素质提出了明确要求。应该说，我省水利改革发展进入了一个非常好的时期，水利投入加大，水利建设项目增多，水利公共管理业务领域越来越多，对水政执法的要求越来越高。水政监察工作作为水利改革与发展的基石和保障，作为当前水利改革与发展的一项重要任务，必须努力适应加快水利改革与发展这一新形势的要求，在水政监察队伍建设、制度建设和业务能力建设上实现大的突破，在保护社会公共利益和人民群众合法权益上有更大的作为，树立水法规权威，积极化解社会矛盾，促进构建和谐社会。要督促各级政府和有关部门落实依法治水的要求，认真履行水法律法规规定的责任和义务，保证在水利工程建设、改革措施、重大决策等方面严格依法办事。加大执法力度，维护水政发展的环境，保证水利改革的成果，促进水利事业健康而又快速地发展。
三、切实抓好水政监察队伍建设
2010年底，水利部印发了《关于加强水政监察工作的意见》（水政发〔2010〕516号），提出了今后一个时期加强水政监察工作的指导思想、目标任务。2011年《河北省委省政府贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》明确要求，加强水政监察队伍建设，着力提高水利执法队伍能力和素质。我们一定要认真按照水利部和省委、省政府的要求，紧紧围绕队伍建设、综合执法、规范执法、制度建设等重点工作，全面推动水政监察建设。
（一）建立完善水政监察工作机制，为水利跨跃式发展提供有力保障
一是实行水政监察责任制。各级水行政主管部门和各河系管理机构、水管单位一定要提高认识，明确要求，把水政监察工作切实摆上重要议事日程。进一步规范水政监察行为，解决不作为和乱作为的问题，建立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的权力运行机制和监督制度。将水政监察工作的各项目标和任务细化分解到市县，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。对水政监察工作情况进行严格考核，推动水政监察工作目标责任制的全面落实。省厅将把水政监察工作目标的落实情况纳入各市与省厅签定的目标责任同时评议，并与水利投资和项目进行挂钩。对水政监察工作过错实行责任追究，以制度规范水政监察工作。二是完善执法监督预防机制。贯彻“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的执法方针，加大执法巡查检查力度，做到执法巡查不间断，发现案情不手软，查处案件不耽误，把问题消灭在萌芽状态。以贯彻实施《水资源费征收管理办法》、打击非法采砂、河道清障、水土流失查处为执法重点，组织开展专项化、经常化、制度化的执法行动，维护良好的水事秩序。三是建立水政监察协调机制。根据水利部《水政监察工作章程》和各级地方政府确定的水利部门职责大胆开展工作，加强部门间的协调，争取处理好部门之间职能交叉的问题。各地在执法过程中遇到与其它有关执法部门的职责交叉情况时，要加强协调，互相配合，切实避免都不管、不作为的现象或争着管、打乱仗的现象。同时，要加强内部协调，总队与各支队、水政水资源处（科）与总队（支队）要加强协调联系，做到上下左右协调配合，形成执法合力。总队要加强对各支队的业务指导、检查监督和考核。
（二）加强执法队伍能力建设，为依法治水提供有力的体制保障
水政监察队伍是水政监察工作的基础和保障。当前，各级都要有强烈的紧迫感，下大力抓好水政监察队伍建设。一是以机构改革为契机，积极主动向各级党委政府反映汇报水政监察工作，争取得到他们的理解和支持。加强同各级编制、人事部门的沟通联系，争取水政监察支队和大队列入公务员队伍或参照公务员管理。当前，特别要抓住事业单位分类改革的机遇，增强紧迫感，加快工作节奏，花大的力量，顽强公关，建立水政监察队伍，实现有正式编制，有正确定性，有明确职责，有经费渠道。二是下大力提高全省水政监察人员的综合素质。