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从首家农村财险互助社看农村金改 25个农民专业合作社的试验
　　对于城镇市民来说，农村互助社是一个很陌生的名词。而对于瑞安市马屿镇居民来说，这个名词并不陌生，确切说是他们重点关注的对象。　　在马屿农村服务中心，兴民农村保险互助社的牌子已经安装好，后面的“筹”字，让人对它的开业充满期待。今年1月，兴民农村保险互助社国际级试点指标已获得批复。瑞安市金融办金融发展科副科长叶凌帆说：“目前，保险互助社的场地装修已经完成，工商预登记、内控等各项规章制度、系统软件也都已经准备好，现在正修改整理筹建材料进行报批。争取今年上半年开业，预计惠及社员近3000人。”　　兴民农村保险互助社是一家以农民互助互济、共同抵御风险为目的的农村保险机构，由25个农民专业生产合作社发起设立。互助社根据社员提出的，向社员收取一定，为其签发并提供相应的保险服务。同时，社员有权参与互助社的经营管理。　　与一般商业保险公司不同，农村保险互助社不是对外的，有一定的封闭性。温州市保监分局相关负责人称，农村保险互助社具有互助性质，非营利性，在农民群众中广受欢迎，而且也方便广大农民参保。同时它带有灵活性，虽然小型化，但贴近农民的，更实际，对农民更有吸引力。不仅如此，农村保险互助社还带有非盈利性质。　　瑞安市作为农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型农村合作体系建设的发源地，有着良好的基础和实践经验。马屿镇作为瑞安市重要农业生产基地，全镇合作经济组织发展迅猛。　　根据温州保监分局提供的资料显示，兴民农村保险互助社以财产险为主，涉及三类险种，包括生产类的番茄险、肉鸡险、大棚险；供销类的货运险；信用类的农户小额贷款保证保险。涵盖了生产领域、流通领域和信用领域。　　“打个比方，肉鸡养殖户可以通过保险互助社对每只肉鸡缴纳一定的保费，如果出险，保险互助社就会根据一定的比例赔付肉鸡损失。”叶凌帆介绍，由于农业保险难以精确厘定、信息不对称、难以有效分散风险等原因，商业保险公司对农业保险的热情一直不是很高，即便有，也存在险种单一等问题。农村保险互助社有其“地利人和”的优势，社员之间知根知底，出险评估更准确，所设计的险种也更贴近农户需求，保险的深度和广度都要比商业保险更高。　　据了解，兴民农村保险互助社是我国第一家以财产险为主，服务农村“三位一体”模式的农村保险互助机构。
（责任编辑：HN666）
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正邦、新希望等纷纷组建合作社，是前途无限还是困难重重？
李峙贤叶嘉宏康震
农财宝典畜牧版
随着饲料公司的竞争逐渐激烈，产能过剩的问题日益凸显，不少饲料公司包括海大、正邦、新希望等纷纷和养殖户以多种模式合作，开始了转型和新的探索。其中以饲料公司牵头，联合养殖户成立的合作社最受关注，引发的讨论也是最多的。《农财宝典》2018年2月刊“观点PK”栏目刊登文章《饲料企业组建的合作社前途无限还是困难重重？》。文章一经刊登后受到行业的热烈讨论，读者纷纷回信编辑部。回信中帝斯曼中国区动物营养全国渠道经理康震表达了自己对合作社的看法，观点新颖，现登载供大家交流。饲料企业组建的合作社前途无限还是困难重重？《农财宝典》新牧网、帝斯曼在刚刚过去的2017年，畜牧业迎来了前所未有的严峻考验，环保拆迁导致猪场数量大幅减少，客源飘忽不定，而同行之间的竞争又日趋白炽化，对饲料公司的发展也提出了新的考验。早在10年前，就有各种合作社的模式被提出，但是一直没有广泛兴起，随着饲料公司的竞争逐渐激烈，产能过剩的问题日益凸显，不少饲料公司包括海大、正邦、新希望等纷纷和养殖户以多种模式合作，开始了转型和新的探索。其中以饲料公司牵头，联合养殖户成立的合作社最受关注，引发的讨论也是最多的。那么这种模式前景究竟如何呢？