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农村环境综合整治“三清,四改、四通、五化”什么意思、？希望详细说说。
农村建设用地集约使用是盘活存量土地，确保耕地总量动态平衡的有效措施之一。本文针对农村建设用地集约使用中存在的主要问题，分析了引发土地大量闲置、浪费的社会、政策、法律、经济等各方面原因，提出了对农村建设用地进行整理是其集约使用的最有效方法。我国现在耕地资源非常缺乏，人均还不到世界平均水平的三分之一。而造成耕地资源匮乏的一个重要因素就是农村建设用地的粗放使用。由此看来对农村建设用地的研究和对空闲宅基地的整理势在必行。一、农村建设用地集约使用存在的主要问题（一）农村建设用地数量大、人均建设用地面积严重超标。宅基地是农村建设用地最主要的组成部分。农宅多为一户一宅式，容积率偏低，用地比较粗放，这就直接造成了很多村庄的人均建设用地面积普遍超出了标准人均建设用地面积。（二）农村建设用地规模趋增，耕地保护压力加重。上世纪80年代中后期，随着农村经济的飞速发展和农民生活水平的不断提高，各地掀起了建房热潮，农村居民点用地需求量呈强劲增长态势。由于农民建房大多弃旧建新，且选址多围绕原村庄周边及道路扩展，致使大量良田被占，耕地保护形势日趋严峻。（三）住宅质量比较落后，建筑层次低，土地集约使用程度低。大部分农村居民的住宅以砖瓦结构为主，并且绝大部分住宅是一层简易结构，占地面积很大，三层以上楼房已相当少见。这样就形成了建筑密度大，容积率低且房屋质量差的问题。（四）选址随意，布局零乱，“空心村”现象较普遍，不良用地现象多，土地浪费严重。受传统生产方式和居住观念影响，农户长期习惯于以自然院落的形式分散居住，由此形成了村民住宅“满天星”式的分布格局。从农村居民点自身的发展而言,其用地方式也大多是外延式扩展为主，而忽视对原有居民点的内部挖潜。农村建设用地的过分铺开，在很大程度上抑制着居住环境的建设和乡村城镇化水平的提高。二、产生农村建设用地集约使用问题的原因（一）土地法律观念淡薄，制度、政策不健全，土地法规宣传力度不够。在实际生活中，许多农民常常错误地把宅基地使用权当成所有权，错误地认为宅基地是私有财产，不让集体统一调剂，即使闲置或抛弃，别人也无权过问，也不办理有关手续。加之农村人多面广，宣传形式和渠道有限，有关法律和规章难以做到家喻户晓，这不利于扭转现在农村建房用地不良的局面。（二）规划滞后，管理不力。由于规划滞后，或规划不合实际，或落实规划措施不完善，或规划执行不力等，引发无论在规划布局建设上还是在基础配套设施完善上，都存在着一定的问题，并且乡镇土地所不但人员少，并且素质较差，管理混乱，不能从严执法、从快处理，使问题得不到及时有效解决而积重难返。（三）经济条件制约，缺乏市场调节机制，抓旧建新鼓励政策不明显。进行农地整理，实行有规划建房，应该打破几百年来形成的自然村落格局，进行搬迁。在搬迁过程中，由于农户经济条件不同，有的家庭条件差搬不起，由此造成有规划也不能按规划建，只能任其向空地扩张村庄建设用地的无偿、无期限使用，加之缺乏有效的市场调节机制，用地数量不受经济约束，不利于旧村整治和新村建设。三、农村建设用地集约使用对策（一）开展建设用地清查摸底，大力宣传土地法规，转变用地观念。（1）采取多种宣传形式和扩大现有宣传渠道，使更多的农村群众了解、认同、支持现行政策；（2）宣传有关的技术方法和规范标准，充分给予广大农村有关的技术指导，使整理工作步入有序依法实施的轨道；（3）宣传依法依规用地，在农民中树立法制观念，让广大农民明白只有依法依规用地，方可以使农村建设用地集约使用，可持续发展。（二）科学规划，严格管理。制定科学的村庄建设规划，综合考量社会、经济与生态效益,把宅基地整理与小城镇建设，中心村的发展与撤村并点结合起来，促使土地的集约使用和村庄的美化。