后使用快捷导航没有帐号？
只需一步，快速开始
查看: 1090|回复: 4
新昌县农村空倒房拆除及宅基地处置的调研报告
主题帖子积分
天姥大学硕士一年, 积分 7145, 距离下一级还需 855 积分
　　我县地貌特征呈“八山半水分半田”，是个典型的山区县，土地资源匮乏。每年国土的建房指标远不能满足村民的建房需求，导致村民有钱却没处建房。另一方面，农村空倒房现象很普遍，既影响了农村环境面貌，又造成了土地资源的浪费。最近，农办对16个乡镇（街道）的空倒房和宅基地情况进行全面调查，并实地走访了回山、双彩、城南、儒岙等乡镇（街道）的部分村庄和农户，了解当前空倒房整治存在的困难和问题，并提出相关对策建议。现将有关调研情况报告如下：　　一、目前新昌农村空倒房与宅基地情况现状　　1.空倒房及宅基地情况。据调查统计，截至2017年4月底，我县连片0.5亩以上的空倒房宅基共613处，其中5亩以上的有27处，2-5亩的有109处，0.5-2亩的477处；另有0.5亩以下零星的空倒房宅基2553处，全县共有空倒房占地1375.6亩，涉及农户8491户。　　2.空倒房对农村带来的负面影响：　　（1）影响村民安全。农村因大量人员外出，很多老房子年久失修，变成空倒房，有的甚至已成危房，对周边房屋和过往行人产生安全威胁，尤其是恶劣天气安全隐患更大。据统计，全县已出现过多起因空倒房引起的伤人、死人事件，如2014年10月小将镇里东村空倒房因墙倒塌伤亡3人的事故。　　（2）影响村容村貌。农村破旧的老房子断瓦残垣，随处可见，十分杂乱，严重影响了“三治一提升”工作的成效，即使农村环境卫生干净了，但因空倒房的存在依然给人破败、荒凉的感觉。大量的空倒房也影响了村庄规划，使农村道路等公益基础设施建设受影响。　　（3）造成资源浪费。那些破旧房屋虽已失去居住功能，但仍属于建设用地，长期闲置很是浪费。一边是村民强烈的建房需求，一边是大量土地资源得不到利用，两者矛盾在我县这个山区县就更加突出。　　（4）影响农村稳定。目前全县对农村空倒房宅基地的处置没有明确的政策及实施细则，使户主与村对处置宅基地意见不一致，宅基地纠纷案件时有发生，已成为农村的一个矛盾焦点，对农村社会的稳定产生不利影响。　　3.现有空倒房的整治政策，及执行的绩效分析：　　目前对空倒房的拆除主要涉及三个部门有相应的政策：县农办、国土局和综合行政执法局。　　农办主要是通过美丽乡村建设中的拆旧项目来实施，条件为除其他项目建设涉及拆旧之外，要求整村拆除空倒房或者连片拆除1000㎡以上，立项并验收合格后，根据不同等级和标准来补助，按拆旧建筑占地面积每平方米70-200元的标准补助给项目实施村。2013年至今共有40个村实施了拆旧项目，计划拆除约16.46万㎡，目前完成或结清项目37个，实际完成拆旧面积约12.65万㎡，拆除率约76.8%，拨付资金1516万元，换算后约120元/㎡。从实施情况看，农村拆旧项目受多重因素影响，推进难度不小，如沙溪镇上蔡岙村，原计划拆旧9800㎡，实施2年后最终完成拆旧6800㎡。城南乡潜溪村拆旧项目2013年开始实施，到2016年才完成。目前，拆旧较好的村为南明街道**、大市聚镇鳌东村、大市聚镇后梁村等，其中拆后利用较好的为**，目前新村已建成，农户已基本入住。　　县国土资源局主要是通过农村土地综合整治项目来实施，主要内容是宅基地的复垦过程中涉及农村空倒房的拆旧。以项目区为单位，项目区可涵盖单个或多个行政村（但必须有联系）。允许在项目区设立时采用“1+X”模式，“1”指以一个整村整治的行政村为主体，“X”指在该行政村外但与本行政村土地综合整治项目有关联的复垦、建新区块，项目规划复垦新增耕地面积原则上不得少于5亩。