是饲料企业未来发展的一把利器还是仅仅以此为噱头的昙花一现呢？嘉宾观点一、您认为组建合作社的饲料公司有哪些共同点？杨文学（广州希望饲料有限公司总经理）这些饲料企业都必须具备整合（联合）产业资源的能力，能组织养殖场形成规模优势，之后可以实现市场化和公司化的运作模式。此外，公司还必须能提供一定养殖技术服务支持，只有做到这些，公司才可以带动农户组成合作社。王鑫（玉林正邦饲料有限公司总经理）企业作为领导者，要有整合资源的能力，有足够的资金和做服务的能力，这是最核心的竞争力，还要有为养殖户做保险的能力，此外，还需要有足够充足的猪苗以提供市场，将这些问题都处理好，才能使合作社健康地持续发展。王炳龙（化名）广东清远某存栏2000头母猪猪场老板对饲料企业来说，组建合作社的出发点几乎都是一致的——帮助他们提高销量，消耗产能。但是一般来说，这种合作社只能吸引小规模客户，因为合作社提供的融资服务、技术指导、价格优惠这些优点，中大规模的养殖场仅凭自身的条件就可以具备了。另外，个人感觉这种合作社模式前几年还比较火爆，但近几年有点冷清了，因为现在但凡有点资金的饲料企业，都宁愿把资金、资源、人才往养殖板块投入，打造产业链，因为养殖板块的业务可以和饲料板块的业务形成互利的优势。二、对于养殖户和饲料企业，在合作社的模式中的收益是怎样的？王鑫（玉林正邦饲料有限公司总经理）养殖户会获得以往单打独斗时得不到的多种益处，而不单单是能以更低的价格买到饲料。公司还可以为农户提供除了服务以外的其他实质性帮助，比如公司参与猪苗的买卖、为养殖户提供更稳定的金融服务和保险服务；另外一个很大的优势是团结力量大，可以在政府部门拿到一些如病死猪无害化处理等项目补贴，有利于今后的发展。这是各个养殖场单独面对政府时不可能做到的。对于饲料企业和经销商，不能把注意力放在产品的暴利上，而是应该考虑如何帮助养殖户把猪养好。杨文学（广州希望饲料有限公司总经理）如果饲料企业是真正为养殖户着想的话，起码饲料成本下降方面能够起到立竿见影的效果。另外如果饲料企业能够提供养殖技术服务，也能够帮助养殖户提升生产成绩和生产效率，带来成本的下降；再者就是在养殖关键资源整合方面也能够给予养殖户帮助和支持。钱卫东（硕腾（上海）企业管理有限公司中国猪业务团队总监）饲料企业面临着利润被压缩，客户群体也在变化的情况，如果不转型可能就要被淘汰，成立合作社可以占据客户，拥有市场，对于饲料公司未来的发展是有利的。三、这种模式发展的难点在哪里？王鑫（玉林正邦饲料有限公司总经理）首先是解决和经销商的冲突，合作社模式会加强厂家和终端客户的直接对接，势必会减少经销商的收益，可以考虑引导他们向服务商转变。其次是考验饲料企业掌舵人的认知水平，如何做出取舍，打着合作社的幌子卖饲料，或者是不能把服务做到位的“四不像”合作社都是没有前途的。杨文学（广州希望饲料有限公司总经理）有两点需要养殖户擦亮眼睛，选对合作的企业：饲料企业对养殖的理解是否真正到位，是否具有专业水平，决定了饲料企业的服务是否有效；饲料企业对于合作社的运作目标和利益的分配是否合理，也决定了合作社能否真正高效持续运作。樊福好（农业部种猪质量监督检验测试中心（广州）检测室主任）难点一：利益分配机制如果设定不完善很容易出现矛盾，最终导致合作社运作困难。难点二：与企业合作的养殖户向心力不足，遇到困难时养殖户萌生退出的想法，合作社很有可能面临解散的风险。钱卫东（硕腾（上海）企业管理有限公司中国猪业务团队总监）我认为这种合作社模式是一种中间状态。短期可能会带来效益，但是如果不改进模式，打造成符合养殖规律的模式，只是简单的入伙，长期来看难以提高养殖效益。王炳龙（化名）广东清远某存栏2000头母猪猪场老板我认为难点有两个。难点一：饲料企业和养户之间其实是存在利益冲突关系的，养户希望饲料价格更便宜，而这样就会降低饲企饲料产品的单位利润。所以如果双方利益无法捆绑，那么这种合作会因为信任难以建立而无法持久。难点二，这种模式不符合当前养猪业发展的大趋势。