农村土地被征用后农民养老保险怎么办_百度知道
农村土地被征用后农民养老保险怎么办
我有更好的答案
可以参加失地养老保险啊
每个地方政策不一样，建议直接到当地农保办公室咨询
请问地被征用养老保险仔办到2018年3月底
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让被征地农民都能享有养老生人人活保障―嘉善县被征地农民安置补偿工作的调查与思考口朱庚生
调 查 报 告让被征地农民 都能享有养老生 人人 活保障― 嘉善县被征地农民安置补偿工作的调查与思考口朱庚生【 　　　　 内容提要】随着社会经济的不断发展， 如何使被征地农民的生活得到保障和改善， 各级政府 都制定了相应的政策。我们就此对嘉善县落实征地农民安置补偿工作进行调查， 并提出进一步完善 意见， 使被征地农民的安置补偿工作得到更好的保障和改善。【 键 词】 　　　　 被征地农民 安 关 置补偿工 调查与 作 思考 【 　　　　 作者简介】朱庚生 中 共嘉善县委党 校原高级讲师 （ ３４０） 嘉善：１１Ｑ嘉善县从２０ 年下半年开始， 　　　　 ０３ 集中了近三年时间， 对全县自１８ 年第一轮家庭联产承包责任制实行以来 ９３ 到２０ 年６ ０３ 月的所有被征地农民的安置补偿工作进行 了比较彻底的梳理和重新补偿安置工作， 为全县五万六 千多失地人员建立起了以“ 养老生活统筹” 为主要形式 的生活保障制度， 受到了广大失地农民的普遍欢迎。能够顺利地解 决好 ２ ０多年来失地农 民的安置补偿工作 的回视作一次性货币安置， 并终结养老统筹关系。１周岁 ６ 以下人员统一采取一次性生活费补助货币安置。 ３养老统筹费和养老生活费的缴费和享受标准。 　　　　 、 参加养 老统筹 的被征地人 员根 据被征 地的 区位分 为一级区片和二级区片两类标准， 适当拉开县城、 县开发区与其他镇 区的差距 。 养老统筹 费人 均缴纳为上年全县职工〔南 湖 论 坛 】历史遗留问题， 这在全市乃至全省也是属于领先的。为 了记录下这一具有历史意义的“ 民心工程”并不断完善 ， 他， 笔者就安置工作的状况， 安置政策的制定和实施， 成 果和问题等作了一些调查、 分析和思考。 一、 　　　　 全员“ 养老生活统筹” 安置新政策的出台和实施 ２０年省政府发出了《 　　　　 ０３ 关于加快建立被征地农民社 会保障制度的通知》浙政发［０３２ 号）嘉善结合本 （ ２０ ］６ ， 县实际， 及时出台了《 嘉善县被征地人员分流安置暂行 办法》善政〔０３１２ 。从 ２０ 年７ １日 （ ２０ ］１ 号） ０３ 月 起全县 范围内的被征地农民进行新的补偿安置政策， 对此前的 征地安置政策作了重大的改革和调整。 具体安置政策如下：平均工资的２ 一级区片） １ 倍（ 倍（ 和 ． 二级区片） ８ 。未达 到退休年龄的，男 １周岁至６ 周岁、女 １周岁至５ ６ ０ ６ ０ 周岁的被征地人员，分为四个年龄段自负缴纳 １ 到４ 年， 按照当年职工养老保险缴费标准， 缴纳养老统筹费。所 有养 老安 置人员除 了应 由本 人缴纳 的养 老统筹 费外 的余额 均 由县统一征 地部 门缴 纳并 建立统筹 和个 人两本帐户。 养老生活费享受待遇： 达到退休年龄的人员， 自 办理安置手续后下月起享受， 一级区片为城镇居民低保 金的 １ 倍（０５ ２ 元）二级区片为城镇居民低保 ． ２０ 年３８ ， ３ 金的１ 倍（０５ ５ 元）今后随着城镇居民最低生 ． ２０ 年２２ 。 １ 活保障金的上调而计发增额。 