规划的起草和制定应建立在广泛的群众基础上，经村委会充分论证确定后交给上级主管部门，并及时公布接受村民的监督。上级土地主管部门应结合该村土地使用规划进行审批和管理。（三）使用经济手段，培育宅基地转让市场。宅基地的无偿、无期限使用是农民滋生超标抢占宅基地的根本原因所在。抑制农民抢占宅基地念头，最佳的措施就是使用经济手段，使宅基地有偿、有期限使用，同时培育宅基地转让市场。依照《土地管理法》“一户只能拥有一块宅基地”的规定，农户新批宅基地应该用旧宅基地来置换，房产归房主所有，限期在一定时期内拆除旧房。（四）多渠道筹措资金,多形式开展宅基地整理。村庄建设用地整理是一项工程大、工期长、投入多、回收慢的工程，资金筹措是关键，需要充分调动各方面的积极性，因此只能通过多方筹资来完成，摸索出适合当地实际的筹资渠道及运作方式。
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用地补偿协议甲方：乙方：甲方因建设********需要占用土地，在****镇人民政府监督协调下，依照《合同法》和《土地法》相关规定，经甲乙双方友好协商，本着自愿及平等互利、共同发展的原则，达成以下协议：一、甲方用地范围为建设沙圪堵急调峰加气站所需土地。二、协议达成后，乙方及其村民不得干扰阻挡甲方在土地范围内施工、经营等合法行为。三、甲方依照用地的数量对乙方进行土地占用补偿，补偿方法有这些：1、甲方一次性补偿乙方：人民币（大写）******（小写：********整）(此补偿费用包括土地补偿、退耕还林补偿、地上附着物补偿、土坝补偿、等所有和土地相关的全部费用)甲方补偿只对乙方村委会，不直接对村民，实际分配由乙方村委会负责。2、如村民阻拦施工由村委会出面协调并解决，并不得影响甲方正常施工。四、违约责任协议生效后，双方严格遵守共同履约，假如有一方违约，违约的一方应当向未违约方支付补偿金额20%的违约金。五、争议的解决1、本协议在正常的履行过程中，乙方村民不得以任何理由阻拦甲方施工及正常经营活动，否则所造成的一切损失由乙方承担。2、本协议在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解；协商或调解不成的，依法向人民法院起诉。但在协商或调解期间不得影响甲方正常施工及经营活动。六、事项1、甲方应当在双方签订协议后三日内，将补偿款打入乙方村委会指定账户，否则按逾期付款处理。2、本协议由沙圪堵镇人民政府监督执行。3、本协议由甲、乙双方法定代表人签字并加盖单位公章之日起生效，协议有效期内，除非经过对方同意，或者另有法定理由，任何一方不得变更或解除协议。4、本协议于双方签订之日起生效。本协议一式七份，甲方三份，乙方三份，沙圪堵镇人民政府一份，具有同等法律效力，甲乙双方共同遵守执行。甲方（章）：乙方（章）：地址：地址：法定代表人：村委会代表人：委托代理人：委托代理人：电话：电话：开户行：开户行：账号：账号：范本2征地协议书征地单位：长沙县农村环境建设投资有限公司（以下简称甲方）被征地单位：青山村三合村民小组（以下简称乙方）甲方依照长沙县三年环保综合整治行动的精神，经县环保、国土、规划、重点办、镇人民政府现场勘查确定，决定在乙方青豪坝下游征收7.41亩（4940平方米）土地，用于新建青山污水处理厂。征收补偿标准按《长沙市政府第103号令）及长沙县[008]16号文件实际实施细则进行补偿，现经双方协商同意达成有这些补偿协议。一、征地面积经长沙县测绘队现场测量实际用地面积为7.41亩，计4940平方米。二、征地补偿费用总计：1、青苗补偿：7.41亩×1800亩/元＝13338元2、土地征收费：7.41亩×12600亩/元＝93366元3、安置补偿费：7.41亩×126