饲料企业组建这种合作社针对的对象主要是散养户，但是按照目前养猪业的发展方向，散户退出是主流的趋势，因此这种合作模式注定了不可能持续和长久。观点PK饲料企业组建的合作社前途无限还是困难重重？正方1.整合资源，形成中心化的养殖模式，符合未来的发展趋势。2. 未来十年内饲料企业的主要客户还是20-150头母猪规模的家庭农场，服务于这类猪场的合作社一定会有前途的。3.养殖户省心省力，降低风险，有利于吸引合作伙伴4.对于企业来说能提高市场占有率，销量能见到实效。5.企业和养殖户的合作粘性加强，通过产品+服务+金融的合作，提高了综合效益，有存在的意义。?反方1.挂羊头卖狗肉的饲料企业不少，挫伤养殖户的积极性，影响合作社模式的推广。2.对饲料企业本身的专业能力、营运能力、资源整合能力、利益的合理分配是一大考验，很多企业能力不足，合作社很难长久发展。3.饲料企业的信任度不足，难以吸引到养殖户参与合作。4.难以建立长效、合理的利益分配机制，容易出现利益纠纷。作者：《农财宝典》见习记者& 李峙贤& 记者&叶嘉宏本文选自：2018年第1期《农财宝典》畜牧版14页。读者回信农业合作社是前途无限还是困难重重？荷兰皇家帝斯曼（上海）有限公司中国区动物营养&&全国渠道经理康&&震偶然机会在专业的农业杂志《农财宝典》上看到一篇文章，名为《饲料企业组建的合作社前途无限还是困难重重》，详细读了两遍，看到正反两方的各执一词。文章到此戛然而止，有一种登高远望，即将美景呈现，却被迷雾笼罩的感觉，自己虽然是门外汉，不是农业的科班出身，只是半路从快消转行过来，但多少也在农业公司走访了几年市场，根据自己的所见所闻，技痒之处，稍微阐述一些个人的想法以及旁征侧引美国相关资料仅供参考。&&对于合作社的概念并没有一个普遍接受的定义。一般来讲，合作社是指一个企业的拥有者能够自主参与管理，享受合作社提供的服务，并根据使用合作社服务的多少来分享合作社经营所带来的利润。在许多方面，合作社和其它商业企业一样，它们有具体的办公场所。执行类似的管理功能、遵循所有的商业管理、遵守国家和地方的法律和法规等。&&可是我们在之前执行的农村土地集约合作社模式、农机补贴模式等，多少是真正的是按照上面阐述的标准执行的，甚至有的是套取国家补贴的另一种方式，变成当地集权者、信息捕捉敏感者、投机者的又一个圈钱的领域。&&说到合作社就要讲到它的起源。原始形态的合作社在早期人类文明发展较早的国家如中国、希腊和埃及等国家存在过。现代形式的合作社始于1844年英国兰开夏郡的一个叫罗奇代尔小镇里建立的罗奇代尔公平先锋协会，这是一个由28名技术工人建立的一个消费者合作社。当时工业革命的机械化迫使越来越多的技术工人陷入困境。这些人就决定联合起来，成立一个自己的商店来销售它们无法承担的商品。他们每人存了1英镑放在一起，作为本金，开始经销一些黄油、糖、面粉、燕麦片和蜡烛等食品和日常用品。随后，因为成功的管理，在随后的10年里，在英国各地相应建立了1000多个合作社。到2007年已经发展为以马策斯特为基地的全国范围的合作社集团，他们的管理原则，也被称为“罗奇代尔规则”，主要有以下内容：1.&决策采取民主方式，一人一票2.&会员自由加入3.&合作社资产由社员提供4.&会员所出资产股份有一定限制5.&净收入以“惠顾金”的方式返还会员（根据会员对服务的使用多少来分配净利润）6.&对于会员股份红利有一定的限制7.&合作社提供的商品和服务都基于正常市场价格8.&合作社为会员提供教育的职责9.&只接受现金交易10.&不设立任何高风险的项目罗奇代尔规则的主要内容至今仍被现代合作社所采用。&&&美国合作社最早要追溯到17世纪，是乘坐五月花来北美大陆的清教徒从欧洲带来的经营理念。第一个被认可的合作社是在1752年由美国独立宣言的签署人之一本杰明·富兰克林同其他救火联盟成员在一起建立的火灾保险合作公司——费城房屋火宅保险合作社。在农业领域，美国农场主最早尝试建立的农业合作社是一个建立在1785年的叫做费城农业村社的合作社。