未达到退休年龄的人员待 到达退休年龄后享受当年被征地人员养老金的同等待遇。１统一管理。 　　　　 土地征用工作由县国土资源局统一政 、 策、 统一办理； 被征地农民分流安置由县劳动保障、 国土 两个部门具体负责承办； 分流安置所需费用由县统一征 用地事务所在征地成本中按实结算， 安置补助费由劳动４与企业职工基本养老保险的衔接。 　　　　 ， 被征地人员今 后到企业参加工作， 可将被征地人员养老统筹费折算成 职工基本养老保险的缴费年限， 到达退休年龄， 企业职 工养老保险缴费年限满 巧年的， 享受企业职工养老保险待遇 。如企业 职工养老保险缴费年 限不 满 巧 年的到保障局设立专门帐户， 实行封闭运行， ． 直接落实到被安置个人帐户上， 不再向被征地村集体及农民直接支付安 置费； 已安置人员统一由劳动门管理： 养老统筹人员发 放《 养老生活统筹证》劳动年龄段人员发放《 、 失业证》 ， 享受城镇失业职工同等再就业优惠政策； 安置人员的户 口“ 农转非” 手续由县公安局统一办理。 ２安置方式。被征地的１ 周岁（ 以上人员原则 　　　　 、 ｂ 含） 上应参加土地被征人员养老统筹安置， 如土地被征人员 本人书面申请要求一次性货币安置的， 可按 １ 万元退 ． ２之 交 二 翔 义 卜 义 招 Ｔ ａ ｎ达退休年龄后， 一次性返回企业职工养老保险个人帐户 中的资金， 并终止其职工基本养老保险关系。如符合土地 被征人 员足额 缴费标 准 的可按 被征 地人员 养老统 筹待遇享受。新政 策最大特点 ： 　　　　 一是凡是劳 动年龄段 以上 的被征地人员全部进人养老统筹社会保障系统， 如要求货币安 置的， 经本人申请， 批准后， 方可作为“ 退保” 处理， 给予 １ 万元货币补偿。改变了以前可以自由选择安置方式 ． ２２０年 ?月１ 日出版?总第５期 ０７ １ ５ ９调 查 报 告 的办法， 强调了“ 土地换保障” 的基本原则。做到了被征地农 民人人都能享受养 老生活保 障待遇 。 二是统筹安置第四， 　　　　 在安置费筹集上采用“ 以县、 镇为主， 多方筹集” 的原则 。 据调查测算全县 ２０ 年 ６ ０３ 月之前征用土地费缴纳和养老金享受标准， 实行不同区片价， 相对地体现 了土地不 同 仄片的价值 差别所 带来 的享受 待遇上 的差别， 从市场规则的角度看， 显得更合理一些。 三是在被征地 人员分 流安置 的政策 执行办 理程 序上做 到全县统一、 要求一致， 改变了过去重县城、 开发区， 轻其他镇失 地农民安置的倾向。所以， 新政策在分流安置被征地人 员方面更趋规范化， 合理化。 ２０年 ７ 　　　　 ０３ 月１日以后， 被征地农民分流安置的新政 策在征地的同时， 顺利地贯彻执行。 ０５ 到２０ 年底按新政 策安置人员达到 ８９ 人，其中退出养老统筹的人员有 ８５ ３５ 人， ０９ 实际参加养老生活统筹人员５３ 人。１周岁 ７６ ６以下 的人员 ８０ 拿到了生活补助费 。 ６人在２ ． ７万亩以上， 需安置人员在 ２ 万人左右， ． １ 约需安置 费 １９６ ７１ 万元。 这笔经费按新政策要求是列人征地成本 核算， 实际是用地单位支付。 但是由于历史的原因， 用地 单位， 有的已支付了补偿金， 有的已安置了劳动力， 认为 已彻底了断。 为此， 安置费筹集采用以县镇为主的政策：一是 县 以上 重点工 程建设用 地 的被征地农 民的安置 费二、 　　　　 失地农民分流安置历史问题的解决 在２０ 年７ 　　　　 月以后失地的农民得到合理、 ０３ 规范有 序地分流安置后， 嘉善县政府着手对２０ 年 ６ ０３ 月之前 被征地农民的安置情况， 开始调查、 梳理， 并参照新安置政策进行了安置补偿工作 。 