在这个满城尽是低头族的时代【提醒】上万人标记“骚扰电话”，为何还在打给你？看看运营商怎 - 滚动_【北京联盟】
【提醒】上万人标记“骚扰电话”，为何还在打给你？看看运营商怎
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北京联盟摘要：在这个满城尽是低头族的时代
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在这个满城尽是低头族的时代，有多少人和小云云一样患上了"陌生来电恐惧症"，一看到陌生号码就心烦意乱，不想接电话?其实，不是我们太冷漠，而是这些所谓的陌生号码，许多都被标注为"骚扰"、"诈骗"、"推销"电话了。那么问题来了，一个被上万人认定为"骚扰"的电话，你可以直接挂掉，为什么运营商不能直接将它屏蔽呢?电话骚扰成公害它们究竟来自哪儿?中国互联网协会12321举报中心日前发布数据显示，近半年内，网民每周平均收到骚扰电话21.3个。目前，中国网民已达7.1亿。以此估算下来，中国网友每周收到的骚扰电话数量惊人。此外，据中国互联网协会发布的《中国网民权益保护调查报告2016》，近一年来，中国网民因垃圾短信、诈骗信息、个人信息泄露等造成的经济损失估算高达915亿元。调查发现，这些疯狂的骚扰电话来源主要有两种，一种是门槛低、拨号甚至不需要电话和的电话;另一种则是实名制落实不力的虚拟号段。网络电话的门槛较低，拨打电话甚至不需要座机和手机。“上可以安装电话软件，只需预存话费和网速过关，6分钱一分钟。”一家网络电话公司工作人员介绍，“软件能实现群呼、自动外呼等功能，去电显示还能设置为手机号码。”虚拟号段大家就很熟悉了，就是我们常说的170/171号段。至于虚拟号段为什么成为电信诈骗重灾区，原因可以归类为三点：1、价格低犯罪分子选择虚商号段的一个重要原因就是价格低廉。2、审核难落地由于虚商在号码数量和放号城市上受到严格限制，只有当放号城市的开户比例达到50%时，才会获得下一批码号资源。因此，部分虚商不惜通过非法渠道来跑量，这也是170号卡大量流入卡市、无须身份证就可以办理的主要原因。3、监管不力整个电信市场已经饱和，虚商想要增加用户数光凭正规渠道是很难达成的，而且不少普通消费者到现在都不知虚商为何物，所以实名制的真正达成是很难的。而我们之所以会接到各种诈骗、推销电话，主要是因为我们的手机号码(以及许多其他个人信息)被通过各种渠道泄露、倒卖了。电信行业业内人士介绍，线上线下都有个人信息泄漏，其中网络泄密最为严重。“几乎所有APP公司都可以分分钟获得用户个人信息。”关停手机号在技术上完全可行但是，无论骚扰电话利用的技术手段有多高明，他们都是通过运营商的网络达成目的的，理论上，运营商完全有能力将其屏蔽掉。那么，为什么运营商不能直接屏蔽骚扰电话呢?骚扰电话的来源主要有两种，一种是网络电话，一种是虚拟号段。"网络电话是用IP协议，是开放的，而通信运营商用的是7号信令，相当于专用通道。"一位通信行业业内人士表示，现在市场上有很多改号软件，但改动了的号码到达电信运营商的交换机之后，是可以识别出来的，关键是运营商愿不愿管控的问题。而对于电话骚扰频发的虚拟号段，通信行业业内人士透露，虚拟号段之所以实名制贯彻不力，主要是涉及到虚拟运营商的经济利益，"虚拟运营商的号码资源相当于是从通信运营商那批发过来，卖不出去就亏了。"今年6月，中国发布《可持续发展报告》指出，去年中移动共拦截垃圾短信48亿余条，关停骚扰电话号码341万余个，处置恶意软件12.8万余种。但相比于7.1亿网友每周收到平均21.3个骚扰电话，显然关停的力度还远远不够。