项目补助分为工程款和其它补助款，其他补助款包括项目涉及的拆旧（青苗）、工作经费、规划设计方案编制等费用，按复垦新增耕地12万元/亩补助，新增耕地指标归县使用的，再奖补12万元，具体由各乡镇（街道）根据实际情况掌握使用。县国土局近5年来实施农村土地综合整治项目24个，计划改造32.21公顷，目前通过省或县验收项目13个，完成改造面积15.14公顷，复垦新增耕地14.65公顷；5个项目正在实施，面积达9.02公顷；5个项目未动工，面积达8.06公顷。据测算，实施农村土地综合整治项目，平均每亩新增耕地成本资金约为16万元。　　县综合行政执法局牵头实施的控违拆违和“无违建”创建工作，根据绍兴市“三改一拆”办下达拆违任务数，新昌县在市下达任务数的基础上，自加压力，结合各乡镇（街道）的人口数、“无违建”创建情况、农房确权确违情况等，将拆违任务落实到乡镇（街道）。为保障控违拆违工作的顺利进行，对各责任主体实施拆违每平方米10元资金补助，用于拆违工作经费、拆后清理等。据统计，年4年共拆除面积300万㎡，补助经费约3000万元。初步估算，拆除农村空倒房占地面积约40万㎡。　　县建设局自2017年1月份开展全县范围内的农村危旧房拉网式排查，共排查出农村疑似危房1473处。经鉴定，其中D级危房776处，建筑面积7.1万㎡，占地面积约3.5万㎡，根据鉴定结果和实地勘察，实行先落实安全措施、后实施治理改造的办法，按照“轻重缓急、分步实施”的原则，分期有序推进，根据计划776处D级农村危房要求今年改造完成。　　从以上几个单位实施的情况看，我县对解决农村空倒房的拆除，宅基地的利用等进行了一定探索，美化了村庄、增加了耕地，探索出了少许经验，应该予以肯定。但从实施效果看，对全县面上推进力度还远远不够，效果并不理想，村和农户的积极性不高，尤其是补助标准低，“危旧房改造”县市级都没有补助资金，农户根本不愿意让出宅基地。政策没有吸引力，乡镇（街道）重点在推进“三改一拆”，对空倒房的整治没力度，也没有效办法来解决。　　4.开展空倒房整治存在的困难和问题　　（1）政策处理难。拆除空倒房，把宅基地从农户手里收回，一直是个困扰政府的难题，难就难在政策处理上。一般来说，房屋已倒，无使用价值，《土管法》中也明确，对闲置、倒塌的房屋的宅基地，无偿收回村集体，但农民将宅基地视作自己的私有财产，占着不肯让出，收回难，牵涉到经济补助的问题，邻里的产权纠纷问题，观念的接受和转变也有一个过程，另外这方面的政策没有系统性连续性，从而增加了政策处理的难度。　　（2）落实资金难。新昌的各个乡镇财政比较薄弱，三个街道又不是独立财政的单位，对空倒房的整治与宅基地的收回，既没有统一的政策可依据，也没有这样的资金实力来支撑，村一级更不用说。多数乡镇只是按照现有的各类政策，被动地推动，进度不快，积极性不高，有着“等靠要”的思想。　　（3）形成合力难。相关部门各自出台政策，有些政策相矛盾，更是加大了工作难度。如先分户来审批宅基地，还是先有宅基地、房子再来分户的问题，长期以来一直困扰，致使这方面的信访不断，至今还是没得到解决。又如本文上面讲到的，农办的拆旧项目，与国土资源局的土地综合整治项目，补助的政策不一致，目标要求也不一样，实施的部门不同，难以形成合力来推进这项工作。　　（4）实施拆除难。因空倒房普遍分布在老村各个角落或者村中心位置，道路狭小，挖机等机械化进场操作难度较大，而靠人工拆除成本较大，既耗时又费钱，且存在较大安全隐患。连牵房的拆除难度很大，有的倒房旁边还住着人，要先安置人员再实施拆除，农村房源又少，实施难度大。　　二、空倒房产生的原因分析　　1.城市化发展的结果。我县地处浙东丘陵地带，是个典型的山区县，土地资源匮乏，随着经济的发展和人们生活水平的提高，越来越多的村民走出农村，涌向城市，或打工，或创业，久而久之，就在城里买房落户，导致农村的房子就闲置在那里，任凭风吹雨打，缺少打理，时间一长就变成了空倒房。