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强卫：要提升城市治理水平
日09:48&&来源：
原标题：大力建设“干干净净 漂漂亮亮 井然有序 和谐宜居”的城市家园
　　5月25日至26日，全省城市工作会议暨城市工作现场推进会在南昌举行。记者 梁振堂摄
　　5月25日至26日，（江西）省委、省政府在南昌召开全省城市工作会议暨城市工作现场推进会。省委书记强卫出席并讲话，他强调，当前，我省城市发展迈入城镇化较快发展的中后期，呈现从规模扩张向规模质量并重转变、从单体发展向城市群转变、从单一经济目标向全面发展转变、从单一模式向特色化转变的特征。迫切需要以新理念引领新发展，以新发展开创新局面。
　　强卫强调，全省上下要深入贯彻落实中央城市工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，以新时期党的城市工作战略思想为引领，以“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”为城市规划、建设和管理的重要遵循，提高城市建设标准，提升城市治理水平，积极壮大城市经济，始终坚持以人为本，不断开创我省城市发展新局面。
　　省长鹿心社讲话，省委副书记刘奇主持，省领导黄跃金、周泽民、李炳军、朱虹、周萌、蔡晓明、毛伟明、龚建华、陈俊卿、谢亦森、谢茹、李贻煌、郑为文、殷美根、胡幼桃出席会议。
　　强卫指出，党的十八大以来，中央就深入推进新型城镇化和促进城市发展作出一系列重大决策部署。特别是在去年底召开的中央城市工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，全面系统阐述了城市工作的全局性、战略性问题，集中体现了新时期党的城市工作战略思想，为我们深入推进城市工作提供了根本遵循和行动指南。
　　强卫指出，省委提出的“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”要求，不仅是推进城市工作的目标，更是城市规划、建设和管理的重要标准。干干净净，就是要提高环境卫生标准，持续推进环境卫生整治，建设清洁家园；漂漂亮亮，就是要提高设计建设标准，统筹城市布局、协调城市景观、打造城市建筑、培育城市个性；井然有序，就是要提高城市管理标准，下大力气维护交通、治安、市场等城市公共秩序；和谐宜居，就是要提高绿色生态标准，以生态文明建设理念推进绿色城市建设、形成绿色低碳的生产生活方式。
　　就四个关系全省城市发展重大问题，强卫强调：
　　――要提高城市建设标准。要以“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的要求，全面提高我省城市建设标准。要把城市规划放在首要位置，注重一致性、统筹性、协调性、权威性，积极贯彻智慧城市、海绵城市、绿色建筑等新理念，制定大中城市、县城、中心镇上下衔接、统一有序的标准体系，全面推进“多规合一”，确保各类标准一致、兼容和互补，严肃查处各类违反规划的人和事，确保规划严格执行、刚性落实。
　　――要提升城市治理水平。城市治理是一门现代科学。要针对当前群众反映强烈的“城市病”，强化辩证思维、法治思维、创新思维，坚持统筹兼顾，正确处理前后左右、过去未来、地上地下、老城新区、管控疏导等关系；用好城市治理立法权，坚持依法决策，推进城市综合执法改革，严格执法；改革投融资体制机制，推进智慧城市、智慧社区建设，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，提升街道公共服务功能。
　　――要积极壮大城市经济。要找准城市定位，从资源禀赋和区位特点出发，细化产业发展方向，围绕产业发展谋划城市建设。要促进产城融合，实现以产兴城、以城促产、以业聚人的良性循环，大力发展战略新兴产业、高端制造业和城市现代服务业，推动城市发展与产业布局功能互补。要推动创新创业，扎实开展降成本、优环境专项行动，大力支持众创、众包、众筹、众扶，让创新创业活力在每一座城市迸发。