立合同双方：XX镇人民政府（以下简称甲方）（以下简称乙方）依照《中华人民共和国合同法》及有关文件精神，为明确合同双方的权力、义务及责任，经双方商榷确定，签订本合同，双方共同遵守。一、工程名称及内容：本次工程为XX村农村环境整治项目工程，主要为：建设下水道1200米，道路绿化2000平方，架设太阳能路灯10处，建设宣传标牌及宣传橱窗。财政资金30万元，按照项目报账制度拨付，不足部分有村里安排，资金也相应由村里支付。二、质量标准及施工要求：质量标准为按现行行业验收规范合格以上标准。三、发包方式及工程价款：砼项目竣工后按照现行施工定额据实决算，费率按现行标准计取。绿化部分按照实际购置税票为准，工程决算税金均由乙方承担。四、付款办法：村级配套资金由村直接支付，上级财政资金待工程竣工，且资金到位，各项资料手续完备后扣除5%质保金一次性支付。五、质量保质期限：该工程质量质保期为1年，自区验收验收合格之日起计算，期间如出现质量问题，乙方应承担全部责任，并无条件修复，除扣除乙方质量保证金外，另罚乙方损毁工程造价相应罚金。六、工期：工程自日开工至日竣工。七、双方责权：甲方：协调处理工程施工期间的现场纠纷，维护良好的施工环境，协调解决施工用料场、电源、水源等事宜，所需资金由乙方支付。对工程质量进行监督、检查、指导。乙方：接受甲方、村级和人员的监督、检查、指导，服从其合理安排，做好道路两侧树木及庄稼的保护工作，工程施工期间发生的一切工伤事故均由乙方自行承担责任。未经甲方同意不得随意转包工程给第三者。八、违约处理：如遇违约行为时，双方应协商解决，协调不成时，任何一方均可向人民法院提起诉讼。九、本合同一式四份，双方各执一份，财务一份，备档一份。附施工要求一份。甲方（签字、章）乙方（签字、章）立合同时间：日施工要求一、尺寸要求：路面宽3.5米，砼厚度路中心线处200mm厚，路边900mm。二、砼强度：C20砼，充分养护后使用。三、砼原材料：1、水泥：采用淮矿水泥厂矿渣水泥，标号至少425#。2、石子：粒径20mm∽40mm，容量至少160kg/m3，立方体强度至少600kgf/cm2，泥含量不大于1%，硫化物含量不大于1%，针片状颗粒含量大于15%。3、砂：天然河砂，中（粗）砂，泥含量不大于5%，有害物质含量不超过质量标准。4、水：抽取地下水。四、路基垫层：1、挖除表皮软弱土，泥结碎石垫层至原有可直接施工路面高度，土料为黄粘土，石子采用路面砼石子，按1m3土配7.3吨石子比例拌料。2、原有路表面坑洼不平处采用2:4:4生石灰与粉煤灰及瓜子片碎石子拌压实衬平。3、路基垫层厚度以现场测定需要为准。五、配套建筑物：参照建筑施工质量标准施工。
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解塘自然村村庄环境整治工作小结
&解塘自然村村庄环境整治工作小结
2012年4月根据江苏省人民政府办公厅文件，苏政办发（2012）7号文件《省政府办公厅关于印发江苏省村庄环境整治考核标准的通知》，结合白兔镇2012第23号文件，关于转发《句容市村庄环境整治工作实施方案的通知》。我村充分以党的十七大精神为指导，以改善民生为目标，以扩大公共服务为重点，牢固树立环境就是生产力的理念，积极开展了村庄环境整治工作，并取得一定成效，为村经济建设和村民生活提供了良好的外部环境。现将近期村庄环境整治工作情况报告如下：
一、主要工作情况 ：
（一）统一思想，加强组织领导
成立解塘自然村2012年村庄环境整治工作领导小组，由张虎成任组长，施俊佩、姚国庆为副组长，组员为潘丽华、潘国亮、潘六保、邹连福。综合指挥部临时设立在施俊佩家，后勤工作以及涉及到所有的公帐（道路、下水道、拆迁、刷新、砌围墙等材料）由潘丽华负责，潘荣军负责所有台账资料（原始文字材料、原状图、施工图、现状图等）。工作领导小组负责制定解塘村庄环境整治工作方案，综合协调整治过程中的主要矛盾，审定重大项目实施方案，检查督促重大项目实施的进度。