新安置政策是指 导 ２０ 年 ７ 　　　　 ０３ 月以后被征地农 民安由县承担。 二是县镇公路建设用地的被征地农民的安置 费县占６％、 ０ 镇占４％ ０ 的比例承担。三是村集体使用土 地的应安置人员的安置费， 由村集体经济组织承担。四 是当时正常办理土地征用手续的用地单位， 由于当时支 付土地补偿金比较低， 通过协商， 争取承担一部分。 五是 安置人员， 退出初次安置时已领的补偿金， 作为安置经 费的本人承担部分。 六是对各镇应上缴的一次性养老统 筹安置费分 ３５年缴清， － 以缓解各镇、 村集中支付的困难。其他， 　　　　 在人员安置工作办理程序、 户口“ 农转非” 要 求， 周岁以下人员的生活补助费及货币安置人员的安 １ ６置 费的发放办法均按新政策的有关规定执行 。 三、 　　　　 安置工作 的成果 以养老 统筹生 活保障 为主 的被 征地农 民安置 新政 　　　　置工作的， 而新政策出台之前的且已得到了一定经济补 偿和安置的被征地人员，自 然需要作政策上的调整， 既 要与新政策相衔接，又要考虑到有利于历史问题的解决。策， 解决了二十多年来的历史遗留问题， 其效果已明显显现出来 。首先， 　　　　 在安置方式上以“ 养老统筹安置” 为主、 货 以“币安置 ” 为辅 的原则 。以前的安置 除了县城和县经济 开 定。１解决了失地人员的长久生计， 　　　　 、 维护了农村社会稳 由于过去失地安置补偿费低， 　　　　 或者根本没有任何补 偿， 更谈不上养老生活保障。 对照新政策， 同样是失地人 员， 却有绝然不同的安置待遇， 作为土地所有者， 心态极 不平衡。这不但造成了前后失地者之间的矛盾， 也造成 了对政府的不信诚， 给农村社会稳定留下了隐患。通过这 次对凡是 历史上 失地 的农 民都可 以选择 养老 统筹安发区的失地人员有机会选择养老安置的外， 其他地区的 失地人员基本上都是货币补偿， 且补偿额很低， 或者根 本没有补偿。所以重新安置时政策要求除了征地时 １ ６周岁 以下 和征地 时在册农业 户 口、 已迁 出的应安置人 现员给予一次性生活补助费外， 其余人员均参加养老生活统筹安 置。其次， 　　　　 在安置对象上采用“ 广覆盖” 原则。凡是１８ ９３ 年到 １９ 年 １ 月 １日时间段内农业用地转为非农建 ９９ １ 设用地而失地的， 征地时在册农业户口的人员均为应安 置对象。 由于征地时间跨度长， 又缺乏正规的征地手续， 国家征用的、 集体使用的、 甚至不批占用的， 情况复杂难 以定性， 而对于承包经营农户来说， 失去土地是事实， 利 益必须补偿， 所以对被征地人员进行安置的规定进行了适当的调整 。置的方式，比较彻底地解决了失地人员的长久生活问 题， 大大减少了由征地安置而引起的多种矛盾， 为农村社会稳定 营造 了 良 的环境 。 好２理清了土地、 　　　　 、 人口情况， 为经济社会发展提供可靠依据 。【南 湖 论 坛 】第三， 　　　　 参加养老统筹上采用“ 低门槛” 进人的原则。新政策 规定参加 “ 养老统 筹” 人员 须缴纳统 筹费 为安置上年职工平均工资的 １ 倍或 ２ （０３ ２６４ ． ８ 倍 ２０ 年 ８７ 元／ 人） ，显然这个门槛是比较高的，需要降低。为此， 以 １９ 年 １ 月贯彻执行《 ９９ １ 中华人民共和国土地管理法（ 修 正）前后分为两个时间段， 》 确定养老统筹费缴纳 １ 万元 和１ 万元两种标准。