　　――要始终坚持以人为本。要提供便利的生活，着力解决群众关心的突出问题，强化组团开发理念，增强城市内部布局的合理性，做到便民、利民、惠民。要提供均等的服务，深化户籍制度和农村产权制度改革，统筹推进各项配套改革，建立完善均等化的城市公共服务覆盖体系，让每个群体在城市都有尊严地生活。要提供安全的保障，提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，建立健全城市灾害应急指挥体系，大力实施地下管网改造工程，建立城市备用饮用水水源地，完善城市生命通道系统，加强城市安全监管。
　　鹿心社在讲话中肯定了“十二五”以来我省城市发展取得的明显成效。他强调，下一步，我们要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，按照中央城市工作会议的部署，坚持以五大发展理念为引领，尊重城市发展规律，突出问题导向，加快转变城市发展方式，优化城市空间布局，改善城市生态环境，创新城市管理体制，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，加快建设功能完善、集约高效、特色鲜明、生态宜居的现代化城市，走出一条具有江西特色的绿色城市发展之路。
　　鹿心社重点围绕城市的规划、建设、管理和体制机制创新四个方面作了系统阐述，以推动城市持续健康发展。他指出：
　　――充分发挥规划引领作用，科学谋划城市发展美好蓝图。制定规划要科学，要转变城市规划理念，完善城市规划制度，积极推进“多规合一”；执行规划要严格，要切实维护城市规划刚性，加强城市规划管理和实施监管；违反规划要追责，要完善违反规划约束机制，严厉惩处城市规划违法行为，加大违法建设打击力度。
　　――着力提升城市建设水平，切实增强城市综合承载能力。要注重完善城市功能，加大基础设施建设力度，加快推进海绵城市建设；要着力塑造城市特色，加强城市、建筑设计和文化保护，提升城市整体品质；要确保城市安居安全，大力推进城镇棚户区改造，切实提高建筑工程质量，健全城市安全保障体系；要推进城市绿色发展，彰显城市山水特色，加强公园绿地建设，积极开展城市生态修复，加强城市环境综合治理。
　　――创新城市管理方式，提升城市精细化管理水平。要坚持以人为本，牢固树立“为了人而管好城市”的理念，创新城市管理体制机制；充分运用信息化手段，着力打造智慧城市；加强公共服务设施建设，提升城市公共服务；广泛开展城市文明教育，提高市民文明素质，着力构建更加完善、更加高效的城市运行保障体系。
　　――深入推进体制机制创新，为城市持续健康发展提供有力保障。围绕“人往哪里去”，创新城镇化服务体制机制，着力解决“人”的难题；围绕“钱从哪里来”，创新城市建设投融资机制，着力解决“钱”的难题；围绕“土地怎样用”，创新城市用地管理制度，着力解决“地”的难题；创新城市人才队伍建设机制，为做好城市工作提供智力支撑，着力解决“智”的难题。
　　刘奇在主持时指出，各地各部门要深入贯彻中央城市工作会议精神，按照省委、省政府这次会议部署要求，着力在对标提标上下功夫，不断提升全省城市的产业质量、环境质量、服务管理质量和人民生活质量。着力在精美精细上下功夫，弘扬精益求精的工匠精神，坚持地上和地下统筹，硬件和软件并重，保护与开发并举，城市与乡村协同，打造江西风景独好的美丽城市、魅力城市。着力在实干善干上下功夫，进一步分解任务、明确职责、真督实导，切实强化城市规划，积极创新投融资方式，牢固树立以人民为中心的思想，实现人人参与、人人尽力、人人享有，齐心协力推动全省城市工作跃上一个新台阶。
　　与会人员利用两个半天的时间，考察了进贤县电子产业园、青岚湖森林公园、医疗产业园、白圩九龙湾公园、文港镇，观摩推进产城融合、园区建设、城乡建设的进贤经验；考察了南昌万达文化旅游城、绿地国际博览城、九龙湖整治等项目，体验先进城市建设经验引领城市发展的南昌实践。会上，南昌市、萍乡市、鹰潭市、吉安市、玉山县、宜春市温汤镇以及省住建厅负责人作了大会交流发言。省直有关部门，各设区市、县（市、区）主要负责同志出席会议。（记者刘勇、李冬明、魏星）