（二）建章立制、明确具体责任
为避免矛盾纠纷，凡是在村庄环境整治中涉及到砌围墙、修建附房、翻建旧房、宅基地、加层等工程的需在规定时间内提交个人申请，待领导小组成员现场查看、镇相关部门同意后，到村签订协议。为了使村庄环境整治工作的结果得到更长久的持续，村两委会还制定了《村庄环境整治工作长效管理制度》，并且在村庄环境整治过程中，凡是无故阻拦施工进展、发生矛盾纠纷造成恶劣结果的，均按照《村规民约》的相关条例执行。并在村庄环境整治工作期间，对发生环境违法和污染事件的责任人进行加倍处罚，并取消合作医疗买单。
为了使相关整治工作各类工作人员能各尽其责，村还制定了村庄整理组干部、党员、村民代表包户定责工作名单，负责定户村民家房前屋后的脏、乱、差等影响村中环境卫生整洁的杂物的整理和清洁。
&（三）宣传引导、提高村民热情
为让更多村民支持本次解塘自然村村庄环境整治工作，积极营造“环境整治，美化家园”的社会氛围。于是我村进行自上而下的发动，利用村干部工作会议、村党员会议、村民代表会议、村民小组会议，强调环境整治的重要性和这项工作带给每个群众的好处。我村于8月27日、9月15日在村办公室召开会议，就该自然村环境整治工作的方案进行部署和分配。8月30日镇监管所领导更是来到解塘村现场查看，并到村庄环境整治临时指挥部武松年家与村干部进行工作交流与讨论，就下一步工作进行详细的分析和部署。同时多次召开村民会议、党员代表会议，就工作中遇到的问题和矛盾、以及整治工作方案向大家讨论和分析。
为营造良好的村庄环境整治工作氛围，调动全解塘自然村村民的整治热情。村两委会于9月15日晚上7点30分在解塘自然村施俊佩家门口召开解塘自然村2012年村庄环境整治工作动员大会，参会的有镇监管所领导、镇执法大队领导、村两委会成员及解塘自然村各户代表，会议上就本次环境整治工作的目的、意义，具体工作要求向在座村民简单介绍。
（四）狠抓落实，改善环境
1、针对解塘自然村村庄环境整治的开展，村中垃圾箱正常由保洁员日产日清，凡是涉及到整治过程中的建筑垃圾，根据施工需要运至需要填埋的河塘及作铺设道路用。
2、解塘自然村村庄整治工作是由村负责打包实施的，全程的工作都是有村两委会召开会议研究部署，村两委会坚持“三天一个样”，因此村两委会的工作重心大部分向解塘自然村转移，这一个多月来，大家非常辛苦、劳累，但是看到村庄变得越来越整洁、美丽心里很是开心。经济林栽上了一颗颗香樟树，休闲健身广场也由原来的废弃河塘变成了现在一颗颗绿树成荫的休息良地，未来石凳子、石椅子、健身器材陆续坐落，可想以后这里有多么热闹。
3、路面硬化了，两边的树木在各党小组成员的辛勤努力下一颗颗栽种了，未来这里将是一条绿色林荫小道，专门由负责的人员进行浇水和管理，村中的主干道、支道也有负责人员进行清扫。同时环卫基础设施建设继续加强，为方便黄土桥自然村村民到垃圾方便、考虑到环境整治后村庄环境长效管理需要，将增设几座垃圾箱。目前黄土塘清淤结束，进行部分石驳，拓宽道路，并于东侧围建罗马柱围栏。
（五）严格考核、及时督促整改
1、解塘自然村环境整治工作领导小组明确分工，分为建房、卫生、后勤、台账资料等。每人专项负责各自事务，并对安排的具体施工人员进行工作布置和督导。
2、为加强整治力度，保证在最短的时间内做到成效最突出，村积极制定考核标准，并于9月10日向各户村民温馨发放通知，告知各户村民合理安排时间，配合集体的工作，为共同创造美好整洁的家园而付出一些努力和贡献。能在规定的时间里整理好自家门前屋后的杂物村民给予一定的奖励，否则将双倍处罚。村庄整理组干部、党员、村民代表根据包户定责的名单在9月16日下午根据各自现场整理情况进行兑现。同时给予在工作中努力、认真，表现突出的村庄整理组干部、党员及村民代表以及给予大力帮助的群众，根据实际情况也给予不同层次的奖励。
