要明白供给侧改革 习近平这两次讲话必学
&来源：新华网
&编辑：柯源励
　　【学习进行时】在年初举办的省部级主要领导干部研讨班上，习近平总书记对供给侧改革作了详细阐释；五月，又在中央财经领导小组第十三次会议的重要讲话中，对供给侧改革作出重大部署。新华网《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出《要弄明白供给侧改革，习近平这两次讲话必学》，与您一同学习领会。
　　1月18日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。
　　习近平强调，推进供给侧改革，“不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前”。习近平提出这四个“不能”，是对供给侧改革重要性和紧迫性的深刻阐述。
　　供给侧改革有多重要？
　　习近平对新常态下中国经济的判断一针见血：“结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。”推进供给侧改革是形势所迫，是问题倒逼的必然选择。改革攻坚，这个坎必须跨过去。
　　当前中国经济正在经历一个变化的节点，长期的发展积累了庞大的经济总量，基数抬高，连续多年的两位数增长已经不可重复了。中国经济正进入呈L型走势的中高速增长时期。这一阶段必须坚持把改革发力点转到调整经济结构上，在保持总量增长的同时，实现结构优化。
　　随着我国由中等收入国家向高收入国家迈进，各种矛盾集中爆发。而各种矛盾的产生往往是因为发展存在诸多短板，出现结构性问题。推进结构性改革就是协调发展过程中的重大关系，在破解难题、补齐短板的同时又巩固和厚植原有优势，是让中国经济健康发展、行稳致远的一项重大举措。
　　习近平指出，国内经济现在面临“四降一升”。结构性改革必须进行，而重点就在供给侧。
　　当前的问题主要是传统门类生产过剩。传统门类出现生产过剩不是因需求不足，或没有需求，而是需求变了。但供给的产品却没有变，质量、服务跟不上，已不能满足需求的变化。比如，我国一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口；有的农产品生产缺口很大，而有的农产品增产则超过了需求增长；一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”上。
　　这种结构性问题单纯依靠刺激内需难以解决，必须改善供给结构，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，不断创造和引领新的需求。因此，推进供给侧改革是全面深化改革的决定性战役。
　　供给侧改革改什么？
　　供给侧改革改什么，习近平说得很明确，就是改结构。习近平特别强调，“结构性”三个字十分重要。
　　习近平说，我们讲的供给侧结构性改革，同西方经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版，更要防止有些人用他们的解释来宣扬“新自由主义”，借机制造负面舆论。
　　西方供给学派过分突出税率的作用，思想方法比较绝对，只注重供给而忽视需求、只注重市场功能而忽视政府作用。
　　习近平指出，放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。
　　我们说的供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。改革的内涵是增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，不断让新的需求催生新的供给，让新的供给创造新的需求，在互相推动中实现经济发展。
　　习近平强调，推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
　　供给侧改革怎么改？
　　改革的要点就是在具体工作中落实好“三去一降一补”五大任务。