运营商无权擅自停止服务?既然关停骚扰电话，技术并不是问题，那问题在哪里?多位通信业内相关人士表示，这主要存在两方面的问题：一是没有对电话内容和信息内容的判定依据。二是没有相关的执法功能和法律赋权，同时也没有相关的执法功能和法律赋权。"以前有运营商尝试关停被投诉较多的号码，但对方却以'我付费我使用'为由表示抗议，就又放开了。"那么，对于那些被上万人标注为"骚扰"的号码，运营商是否能据此封停呢?8月8日，上海移动向晨报记者表示，"如果确认它确实是公安机关或者司法部门判定的有问题的号码，我们可以从技术上进行一定的拦截或者关停，这是一个配合的工作。对于短信的判断会更容易一些，因为内容可以看得到，判断后是可以直接把发送号码停掉或关掉的。但是对于来电，因为不能从技术上去监控电话的内容，所以也不能仅凭投诉量等来做拦截。"也就是说，运营商无法自己决定是否关停一个号码，毕竟是否会误伤一些人的合法权益很难把控。（内容来源于：人民网、每日经济新闻、央广新闻、新华社、荆楚网、新华视点等）【呈贡 12日来万溪冲摘宝珠梨啦】呈贡的宝珠梨熟了。以“金秋果香 幸福万溪”为主题的第四届“万溪宝珠梨采摘节”将于9月12日至19日在呈贡区吴家营街道万溪冲社区举行，为期一周的活动除了给市民带来“土乡土色”的采摘和农家乐体验外，还将举办高铁及旅游发展论坛，共同探讨呈贡区未来发展。点击“阅读原文”查看更多内容！说点什么呗粉丝们，尽情留言吧，小云云期待和你互动
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申诉提交失败！央视揭虚拟运营商猫腻:身份证被绑定170手机
作者: 央视来源: 央视 17:58:20
徐玉玉案致虚拟运营商陷舆论危机在公安部发布A级通缉令后，引发广泛关注的山东临沂考生徐玉玉被骗猝死案的6名犯罪嫌疑人全部落网，目前该案正在审理过程中。与以往不同的是，在这起典型的电信诈骗案中，涉案的手机号码是经过实名登记的。8月26日，工业和信息化部官方微博透露，山东省临沂市一女生（徐玉玉）被骗学费后死亡事件发生后，工信部立刻开展核查工作，已查实涉案号码之一属远特（北京）通信技术有限公司，另一涉案号码属中国联通，两个涉案号码均登记了用户实名信息。远特通信技术有限公司总裁 王磊：这个手机号码呢，是在2016年的3月，在远特登记激活的，那它登记激活的时候呢，做了实名制登记，那他的身份证信息呢，也是按照我们系统的规定，也和这个相关的这个身份证验证系统，做了二次检验。现在呢，这个身份证，这个号码的，它的购买渠道，它的激活渠道，它的所有的使用记录，登记激活信息，全部封存了，提交给了警方。王磊表示，由于目前正在配合司法机关调查，无法透露更多信息。据了解，由远特公司发售的这个涉案手机号以171开头，170、171号段是专门为虚拟运营商准备的号段。远特通信是第二批拿到工信部发放的试点牌照的虚拟运营商。从2014年开始经营虚拟运营商业务，目前已经有350万用户。近年来，由于监管措施不到位，手机实名制登记落实不力，170、171已成为诈骗电话的热门号段。这起案件更是让已经被贴上诈骗电话标签的虚拟运营商再次陷入舆论危机。虚拟运营商 通信行业的“鲶鱼”引入虚拟运营商最初是为了打破垄断，给电信联通移动三家独大的电信市场注入活力。主管部门希望，以民营企业为主体的虚拟运营商能够像鲶鱼一样搅动电信行业，冲击现有的竞争格局和通信服务价格体系。2013年底，虚拟运营商正式登场。虚拟运营商也叫“移动通信转售”，他们没有自己的网络，通过租用移动电信联通的通信网，从三大基础运营商批发语音流量、短信等服务重新包装成自有品牌销售给用户。