(责编：方开燕、韩淑贤)
2016年省级主要领导迎来第二波调整
日前，中共中央决定：鹿心社同志任江西省委书记，强卫同志不再担任江西省委书记、常委、委员职务；王国生同志任青海省委委员、常委、书记，骆惠宁同志不再担任青海省委书记、常委、委员职务，另有任用。此次调整是今年第二次进行的省级党委书记调整，自2016年以来，中央密集调整地方省级领导职务，数十名省级党委常委职务发生变动。如何提高城市治理能力？
日 15:23:36
来源：求是网　　作者：艾菲
是否经常会听到有人抱怨交通拥挤，有人提到“逢雨必涝”，还有人指出“垃圾围城”等等，这些问题存在于我们的身边，与我们的生活息息相关，与我们居住的城市息息相关。城市工作是一个复杂系统工程，如何完善城市治理体系，提高城市治理能力，我们去听听住房和城乡建设部党组书记、部长陈政高在2016年第6期《求是》刊发的文章中怎么说。
文中强调，城市工作是一个复杂系统工程，重点是规划、建设和管理三大环节。现在的城市出现“千城一面”、“万楼一貌”等诸多问题的一个重要原因就是缺乏城市设计管理。今后，要全面开展城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文明延续性，努力建造出无愧于时代的建筑。
陈部长还提到，我国城市建设日新月异，人居环境得到极大改善。但是存在的问题也很突出，要紧紧围绕提升城市功能，突出补齐短板，加快转变城市建设方式，不断提升城市建设的质量和效益。具体要加强城市基础设施建设、加快城镇棚户区和危房改造，提高工程质量和建筑节能水平以及推进建造方式改革。
最后，文中指出，做好城市工作，核心是党的领导。各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，抓改革，抓法治，抓人才，不断开创城市发展的新局面。
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已上被用弃。 另发外生变化的 大是院 围墙 ，原的本的 围　 墙 铁栏杆由和组砖成， 由年于失修久， 部分 栏铁杆 已拆被除。 　本原 单 由位 清聘洁工 给 院大公共 区的域 打扫 卫生 ，单位 　被撤 销后一段有 间时能只靠居 民己给自 大的院公共区 打扫域卫　 生 ，于由 居的精民 力有限且而没有妥当的组 织，大 的院卫生　环 境度一变很得差 。后来政市 部安排 门环了卫 工时定大 院给　 公 区域打共卫 生扫，环 才境度转再好。 似相 地在单，位被撤　销后 ，于由少缺 管理，大院 里常经发入生屋盗窃事件 ， 居民　 心惶 惶 。人 ２在 ０１ 年 ０政， 府在大 院 出的 口处 装 安了闭摄　路 头像 大 ，院盗窃的事件 减少， 直 到２ ０ １４ 年 全， 年都无 生　 过入发屋盗窃事 件 。 历 经二十 年四， 今大 院的建 筑已经显得如有点 旧老，围 　墙上 的铁栏也已 开始锈生 原， 中本平地间的小 花种了圃花革 ， 现 在　只泥剩 土水泥地 ，也 面有点已 坑坑洼 洼了。 ＤＱ位大单 院的　居住境 已环经 不新 建的如时候舒 适 。　一一五 、结 　语单大 院是 一位特种殊的社 区 模式 ，而 Ｄ Ｑ单位 院大是　 单又大 院中的一 位特例。个 Ｑ单Ｄ大位院的原居 居住民 间长时， 　 且单而 位已撤销被 ，居 原民之 的关 系间经 历巨了大 变动的 ，　 但是 对大院的 社归属感仍区然 比强较 烈具，有 体下以论结 　 ：一第 ， 区社杂并不化对 原民居喜爱、 依恋Ｄ Ｑ单位大 院 　的觉感产生 很 的大影 ，原响居 民依热爱然住于居单位大院 ； 　 二第， 似相 文的 价化观 值、彼此情况 对的了是解加 增　原居 民间亲密 程的主要因度 素； 　第 三 ， ＤＱ单 大 院位具有典 型”准的乡 土 ”性 特的 ， 　 点空以间 封的 闭性 、 民居同质性的、 邻里关 和单位系的 系 、联　 会社网络的差格局 、社会 生活的序位依赖与单社区 情 的感单 位情结 　特征 。