　　权威人士指出，去产能，要加大各种门槛准入、制度建设和执法力度；处置“僵尸企业”，该“断奶”的就“断奶”，该断贷的就断贷，坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”。去杠杆，要在宏观上不放水漫灌，在微观上有序打破刚性兑付。去库存，要加大户籍制度改革力度，建立健全农民工进城的财税、土地等配套制度。降成本，就要把整体税负降下来，把不合理的收费取消掉，把行政审批减下来。补短板，就要注重脱贫攻坚的精准度，扎实推进科技创新和生态文明建设，完善基础设施建设“钱从哪里来、投到哪里去”的体制机制。
　　推进供给侧结构性改革，不仅不能削弱政府宏观调控职能，而且要把供给管理和需求管理更好地结合起来，这样才能完成供给侧结构性改革任务，以最小的代价实现结构调整优化。
　　国有企业作为国民经济发展的中坚力量，在供给侧结构性改革中要发挥带头作用，模范执行各项改革决策，成为改革的主力军和先行者。
　　供给侧结构性改革须用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念来引领。把新的发展理念体现到政策制定、工作安排和任务落实的各个方面。
　　五大发展理念中，“创新”居于首位，习近平强调，推进供给侧改革，必须牢固树立创新发展理念，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。
　　一个国家的经济发展，从根本上要靠供给侧推动。一次次科技和产业革命，带来一次次生产力提升，不断创造供给能力。社会化大生产的突出特点，就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性创新，市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应。
　　创新能力不强，被习近平喻为我国这个经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。他指出，通过创新引领和驱动发展已经成为我国发展的迫切要求。习近平指出，要以重大科技创新为引领，加快科技创新成果向现实生产力转化，加快构建产业新体系，做到“人有我有、人有我强、人强我优”。这十二个字可谓创新之“魂”。
　　供给侧结构性改革的五大任务是一个系统设计，每项任务都很吃重，各项任务之间有关联互补作用，要统筹兼顾，动态优化，积极推进。“创新”、“协调”、“绿色”、“开放”、“共享”的理念都需要贯穿始终。
　　在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中，习近平跨越古今中西，用大篇幅对“五大发展理念”分别阐释。这不是“碎碎念”，而是“重要的问题讲N遍”——供给侧结构性改革是一场深刻的自我革命，要让改革始终沿着正确的方向前进，必须牢固树立科学的发展理念。
　　习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话
　　习近平主持召开中央财经领导小组第十三次会议
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点击进入频道关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知
关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知
发改运行规〔〕号各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（工信委、工信厅）、物价局、财政厅（局）、住建厅、国资委、能源局，北京市城管委，国家能源局各派出能源监管机构，中国电力企业联合会，国家电网公司、南方电网公司：年《电力需求侧管理办法》印发以来，各有关部门和企业按照科学用电、节约用电、有序用电的理念，积极推进电力需求侧管理工作，在促进电力供需平衡和保障重点用户用电等方面发挥了重要作用。近年来我国经济进入新常态，电力供需形势相对宽松，电力需求侧管理面临的外部形势和内涵发生了较大变化，工作方向和重心需要及时调整。为贯彻落实供给侧结构性改革有关部署，促进供给侧与需求侧相互配合、协调推进，现就新形势下进一步做好电力需求侧管理有关事项通知如下。一、近年来电力需求侧管理工作取得了积极成效现行《电力需求侧管理办法》印发后，有关部门和地方政府各司其责、电网企业全力配合、电力用户积极参与，无论是紧张时期保平衡，还是宽松时期提能效，电力需求侧管理工作都发挥了非常重要的作用。（一）有序用电不断规范，成为保障电力供需平衡的重要手段。