主要包括猪肉、谷物、烟草、水果、鸡肉、牲畜等。在不断完善和发展中，在1902年，成立了目前美国最大的具有工会性质的农场主协会组织，“美国农场联盟”，而且美国政府在1930年通过一项规定，就是每年10份设定为合作社月。可想而知，美国政府对其的重视度！&&&合合作社主要起到了哪些作用：①&合作社会员可以通过合作社以相对较低廉的价格购买到高品质的农资产品，并且可以以较低的费用来使用合作社提供的其他类型的优质服务。首先，要说的两点，在如今中国国内的农村市场，在农资产品上，饲料产品上，厂家多如牛毛，很多厂家仍然是在以噱头大于品质；价格重于价值；短期利益胜于长期发展；品牌认知仍未建立；仍然是以私人感情、赊销、促销建立双方客情的基础上，消费者的品牌教育之路还是有待提升的，并非能够做到美国的几大知名品牌垄断的地步，产品质量稳定，价格透明的地步。所以难保合作社中某一些人被短期高额利润驱使，而误导合作社会员的现象发生；其次，在美国技术服务是需要花钱购买的，是针对缴费会员才会提供的，全套优质的培训和服务，不像现在国内称为一种购买产品，使用产品的免费或转嫁服务的，无法让现在这代养殖户、农民接受有偿服务，厂家也没有做到真正的增值、优质、全套服务。只是简单的驻场为了节省人员费用，简单技术会议推广为了销售特定产品，这样的差距还是有一定距离的；②&提高会员的市场竞争力。农场主自己的销售农产品，由于数量有限。所以在价格谈判中处于劣势，很难提高农产品的价格。广大消费者对于品牌农产品、绿色有机农产品的认知还是很有限，天然野生，放养，健康养殖的营养概念还是不清的。而且很多养殖者、生产者、销售者扪心自问，你们的绿色天然无公害，又有多少的货真价实。我曾经参观过一家国内知名的蛋鸡企业，满山放养了几千只蛋鸡，销售全国乃至于出口香港就全部声称自己的是放养蛋鸡、绿色天然无污染，甚至连让我们报道一下与帝斯曼合作都不敢，因为他们的蛋黄颜色是用了我们公司的核心产品加丽素红黄，怕自己的谎话被揭穿。③&利润共享&就要看合作伙伴能否有清晰的财务报表和完善的管理流程了。④&政治影响力&这是国内很多合作社都能、也当初都想的事情，但是要真正看其初心如何了？能否选出代表通过沟通来影响政府的政策制定者制定出有利于农民的政策法规。⑤&保护和促进地方经济&通过增收，解决劳动力，带动地方经济，缴纳税收促进本地的教育和工艺事业，提供稳定的当地就业，培育下一代有头脑的农业接班人，能够造福一方百姓，而不是应付地方检查和所谓的环保，最后成为个人、家族获益而污染一方的祸首。&&&&&&&&同时，美国对管理农业合作社出台的诸多的法律法规的支持条款。从1890年开始的谢尔曼反垄断法到1968年的农业公平法案一共出台了16部法律法规文件。建立了一个良好的法律环境来支持农业合作社的发展，并且这一个由清教徒思想建立的国家，严格的对法律的遵守，真正能做到有法可依，有法必依，执法必严。在国以民为本，民以食为天的农业，得到了很好的遵守。除此之外，美国农业部还通过提供技术服务、科研基金、信息系统和优惠贷款等方式来支持农业合作社的发展。&&&&&最后，要说的是，大多数的美国合作社是依靠会员大会，成立董事会，聘用职业经理人来管理的，一个农业合作社的总经理人选要具备三个能力：决策能力、沟通能力、目标管理能力。具有非常职业的管理素质，这样的人才能在广大的中国农村市场找到、雇到、用到吗？&&所以，一个成功的农业合作社应该具备这些特点：?-&有优秀的领导者，他们能让所有和合作社有关的内外部人员理解合作社的核心价值及经营宗旨-&雇佣最好的管理人员和员工，人力资源资本完善，合作社能吸引并留住优秀的管理人员和一般雇员-&所有的商业经营活动都围绕着合作社的经营宗旨-&有清晰的、高标准的、具体的经营管理目标-&有优良的资产负债表，同时又有足够的流动资金和风险资金以便应对各种市场风险-&注重发展新型资本，包括人力资本和基础设施的更新等-&注重和不断采用现代化的管理方式-&注重合作社内部各部门的沟通和协调，同时注重对外的沟通交流推广，做好合作社核心价值的营销?但我不知道现在的饲养家们、农业家们想好了吗？准备好了吗？荷兰皇家帝斯曼（上海）有限公司中国区动物营养&&全国渠道经理康&&震