这不单是新昌的个别现象，也是整个国家在城镇化发展过程中出现的农村衰败、破落、空心化的一个缩影，造成了大量的青壮年劳动力外出的“失血”现象。　　2.农户观念问题。农民的传统观念，认为老房子是上一代留下的基业，要守好，卖不得也拆不得，即使建了新房或者已在城镇买房居住，也不愿配合村里整村规划，导致目前有近50%的农村老屋一直闲置着，出现了“挪窝”不“腾笼”现象。　　3.政策体制问题。浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》是2000年7月制订出台，开始实行农村居民“一户一宅”政策，以前的一户多宅由于农户都取得合法的集体土地使用权证，属历史遗留问题，拆除这类老屋缺乏依据。随着农村房屋确权工作的不断推进，如果没有其它有效的宅基地处置政策，单靠现有的补助政策很难开展下去。　　4.历史原因。农村老宅很多属于农户共同所有，权属分割很难协调，要想完全拆除须征得每户同意、存在很大难度。如农村的连牵房，必须同时拆除，否则拆除部分后对遗留房子产生安全问题，且很难得到有效利用，导致房子越来越破旧。在连牵房中，属于公共的堂前、走廊等倒塌无人管，其中一间倒塌，若房主不愿意修，则整个台门都无法修。　　5.经济原因。居住在破旧老房子的农户一般属社会弱势群体，多数是年岁大的老人，生活拮据，涉及多个子女的赡养问题，共同拿出钱来建房是个难题。加上我县农村集体经济普遍薄弱，没有经济支撑，若开展空倒房整治，农户的住房问题较难解决。另外，无论是拆危、拆旧还是土地综合整治，相对于其他集体土地上拆迁，其补偿较低，不愿意拆，即使倒了也不愿意让出宅基地。　　三、对空倒房整治的对策措施及建议　　1.实施“三个一”：制定一个计划，成立一个机构，建立一项基金。一是制定一个实施计划：《新昌县空倒房整治二年行动计划》，计划用二年时间，将全县的空倒房全部拆除，将空倒房的宅基地全部收回并加以利用。明确实施主体为乡镇（街道）、牵头部门为国土资源局，相关部门配合。每年按任务数下达给各乡镇（街道），列入年度绩效考核。二是成立“农村空倒房整治办公室”。由农办、国土、财政、创建办、建设、综合行政执法等部门抽调人员组成，负责指导全县面上空倒房整治工作，具体包括政策的制定、工作实施的督查、考核、验收等。三是建立“新昌县空倒房整治基金”。县财政每年安排万元的资金，成立空倒房整治专项基金，制定《新昌县空倒房整治基金实施管理办法》，使资金规范运作管理。目前财政资金每年在安排宅基地复垦项目，涉及许多空倒房或老房子的拆除，投入的资金也不少，拆旧等政策处理资金约为工程款资金的3倍，连片拆除的空倒房可实施综合整治项目，对这部分的政策处理费用可省下来。如果财政资金安排有缺口，建议通过新昌县小康新农村建设有限公司融资来解决资金的问题。　　2.制定两项政策：《新昌县空倒房及宅基地回购利用补偿实施意见》和《新昌县农村建房宅基地审批使用实施细则》。为盘活农村大量闲置宅基地，须出台切实可行的闲置宅基地处置政策，拆除空倒房，收回宅基地。对于符合新建房屋条件的，可在各村的新村安置点给予建房指标；对于不符合新建房屋条件的，可参照乡镇房屋基准价、土地征用价分别给予房屋赔偿和宅基地补偿；对于愿意放弃宅基地选择置换安置的，可由镇或村选择一块中心地段，统一新建农民新型集中居住区，强化基础配套设施建设。　　在农村宅基地审批上，实际做法各地都有所不同。需要从上到下建立一套完整系统的管理办法。尤其是对户籍政策放开后，如何区分划定村的常住人口，如何单独分户立户等作出明确界定。对现有农村宅基地的面积要根据我县用地紧张的情况作出最高限定。对审批权限上也作出相应调整，涉及到农用地的必须报县政府同意，对利用现有宅基地存量土地的，可由所在地乡镇（街道）直接审批。