2013年5月，工信部正式发布了移动业务通信转售业务方案。为鼓励引导民间资本进入电信市场，工信部规定申请虚拟运营商牌照的主体必须是民营企业，从2013年底首批牌照发放以来，共有42家民营企业分5批获得了虚拟运营商试点牌照。工信部统计显示，目前虚拟运营商已经发展3500万用户，在移动通信市场的渗透率达到2.7%。工信部此前公布的试点期是截止到日，但到目前为止，何时发放正式商用牌照，42家虚拟运营商能否全部转正都还是未知数。业内人士揭秘“养卡”内幕虚拟运营商两年试点期已满，却迟迟不能转正。其中最主要的制约因素就是实名制执行不到位引发的电信诈骗问题。就在徐玉玉案案发前一个月，工信部网络安全管理局专门对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行了暗访，并对虚拟运营商在网用户实名登记信息合规率进行了数据抽测。在工信部网站8月5日公布的对虚拟运营商实名制落实情况抽查暗访的结果中，远特通讯在网用户实名登记信息合规率为95.95%，符合工信部曾经提出的“确保在日前全部电话用户实名率达到95%以上”的要求。在同批抽查的8家虚拟运营商中，只有一家企业的实名登记合格率不达标，但这家企业的用户实名登记率也超过了90%。单从这个调查结果看，实名制貌似执行的还不错。然而，业内人士向记者透露，大部分参与电信诈骗的170、171手机号都能找到实名信息，但这些所谓的“实名登记”号码其实在出售前就已经实名绑定了一个身份证，只是登记的这个信息不一定就是实际使用人，这在行内俗称“养卡”。原虚拟运营商从业人员 唐先生：虚拟运营商自营这一块大家做的应该都是比较OK的。但是在他营（经销商）这一块，就可能会存在监管不到位，或者说管理不是很规范这样的一个状态。每一个销售网点他们都会有一些用户的信息，那么这些信息被同时征集上去以后，他们会在开卡的这样一个系统里边，统一地为用户进行开卡的这么一个动作……用户其实他本身自己是不知情的，在这样的一个状态下完成了一个开卡的动作。然后把已经开放过的一些号码放到各个分销门店去。“养卡”又叫“假激活”，那么这些提前给待售的电话卡进行身份认证的真实身份证信息又是从何而来的呢？唐先生告诉记者，按规定一个身份证最多能办5个手机号。而大多数用户都只会办理使用一个手机号，那么这个真实用户的身份证就可以被悄悄地用来“实名登记”4个170或171的手机号。但是如果这张卡长时间不打电话或者上网的话，也很容易被基础运营商或监管部门发现而被停机销号。因此还需要模拟一些消费行为来“养”。原虚拟运营商从业人员 唐先生：虚拟运营商也好，基础运营商也好，他只能通过卡的一个实际的消费行为来去分析一个用户到底是真实用户还是非真实用户。如果模拟的状态相对比较完善的话，他有可能发现不了，因为这些东西都是由限定的这么一个行为来判断这个用户的。另一位不愿公开身份的虚拟运营商从业者也向记者证实了这种操作手法。他告诉记者，移动电信联通对虚拟运营商有发展用户的指标考核和排名，如果发展不好将影响虚拟运营商从基础电信运营商那里拿到更多更好的号码资源，这就导致了虚拟运营商在竞争过程中会默许甚至放任经销商的违规“养卡”行为。虚拟运营商业内人士 张先生：用户的激活率如果达不到基础运营商规定的一个标准的话，那么就是虚拟运营商是拿不到这个卡的。他（虚拟运营商）为了拿到更多的码号资源，拿到更多的一些这种开通（城市）的这种指标的话，他就去以一种假激活的方式，然后去套取一些这种资源。