一是强化政策引领。国家发展改革委出台《有序用电管理办法》，明确了在电力供应不足、突发事件等情况下，政府部门、电网企业、电力用户保障电力供需平衡的责任分工，以及优先保障居民生活和公共设施用电原则，较好地贯彻了以人民为中心的发展思想。二是健全工作体系。形成了全国、省、市多级联动，政府主导、电网实施、用户配合的科学管理体系，建立了备案、摸查、宣传、演练、实施的完整工作机制，既提高了工作效率，又确保了实施效果。三是科学精准实施。电力迎峰度夏期间，通过有序用电转移高峰负荷最大达到万千瓦，切实保障了电力供需平衡和社会稳定。（二）节约用电积极引导，成为节能减排的有效措施。一是电网企业积极履行社会责任，完成电力需求侧管理目标责任考核任务。按照《关于印发&电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核方案（试行）&的通知》（发改运行〔〕号）有关要求，电网企业积极采取措施促进自身节电和开展社会节电。-年，累计节约电量亿千瓦时，节约电力万千瓦，比目标任务分别超额完成亿千瓦时和万千瓦。二是城市综合试点进一步探索了电力需求侧管理的先进经验和模式。北京、苏州、唐山、佛山个综合试点城市，分别结合自身负荷特点和工作基础，积极发挥财政资金的撬动作用，不断探索电力需求侧管理的技术创新和制度创新，通过能效电厂、需求响应等一系列综合措施，在-年累计削减高峰负荷万千瓦以上。三是电能服务产业健康发展。通过财政支持、价格激励、市场化模式探索等多种方式，电能服务产业发展迅速，节能服务产业广泛竞争的局面基本形成，为售电侧改革奠定了坚实基础。（三）科学用电持续推进，成为经济运行的重要组成部分。一是信息化平台布局初步建成。国家电力需求侧管理平台成功上线运行，省级电力需求侧管理平台基本实现全覆盖，企业级电能服务管理平台快速发展，国家-省级-企业信息化平台架构基本建成，协同效应充分发挥，在线监测、宏观经济分析等工作实现了数字化、网络化、可视化。二是需求响应工作逐步深入。上海市在年开展电网、负荷集成商、工业用户共同参与的市场化需求响应试点基础上，将实施范围拓展到商业建筑领域。江苏省年在全国率先实现全省范围内实施需求响应，年最大响应负荷达到万千瓦。二、充分认识当前电力需求侧管理面临的形势随着我国经济发展进入新常态，&十三五&时期用电量低速增长，电力供应能力充足，电力供需由总体偏紧、局地供需矛盾紧张转变为总体宽松、局地供应富余，形势已发生深刻变化。同时，生态文明建设、能源消费革命、新一轮电力体制改革的推进，都为电力需求侧管理提供了新的发展机遇，也提出了新的工作要求。（一）面临新的形势。一是电力供需总体供大于求。近年来，随着经济发展进入新常态，全社会用电增速逐步放缓，&十二五&时期年均增长.%，与此同时电力装机增长迅速，&十二五&时期年均增长.%，截至年底，全国电力装机容量已达.亿千瓦，供大于求形势越发明显，电力需求侧管理的工作重心需从保障供需平衡向多元化目标转变。二是可再生能源消纳矛盾突出。随着用电增速放缓和可再生能源装机迅猛增长，弃水弃风弃光矛盾越发突出。年，全国弃水电量亿千瓦时，同比增长.%；弃风电量亿千瓦时，同比增长.%；弃光电量亿千瓦时，同比增长.%。（二）提供新的机遇。一是&十三五&节能减排工作方案要求强化电力需求侧管理。年月国务院印发的《&十三五&节能减排综合工作方案》中，明确要求加强电力需求侧管理，建设电力需求侧管理平台，推广电能服务，总结试点经验，鼓励用户积极采用节能技术产品，优化用电方式。二是新一轮电力体制改革对电力需求侧管理提出了新的要求。中发号文件明确提出，积极开展需求侧管理和能效管理，通过运用现代信息技术、培育电能服务、实施需求响应等，促进供需平衡和节能减排。（三）拓展新的内涵。电力需求侧管理是供给侧结构性改革的重要内容。电力的需求侧即是用户的供给侧，做好电力需求侧管理工作，有利于提升企业效率、降低实体经济企业成本。供给侧结构性改革的深入推进，客观上要求切实利用好需求侧管理的重要工具，与供给侧相互配合、协调推进，紧扣供给侧结构性改革的新任务和新问题，实现新突破。电力需求侧管理是推进&放管服&改革的有效抓手。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，需大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率。