对超过规定面积的，除了要上报县政府审批，并按面积收取的超建费，其收费可划拨作管理基金。　　3.实施四个“强化”：强化对拆后宅基地的管理利用，强化财政资金的保障力度，强化部门乡镇（街道）的工作合力，强化督查考核。　　（1）强化对拆后宅基地的管理利用。对现有农村闲置宅基地建立数据库，实行动态管理。符合农村土地综合整治项目条件的立项实施宅基地复垦项目，小面积的空倒房拆除后可调剂给有需要的农户审批建房，空置的可进行绿化或打造成景观小节点。　　（2）强化财政资金的保障力度。经调查，我县共有空倒房面积约1375.6亩（合计916150㎡），按照房屋占地平均每平方米150元的拆旧补助（具体根据评估价），以及平均每平方米80元的宅基地补偿费（具体根据各镇区土地征用价），加上各类奖补资金和工作经费，所需财政资金约3亿元。该项工作分期分批进行，对按计划实施的政策性支出及工作经费要予以保障。　　（3）强化部门乡镇（街道）的工作全力。成立县农村空倒房整治办公室，抽调相关精干人员集中办公。县国土局牵头抓好农村闲置宅基地处置的所有工作，包括空倒房拆除、宅基地收回等政策的制定以及具体的实施。县农办负责有关政策研究，配合制定空倒房拆除、宅基地回收等政策补助标准等，实施督查。县财政局负责筹措项目建设资金，确保政策及时兑现，做好相关资金使用监管和绩效考评，配合制定空倒房拆除、宅基地回收等补助政策标准。县农业局负责宅基地复垦后农用地流转、土地承包经营权落实、新增耕地耕种指导监管工作。县建设局出台危旧房拆除补助政策，做好村庄规划，包括空倒房拆除后道路、停车场、新村安置点等规划。县发改、公安、审计等有关部门各司其职、相互配合、密切沟通、协调一致，共同做好农村空倒房整治工作。各乡镇（街道）是实施的主体，前期重点是摸清底数，调查登记，做好涉及村和农户的政策处理工作。　　（4）强化督查考核。将农村空倒房整治工作纳入乡镇（街道）绩效考核，县国土局、农办、财政局、建设局、综合行政执法局、农业局等部门联合对农村空倒房整治工作进行督查考核。同时建立农村空倒房整治工作“以奖代补”资金与考核相挂钩的奖励制度，对整治效果好、有创新的乡镇（街道）适当予以财政奖励。　　四、空倒房整治预期效益分析　　如果按照本文上述建议来推进这项工作，我们认为可产生以下几方面成效：　　1.盘活农村闲置土地。此次空倒房调查，全县约有1375.6亩，其中约有500余亩可通过实施农村土地综合整治，新增耕地500亩，实现我县建设用地指标占补平衡；500亩可用于农户建房或作集体建设用地，解决我县农村建房紧张的矛盾。两者可产生约1000亩的土地指标，按照每亩60万元的市场价，预期可产生经济效益约6亿元。　　2.改善农村人居环境。目前，我县“三治一提升”工作已取得阶段性成效，在逐渐巩固和提升，而农村空倒房的整治已成为当前面临的一个突出问题。通过拆除空倒房，平整后再利用，一些村内小的不适合再建房的空地可种植绿化或打造景观小品，真正实现农村环境从“三治”向提升的转变。　　3.增加农民财产性收入。随着农村宅基地与农房确权工作的不断推进，农村大量空倒房虽已闲置，但也是农民的私有财产。通过拆除空倒房，有偿收回宅基地，可以盘活农户沉睡的资产，增加农民的财产性收入。同时一些农户可以不出村在工程项目实施过程中赚取小工工资。　　4.改善农村基层治理。随着空倒房整治的推进，大量闲置土地得以利用，一方面缓解了农民有钱无处建房的困境，另一方面拆后规划新建农房，减少了以前建房邻里间各种矛盾纠纷，使农村社会更和谐，更稳定。　　（作者：县农办主任王伯平　　我县地貌特征呈“八山半水分半田”，是个典型的山区县，土地资源匮乏。每年国土的建房指标远不能满足村民的建房需求，导致村民有钱却没处建房。