要结合自身工作实际，制定切实可行的培训计划，开展形式多样、内容丰富的培训活动，不断提高水政监察队伍的整体素质。在水政监察队伍内部要大兴学习之风，营造良好的学习氛围。在强化法律知识培训的同时，兼学水资源管理、水工程建设等水利业务知识，真正做到政治强、业务精、作风硬、工作实，以适应新形势下水行政执法工作的需要。三是完善水政监察队伍的保障机制，进一步核定人员编制，在实行公务员管理或者参照公务员管理的基础上，增加对水政监察的财政投入，解决水行政执法经费问题。水政监察经费要纳入财政预算，不足部分从水利资金和水利规费中解决。各级水利部门要重点改善执法装备，解决办公设备、交通工具、勘察设备、通信工具等问题。四是要解决水政监察人员人身意外伤害保险问题。2006年1月，水利部下发了《关于为水政监察人员购买人身意外伤害险有关问题的通知》，省市县各级都要积极与财政、监察部门协商协调，争取为水政监察人员购买人身意外伤害保险。
（三）开展专项执法，体现水政监察的权威
“有为才能有威”。水政监察队伍的主要职责就是执法，要依法加大查处水事违法案件的力度，确保水法律法规的贯彻实施。一要狠抓执法，严格执法。今年要在水资源管理、取水许可、河道管理、水工程及设施、水土保持、河道采砂等方面有重点地开展执法大检查和专项执法活动，集中打击水事违法行为，对一些典型的水事违法活动，特别是屡次违反《水法》等水法律法规的“钉子户”、权大于法的“关系户”依法进行严肃查处。二要提高执法的效率。针对查处案件中的各种干扰和阻力，完善应对措施，提高执法技巧和抗干预能力。对于严重干预水行政执法的行政干预行为，可通过采取上级督办、提高管辖层次、组织联合执法等方式，保证案件查处落到实处。三要大力推广综合执法。水利部推广综合执法有几年时间了，综合执法逐步走向成熟，这是水行政执法今后发展的方向和趋势。各级水行政主管部门特别是主要领导，一定要对开展水利综合执法提高认识、积极借鉴、加强推进，尽快理顺执法队伍体制机制。四要完善“内合外联”的执法机制，加强系统内职能机构的协调配合、业务条线的上下联动、区域之间的相互协作以及与系统外相关部门的沟通合作，实现优势互补，形成监管合力。在纵向上，要加强层级监督和对下级的指导，更要发挥“三级联动机制”的作用，畅通信息渠道。在横向上，加强与公安、检察、法院、环保、交通、工商等部门的沟通、联系，开展联合执法，提高执法效能。
（四）积极调处水事纠纷，维护社会稳定
继续建立健全跨行政区域内的水事纠纷、水事矛盾预防机制和调处机制，把问题消灭在萌芽状态。要把维护边界地区社会稳定作为重要的政治任务，加强对已发生的水事纠纷的协调工作，争取取得突破性进展。各地各单位要及时总结预防和处置水事纠纷的新途径、新办法，建立健全工作机制，综合运用政策、法律、经济、行政手段和教育、协商、调解等方法，依法、及时、合理地处理水事纠纷，努力化解水事矛盾，防范水事群体事件和突发事件，促进社会和谐稳定。今年，党的十八大将召开，维护水事秩序稳定事关社会稳定和谐，各级水务、水利局一定要全力做好水事矛盾的排查、化解、调处工作。尤其是，环北京的市县和水事矛盾热点地区，要对水事秩序稳定工作做出专门安排，采取有针对性的措施，落实工作责任，防止任何事故和群体性事件的发生。
水政监察工作事关水利改革和发展大局，在可持续发展水利中起着重要的执法保障作用。当前，水政监察工作既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。我们一定要切实增强责任感、使命感和紧迫感，以服务水利改革发展的大局为己任，以水行政执法体制机制建设、开展专项执法检查、加强队伍能力建设为重点，加强组织领导，克难奋进，努力实现我省水政监察工作取得新的成绩。阆中市水务局2017年度水政监察工作要点 - 阆中市人民政府网
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阆中市水务局2017年度水政监察工作要点
阆中市水务局2017年度水政监察工作要点