同时也适当降低了养老金的享受 ． ５ 标准， 并提出适当提高年增幅比例， 逐步缩小与新政策 安置人员的差距。另外未达到退休年龄的人员免除１４ －年的自 缴安置统筹 费。由于经济社会迅速发展， 　　　　 有些村、 社对十几年前的 征用地的归属已经模糊， 有些承包田在农户之间自 行流 转或调换， 造成了安置对象难以确定。为了保证应安置 承包户的准确性、 合理性， 安置工作中要求涉及征地的 村、 必须建立起原有的历次征地和现有耕地 、 社， 承包 户、 人口、 人均土地等明细台帐， 依据台帐进行测算安置 失地人员。 这一工作不但理清了从第一轮土地承包以来 的土地、 人口变动情况， 而且大大促进了和提高了村、 社 第二轮承包制度的完善工作。 同时为今后征地安置工作 提供了可靠依据， 也为“ 节约用地、 合理用地” 基本国策 的落实， 经济社会的可持续发展创造了有利条件。 ３进一步增强了村民的民主法律意识， 　　　　 、 促进了干部Ｎ 交 ｎ Ｈ ｕ Ｌ ｕ ｎ 网 交 之民主作风的发扬 。总第５期 ?月１ 日出版? ０７ ９ １ ５ ２０年调 查 报 告被征地农 　　　　 民的安置是按照 国家的有关法律 、 和 法规县政府制定的具体政策进行的。 政策、 法规合法， 可能出 现不够合理的地方， 但这是带全局性的问题决不能随意 改变。 在安置过程中， 确实有人提出比较合理， 但政策不 允许的安置要求， 经过耐心解释， 基本都接受了现行安 置政策规定， 这说明了村民的法制意识在提高。当发生 安置人员名额在各农户之间分配比例不平衡时， 一般都 召开了户长会议， 共同讨论、 民主协商， 待统一安置办法 后都能签字认可， 按集体决定执行。应享受安置的农户 充分表达意见， 维护自己的权利； 同时， 也鞭策了村干部 在安置工作中必须吸收群众意见， 让群众自己协商解决 自己的问题； 凡是这样做的村、 安置工作都比较顺 社， 利。所以这次安置工作的实践， 进一步增强了村民的民 主法律意识，又一次促进农村干部民主作风的发扬， 从而进 一步密切 了干群关系 。日为界， 前后不同时间段， 实行各分二个档次的养老生 活费标准。按照２０ 年统计（ ０５ 见附表一）一级区片： ， 一 档标准养老金每月３８ 二档标准每月 ２７ 二级 ２ 元， ５ 元， 区片： 一档标准为２２ 二档标准为 １Ｓ 二级区片 ５ 元， ７ 元。的二档标 准养 老生活 费 比城镇居 民最 低生 活费标 准还要低 ６ 元。 ５ 再说二个片区养老生活费标准差别太大， 同 一时间段的被征地人员的养老金， 相差近４％。所以二 ０ 级区片的失地安置人员要求加快增长幅度的呼声更高。 实际上， 安置政策的意图也是加快提高低标准人员的养 老金， 使其与一级区片标准逐渐靠近， 但是没有建立完 善的增长机制， 也就得不到增长的保证。 ２劳动年龄段的养老安置人员， 　　　　 、 失地后生活存在风险。被征地人员参加养老生活统筹安置的， 　　　　 男性 １ 周 ６ 岁至 ６ 周岁， ０ 女性 １ 周岁至 ５ 周岁劳动年龄段内的 ６ ０人员本人需要 缴纳 １４ － 年的养老统筹安置费 。 年的缴 每４征地安置政策的统一， 　　　　 、 提高了征地效率， 促进了经 济发展。 历 史上 征地 　　　　 安置 都 是采 用 “ 用地 、 征地 、 安 谁 谁 谁置” 的政策， 出现了同一地区失地农民因不同用地单位而得 到不同的经济补偿 待遇 。 这不但严 重损 害了失地农民的利益， 而且造成了互相攀比心理， 而影响了现在的 征地工作。