另一方面，农村空倒房现象很普遍，既影响了农村环境面貌，又造成了土地资源的浪费。最近，农办对16个乡镇（街道）的空倒房和宅基地情况进行全面调查，并实地走访了回山、双彩、城南、儒岙等乡镇（街道）的部分村庄和农户，了解当前空倒房整治存在的困难和问题，并提出相关对策建议。现将有关调研情况报告如下：　　一、目前新昌农村空倒房与宅基地情况现状　　1.空倒房及宅基地情况。据调查统计，截至2017年4月底，我县连片0.5亩以上的空倒房宅基共613处，其中5亩以上的有27处，2-5亩的有109处，0.5-2亩的477处；另有0.5亩以下零星的空倒房宅基2553处，全县共有空倒房占地1375.6亩，涉及农户8491户。　　2.空倒房对农村带来的负面影响：　　（1）影响村民安全。农村因大量人员外出，很多老房子年久失修，变成空倒房，有的甚至已成危房，对周边房屋和过往行人产生安全威胁，尤其是恶劣天气安全隐患更大。据统计，全县已出现过多起因空倒房引起的伤人、死人事件，如2014年10月小将镇里东村空倒房因墙倒塌伤亡3人的事故。　　（2）影响村容村貌。农村破旧的老房子断瓦残垣，随处可见，十分杂乱，严重影响了“三治一提升”工作的成效，即使农村环境卫生干净了，但因空倒房的存在依然给人破败、荒凉的感觉。大量的空倒房也影响了村庄规划，使农村道路等公益基础设施建设受影响。　　（3）造成资源浪费。那些破旧房屋虽已失去居住功能，但仍属于建设用地，长期闲置很是浪费。一边是村民强烈的建房需求，一边是大量土地资源得不到利用，两者矛盾在我县这个山区县就更加突出。　　（4）影响农村稳定。目前全县对农村空倒房宅基地的处置没有明确的政策及实施细则，使户主与村对处置宅基地意见不一致，宅基地纠纷案件时有发生，已成为农村的一个矛盾焦点，对农村社会的稳定产生不利影响。　　3.现有空倒房的整治政策，及执行的绩效分析：　　目前对空倒房的拆除主要涉及三个部门有相应的政策：县农办、国土局和综合行政执法局。　　农办主要是通过美丽乡村建设中的拆旧项目来实施，条件为除其他项目建设涉及拆旧之外，要求整村拆除空倒房或者连片拆除1000㎡以上，立项并验收合格后，根据不同等级和标准来补助，按拆旧建筑占地面积每平方米70-200元的标准补助给项目实施村。2013年至今共有40个村实施了拆旧项目，计划拆除约16.46万㎡，目前完成或结清项目37个，实际完成拆旧面积约12.65万㎡，拆除率约76.8%，拨付资金1516万元，换算后约120元/㎡。从实施情况看，农村拆旧项目受多重因素影响，推进难度不小，如沙溪镇上蔡岙村，原计划拆旧9800㎡，实施2年后最终完成拆旧6800㎡。城南乡潜溪村拆旧项目2013年开始实施，到2016年才完成。目前，拆旧较好的村为南明街道**、大市聚镇鳌东村、大市聚镇后梁村等，其中拆后利用较好的为**，目前新村已建成，农户已基本入住。　　县国土资源局主要是通过农村土地综合整治项目来实施，主要内容是宅基地的复垦过程中涉及农村空倒房的拆旧。以项目区为单位，项目区可涵盖单个或多个行政村（但必须有联系）。允许在项目区设立时采用“1+X”模式，“1”指以一个整村整治的行政村为主体，“X”指在该行政村外但与本行政村土地综合整治项目有关联的复垦、建新区块，项目规划复垦新增耕地面积原则上不得少于5亩。项目补助分为工程款和其它补助款，其他补助款包括项目涉及的拆旧（青苗）、工作经费、规划设计方案编制等费用，按复垦新增耕地12万元/亩补助，新增耕地指标归县使用的，再奖补12万元，具体由各乡镇（街道）根据实际情况掌握使用。县国土局近5年来实施农村土地综合整治项目24个，计划改造32.21公顷，目前通过省或县验收项目13个，完成改造面积15.14公顷，复垦新增耕地14.65公顷；5个项目正在实施，面积达9.02公顷；5个项目未动工，面积达8.06公顷。