3、成立专项资金管理制度，对于本次解塘自然村环境整治过程中涉及的所有项目的账目，进行原始材料的存档，由专人负责收支、记录，以供后期进行财务公开，以接受村监委会及村民的监督。
通过这次解塘村庄环境整治使得村容村貌得到了明显的改善，村民的生活质量得到了进一步提高，我们将以此作为新起点，以更高的要求，更实的工作，总结经验，狠抓长效管理，长期保洁，使环境更整治，村容村貌更美化，为下一步的整治建设工作起好头。
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加快村庄整理方能加速城镇化
——从句容市村庄整理实践探全省新农村建设重点
日，新华社播发的中央一号文件《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：“随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善生活环境和村容村貌，各级政府要切实加强村庄规划工作，要安排资金编制村庄规划和开展村庄治理试点。”“村庄整理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。”
在日国家发改委公布的《长三角地区区域发展规划》中提出：“发挥上海的龙头作用，努力提升南京、苏州、无锡、杭州、宁波等区域性中心城市同际化水平，走新型城市道路，全面加快现代化、一体化进程，形成以特大城市与大城市为主体，中小城市与小城镇等同发展的网络化城镇体系，成为我国最具活力和同际竞争了的世界级城市群。”
近几年，句容市根据中央关于发展社会主义新农村建设的总体部署和加快城镇化进程的战略思想，在加速全面建设小康社会的过程中，结合重点项目建设、重点工程建设，不断加快村庄整理工作抓手加速了城镇化和新农村建设进程：农业生产条件不断改善，粮油生产水平稳定提高，农民收入逐年有新增长，农村社会生活基本和谐，农民科技素质显著提升。但是，从长远的和战略的眼光来看，当前在新农村建设中，特别是在村庄整理工作中还存在着一些思想观念上的误区和实际操作上的短视，必须尽快引起各级党委、政府的高度重视，努力避免由于领导同志的更动而使这项工作发生变更、由于发展规划的滞后而导致重复拆迁、由于相关政策的缺失而影响党委政府的声誉。
本文拟根据对发展水平位于全省中等水平、地理位置处于苏中地区的句容市在推进村庄整理工作中的实践的调查和研究，对村庄整理工作提出一些意见和建议，以期引起有关方面的高度关注。
近3年来，句容市结合重点工程、重点项目和开发区建设，共对40多个行政村、100多个自然村完成了村庄整理工作，拆迁农户10000多户，整理和正在整理的土地面积达20000多亩。实践证明：加大村庄整理工作力度，就是抓住了加快城镇化进程的牛鼻子。通过实施村庄整理工程，小农经济模式才能得到根本性的改造，广大农民生活观念、生活质量才能得到空前提升，农民就业视眼、就业途径才能得到有效扩大，“分有余而统不足”的农业活动才能尽快向“统分结合”的规模化、集约化经营转轨，村级集体经济才能有所改观，“土地占补平衡”战略才能落到实处。同时，对于实现龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制、提高农村社会的组织化程度也都能起到较好较快的推进和拉动作用。
& 尽快出台城镇化总体规划