即将打开""小程序“保险+期货”让一定规模的家庭农场及合作社农户尝甜头
“保险+期货”模式2015年首次出现并迅速推广，让越来越多的农户尝到了甜头。经过两年多的发展，如今“保险+期货”有哪些应用，产生了怎样的效果，未来的发展预期又如何？围绕这些问题，记者进行了采访。　
鸡蛋价格跌跌不休，保险撑腰处乱不惊
不久前，国内首单由地方财政补贴保费的政策性农产品（鸡蛋）“保险+期货”项目，获得了2017年青岛市金融创新奖一等奖。虽然这只是个地方奖项，但对当地的养殖户来说，分量可不一般。
该项目2016年推出。养殖户向中国人保青岛分公司投保价格保险，保费由政府补贴60%，农户自付40%。在鸡蛋上市流通期间，价格低于“目标价格”时，养殖户可以获得保险公司赔付；而高于这个价格卖出的鸡蛋，盈利全部归农户所有。同时，保险公司在银河德睿通过购买鸡蛋场外期权进行风险对冲，银河德睿再通过大连商品期货交易所的鸡蛋期货市场化解鸡蛋价格下跌风险，相当于再保险，不会因大规模出险造成“赔破”。
今年以来，国内鸡蛋价格跌跌不休，很多养殖户无奈退场，而有保险“撑腰”的全都处乱不惊。
“5月份，我们总收入达到了300多万元，如果没保险，就要亏300多万元，跟别人比，里外里‘赚’了600多万元。”青岛平度市陈氏兄弟养殖基地总经理陈锡佐说。
跟平度市的鸡蛋养殖户一样，近年来，越来越多的农户尝到了“保险+期货”的甜头。
2015年，大商所在场外期权试点的基础上首创“保险+期货”模式，引起广泛关注。2016年中央一号文件首次提出“稳步扩大‘保险+期货’试点”，各保险公司、期货公司和地方政府积极响应。
到2017年，大商所试点项目达到32个，覆盖了7个省区，8家保险公司联合25家期货公司为70.8万吨玉米和11.5万吨大豆提供了保险保障。“保险+期货”模式迅速复制推广，棉花、白糖、天然橡胶等价格或收入保险在全国纷纷登场。
据介绍，国内三大商品期货交易所（大商期货、浙商期货、上海期货交易所）在2017年共开展了79个试点项目，总试点规模80万吨，交易所的补贴额度也达到1.3亿元。
分散风险，各方受益
专家指出，在“保险+期货”模式中，一是利用期货市场的价格发现功能，把期货价格作为保险产品的目标价格和理赔依据；二是利用期货市场的套期保值功能，为投保的种植、养殖产品分散价格下跌的风险。
具体而言，就是保险公司基于期货市场上相应的农产品期货价格开发农产品价格险；农户或者合作社等涉农主体通过购买保险公司的农产品价格险规避价格下跌风险；保险公司通过购买期货公司的风险管理子公司的场外期权产品，进行再保险，以对冲农产品价格下降可能带来的赔付风险；期货公司风险管理子公司通过期货市场进行相应的风险对冲操作，进一步分散风险。“最终形成风险分散、各方受益的闭环。”证监会有关负责人说。
今年11月以来，大商所支持的32个试点项目陆续进入赔付阶段。截至目前，已有5个价格险和1个收入险运行完毕并发生赔付。
“保险+期货”实现多方共赢：
农户受益——比如，截至11月9日，永安期货、人保财险和吉林云天化农业发展有限公司的大豆“保险+期货”，1.3万吨大豆现货共获赔83万元。在这个项目中，龙头企业吉林云天化帮农户解决种子、种植技术和销售难题；保险、期货手段化解了作物价格下跌风险，使农户有机会获得更高的销售收益。
在很多地方，由于收入保底，参保农户还可以将保单拿去银行进行质押贷款，融资难迎刃而解。目前中国人保已经与在国内农村网点最多的邮储银行开展了此项合作。
企业受益——中华财险辽宁分公司农险部总经理助理金鑫认为，“保险+期货”模式，可以使保险公司以创新的方式集合和分散风险。