据测算，实施农村土地综合整治项目，平均每亩新增耕地成本资金约为16万元。　　县综合行政执法局牵头实施的控违拆违和“无违建”创建工作，根据绍兴市“三改一拆”办下达拆违任务数，新昌县在市下达任务数的基础上，自加压力，结合各乡镇（街道）的人口数、“无违建”创建情况、农房确权确违情况等，将拆违任务落实到乡镇（街道）。为保障控违拆违工作的顺利进行，对各责任主体实施拆违每平方米10元资金补助，用于拆违工作经费、拆后清理等。据统计，年4年共拆除面积300万㎡，补助经费约3000万元。初步估算，拆除农村空倒房占地面积约40万㎡。　　县建设局自2017年1月份开展全县范围内的农村危旧房拉网式排查，共排查出农村疑似危房1473处。经鉴定，其中D级危房776处，建筑面积7.1万㎡，占地面积约3.5万㎡，根据鉴定结果和实地勘察，实行先落实安全措施、后实施治理改造的办法，按照“轻重缓急、分步实施”的原则，分期有序推进，根据计划776处D级农村危房要求今年改造完成。　　从以上几个单位实施的情况看，我县对解决农村空倒房的拆除，宅基地的利用等进行了一定探索，美化了村庄、增加了耕地，探索出了少许经验，应该予以肯定。但从实施效果看，对全县面上推进力度还远远不够，效果并不理想，村和农户的积极性不高，尤其是补助标准低，“危旧房改造”县市级都没有补助资金，农户根本不愿意让出宅基地。政策没有吸引力，乡镇（街道）重点在推进“三改一拆”，对空倒房的整治没力度，也没有效办法来解决。　　4.开展空倒房整治存在的困难和问题　　（1）政策处理难。拆除空倒房，把宅基地从农户手里收回，一直是个困扰政府的难题，难就难在政策处理上。一般来说，房屋已倒，无使用价值，《土管法》中也明确，对闲置、倒塌的房屋的宅基地，无偿收回村集体，但农民将宅基地视作自己的私有财产，占着不肯让出，收回难，牵涉到经济补助的问题，邻里的产权纠纷问题，观念的接受和转变也有一个过程，另外这方面的政策没有系统性连续性，从而增加了政策处理的难度。　　（2）落实资金难。新昌的各个乡镇财政比较薄弱，三个街道又不是独立财政的单位，对空倒房的整治与宅基地的收回，既没有统一的政策可依据，也没有这样的资金实力来支撑，村一级更不用说。多数乡镇只是按照现有的各类政策，被动地推动，进度不快，积极性不高，有着“等靠要”的思想。　　（3）形成合力难。相关部门各自出台政策，有些政策相矛盾，更是加大了工作难度。如先分户来审批宅基地，还是先有宅基地、房子再来分户的问题，长期以来一直困扰，致使这方面的信访不断，至今还是没得到解决。又如本文上面讲到的，农办的拆旧项目，与国土资源局的土地综合整治项目，补助的政策不一致，目标要求也不一样，实施的部门不同，难以形成合力来推进这项工作。　　（4）实施拆除难。因空倒房普遍分布在老村各个角落或者村中心位置，道路狭小，挖机等机械化进场操作难度较大，而靠人工拆除成本较大，既耗时又费钱，且存在较大安全隐患。连牵房的拆除难度很大，有的倒房旁边还住着人，要先安置人员再实施拆除，农村房源又少，实施难度大。　　二、空倒房产生的原因分析　　1.城市化发展的结果。我县地处浙东丘陵地带，是个典型的山区县，土地资源匮乏，随着经济的发展和人们生活水平的提高，越来越多的村民走出农村，涌向城市，或打工，或创业，久而久之，就在城里买房落户，导致农村的房子就闲置在那里，任凭风吹雨打，缺少打理，时间一长就变成了空倒房。这不单是新昌的个别现象，也是整个国家在城镇化发展过程中出现的农村衰败、破落、空心化的一个缩影，造成了大量的青壮年劳动力外出的“失血”现象。　　2.农户观念问题。农民的传统观念，认为老房子是上一代留下的基业，要守好，卖不得也拆不得，即使建了新房或者已在城镇买房居住，也不愿配合村里整村规划，导致目前有近50%的农村老屋一直闲置着，出现了“挪窝”不“腾笼”现象。　　