新农村建设是一个系统工程。这里说的城镇化总体规划是指以县级为单位的总体布局性规划。在这个总体规划上，笔者认为，有关方面要着重抓住这样几个主要方面：一是要从率先实现现代化的战略高度制定30年乃至更长时期的远景规划，防止几年后再拆迁再建设的人财物力的巨大浪费。二是要围绕城镇化、特别是沪宁特大城市群发展规划，对城镇化以及新农村建设等方面制定明确的指导思想和可操作性较强的建设格局。三是规划中要将电力、道路、水利设施、农田保护等诸多要素一并规划设计，以便实施时步调一致，减少多头施工造成人财物力浪费和不良影响。四是要根据各地自然条件（主要是地形特征，如丘陵、平原、圩区、山区等）和历史人文（建制的历史远近和文化的沉淀深浅）而制定指导性较强的规划，防止各行其是、任意拆建、一哄而上。
二、充分考虑建制镇历史人文
推进新农村建设，加快城镇化进程，就必须加大县级以下行政机构的改革力度，深化镇村重组兼并工作，集中资金，集聚人气。但在具体改革过程中，不能因为某些人为原因不顾历史文化积淀、不顾长远利益和发展，重叠设置机构，随意撤并、保留。以句容市下蜀镇、宝华镇为例，在新一轮建制镇兼并重组、推进新农村建设中，要以沿江工业区所在地的下蜀镇为建制镇重点建设，撤销宝华镇，再不要搞所谓的宝华新城建设（已经建设的宝华新城应改为围绕宝华山风景区开发建设之配套）。历史上，宝华就没有集镇，附属于南京市龙潭镇，而下蜀镇有着悠久的建镇史，曾经是上千年的江南唯一的盐埠。现有宝华镇以内要尽可能停止工业项目上马，特别是重工业项目。宝华镇现辖部分村社可以划归宝华山风景区的管理、建设。将宝华镇其它村社合并给下蜀镇。通过这样兼并重组，用3年时间完全可以将下蜀镇建设成为7万常驻人口、40亿GDP的卫星镇。
三、再次推进建制镇重组兼并
按照城镇化特别是沪宁特大城市群规划的发展要求，进一步推进县级以下行政机构改革，推进建制镇重组势在必行。
在推进城镇化、新农村建设中，苏南、苏北应有区别。苏南人多地少，经济发展速度较快，已涌现出一批上规模的重点镇、中心镇，因此，苏南各县市在推进新农村建设中，在建制镇规模上要以7万上下的人口去规划，即发达地区以7万人口为规划标准，欠发达县市（如句容市等）以5万人口为建制镇标准，进行建制镇再次重组，推进新一轮行政机构改革；对苏北而言，由于人口密度小，土地面积大，人口规模可相应降低标准设置建制镇，进行建制镇再次重组，推进新一轮行政机构改革。
在新一轮建制镇重组中，应当按照撤销县城周围10公里以内建制镇以及保留重点历史名镇、文化重镇、旅游大镇的思路，进行撤并重组。仍以句容市为例，该市现有60余万常住人口，自北向南，设有宝华镇、宝华山风景区（离城区约40公里）、下蜀镇（距城区28&
公里）、黄梅镇（距城区4.5公里）、华阳镇（城区所在地）、边城镇（距城区25公里）、白兔镇（距城区20公里）、赤山湖风景区管委会（距城区12公里）、郭庄镇（距城区26公里）、后白镇（距城区17公里）、天王镇（距城区25公里）、茅山镇、茅山风景区（距城区20公里）。
除城区华阳镇外，其他各镇、风景区（开发区）现辖人口均在5万以内，两镇相距大多不足15公里；集镇人口大多还没有超过30000人。若能按照5万人口设置建制镇进行重组兼并，同时在同一区域不设两个同级行政机构，那么，句容市就可以撤销宝华镇（并归下蜀镇）、黄梅镇（并归开发区，同时，将开发区管委会机关迁至黄梅集镇，句容城市建设规模很快将与黄梅集镇贯通）、后白镇（并至天王镇，将原隶属二圣镇的村社划归华阳镇、原属三岔乡的村社划归赤山湖风景区）、撤销郭庄镇（并至赤山湖风景区管委会）、撤销白兔镇（将原隶属白兔镇的村社划归边城镇，将原隶属行香镇的村划归华阳镇，另外，建议恢复原东昌镇地名）。这样进行建制镇重组兼并后，句容市可仅设立华阳镇、宝华山风景区、下蜀镇、句容经济开发区、边城镇、赤山湖风景区、天王镇、茅山风景区这样4镇4区，共8个镇级建制单位，每个镇、区常住人口可达5—6万人。