产业受益——太平洋产险糖料蔗目标价格保险自2016年1月份在广西试点以来，共承保糖料蔗40.44万亩。公司农险事业部总经理陈元良认为，与传统撒胡椒面的直补方式相比，目标价格保险更能将补贴资金落实到农业生产者，能更好地引导农业生产。“另外，目标价格保险可以防止价格大起大落给行业发展带来不利影响。”
“‘保险+期货’模式是传统农业补贴模式的有效补充，确保了农产品‘有效供给’不会因为价格的不确定因素而受到冲击。”南华资本董事长李北新说。
中信期货副总经理武传贵认为，运用现代化金融手段，通过农业风险管理保障粮食安全、保护农民利益，具有重要的现实意义。
完善制度基础，稳步推进试点
不过，采访中业内人士和专家都表示，稳步扩大“保险+期货”试点，还有一些现实性和基础性问题需要解决：
一是扩大承保面和财政补贴问题。目前，试点项目主要是针对一定规模的家庭农场及合作社，难以惠及广大小散农户，这与当前政策性农业保险实现了承保广覆盖的情况还不匹配。另一方面，当前试点主要还是依靠商品期货交易所的手续费补贴为主，间接减免了大部分农户保费。如果没有政府的强力支持，不把“保险+期货”纳入政策性农业保险范围并从国家层面进行财政补贴，承保规模很难扩大。
二是期货市场风险承受能力问题。尽管当前我国农产品期货市场年成交额达到几十万亿元，但是，在短时间内大规模将农产品期货价格保险承担的风险集中导入期货市场仍存在较大压力。
三是保险费率偏高的问题。我国场内期权尚未推出，现有试点主要是通过复制场外期权对冲风险，手续费、保证金的资金成本等推高了期权价格，对冲成本高且仍有部分风险暴露。另外，场外业务交易按照现货交易纳税，又进一步提高了“保险+期货”模式的交易成本，进而抬高农户保费支出。
四是保险和期货行业的联合监管机制尚未建立。
业内人士建议从以下几方面强化支持与监管：
——增加投入，完善运行模式。建议财政资金适度进入，争取将“保险+期货”产品纳入国家农业保险项目的主要推广品种，将现有农产品目标价格直补或收储政策资金一部分转化为保费补贴。同时，对相关机构给予税收、许可等方面支持，不断吸纳更多的保险、期货等金融机构活跃市场、提升经营效率。
——稳步推进，确保试点可控。一方面，建议以市场化程度较高、期货交易活跃和期货价格发现功能充分为甄选试点品种的首要标准，渐进式推进；另一方面，支持期货交易所推出农产品场内期权、气象衍生品，同步推出规避价格上涨风险需求的保险业务，实现期货市场多空均衡的目的。
——完善机制，协同监管到位。保险、证券业监管部门要携手建立“保险+期货”集中清算平台，由相关品种的期货交易所承担中央对手方责任，加强复制场外期权透明度和实时性监管，坚决打击以风险对冲名义进行投机的行为。加强农产品期货价格保险市场专项监管，做好承保和理赔标准、市场准入退出、防范虚假保单等违法违规行为的制度性安排。“总的来说，就是要加强‘保险+期货’在国家农产品价格形成机制改革的定位研究和实践，确保不走弯路。”大连保监局有关负责人表示。
来源：人民日报
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来源：第一财经网站
　　今年57岁的罗尼&罗素(Ronnie Russell)是美国密苏里州的一名农场主，同时也是密苏里州大豆协会董事会成员。他拥有1500英亩(1英亩约合0.4公顷)的家庭农场，不但种有大豆、玉米、小麦，还养了一些肉牛。这些土地一半属于自己，另一半是从其他农民那里租来的。　　