3.政策体制问题。浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》是2000年7月制订出台，开始实行农村居民“一户一宅”政策，以前的一户多宅由于农户都取得合法的集体土地使用权证，属历史遗留问题，拆除这类老屋缺乏依据。随着农村房屋确权工作的不断推进，如果没有其它有效的宅基地处置政策，单靠现有的补助政策很难开展下去。　　4.历史原因。农村老宅很多属于农户共同所有，权属分割很难协调，要想完全拆除须征得每户同意、存在很大难度。如农村的连牵房，必须同时拆除，否则拆除部分后对遗留房子产生安全问题，且很难得到有效利用，导致房子越来越破旧。在连牵房中，属于公共的堂前、走廊等倒塌无人管，其中一间倒塌，若房主不愿意修，则整个台门都无法修。　　5.经济原因。居住在破旧老房子的农户一般属社会弱势群体，多数是年岁大的老人，生活拮据，涉及多个子女的赡养问题，共同拿出钱来建房是个难题。加上我县农村集体经济普遍薄弱，没有经济支撑，若开展空倒房整治，农户的住房问题较难解决。另外，无论是拆危、拆旧还是土地综合整治，相对于其他集体土地上拆迁，其补偿较低，不愿意拆，即使倒了也不愿意让出宅基地。　　三、对空倒房整治的对策措施及建议　　1.实施“三个一”：制定一个计划，成立一个机构，建立一项基金。一是制定一个实施计划：《新昌县空倒房整治二年行动计划》，计划用二年时间，将全县的空倒房全部拆除，将空倒房的宅基地全部收回并加以利用。明确实施主体为乡镇（街道）、牵头部门为国土资源局，相关部门配合。每年按任务数下达给各乡镇（街道），列入年度绩效考核。二是成立“农村空倒房整治办公室”。由农办、国土、财政、创建办、建设、综合行政执法等部门抽调人员组成，负责指导全县面上空倒房整治工作，具体包括政策的制定、工作实施的督查、考核、验收等。三是建立“新昌县空倒房整治基金”。县财政每年安排万元的资金，成立空倒房整治专项基金，制定《新昌县空倒房整治基金实施管理办法》，使资金规范运作管理。目前财政资金每年在安排宅基地复垦项目，涉及许多空倒房或老房子的拆除，投入的资金也不少，拆旧等政策处理资金约为工程款资金的3倍，连片拆除的空倒房可实施综合整治项目，对这部分的政策处理费用可省下来。如果财政资金安排有缺口，建议通过新昌县小康新农村建设有限公司融资来解决资金的问题。　　2.制定两项政策：《新昌县空倒房及宅基地回购利用补偿实施意见》和《新昌县农村建房宅基地审批使用实施细则》。为盘活农村大量闲置宅基地，须出台切实可行的闲置宅基地处置政策，拆除空倒房，收回宅基地。对于符合新建房屋条件的，可在各村的新村安置点给予建房指标；对于不符合新建房屋条件的，可参照乡镇房屋基准价、土地征用价分别给予房屋赔偿和宅基地补偿；对于愿意放弃宅基地选择置换安置的，可由镇或村选择一块中心地段，统一新建农民新型集中居住区，强化基础配套设施建设。　　在农村宅基地审批上，实际做法各地都有所不同。需要从上到下建立一套完整系统的管理办法。尤其是对户籍政策放开后，如何区分划定村的常住人口，如何单独分户立户等作出明确界定。对现有农村宅基地的面积要根据我县用地紧张的情况作出最高限定。对审批权限上也作出相应调整，涉及到农用地的必须报县政府同意，对利用现有宅基地存量土地的，可由所在地乡镇（街道）直接审批。对超过规定面积的，除了要上报县政府审批，并按面积收取的超建费，其收费可划拨作管理基金。　　3.实施四个“强化”：强化对拆后宅基地的管理利用，强化财政资金的保障力度，强化部门乡镇（街道）的工作合力，强化督查考核。　　（1）强化对拆后宅基地的管理利用。对现有农村闲置宅基地建立数据库，实行动态管理。