通过电力需求侧管理不断强化居民等重点用户的供电服务，促进电网企业保障电力供应、提高电能可靠性、优化电能服务，是落实&放管服&改革要求的重要途径。电力需求侧管理是促进可再生能源消纳的关键手段。可再生能源发电的间歇性、随机性、不可控性，对需求侧用电负荷曲线柔性度的要求越来越高，通过深化推进电力需求侧管理，积极发展储能和电能替代等关键技术，促进供应侧与用户侧大规模友好互动，是促进可再生能源多发满发的重要手段。三、进一步做好新形势下的电力需求侧管理工作新的形势下，电力需求侧管理除继续做好电力电量节约，促进节能减排工作以外，各有关单位应坚持问题导向，重点做好以下工作：（一）推进电力体制改革。细化落实优先购电制度，结合有序用电工作基础，进一步研究细化改革推进中优先购电用户的类别和保障方式，实现市场推进和保障民生两促进、两不误；探索市场机制建设，总结需求响应试点经验，及时向全国推广，进一步完善需求响应工作中的市场化机制，为电力市场建设积累经验。（二）实施电能替代。各有关部门和企业要在需求侧领域合理实施电能替代，促进大气污染治理，扩大电力消费市场，拓展新的经济增长点。要不断创新电能替代领域、替代方法和替代内容，进一步扩大电能替代范围和实施规模。（三）促进可再生能源消纳。各有关部门和企业要加强消费与生产的协同互动，从需求侧促进可再生能源电力的有效消纳利用，推进能源绿色转型与温室气体减排。（四）提高智能用电水平。各有关部门和企业要通过信息和通信技术与用电技术的融合，推动用电技术进步、效率提升和组织变革，创新用电管理模式，培育电能服务新业态，提升电力需求侧管理智能化水平。结合新形势和新任务，我们对现行的《电力需求侧管理办法》进行了修订。在执行过程中，各有关单位要树立&电力的需求侧即是用户的供给侧&的理念，切实发挥好需求侧管理的重要作用推进供给侧结构性改革。年月日发布的《电力需求侧管理办法》同时废止。附件： 国家发展改革委工业和信息化部财政部住房城乡建设部国务院国资委国家能源局年月日评论员怎么写文章？速来围观！（下篇）
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从供给侧着力实现新跃升——二论学习贯彻习近平同志在省部级专题研讨班上重要讲话《 人民日报 》（日01版） “减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率”，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上，习近平总书记深刻阐述供给侧结构性改革的定位、依据、目标与施策重点。领会好、领会透这一精神，我们才能在“十三五”开局之年，瞄准主攻方向，打好改革攻坚战，培育增长新动能，开创发展新局面。【习总讲话对我们的重要指导意义】生产决定消费，消费是生产的目的【引出下文的供给和需求：生产对应供给，需求对应消费】。从政治经济学的角度看，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的【从政治经济学角度定位供给侧结构性改革的意义】。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。供给侧管理和需求侧管理构成宏观调控的两个基本手段，需要相互配合、协调推进【阐述供给和需求的关系】。【本段阐述供给和需求的关系，为下文选择供给侧结构性改革做铺垫】以供给侧为重点，还是以需求侧为重点，要依据宏观经济形势作出抉择。我国经济发展面临问题的主要方面在供给侧。比如，一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口。再比如，农业发展形势很好，但有些农产品却不能很好适应需求变化，群众不买账。还比如，一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上。我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上，带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。解决这些结构性问题，必须推进供给侧改革。