诚然，由于2002年已对镇级行政机构进行过改革，这次对建制镇兼并重组难度较大，主要还是乡镇级机关干部人员安排问题。笔者认为，可以采取以下几条措施，消化建制镇重组兼并后的富余人员。一是按照53岁退养的办法消化一批工龄较长的机关干部。二是将年富力强、适合农村工作的机关干部充实到村一级，改进村级“两委会”班子综合素质和人员结构，分流一批。三是以奖励政策激励有经营经验、有创业技能的机关干部兴办实业。四是按照城市化管理标准，安排人员组建镇级物业管理等单位。
四、循序推进城镇化村庄整理
加快城镇化建设步伐，建设新农村，一个面广量大的工程就是村庄整理工作。唯有做好村庄整理工作，城镇化才有人气，新农村才有新貌。超前规划仍然是第一位的工作，各镇要按照所在市统一规划，根据本镇的具体特点，制定长远发展规划和近期实施计划。具体工作中，要加强领导，强化宣传，严肃政策，确保村庄整理循序推进。在实施村庄整理过程中，各地应当视具体情况，按照“先小后大、先易后难”的方针，统一规划，这里就苏南推进城镇化、新农村建设特别是村庄整理工作提出如下建议：
建议之一：关于建制镇规模设定问题。在村庄整理工作中，各建制镇保留4-6个现有人口在千人以上的村，并将其作为中心村建成3000人以上的村，同时中心村与中心村之间应尽可能达到相距4公里上下的标准。对在村庄整理后的农民安置房的建设，应以建设小高楼（每栋以4层为佳）住宅区安置。对有条件的村社也可考虑为其建设小型别墅区（每栋别墅以占地300平米上下为统一建设标准）
建议之二：关于村庄整理中的拆迁补偿问题。在对散户进行拆迁时，一定要按照必须进中心村、最好进建制镇的要求组织实施。在对小村庄进行整理时，一定要按照进中心村的要求组织实施。在进行村庄整理过程中，拆迁补偿上要坚持一个市一个标准的办法统一实施。从现在起，各县市对所有涉及村庄整理工程上的补偿要统筹谋划拆迁补偿标准。“一个市一个标准”，就是要设定除城市规划区外的“一个最高补偿额、一个最低补偿额”。不能因为城郊就高于乡村几倍乃至十几倍，也不能因为重点工程就高于一般村庄整理几倍乃至十几倍。
建议之三：关于拆迁补偿费用的发放问题。对在村庄整理工程中给予农户的一次性拆迁补偿和其它经济补偿资金，应当以行政村为单位实行专项资金集中管理，按月发放给农户（当然要超前制定相应的管理制度），帮助农民家庭使用好、管理好这笔资金。实际生活中，已经发生了相当一部分拆迁户在拆迁补偿费到手后的几个月内就花销大半甚至引发治安问题的现象：一些拆迁户并无经营项目购买小车赶时髦；一些拆迁户户主大肆挥霍浪费、赌博消遣……应当引起各级党委、政府的高度重视。
建议之四：关于违章建筑的拆迁补偿问题。从现在起，在村庄整理工作中，对于在日以后建设的建筑物，只要是没有领取由当地主管部门颁发的建房证，或者没有办理正常的合法的审批手续，应当一律按照违章建筑处置。
在村庄整理的拆迁补偿具体操作中，对上述违章建筑，只能按照当地物价标准，给予建筑材料框估费用和建筑工资约数给予照顾性补贴，千万不得以拆迁补偿的标准给予补偿。否则，将对个别落后地区、镇村已经流行的农民在房前屋后肆意搭建的违建之风起到推波助澜的作用。
建议之五：关于村庄整理的推进顺序。村庄整理工作，既要循序推进，就有先后之分。从规划到实施，都要按照“率先全面建设小康社会、率先实现基本现代化”的要求，强化组织领导，尽快组织实施。建议：苏南各县市以3年为一个阶段，分3个阶段，即用9年左右时间对除具有历史文化等保护价值的村庄以外基本完成村庄整理工作。2011年—2013年，完成铁路、国道、省道沿线两侧2公里内和建制镇周围2公里以内的村庄整理工作。年，完成50户以内的散户、小村落的整理工作。2017年—2019年，完成农户200户以下村庄的整理工作。
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