“ 准为乡 土 性的特点” 对居 于的社区民务事 参　 与程有明显度阻碍 的。　 第 四单，位被撤后 Ｄ销 Ｑ单位 大院的社会 网络功 依然能 　存在 主，提供要感支情 。 持　第 五 生， 活质量 所有 下降 ，但是原居 民 社的 认 同感 区 　、社 区满意 度未并降 ，因此下 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快与经济， 　发展相适的市应场争竞制、机监管体制等范规体系 尚未健全 ，　 导诸致如 “ 招追求 Ｇ Ｄ商 Ｐ为 ，上平公可续持之 ”的恶次竞　 性争象时有现生 发无序发，展 、乱序争现竞屡象禁止不 。 第三　， 弱化“型会社——”依附府发展 政 ，独立能力不足 。　长期 来以， 在 “ 大 府政” “、 强府政”、 “ 能政府全”的导主下 　， 社会展发的速度 远远落后于济经发的展速 度社。组织 会于由 财　政 源来政府于、 依 附政府于、 趋 于向行政化， 乏缺自身发　 展 时间的点空间点和 。弱化型会社会社力薄弱量 ，无法独　 社立职 能 会也，起不有到效监督 的用 作 　 。 四第，“ 意识公 民无”—参—渠道不与畅 ， 共公神精欠 缺。 　方 ，面公 参民与 理治的渠道畅不 长。 期以来 政，与府公民　 的话 方对式 多的更表为单 现性 向强、制性 即命，与令服从　关 系 管、理被管理关系。公与民与府政沟的通 渠道 沟、通手段、 　对话 方 、参式与模都存式在诸 多“黑 箱”地 带即， 参与式 　 城 市治理更的多体现 为形 上式 的与 参（ 如 动参被投票 与） ，而　实质 意上的义与参 （如 表意见发 提 出质询、、 有效监督 则）　 得力不从显 。另心一面 ，公方 民 身自公共精神的欠 缺 在传　。 的小农统经 济和 家”观念 “影响下 ，公 民更的关 心 加 家”“　 自身的务 事，而 对 于 家” 之外的“公事共则务得 “显 不关心漠”， http://http://www.wenku1.com/news/1B833AE76A7C162F.html　 是一种 公意识发民不足 、育共公精神 欠 、缺共公 益利认识不 　位到的种一现 表 。 　二、关提 升城于市理水治的思考平　 （ ）谁 来一理治— 治理主— 体 ：府主政 导， 元多共　 治第 一 ，治理主以体政府为主。导中 国历史发展的性延　惯续 及前纷当复繁杂 的内国治理生外态境决定 了环国政中府　 提升城市治理在 平水过程始中起着终关至要的作用重。 由于面 临　业工化、 镇城化、 代 化现 全、化的球复杂国情 ， 加我 之国 处　 于转发型展期 ， 种各 益利 间博 弈的具预不测 性稳定和 。性 　此因 ，一方 ，面有唯 一 强有力的个、 有 担当的政府和政治有 　德和道共精神公的 导人才能在纷领复杂 的社繁格会局中 定坚　发 和展革改的立场。另 一方面 政，府应 以 “血断铁腕”的魄　 力积极 转 变府职政 能着，力关战略性注 的长、期性 的观宏　调控 ， 松对 微观 放、操作 的性 体具施 。 措 第　 ，二理治主从体元一到多 元。 统 传城市的治理 体主仅 为单　 的一公共力权 机关其 公及务人员 ，要主括包 权机关力、 　 行政 机关 党、政机关、 法机关 ，一元 司体下主包大揽大式 　的城 市理工治不仅会作加政府大压 ，造力 成管 了不管、好 不的　问 题还易，致 “导门难 进、脸 看难、 难话 听的回”性应 不足 　的象 。新型现的城市 理 治体应主分 发挥充 多元主 体 的积极作 用 。　通过变政府职能 转、发展政非府组 织、拓宽 上下 沟通渠　道 、 优参化与式 、培方公 民参育 与识意 办等 法形 成政府，一有改一开革以来 ，放以经建济设为心发展中 模式创造了 个一　个 “ 中奇国 ”迹 “ 、 中国度速 ，并且 以经济”发展带 动城市 　治 水理 平提升在的很长一段时 内间是切 实有 效的 ， 但着随 唯“　Ｇ Ｄ Ｐ主 ”义 “、 速之度上”经 济展发带来 失业所、 收入距差 大、 　 住难 房交 、拥堵 通环境、污染 等系列 负一部外应 的增 效 ， 多 单　的追纯 Ｇ求 ＤＰ 、追求速度 以不 能动城带治市水平的提理升　 甚 起 至到阻碍了 作用的。 　 