赔本赚吆喝 虚拟运营商举步维艰急于扩大业务规模、实名登记管理落实不彻底，是170、171号段乱象频出的根本原因。对此，工信部表示，实名制落实情况将成为虚拟运营商申请牌照“一票否决项”。工信部在给记者的书面采访回复中表示，将进一步加大对虚拟运营商的监督管理力度，并将把实名制落实情况作为虚拟运营商申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可证的一票否决项。对违反实名制规定的虚拟运营商，将严肃处理，绝不姑息。在其整改落实到位前，一律不予通过其业务准入、码号核配、扩大经营范围等相关审批；情节严重的要求相应基础电信企业暂停启用已核配的码号资源；对于整改不力、屡次违规的将依法坚决查处，直至取消其相关资质。对于主管部门的最后通牒，虚拟运营商纷纷表示坚决拥护。分享通信总裁 蒋志祥：像这种骗子这种东西……我们自己也是恨之入骨……因为他是在套利，首先他买一个我促销的套餐，用了一个月两个月他就扔掉了，我的成本贴补进去了，但实际上收获的什么？又挨了骂名，又挣不到钱，还赔钱，就得不偿失。中麦通信副总裁 宋宏生：当前做线上业务的这些个虚商，普遍都采用了用户手持身份证上传照片的这种要求。但是我们这种除了用户手持身份证照片以外，还增加了用户手持身份证加SIM卡的一个上传。有SIM卡对应的序列号，这样几个信息结合，就可以保证做到用户、证件和代开通号码完全一致，这个流程现在已经投入应用了。这两位虚拟运营商负责人同时表示，目前虚拟运营商处于发展初期，到目前为止还没有一家实现全面盈利。大规模实施实名制要投入大量的技术设备和人力物力。仅各营业网点二代身份证识别系统的投入就高达几千万，这对一直赔本赚吆喝的虚拟运营商来说是也是一笔不小的成本。通信世界网总编辑 刘启诚：对虚拟运营商要投入一些大的成本，包括人力成本，包括社会的这种社会渠道成本，包括一些设备投入的成本，去做好这个实名认证。必须要保证这个用户的信息资料，完整真实有效的这个，那么对这个虚拟运营商的挑战也是不小。他的这个真实有效的整个发展用户数，可能会受到一些减缓。打击电信诈骗任重道远据了解，工信部通知要求各基础电信企业要确保在日前，本企业全部电话用户实名率达到95%以上，日前全部电话用户实现实名登记，而始终不进行补登的用户将被强制停机。中国信息通信研究院政策研究所所长 鲁春丛：从长远看……170，171这个电信诈骗重灾区的现象有望缓解……一个是转售企业（）度过了这个起步期，它自身也会加强这个规范的管理，另一方面呢，工信部实名制监管力度的加大，监管要求落实更具严格……这两种力量的作用下，我希望这个重灾区的现象，得到缓解，也希望这个转售企业，在自律规范发展的基础上呢，再进一步地努力，然后来扭转这个形象。专家指出，手机实名制是打击电信诈骗的重要手段。但从这个案子也可以看出，不能把彻底消除电信诈骗的希望全部寄托在实名制上。中国政法大学副教授 朱巍：我觉得现在通过这一系列事件来看的话，真正涉及到电信诈骗的端口是应当前置，应当不要总想到亡羊补牢的问题，不要想到事后处罚的问题。更多应该把预防性措施往前放，要做到未雨绸缪，用这种技术上的手段和法律上的手段去堵住公民信息泄露的这个口。朱巍表示，目前对电信诈骗案的处置往往是抓到了骗子，对其用诈骗罪量刑。在很多情况下，忽视了密切相关的非法获取公民信息和售卖公民信息这部分犯罪。而且相对于欧盟等国家，我国对于侵害公民个人信息罪的量刑和立案标准也很低。只有把实名制和打击侵害个人信息犯罪结合才能有效遏制电信诈骗。
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电商创投资讯-实时直播手机号码被打上公司“标签”
