【调查】每户掏5000元 这个小区老楼要装电梯
（鄂梦遥 摄影报道）
“看，我这脚脖子就是在爬楼梯时崴的，到现在还没好。光我知道就有4个老人在这崴了脚，还有一个老人摔骨折了。所以，我们都盼着早点装上电梯。”4月11日，市南区如意小区一位老人告诉青岛新闻网记者。
如意小区位于宁夏路金湖路路口西侧，建于2000年，总共有4个楼座80户居民。楼座全部坐落在一个约15米高的“平台”上，下面是网点房。由于进入各自单元之前都需要爬上这个平台，生活不便，小区居民对加装电梯的事情非常关注。
近日，如意小区完成了加装电梯的民意书面调查，获得“全票”通过。小区已提交有关申请，并委托一家公司进行加装电梯的图纸设计，有望成为青岛第一个给老楼装电梯的小区。
还不装？很多老人都考虑搬家了！
“我们这4个楼座有80户，70%都是60岁以上的老人。”小区电梯筹备组负责人许明岐说。
去年10月份，许明岐和其他4位居民一起成立了电梯筹备组，挨家挨户询问意见。由于加装电梯惠及所有住户，民意调查相当顺利，同意率达100%。“我们这个小区和别的小区有点不一样，其他小区都是一楼二楼不想装电梯，而我们是一楼二楼更积极。因为坐电梯上了天台，他们就到家了。”许明岐告诉青岛新闻网记者。
许明岐说，如意小区计划将电梯装在15米高的平台外面，并不是在楼体上。这样一来，所有住户都可以乘坐电梯回家，也减少了因光线、噪音、资金分配不合理等情况造成的矛盾纠纷。
住在三楼的张女士今年65岁，在如意小区住了16年。当得知记者来采访安装电梯一事时，她指着自己的脚踝说：“看，我这脚脖子就是在爬楼梯的时候崴的，到现在还没好。光我知道就有4个老人在这崴了脚，还有一个老人摔骨折了。”
张女士说，如果再不安装电梯，小区里好多老人都想搬家了。“所以做民意调查，我们都签了字，花多少钱都要装。”张女士说。
居民窦先生表示，自己搬到如意小区已经5年。之前的住户就是因为没有电梯才搬走的，不过当时他觉得自己年轻没事儿。“这个小区各方面条件都具备，配套设施也很好，如果安装电梯的话大家都受益，所以我很支持。”窦先生告诉记者。
从居民签名统计表可以看到，除了极少数暂时联系不上的业主，以及个别准备出售房屋的业主，其他69家业主同意率达100%。“在4号楼，有3个户主在外地。去年知道要加装电梯的事，还特意发短信过来确认同意。”居民马先生告诉记者。马先生今年60岁，去年和爱人一起搬来青岛投靠孩子，买房时没考虑到电梯的问题。他表示，如果一直没有电梯，会考虑搬家。
多少钱？80户居民每户掏5000元
在进行民意调查的同时，电梯筹备小组委托一家公司进行加装电梯的图纸设计，该公司负责人宋永光告诉记者，如意小区具备安装电梯的条件。“平台楼梯旁有一块紧贴外墙的空地。虽然下面有网点，但可以把电梯安装在网点旁边，有足够的空间，不需要额外增加连廊等设备，也不会占用消防通道以及公共设施。”他说。
安装一部电梯到底需要多少钱呢？电梯筹备小组的许明岐说：“我们大体算了下，需要40万左右，我们80户每户只需要平摊5000元。大家能接受。”
不过宋先生表示：“根据不同的楼、单元以及现场施工的复杂情况，设计安装的电梯也会不一样。比如有的小区适合观光型电梯，有的适合封闭式电梯，因此价格也不尽相同。就算同一栋楼的不同单元，也可能会因为供热、管道等施工情况，价格差别不小。”
一般来说，一部电梯的使用寿命为15年，每年需要五六千元维保费，这笔钱从哪里来？还是居民出？关于这一点，宋先生提出了一个方案：电梯公司出钱维护保养，电梯内部及外部广告位归电梯公司所有，相关收益抵顶维护保养的花销。
如意小区的四份签名统计表
咋办哩？居民盼申请细则快出台
据许明岐介绍，现在如意小区是“万事俱备，只欠东风”。“东风”是指还未出台的申请细则。虽然青岛市在2016年12月份出台了既有住宅加装电梯试点工作实施方案，但那只是一个框架，并没有具体的细则。
一直到今年的4月1日,青岛市城乡建设委公布了各区市既有住宅加装电梯试点工作牵头部门联系方式,并明确符合前期文件规定的既有住宅,在业主对加装电梯事宜酝酿、协商、达成共识的基础上,实施主体可按程序向各区市既有住宅加装电梯试点工作牵头部门提出书面申请。
随后记者联系了如意小区所在的八大湖街道办事处，副主任李兵表示： “区政府正在积极研究具体的推进政策，目前还不确定具体的办理程序、手续以及资金补贴。等区里下方案，我们会第一时间与如意小区进行对接。”
“我们希望能简化手续，或出台一站式审批许可。这样的话，无论是规划管理手续、施工许可手续,还是监督检验手续都能一站式搞定,不用多跑腿。”许明岐建议说。
老楼加装电梯难在哪儿？