来源：市水务局 & &
发布日期： & &
点击数：373次
&&&&&& 为切实履行我局水政监察职能，根椐《水政监察工作章程》（中华人民共和国水利部13号令）和水利部《关于加强水政监察工作的意见》（水政发〔号）的精神，健全水行政执法体系，提升水政监察能力，强化水利综合执法，开展水利工程及河湖管理保护等执法行动，及时排查化解水事矛盾纠纷，保障水利工程安全运行。结合我局水政监察工作实际，特制定《阆中市水务局2017年水政监察工作要点》。一、扎实做好水法律法规宣传，强化依法治水管水理念按照全面推进依法治国的要求，加强水法及相关法律法规的学习，自觉遵法、守法、学法、用法，运用法治思维和法治方式解决执法工作中的难点热点问题。以今年3月22日第二十五届“世界水日”、3月22日至28日第三十届“中国水周”为节点，开展面向全社会的水法律法规宣传工作。以重点水事案件查办、执法检查、规费征收等为契机，形势多样、有针对性的开展面向管理对象的水法规宣传教育。二、扎实开展行政执法工作，实现行政行为规范化（一）加强联合执法检查频率加强与海事、安监、水上派出所、环保等主要涉水管理部门的联合执法巡查，进一步整合执法力量，有效打击涉水违法行为。制定检查巡查计划，做到常态化网格化、执法巡查。（二）加强执法监督检查力度进一步发挥执法监督检查在宣传、落实水法律法规中所能发挥的重要作用，定期和不定期地开展执法巡查，把水资源、水利工程及河道执法监督检查作为水行政执法工作的重点工作抓紧、抓实，做到全覆盖、无死角。1、开展水资源保护执法检查。重点整治非法打井、无证取水、不安装取水计量设施、不依法缴纳水资源费、不依法设置污水排污口、破坏供水管网设施等违法取水用水行为。同时健立健全饮用水保护区制度，加强对水功能区水质状况的监测，全面整治和规范我市水资源管理秩序，为在我市推进实施最严格的水资源管理制度打下良好基础。2、开展水利工程及河湖执法检查。重点检查嘉陵江阆中段干堤和重要支（民）堤以及蓄滞洪区堤防、水库大坝及库区、泵站及排灌渠道、蓄滞洪区及分蓄洪民垸、防汛通讯及河道、湖泊和其他水域。检查内容主要包括是否有影响水利工程运行和危害防洪安全的违法违纪行为和违法违章建筑，涉及侵占、损毁及破坏水利工程及设施、非法河道采砂、非法填占水域、拦河筑坝、围湖造田、滥砍乱挖、破坏植被、擅自新、改、扩建排污口等行为。（三）加强水资源费征收力度针对水资源费征收标准及政策调整，加大征收、执法和宣传力度，依法开展征收工作。对取水企业（户）取水计量设施安装工作高度重视，组织力量对全市76户取水户特别是10户重点取水户开展取水计量设施安装工作进行检查，重点排查各取用水户计量设备的安装情况、计量设备是否符合标准、计量设备是否完好等三个方面并切实加以整改。三、加强水政监察队伍建设，提高执法队伍整体素质组织实施水政监察装备建设。对当前执法任务重、执法力量不足这一突出问题，今年将尽快解决水政监察队伍空编问题。同时，要积极争取财政、编办等有关部门的支持，解决好执法队伍编制过少、经费不足、装备短缺等问题，提高执法保障能力。通过调整充实、培训、交流等措施，提升执法人员素质，提高执法水平。四、做好水事矛盾纠纷的调处，营造良好工作环境。主动适应当前用水矛盾更加突出，水事矛盾纠纷易发、多发的实际情况，坚持预防与调处相结合的原则，加强与有关业务部门的配合，完善矛盾纠纷排查化解机制，客观、公正、及时、高效地化解水事矛盾纠纷，防止事态扩大，维护我市良好的水事秩序。五、扎实做好水利扶贫、环保、党风廉政和精神文明等工作始终将水利扶贫放在工作首位，同时做好上级及局交办的环保、党风廉政等工作。今年，我局水政监察工作将结合本地水行政执法工作实际,对照本工作要点提出的水政监察工作重点，确定自己的工作目标和工作计划，扎实做好水行政执法工作，努力为我市水利改革发展提供强有力的水行政执法保障。
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