这次重新安置后， 实现了全县同一地区享受 同一安置补偿标准， 而且都有县、 镇两级政府在安置经 费上“ 托底”心理很踏实。 ， 再加上在安置过程中， 做到了 公开、 公平、 公正， 阳光操作， 按照国家和县政府的统一 规定和政策办事， 规范操作。所以， 在新的征地开始时， 被征地农户一般都积极支持与配合， 大大提高了征地效 率。如姚庄镇在 ２０ 年底率先完成安置任务后，０４ ０３ ２０ 年的征地工作进展顺利， 使招商引资工作上了一个新台 阶， 成为全市“ 招商引资” 的十大强镇之一。 ５失地人员户口“ 　　　　 、 农转非”提高了城镇化水平， ， 促 进了城乡一体化建设。 从２０ 年下半年集中安置开始到 ２０ 年底， 　　　　 ０３ ０５ 包括 正常征地安置人员在内， 全县已有 ５５３ ６８ 人办理了户口 “ 农转非”手续，占２０ 年底农业人口２９２ 人的 ０３ ７７４纳标准， 根据上年度全省城镇职工平均工资的６％ ０ 基数 乘２％ ９％ ５ －０ 测算。０５ ２０ 年度： 一级区片为２４ 元、 ６０ 二级 片区为２７ 元。这个标准虽略低于企业职工养老保险 ３６ 缴费标准， 但是一个失去土地， 没有稳定劳动岗位的人 来说， 实在难以支付。再说， 缴足了 １４年的养老统筹 － 费， 到达退休年龄时领到的仍然是大大低于职工退休金 的被征地人员养老生活补助费。 失去土地， 等于失业， 如 果职工失业， 还有失业救济金， 而失地农民反而还要自掏腰包给 自己缴纳政策规定 的 １４ － 年的养 老统筹费 。 这种政策安排显然不够合理， 它大大增加了这部分人员失 地后的生存、 生活风险， 也严重影响到征地工作的开展。 ３货币安置人员缺乏就业能力， 　　　　 、 职业难谋。 失地人员“ 　　　　 农转非” 政策上规定可以享受城镇失 后，业人 员同等 的招工 、 经商 、 税收等方面 的优惠待遇 。 但是【南 湖 论 坛 】２．％， ０ ３ 按城镇户口占总人口比例计算（ ２ 外来人口 不计算在内） 的城市化率已达到４． １ ％以上， ４ ? 接近全面小康 水平的城镇化水平要求。农转非” “ 后的失地人员享受到 同城镇居民一样的就业、 经商、 教育、 保障等待遇。改变 了长期束傅在土地上的生产、 生活方式， 加快了融人现 代化市民社会的步伐。城郊、 开发区等一些土地全都被 征用的村， 则采取了建设小区， 集中居住， 其环境更是达 到了城市住宅小区的水准。这一切， 大大加快了城乡二 元结构的转型和城乡一体化建设的进程。Ｎ ａ ｎ Ｈ ｕ 卜 ｕ ｎ Ｔ ａ ｎ选择了自谋职业的货币安置人中员， 一般看中的是眼前 利益， １ 万元补偿费， 是 ． ２ 既实惠又可观。可是这些补偿 费或者是用于房屋搬迁，或者用于家庭的急需开支， 一 使用就捉襟见肘。根本不可能作为资本用于创业， 开拓 稳定的生活来源。再加上年龄大、 文化低、 缺乏从事二、 三产业的劳动技能， 在竞争激烈的就业市场上永远是个 弱者， 很难谋到稳定的职业。到目 前为止货币安置人员 已达到２万人以上， 除了一部分进人企业打工外， 大部 分成了“ 种田无地、 就业无岗、 养老无份” 的三无人员。４ 　　　　 、企业转制分流 的被征地劳力按 置人员 的生 活保 障成 了问题 。从 １８ 年开始，有部分被征地农民按劳均比例实 　　　　 ９６行劳动力安 置的政策 。 当时土地被征用 时由政府 的职能四、 　　　　 被征地人员安置分流 中存在的问题集中安置工作基本结束近一年多来， 　　　　 在取得重大成 果的同时， 不少问题开始显露出来， 从更好地保障失地 人员的利益上来分析， 主要有以下几个方面。 １养老生活费低， 　　　　 、 且缺乏增长机制。 据调查， 　　　　 嘉善全县一、 二两类片区以１９ １月 １ ９９年 １ ２０年 ?月１ 日出版? ０７ １ ５ 总第５期 ９部门安置到国有或城镇集体企业工作， 与企业签订劳动 合同， 成为合同制工人， ９７ 到１９ 年底， 全县共招收“ 土征 工”土地被征用人员）５２ （ ２５ 人。这部分人在企业转制时 大都与原企业解除了劳动关系。由于年龄偏大， 有些分 流优惠政策又不符合条件享受， 只拿到了一定的生活补 助费， 走向社会自谋职业， 生活难以保障。 另外有部分土 地征用人员不符合招工条件被征地单位实行“ 保养”每 ，调 查 报 告 月发给７ 元以上的生活费。 前情况看， ０ 从目 生活费增加 至 １０ ５ 元到 ３０ ５ 元不等， 但医疗和养老生活都没有进入 城镇职工的社会保障机构。由于当时的企业已转制， 现 在这部分人关系只好留在企业的主管部门， 成了一大难题。总之， 　　　　 嘉善县对被征地农民实行了“ 养老生活统筹” 为主的安置政策， 惠及了所有失地人员， 覆盖面是广的， 但是， 生活保障水平是低的， 保障机制是不完善的。 虽然 失地人员的根本利益得到了保障，基本生活得到了保 证， 但是， 要使全部失地人员经济来源不低于失地前水 平， 社会生活保障待遇与城镇职工同等享受， 则还存在不少的差距和问题 。 五、 　　　　 规范被征地人 员安置 工作的思考偿， 这要成为一个法律规定。 土地国家征用的， 由政府按 规定进行安置。土地集体使用的， 由集体对失地人员进 地安置补偿，可以参照政府的安置政策安置失地人员； 也可以采用经济补偿办法， 按照一定的比例将用地所得 对承包农户进行货币补偿。土地尚未批准已占用的， 村 集体应将占用者缴付的租金等， 按一定的比例给予失地 承包户， 也可调整承包田， 租金共同享用。留地给村、 开 发经营， 增加的集体经济收人应用以提高失地人员福利 待遇。土地人股， 村集体经济组织作为股东参与用地单 位的生产经营， 享受利润并承担风险， 其收益按股分红，应用于对失地人员 的分 配。 所有这些农 民集体土地被使用、 占用所涉及的收益， 集体组织内的农户都应该得到 合理的经济等补偿。 集体经济组织应该民主、 规范、 合理地处 理好集 体经济 组织与 本组织 内全体人 员 的经济关土地是农民的生产、 　　　　 生活之本， 能否规范有序、 合理地安置 好被征地 农 民直接影 响着经 济 的发 展与 和谐 社会的建设。 特别是东部沿海发达地区， 经济发展讯速， 土 地征用量大， 保护农民利益， 做好征地安置工作尤为紧 迫。为此， 就此问题作出一些思考。 １完善养老统筹的生活保障制度。 　　　　 、 目前，养老生活统筹安置受到了被征地人员的欢 　　　　 迎， 成为他们首先的安置方式。要使被征地农民人人都 能享有养老生活保障， 应该从政策层面向制度层面加以稳定与规范 ： 一是建立养老 生活费正常递增 的机制。如系， 这要成为一种有章可循的制度规定。 ４建立统筹安置经费的正常运行机制。 　　　　 、 被征地人员养老金发放刚开始，而且超过退休年 　　　　 龄，现在可以享受的人员占全部养老统筹安置人员的６．％， ，年的养老金支付能力不成问题。 １１ 近２３ ０ 但是由于人门缴纳的统筹安置费低， 且又是集中安置， 养老统 筹人数一下子增加， 而今后正常征地安置， 每年进人养 老统筹的人数有限，即使统筹经费有新人养老人的功 能， 对于这种特殊的养老安置政策， 肯定会湮人人不敷 出的境地。