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罗素说，现在美国农民基本都不靠政府补贴，更依赖商业性保险。这跟买车要买车险一样。　　美国之所以成为农业强国，补贴、保险、合作社等一系列农业政策都起着重要作用。随着新农业法案签署生效，联邦政府对农业的支持手段作出了重大调整，市场化趋势更加明显，比如直接干预市场、扭曲价格的直接支付(DP)、反周期补贴(CCPS)和平均作物收入选择补贴等项目被取消，同时加大了农业保险的支持力度和覆盖范围。　　近日，《第一财经日报》记者跟随美国大豆协会组织的作物考察团到美国堪萨斯州、密苏里州、北达科他州实地访问农场主，深入田间进行作物考察，跟州立大豆协会负责人、州立大学教授就美国农业补贴、合作社等进行了深入探讨。　　更加市场化的农业法案　　&现在农民的补贴非常少。&执教于堪萨斯州立大学的高级农业经济学家杰&奥尼尔(Jay O&Neil)说。在他观察，农业补贴占农场主的收入比例取决于实际情况，如果非要提供数据，最好的估计是不到5%，也可能2%。&但这不是官方的数据。&　　对美国农场主来说，现在仅存的补贴是作物保险。奥尼尔说，农户为作物购买保险时，政府会为其支付相应比例的保费。一般来说，很大比例的农民会有好的收成。所以到了丰收的季节，询问他们获得多少补贴，他们会回答没有。　　美国农业法案是农业补贴制度化的主要形式。从1933年第一个农业法案实施以来，美国国会一般每5年左右会制定一个农业法案，并经总统签署后正式生效。最新的农业法案是，日，美国总统奥巴马签署的《2014年新农业法案》。这是美国历史上第16个农业法案。　　外界对新法案给予积极评价。除了以上取消、加大的款项之外，法案还另外设立价格损失保险计划 (PLC)和农业风险保障计划(ARC)两个项目，这属于与生产不挂钩的补贴形式。　　上海汇易咨询股份有限公司董事长、首席咨询师李强称，这表明美国农业支持手段出现由黄箱政策向绿箱政策转变的趋势。可以说，美国现在是运用现代金融保险的&间接&方法，代替了过去传统商品市场补贴的&直接&手段。　　黄箱政策是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方必须承担约束和削减义务。绿箱政策是指政府通过服务计划，提供没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴。　　根据WTO农业协议，在各国国内农业支持手段中，黄箱政策有可能产生贸易扭曲，绿箱政策则不会。　　另外，削减占农业法案支出比重最大(约为75%)的&补充营养支持计划&的项目和其他营养计划金额。还有，新法案还决定取消每年50亿美元的直接支付补贴项目，这让美国政府的农业支持预算表现出稳中有降的趋势。　　因此，相对于欧洲多国以及东亚的日韩等国家的高补贴，美国取消了绝大部分的补贴。美国为什么取消补贴，是否因为财政缺乏资金?　　对此问题，奥尼尔说，美国农民非常享受现在的自由，自己决定种植任何想要种植的产品，不被约束，看到了市场经济的好处。&对农民来说，在更具市场导向的道路上农场经营才是健康的。&　　奥尼尔说，新农业法案的颁布，农业保险成为农民规避风险的援助手段。如果农民选择购买保险，政府会承担约65%的保费，农民只需要支付35%即可。选择权在农民手中。大部分农民选择保险，但也有小部分农民不愿意办理保险。　　罗素称，保险公司会先统计这一片农场近年来的平均产量，根据保产量的相应比例，投保60%、70%，甚至80%，然后计算保费。投保的比例越高，相应的费用也越高。政府会负责为基本比例的产量提供补贴，超出比例就会减少甚至不提供。　　不过，在北达科他州，运营着2300英亩家庭农场的杰&迈耶斯(Jay Myers)则对《第一财经日报》表示，即使拿到保险，相对于损失也只是很小的一部分。　　迈耶斯说，在农业保险方面补贴部分保费之外，如果价格低到目标价格，政府会按照差价给予现金补贴。政府会事先核定过去五年农场的平均产量，然后乘上差价给予农场主补贴。但前提条件是卖价(市场价格)要低于目标价。　　他解释说，这是农业安全网，是为了让农业生产能够继续，但是目标价格都是低于生产成本的。在这个情况下，农民是要赔钱的，只相当于得到低保补助。虽然农民有种植的自由，但有些作物可以直接卖出高价，也就变相激励农民种植这些作物。　　在美国，也走过一段保产量的道路。谷贱伤农，农民收入仍然没有办法得到保障。