【本段阐述我国做出供给侧结构性改革而不是需求侧改革的依据】从供给侧发力，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整【从供给侧方面发力的重点和方法】。当前世界经济结构正在深刻调整，国际市场有效需求急剧萎缩，迫切需要我们找准在世界供给市场上的定位【当今世界的国际背景】。国内经济增速下降、工业品价格下降、经济风险发生概率上升等，这些问题不是周期性的，而是结构性的，供给结构错配问题突出【国内出现的问题】。因此，必须把改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的新跃升。【本段从国际和国内两个大背景阐述为什么要推动供给侧 结构改革，并且点明从供给侧发力的重点和方法】推进供给侧结构性改革，正如习近平总书记所强调的，要从生产端入手，重点是促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给。要通过一系列政策举措，特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题【推动供给侧结构性改革具体在哪些方面（包括具体领域和政策举措）发力】。从国际经验看，一个国家发展从根本上要靠供给侧推动。一次次科技和产业革命，带来一次次生产力提升，创造着难以想象的供给能力。当今时代，社会化大生产的突出特点，就是供给侧一旦实现了飞跃性创新，市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应【供给侧创新推动社会生产力进步的历史经验】。因此，推进供给侧改革，必须牢固树立创新发展理念，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，让科技的飞跃为经济的发展提供强劲动力【必须树立创新的发展理念】。【推进供给侧结构性改革的具体领域、政策举措，要创新理念】国家的发展，民族的复兴，人民的福祉，说到底要靠生产力的进步与跃升。深化认识、下定决心，动真碰硬地干下去，我们就能为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。【结尾呼应主题，提出展望】本文结构：习总讲话的重要指导意义——阐述供给和需求的关系，引出下文的供给侧结构——阐述我国为什么做出供给侧结构性改革而不是需求侧改革——从国际和国内两个大背景阐述为什么要推动供给侧结构改革，并且点明从供给侧发力的重点和方法——推进供给侧结构性改革的具体办法——收尾加展望。 植根中国大地　建设一流大学【对仗式，强调根植中国大地】　《 人民日报 》（日06版）《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》近日正式颁布。《方案》明确提出，到本世纪中叶，我国一流大学、一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。这是我国经济社会发展的必然要求，是我国高等教育发展自信的充分表现，更是中国高等教育发展史上又一个里程碑式的战略举措。【提示：定义开头要求高，不仿照亦可】综观世界近现代历史，没有任何一个大国可以在高等教育落后的情况下，真正成为全面领先的世界强国。今天，中国成为世界第二大经济体，步入高等教育大众化阶段，创新驱动成为国家发展战略，拥有世界一流的大学，更是实现国家发展战略目标的必然要求。【引题，提出必要性】为促进我国高等教育跨越式发展，从上世纪90年代开始，国家实施了“211工程”和“985工程”，重点支持部分高校、部分学科的建设，显著缩短了与世界一流大学的差距。更重要的是，在建设过程中，我国高校汇集办学资源，提升了高等教育综合实力，中国教育工作者积蓄了创建世界一流大学的经验、勇气和信心。【我国已经做得工作】推进一流大学和一流学科建设，核心要求是“中国特色，世界一流”【分论点一】。扎根中国大地建世界一流大学，必须全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强党对高校的领导【中国特色】；必须为国家和民族培养大批优秀人才，为建设人力资源强国提供有力支撑【中国特色，世界一流】；必须自觉将自身发展融入国家战略，努力服务于提高中国软实力【中国特色，世界一流】；必须从中华民族优秀传统文化中吸取智慧和营养，推进文化传承与弘扬【中国特色】。