帮人防骚扰也得防侵权 | 北晚新视觉
手机号码被打上公司“标签”
帮人防骚扰也得防侵权
日讯，“360手机卫士”、“腾讯手机管家”等安全软件提供的电话号码标注功能对当前电话营销泛滥和恶意骚扰、诈骗电话猖獗的治理成效显著。但号码标注也催生了被标注者不满，愤而起诉的新型案件。昨天下午，最高人民法院应用法学研究所联合北京西城区人民法院等单位举办研讨会，学者、法官、律师与互联网安全领域的专家一起，探讨互联网号码标注涉及的法律问题，建议手机安全软件行业规范标注行为，帮人预防骚扰的同时，也得防止侵权。
给朋友拨电话 被标注公司信息
“朋友以为我是骗子”
50多岁的王先生是个生意人，一次他和新认识的朋友会谈后，给对方拨电话互留号码。电话接通后，对方的手机上却显示出了“维特网络信息有限公司（合肥分公）”的字样。
王先生之前是做化肥生意的，开了这家公司，但企业已经注销多时，王先生也转了行，又有了自己的新买卖。
和朋友大谈特谈自己的公司业务之后，手机号码却被打上了另一家公司的“标签”，王先生有些百口莫辩，“当时就被怀疑是骗子”。
王先生向手机号码运营商中国移动客服咨询，得到的答复是号码标记是360安全软件所为，中国移动都无法取消。
用着苹果手机的王先生当时还不知道，包括他新认识的朋友在内的很多安卓系统手机用户，已经用上了360手机卫士软件，这款软件可以显示来电号码信息标注，让用户自主选择是否接听。
接着，王先生又找到360软件所属的北京奇虎科技有限公司的客服，客服要求王先生拉出话费清单、机主证明才能予以受理。
“擅自泄露我个人隐私，侵犯我的权利，还要我自己证明？”王先生非常气愤，认为奇虎公司在不征求当事方同意的前提下，擅自发布个人信息，侵犯了他的权利。一纸诉状将北京奇虎科技有限公司诉至西城法院，请求法院判令奇虎公司清除他手机号码捆绑的“浙江维特网络信息有限公司（合肥分公）”等一切信息，在媒体上公开赔礼道歉、赔偿精神损害抚慰金10万元等。
公开渠道获得信息 标注无误360无责
王先生之前用手机联系业务，号码曾在多个企业黄页上，被登记为维特合肥分公司的电话。而在合肥市工商行政管理局《私营企业基本注册信息查询单》中，浙江维特网络信息有限公司合肥分公司登记的法定代表人是王先生，联系电话同样是他的手机号。360安全软件就是通过大数据匹配，自动抓取的方式，将这个号码与维特公司捆绑在一起，进行信息标注。
奇虎公司表示，这些企业信息都是从公开渠道获得的，任何公民都可以了解到的。由于网络中大量涉及该号码的网页，均显示浙江维特网络信息有限公司合肥分公司的对外联系方式，即便是王先生本人也在使用该手机号，也应当视为公司的对外使用行为。手机软件不存在侵权行为，也没有任何过错。退一步讲，如果标记错误，王先生也可以通过申诉方式获得消除。
在诉讼中，360手机卫士已经将王先生的号码标记取消。
法院审理后认为，由于已证实360手机卫士获取手机号码对应的标记信息均来源于公开渠道，因此不能认定奇虎公司标记号码的行为侵犯了王先生的隐私权。客观上王先生也没能举证其朋友或者客户在使用该功能后，反馈出某些负面影响。最终，法院判决驳回了王先生的全部诉讼请求。
每天110万个电话被标注 用户自主标注有隐忧
王先生输了官司，却引起了法律界对手机安全软件号码标注法律问题的关注。
王先生的手机号只是被标注了公司信息，而广大手机用户平时更容易看到的一种标注情况是：当某个陌生号码来电时，手机屏幕上会弹出一个窗口，告知该号码被N人次标注为骚扰电话，甚至疑似欺诈。