于是，政策取向开始由保产量逐渐过渡到保收入。　　李强对本报记者表示，目前，我国相关管理部门仍坚持认为农民收入高低与政府财政&给予&的力度紧密相关。其实，我们可以做到事半功倍，不需要财政持续的巨大投入，市场价格也可以做到更加平稳，农民收入水平也可以更加稳定和合理。　　今年8月7日，国务院办公厅下发的《关于加快转变农业发展方式的意见》就提到，鼓励商业保险机构开发适应新型农业经营主体需求的多档次、高保障保险产品，探索开展产值保险、目标价格保险等试点。　　农业合作社的效率与挑战　　除了顺应市场变化而不断调整的农业补贴、农业保险，美国农业合作社强大的服务功能和庞大的规模也支撑着美国农业的发展。　　合作社最初是怎么成立的?北达科他州大学葛瑞格&麦基(Greg McKee)博士说，可能是大家聚在一起喝咖啡的时候讨论出来的。如果合作，大家在买生产资料的时候有更多的议价权，卖粮食的时候也会有更多的信息来源，没准价格可以卖得更高。于是，大家就开始进行合作社的运营。　　美国农业以家庭农场经营为主，家庭农场在美国占90%左右。社员组建合作社可以得到如供应农资、销售产品等其他服务。起初，按照服务功能分为销售合作社、供应合作社、服务合作社三类。现在多为综合性的合作社，同时经营这些服务项目。美国跨区域合作社的主要特点是跨区域合作与联合，以共同销售为主。　　发表于2013年1期《世界农业》的论文《美国农业合作社发展的成功经验及对中国的启示》分析称，由合作社加工的农产品占总量的80%，农民所使用的化肥和农药中44%来源于合作社，另外农民得到的贷款中也有40%来源于合作社。美国现有农业合作社4000多个，拥有300多万社员(很多社员同时加入几个合作社)，年营业额达l000多亿美元，净利润达20多亿美元，已成为美国农业的一个重要经济实体。　　北达科他州科尔法克斯县(Colfax)的农场主保罗&库默(Paul Kummer)是CHS合作社在当地的董事会成员。CHS合作社是美国最大的会员所有制合作社，也是美国最大的生产商合作社，旗下拥有1100个不同类型、不同规模的合作社、75000个生产商。截至2014 年8 月31 日财年，CHS合作社净收入427亿美元，净收益11亿美元。根据2014 财年收益，2015 财年CHS合作社返还给股东的现金收益为5.18亿美元。　　麦基说，合作社与公司的作用是相同的，由于合作社要与社员分配利益，所以从长期来看，合作社的效率要好一些。而且，合作社有议价功能，可以要求其他公司提供更好的价格。农民也愿意通过合作社销售经营。　　库默说，CHS合作社有低息、无息的专项贷款计划，每个农户可以贷款25万美元。不过，这是化肥专项贷款资金。此外，合作社有评分制度。社员能否有资格贷到款需要根据社员购买使用本合作社的化肥数量来衡量。　　这种贷款对小规模的农场来说，可以缓解燃眉之急。但是，大规模的农场仍需要到银行去贷款。库默说，这些贷款只要到期前偿还就可以了。&当然也有风险管理的。要求参加这些贷款计划的农民都去参加作物保险，如果有灾年损失，作物保险会覆盖这部分费用。&　　CHS是美国全国性的合作社。库默说，全国范围的合作社还有信用贷款部分，不设置上限，而且一旦取得贷款就可以用于任何方面的农业生产。　　对于是否可以跨州开办合作社，麦基称，只要经营符合州当地的法律要求就可以。　　不过，目前，合作社也面临两方面挑战。　　一是资金来源，合作社无法从社员那边得到足够的资金。麦基说，农场主需要一定的资金投资自己的农场。合作社本身是用多少返还多少，还必须投入生产资金、生产资料。　　第二个挑战是董事会决策速度。环节很多，所以，速度会相对较慢。　　此外，有一个关于未来的挑战。麦基说，目前这一代农民对加入合作社没有任何犹豫，但下一代农民却是一个很大的挑战。所以，教授们正在抓紧为下一代农民做培训工作。　　作者：邵海鹏来源一财网)
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