因此， 要加快建立起安置统筹经费的正常运 行机制， 以确保失地人员养老金的支付： 一是要确保征 地安置时， 安置统筹费的足额到位， 并且要随着经济发 展、 地价上升和生活水准的提高， 按一定比例逐步提高养老统筹费 的缴 纳标准 。 二是要从每年的商业用地转让 费 和政府 的财政 收人 中抽取 一定 比例 的金 额充 实到被果目前低于城镇居民最低生活保障金的， 应在近年内加 快递增速度， 尽快达到城镇居民最低生活保障线， 并在 以后实现同步增长， 同等水平的享受标准。二是未达到 退休年龄的养老安置人员，参照企业下岗职工待遇， 给 予二年的待业生活补助金。 三是制定养老生活统筹与企业 职工养老保险相街接的具体政策 。 征地安置前或后参加企业职工养老保险的人员均允许转入职工养老保险， 不足缴费年限的， 给予本人缴足即可享受的优惠政策。 四是已选择或退保的货币安置人员， 可以退出已领的货 币安置费， 转为养老统筹安置， 并制订出符合实际的统一的转换政策。 五是未进人社会 养老保 险的企业转制分征地人员养老安置统筹费中， 以保障今后养老金支付高潮到来时统筹经 费的正 常运转 。 三是做好失地人员养 老流的土征工及尚在主管部门托管的企业“ 保养工”应出 ， 台政策， 让他们享受与被征地人员同样的养老生活统筹待遇。 ２逐步完善失地人员的就业培训制度 。 　　　　 、统筹基金升值的文章，并与职工养老保险基金合并， 扩 大社会保障基金规模， 增强抵御基金支付风险的能力 总之， 　　　　 土地换保障” 要使“ 成为一种制度， 最终达到 规范化、 法制化， 还有许多工作要做。 目前嘉善县的征地 政策尚停留在政府决策层面， 今后要通过嘉善县人大以 地方法规的形式固定下来， 才能使被征地人员的安置纳 入法制化轨道， 从而使失地人员的生活保障得到法律的【南 湖 论 坛 】就业是“ 　　　　 民生之本”做好失地人员的就业工作是他 ，们失地后生活水准不下降的根本保 障。 应该尽快制订出保护 。 参考资料 　　　　 ：一套被征地人员就业、 培训政策。 一是设立培训中心， 开 设进人二、 三产业的劳动技能课， 免费培训、 人人有份。二是给予 与城镇 下 岗职 工 同等 的创业 、 营 、 经 税收 等优惠政策。三是额定用地企业拿出一定比例的用工指标，招收被征地人员 。 四是做好被征地人 员的就业服务指导工作， 办好失地人员的劳动力市场。 ３建立保障农民“ 　　　　 、 土地利益” 的用地机制。 农民集体的土地被占用， 　　　　 应保证作为土地所有者的 经济利益不受损害，占用者必须对所有者给予经济补①嘉善县人民政府文件：善政 《９４１４ 善政 　　　　 １９）０ 号 ） ［９９１７号 善政 「００１１ 善政办 ［００７ 号 １９］４ ２０］１ 号 ２０］６ 善政［０３１２ 善政「０３１９ 善政［０４４ 号 ２０］１ 号 ２０］０ 号 ２０］９ 善政办［０３１２号 善政办〔０４８ 号 ２０］０ ２０］０ Ｎ ａ ②浙江省人民政府《 　　　　 关于加快建立被征地农民社会 ｎ 保障制度的通知》浙政发［０３２ 号） （ ２０］ｂ Ｈ ｕ （ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 责任编辑： 谢兰田）． Ｌｕ ｎ 曰 ａ ｎ总第５期 ? 月 １ 日出版 ?２０年 ９ １ ５ ０７
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