长久以来，骚扰电话甚至是诈骗电话作为手机时代的衍生品，一直让大家深恶痛绝。看到陌生号码，不接不礼貌，怕误了事，接了没准又会惹一肚子气，甚至上当受骗。
“在没有手机安全软件之前，机主只能每次被骚扰之后以逐个拉黑电话的方式被动应对。而手机安全软件通过技术手段，让大家的‘黑名单’得以共享互通，可以将来电进行区分标注，帮助手机机主区分正常电话、骚扰电话、广告推销电话。”众成清泰律师事务所主任董一鸣说。
被标记的电话信息有的是企事业单位等法人单位自行上传，比如一些银行、电信运营商等；有的是类似王先生这样，被大数据匹配的；更多的则是用户主动标记上传的。
公开报告显示，今年第一季度，用户通过360手机卫士标记各类骚扰电话号码数量(包括360手机卫士自动检出的响一声电话)约9942万个，同比上升了65.8%，平均每天被用户标记的各类骚扰电话号码约110万个。
可以标记的类型包括疑似欺诈、骚扰电话、广告推销、招聘猎头、保险理财、房产中介、快递和出租车等。
也就是说，手机用户可以根据自己对某个号码的认识和判断，将其标记属性，以供其他手机用户甄别。
招聘、保险、快递、中介……这些还是基于职业分类，属于中性客观描述，然而骚扰电话和疑似欺诈就似乎带有明显的负面评价了。
在肯定号码标注限制了主叫方权利滥用，保障了用户自主选择权的同时，西城法院民八庭负责人赵长新法官【也】指出了号码标注的法律隐忧：“对于‘骚扰、诈骗’的价值判断因人而异，有的人接到房产中介的电话不胜其烦，便认为是骚扰，而有的人可能正在选房，急需房源信息。安全软件基于一定受众的价值判断作出的标记是否触碰了公民人格权也是一个普遍存在的问题。”
帮人防骚扰 也要防侵权
早在审理王先生诉奇虎公司一案时，西城法院民八庭法官林涛就在判决书中，对360手机卫士软件中主动标记企业信息的功能提出改进建议：“小微企业业主为工作方便、节约资源，将私人电话作为办公电话使用是普遍情况，这并不意味着手机号码被登记在工商行政管理机关后，就专用于商务。如非号码所有人主动申请标记，建议针对被标记号码采取短信确认的方式，对所有人有所提示，有助于其获得相应知情权。”
这与今年6月1日实施的《网络安全法》第22条中：“网络产品、服务具有收集用户信息功能的，其提供者应当向用户明示并取得同意”的规定不谋而合。
“如果是现在，手机安全软件公司未经告知及同意主动抓取标注号码就违反法律规定了。”林涛法官说。
新法对号码标注行为究竟会产生多大影响，目前还未可知。不过，林涛法官认为，在没有实质造成隐私权侵权后果的情况下，认定号码标注功能违法并禁用该模块，从信息时代现实需求角度讲并不妥当，但企业的标注行为应该规范完善。
一份安全软件企业的内部报告中提到，在缺少合理客观依据的情况下，将“骚扰”标记这一类消极的价值判断信息传递给第三人，有可能侵害被标注者的名誉权。解决思路首先是屏蔽用户进行含有“骚扰”字样的标记，允许做客观描述，比如标记为“贷款”、“营销”等。第二，陌生来电通话时间，被标注次数到达一定的数量才显示标注的信息；第三，被标注的号码长时间没有新增标注将取消其既有标注信息。
参加研讨的法律人士表示，安全软件企业应当完善安全软件号码标注行为的基本规则，标注信息应当尽量做到客观、真实、准确，要保障被误标、恶意标注、误拦截用户及时、便捷、低成本的救济途径。相关企业可以建立信息共享机制，提高号码标注服务质量。同时，他们也呼吁有关主管部门出台安全软件号码标注的法规，保障这一新兴市场的健康、有序发展。
来源：北京晚报
记者 孙莹 插图 王金辉
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