去年12月，青岛市在全省率先出台了《既有住宅加装电梯试点工作方案》。岛城老楼加装电梯进入实质性运作阶段。方案出台近4个月，仍然没有楼座申请成功。之前，李沧区某小区曾提出申请，但未能征得全体居民同意。除了申请细则不清晰、居民意见难统一、资金来源不确定，很多老楼也存在不适合加装电梯的情况。“从去年开始，我们公司接到很多关于加装电梯的咨询电话，但我们实地勘察后发现，很多老楼根本不具备加装电梯的条件，占咨询比重的一半以上。”宋先生提醒说，在做民意调查前，可以先联系电梯安装公司进行现场勘查。老楼安装电梯虽然在技术上并不复杂，但有的老楼确实不符合安装条件，比如有些楼房间距较小，有些底层有网点，有些会占用人行通道和消防通道等。在这些情况下，即使居民同意、资金到位，也无法安装电梯。
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老旧小区电梯安装难在哪？需妥善解决不公
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内容提要：一说起给老旧小区安装电梯，似乎阻力来自一层和二层的住户，于是低层住户承受着很大的道德压力。但是，如果仔细分析一下，按照公平、公正的原则，就会发现,这当中存在着较大的不公。如果能妥善解决不公，电梯安装就不是难事。
　　一说起给老旧小区安装电梯，似乎阻力来自一层和二层的住户，于是低层住户承受着很大的道德压力。但是，如果仔细分析一下，按照公平、公正的原则，就会发现,这当中存在着较大的不公。如果能妥善解决不公，电梯安装就不是难事。
　　众所周知，经过多年的住房改革，住房已基本市场化，成为百姓的私有财产。政府补贴的电梯安装后，高层住户不仅获得了出行便利，私有房产也得到了大幅升值。以北京为例，如果是在单价十万以上的二环核心区，一套房的升值幅度从几十万到上百万，等于政府送给了高层住户一个大礼包。低层住户呢，不仅得不到大礼包，电梯的安装还会带来采光、通风、噪音等影响，这些影响会使房产贬值。在这个巨大的利益差距面前，仅靠&发扬道德&是行不通的。
　　面对利益的重新分配，最重要的是实现公平、公正，贯彻执行&让改革发展成果更多更公平惠及全体人民&的方针，做到人人都是获益者，人人都有获得感，才是解决这一问题的关键。而从公平、公正的原则出发，应该首先考虑对低层住户的补偿。我国宪法已明确了对合法私有产权的保护，在涉及公众利益的拆迁问题上，要求与拆迁户先谈补偿方案，如果不谈补偿就强拆，那是违法的。同样，不与低层住户谈补偿就强安电梯也是违法的。实际上，只要补偿方案合理，绝大多数低层住户是通情达理的，就像现在很多地方搞拆迁，由于对拆迁户的补偿公平到位，钉子户就寥寥无几了。
　　给老旧小区安电梯是我们面临的一个由历史原因、社会发展、需求增加带来的问题，但一部分人的改善性需求与另一部分人并不兼容，甚至是矛盾的。解决这一问题，必然涉及利益格局的调整。政府补贴安电梯这一民生工程的本质特征，就是利益调整和利益分配问题，也是政府资源在满足人民日益增长的美好生活需要时，应当如何配置的问题。面对这一问题，最重要的就是公平、公正。在这一调整中一些人看到了为高层住户解忧，而忽视了低层住户受损，于是一味呼吁低层要&高风亮节&。在这样的语境下，已经分不清事物的本来面目了，导致在这场利益调整中偏向了一方。
　　一些地方用限制另一方权利的方式加以解决，例如采用2/3通过的原则，取得了一些进展，但那是通过牺牲低层住户利益的方式得到的，表面上问题似乎解决了，但是住户间的矛盾不仅依然存在，有的甚至变得更加突出。在执行一项政策时，只有普惠才能长治久安。这里不能套用&少数服从多数&的说法，不可以用&2/3&的利益侵犯&1/3&的利益，而要遵循&法律面前，人人平等&的原则，严格遵守我国现行法律关于保护合法私有产权的规定。任何时候，哪怕只占百分之一的一个人，法律赋予他的权利与其他99%中的每个人也是等同的，任何借口都不能破坏这个原则。之所以有些地方装电梯闹出了纠纷，就是在利益调整的过程中失去了公平、公正，侵犯了一部分人的权利。
　　从民生工程的角度，安装电梯这项工作，应该是与推动城市改造升级，完善配套设施，提升居民住宅品质结合起来的。这个提升应该是惠及全体住户的，应该是人人受益的。&1/3&应该和&2/3&一样，都享有居住环境改善之利，都有获得感。地方政府支持高层住户的改善性需求，同时也应当出台改善低层住户居住环境的配套措施与政策支持。只有&1/3&与&2/3&同步改善，才能由一个积极性变成两个积极性。
　　从这样的积极意义上考虑，就没有什么解决不了的问题。
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