推进一流大学和一流学科建设，关键在于创新驱动【分论点二】。建设中国特色的世界一流大学，应当坚持以改革创新为动力，破除制约大学快速发展的体制机制障碍，加快创建充满活力、富有效率、更为开放、有利于科学发展的体制机制，积极探索中国特色的世界一流大学和一流学科建设之路。推进一流大学和一流学科建设，重点在于遵循教育规律【分论点三】。坚持以一流为目标、以学科为基础、以绩效为杠杆、以改革为动力，引导和支持高等学校优化学科结构、办出特色；构建完善中国特色的世界一流大学和一流学科评价体系，激发高校内生动力和发展活力。同时，要紧紧围绕建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提高科学研究水平、着力推进成果转化、完善内部治理结构、构建社会参与机制、推进国际交流合作等关键任务，提升我国高等教育综合实力与国际竞争力。蓝图已绘就，号角已吹响。期待中国高校牢记国家使命，凝聚各方力量，积极探索中国特色高等教育发展道路，阔步迈向世界前列，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦贡献更大力量。【号召性结尾】本文结构：并列式。引题——三个分论点——结尾。
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供给侧改革与需求管理要协调推进
作者：沈建光
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【供给侧改革与需求管理要协调推进】在笔者看来，强调供给端发力与创新是看到了?事情的本质，但“四万亿元”的教训不在于是否推出需求端的刺激政策，而在于稳增长与促改革顾此失彼。
　　[在笔者看来，强调供给端发力与创新是看到了事情的本质，但“四万亿元”的教训不在于是否推出需求端的刺激政策，而在于稳增长与促改革顾此失彼]　　近日发改委推出天然气价格改革方案，与此同时，涉及电力、水务等公共事业行业的价格改革也都在加速推进。结合近一段时间二孩政策落地、税制改革如环保税开征在即、减轻企业税负讨论升温等，不难发现，目前政策着力点更加注重从供给端发力来支持经济增长。　　正如习近平主席在近期中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧改革”所释放的信号，笔者发现，目前决策思路已经由以往着重强调从需求方即三驾马车(即投资、消费、出口)的角度进行刺激，转向更加倚重新供给学派的创新，体现了本届领导人指导未来五年发展的治国理念已发生转变。　　为何中央经济治理思路从“需求端”到更加强调“供给端”？未来需求管理与加强供给侧的关系如何平衡？值得深入探讨。　　需求端困境凸显供给端发力的必要　　对“四万亿元”经济刺激的反思是五中全会经济治国思路转变的一个契机。回想2008年下半年，受全球金融危机影响，中国出口曾急转直下，从年初的超过两位数增长迅速回落至负增长，直到2009年一季度，出口转为两位数负增长，且工业生产大幅下滑，发电量零增长，大量中小出口企业关闭，沿海地区失业潮出现等等。在此情况危急之时，中国政府推出了大规模经济刺激计划，一度带动中国经济率先走出低迷，引领全球经济增长。　　然而，时隔七年，“四万亿元”的后遗症逐步显现，包括二三线市场积压严重、地方政府债务高企、坏账风险加大以及部分行业产能过剩等，都与之大有关联。新一届领导人上台以来，对当前经济形势的认识逐步清晰，从最初的“三期叠加”，即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，到如今的中国经济“新常态”，都体现了决策层对以往仅强调需求端过度刺激而忽视经济增长本源的反思。　　实际上，经济增长从本质来讲取决于资源禀赋与制度条件。劳动力、资金、土地等是支持经济增长重要的生产要素。但近年来投资回报率大幅下降，人口红利减少，环境污染等成本上升，中国经济增长的潜在增长率已有所下降。在此背景下，仅仅依靠需求刺激，显然作用有限。　　例如，近年来投资回报率已呈现下降趋势。根据清华大学经济管理学院白重恩教授的研究成果，中国调整价格之后的税后投资回报率，已从1993年的15.67%的高水平持续下降，截至2012年已降低到2.7%的新低水平。　　而相比于过去几十年里，廉价劳动力是中国的比较优势之一，如今优势已然降低。