符合农村土地综合整治项目条件的立项实施宅基地复垦项目，小面积的空倒房拆除后可调剂给有需要的农户审批建房，空置的可进行绿化或打造成景观小节点。　　（2）强化财政资金的保障力度。经调查，我县共有空倒房面积约1375.6亩（合计916150㎡），按照房屋占地平均每平方米150元的拆旧补助（具体根据评估价），以及平均每平方米80元的宅基地补偿费（具体根据各镇区土地征用价），加上各类奖补资金和工作经费，所需财政资金约3亿元。该项工作分期分批进行，对按计划实施的政策性支出及工作经费要予以保障。　　（3）强化部门乡镇（街道）的工作全力。成立县农村空倒房整治办公室，抽调相关精干人员集中办公。县国土局牵头抓好农村闲置宅基地处置的所有工作，包括空倒房拆除、宅基地收回等政策的制定以及具体的实施。县农办负责有关政策研究，配合制定空倒房拆除、宅基地回收等政策补助标准等，实施督查。县财政局负责筹措项目建设资金，确保政策及时兑现，做好相关资金使用监管和绩效考评，配合制定空倒房拆除、宅基地回收等补助政策标准。县农业局负责宅基地复垦后农用地流转、土地承包经营权落实、新增耕地耕种指导监管工作。县建设局出台危旧房拆除补助政策，做好村庄规划，包括空倒房拆除后道路、停车场、新村安置点等规划。县发改、公安、审计等有关部门各司其职、相互配合、密切沟通、协调一致，共同做好农村空倒房整治工作。各乡镇（街道）是实施的主体，前期重点是摸清底数，调查登记，做好涉及村和农户的政策处理工作。　　（4）强化督查考核。将农村空倒房整治工作纳入乡镇（街道）绩效考核，县国土局、农办、财政局、建设局、综合行政执法局、农业局等部门联合对农村空倒房整治工作进行督查考核。同时建立农村空倒房整治工作“以奖代补”资金与考核相挂钩的奖励制度，对整治效果好、有创新的乡镇（街道）适当予以财政奖励。　　四、空倒房整治预期效益分析　　如果按照本文上述建议来推进这项工作，我们认为可产生以下几方面成效：　　1.盘活农村闲置土地。此次空倒房调查，全县约有1375.6亩，其中约有500余亩可通过实施农村土地综合整治，新增耕地500亩，实现我县建设用地指标占补平衡；500亩可用于农户建房或作集体建设用地，解决我县农村建房紧张的矛盾。两者可产生约1000亩的土地指标，按照每亩60万元的市场价，预期可产生经济效益约6亿元。　　2.改善农村人居环境。目前，我县“三治一提升”工作已取得阶段性成效，在逐渐巩固和提升，而农村空倒房的整治已成为当前面临的一个突出问题。通过拆除空倒房，平整后再利用，一些村内小的不适合再建房的空地可种植绿化或打造景观小品，真正实现农村环境从“三治”向提升的转变。　　3.增加农民财产性收入。随着农村宅基地与农房确权工作的不断推进，农村大量空倒房虽已闲置，但也是农民的私有财产。通过拆除空倒房，有偿收回宅基地，可以盘活农户沉睡的资产，增加农民的财产性收入。同时一些农户可以不出村在工程项目实施过程中赚取小工工资。　　4.改善农村基层治理。随着空倒房整治的推进，大量闲置土地得以利用，一方面缓解了农民有钱无处建房的困境，另一方面拆后规划新建农房，减少了以前建房邻里间各种矛盾纠纷，使农村社会更和谐，更稳定。　　（作者：县农办主任王伯平）
主题帖子积分
天姥大学硕士一年, 积分 7145, 距离下一级还需 855 积分
建议地质灾害村抓紧实施搬迁改造和危旧房、空倒房拆除等，将相关资金整合落实到乡镇实施。
主题帖子积分
天姥中学高二, 积分 3177, 距离下一级还需 323 积分
农村是一块越来越大的肥肉
主题帖子积分
天姥中学高二, 积分 3177, 距离下一级还需 323 积分
村里，镇里的一帮人，以后越来越有搞头了
主题帖子积分
腹有诗书气自华！
在线客服
有问题 找小新新
浙公网安备 33号
Powered by zjxc.com
& 新昌信息港