此 ，为政府转重新应位定略战 标 ，即目从过的赶去西超　方工业 转化变为提 升自 可持续 发我展能 力从， 求追 Ｄ ＰＧ　至 上 转为 寻变求共利公 益最 。新大 型的城治市理应以 “ 质 ”提 　为先兼 顾 增“ ”速， 现实“ 提 质”和“ 增 速”双管 下齐， 共 　 城市促治 理平 水提的 。 　升（ 三） 何 如 理治— —治 理 路 径 ：多 元 理治， 依 推 法进， 　转生变 活方 式第一 ，推　多元进治 理 打， 破固 阶层 化，加层增 流 动 ， 级　 以民主参促与 民生展。长期稳定 发社的会境 环使，得英精 阶 　层其利及群益逐步体 固化并在资源配上 置绝占对势优 进，　而使 得英精层拥阶更多有话语权 的为。 此，积推极进元多主体　参 城与治理市， 助有打破精英于垄资断 、源有拥对话语权　 的绝况境， 而有助于促进各层级间从的动 流，在推进民主 与　 参的程 中 促 进过生的民发展 。　 第 二 ，运用 理工治 具利用新， 技型 术依， 制托法度 律， 以依　法推进促合法认 同一方面 ，。应极运用新积技 术发与展 　国家中 后发优的 ，势努做力事到科学预前 、 测定方评 案合、 理　制城定规划 ，市事 运中科用技术及时学精确测 监准确、判 断、　快速 反 ， 事馈依据评后结果及监测信息进估行理数分 ，析 及时调　整市治城理式方方 法在。这一程 过中，应 积运极用　 众传媒 大及 的陛、时泛广 的传播作性用 同。 ，时我们还 积应极 　借鉴结总发达 家 的经国验教 ，避免训 走路老 、走 弯 。另一路　方面，尊要法重律 敬、法重 律对、律法有 敬之心畏。政府　及 工其人作员 、会组社织及 民都必须公以 法 准 为，不逾越得法　律 ，并 对法的于落实应极积动的主行进监 。督第　三 转变 生活方， 式提升，共 公意识 加大， 与力度 ，参　 以良性运 促行源头 治 。理 作为个 一负责任的公 民 应 ，积极该为提 城市升理治水 平贡献 一份自 的己 量力 努， 力沉默 、被　从动的公 参 民转 变与积为 、自愿的极公共 与。参简言之而，每　 公 民个应都从 自身 起 ，做从 转生活变方 式做 起，乘 公 坐共交　 出通 、门手随关灯关龙头水 ，做一 提 名家乡升城市治理水平 　的传 宣愿 者和志践 行者，以主人 翁意 、公共识神精带每动　 公 位做一民名负任责、 有担当参的与提城市治升水理平建设者享受和城治市理果 的受益成者。 作一为名不任性、有 担 当的　 国 家公民 养，一种健成康 、舒 适 良性、 生活的方是式本 治之 ，策　 有于利自身发展 的时也同源从头提上 了城市治理升平。 水三　、结 语城镇是 国家化业工发化展然结果和社必会代化现 重要的组成 ，城治市理平是水衡量城镇化水 的平重指要标。 极积　 升治理水平提于对推进镇化 、城业工化 、代现及化息化信 的　发 具有展重要意义 。 前当 ，我 国市 城治面理临 政权力府胀 、 膨 　场市序乱 社会脆弱、 、 民公共公意淡薄识等 问题 ，力努现实 　元多主 体协同治理 、准精位定市城治理共利益公最化战大　 略目标、积 运用法律 极行政手段及科、技学术助治辅 理主动　， 转变生活方式生活及念 ，理提升公意共识与公精神 共作为　 。 民公，应 着眼眼前于 ，从小处手着 落， 到实实 ，切处 实提为 　城升治理水市贡平一献绵份之薄 。力?１ ９ ?０２ ０１５ ． Ｖ０Ｌ ．６１ ． Ｎ００ ２ ８ 　．百度搜索“就爱阅读”,专业资料,生活学习,尽在就爱阅读网92to.com,您的在线图书馆
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