从总量来看，自2012年中国劳动人口到达峰值后便开始下降，至2014年末，16周岁以上至60周岁以下的劳动年龄人口同比减少超过370万，劳动力供给短缺已不容忽视。与此同时，伴随着刘易斯拐点到来，低端劳动力工资不断上涨，中国传统的劳动力密集型产品生产优势逐步减少，出口竞争力受到挑战。　　另外，资源环境方面，以往粗放式的经济增长方式造成了大量的资源浪费，环境污染问题也愈加严重，如今大气污染、水污染、土壤污染等问题困扰着传统要素供给，迫使未来中国从更加注重数量向更注重质量转变。　　如此看来，应对上述困局，仅仅依靠以往传统的三驾马车刺激政策无法解决根本问题，新常态下亟须加强供给侧改革，而此次“十三五”报告以及习主席讲话都体现了这一思路的转变。　　例如，强调创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，恰恰是出于提高全要素生产率的考虑。在创新框架下，提倡“大众创业、万众创新”将有利于释放新需求；强调制造业升级，也才有助于走出过度刺激造成的产能过剩困局；另外，“全面二孩”、加大教育投入、实施人才优先发展战略等，都是强调人力资本对增长的作用；而坚持绿色发展，方有助于破解环境约束。更深层而言，加快行政管理体制改革、、财税改革，则是体制供给为增长提供新的支持。　　需求管理与加强供给侧的关系如何平衡？　　重点强调供给端改革是否意味着反周期经济政策被束之高阁？不难发现，当前已经有一种解读认为，是以往“四万亿元”需求管理政策造成了当前中国经济增长的困境，决策层转向供给改革则意味着放弃需求管理。在笔者看来，这种理解同样有失偏颇。　　与上面逻辑类似，我们既不能过度强调短期增长而忽视长期制度改革，也不应仅仅强调制度改革，而放弃短期稳增长的必要。其实，“四万亿元”经济刺激计划之所以受到诟病，并非仅由于在经济硬着陆风险加大时采取需求刺激本身，更重要的是顾此失彼，在执行过程中忽视了结构性调整的必要。　　事后来看，当时的刺激计划虽然名为“四万亿元”，但最终带动银行资金与地方平台资金超过10万亿元，且在项目选择上不加甄别，并没有与产业升级相结合，相反，过度支持钢铁、造船、光伏等产业，最终造成了严重的产能过剩。而也由于节能补贴政策导致近两年国内家电厂商坐享红利，技术革新落在了国际竞争者之后。此外，银行金融体系缺乏自主权承担了准财政功能，以及国有企业的隐性担保机制，对最终困境的产生也有影响。　　因此，在笔者看来，强调供给端发力与创新是看到了事情的本质，但“四万亿元”的教训不在于是否推出需求端的刺激政策，而在于稳增长与促改革顾此失彼。未来，总结前者教训，强调供给端发力与制度创新，是看到了增长的本质，但这一切的基础仍离不开平稳的经济环境，未来五年保持中国经济6%~7%的中高速增长，在笔者看来仍有必要。　　这就需要强调适度需求管理与侧重供给端改革协调推进。例如，当前中国经济下滑，基建投资的任务仍然艰巨，此时应该注重一方面发挥民间资金的作用，如通过PPP合作；另一方面运用反周期的财政政策作用，通过减税、增加政府支出等手段，加大中央财政支出而非让银行重新贷款给地方融资平台承担准财政，有利于避免地方债务问题重演。　　同时，通过降息、降准等宽松货币政策，保证整体流动性充裕、资金成本降低，以减轻市场主体经济活动的资金瓶颈。房地产市场方面，以往过度依赖房地产的老路不能重走，但去库存、支持刚需与改善型住房，仍对稳增长与改善民生有重要意义，也需要积极的货币政策相配合。　　此外，国有企业改革特别是通过关停并转化解制造业产能过剩或将短期内冲击经济增长，此时也需要必要的财政支持以及支持产业升级的政策，在此基础上，顺应新兴产业的发展，通过互联网+、制造业2025等促进产业升级，亦是对冲传统产业走下坡路对经济造成的冲击。　　总之，笔者一贯认为，稳增长与调结构需要协调推进，以往过度强调需求管理，造成长期经济发展困境的局面需要彻底改变，以改革释放制度红利是支持中国经济增长的不竭动力，未来五年是加快落实十八届三中全会以来关于财税改革、国有企业改革、金融改革、户籍改革等多项改革措施的关键期。当然，避免矫枉过正，让改革降低经济增速亦非良策。未来协调推进各领域改革步骤，附之以积极的财政货币政策才是良方，协调好稳增长与促改革关系始终考验决策层政策智慧。
(责任编辑：DF208)
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