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我国农业土地现状及其发展趋势
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（2011o永州）读我国各种土地类型的百分比示意图，回答24-25题．24．我国目前比重最大的土地类型是（　　）25．有关我国土地类型及其利用状况的叙述，不正确的是（　　）A．耕地比重较小B．工矿、交通、城市用地将会增加C．后备土地资源不足D．难利用土地主要有草地、林地等
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我国各类土地资源在土地资源总量中所占的比重是不同的，其中草地占的比重最大，耕地、林地所占比重相对偏小，后备土地资源不足，难以利用土地比重大．工矿、交通、城市用地将会增加．故选项ABC都正确．故选：D．
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扫描下载二维码我国发展现代农业进程中的土地规模经营分析--《西南财经大学》2009年硕士论文
我国发展现代农业进程中的土地规模经营分析
【摘要】：
改革开放三十年来,我国农业双层经营联产承包的制度效率有目共睹,但一家一户的小农经济经营模式与国民的经济快速发展并不同步,城乡二元经济结构有如鸿沟,农业问题愈加突出,不仅仅是农业自身的生产问题,“三农”问题的关注和研究已成为社会经济问题的热点,本文认为,在新的发展阶段上,“三农”问题需要从宏观的角度和创新的观点研究农业经济,构建有中国特色的农业发展新模式。
现代农业是企业化的经营组织,它以保障农产品供给、农民持续增收、促进可持续发展为目标,以用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业为支撑,以提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力为途径,在家庭承包经营基础上,在市场机制与政府调控的综合作用下,农工贸紧密衔接,产加销融为一体,多元化的产业形态和多功能的产业体系。其基本特征主要表现为以下四个方面:农业运行的市场化,农业资源配置的日趋合理化,农业发展可持续化以及农业组织管理的逐步科学化。
我国的张忠法认为,发展现代农业的最终目的,就是要最大限度提高农业生产水平,而提高农业生产水平,必然要求土地规模经营。党的十七届三中全会也指出,要“积极发展现代农业,提高农业综合生产能力”,“必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,推进农业科技进步和创新,加强农业物质技术装备,健全农业产业体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。”可见,现代农业就是土地规模经营的农业,要发展现代农业,首先要实行土地规模经营。
土地规模经济指由于土地利用规模的扩大而产生的单位土地面积收益的增加,或在此情况下而产生的单位土地产品收益的增加或单位土地产品成本的下降,反之则称土地规模不经济。它的基础是土地报酬递减和要素的不可分性,关于规模经济和农业规模经营研究的起源可以追溯到古典经济学家关于土地报酬递减的研究。威廉·配第在17世纪他的著名著作《政治算术》中就己提出了“报酬递减”的粗略模型;而法国重农学派的重要代表人物杜尔阁更是全面论述了报酬递减的规律,他实际上用边际分析方法研究了土地报酬递减和要素最佳投入量的选择问题。此后,随着专业化和分工理论的深入研究以及数理统计分析方法的应用,农业规模经济理论也得到了不断的发展和完善。
我国的现代农业建设目前还处在起步阶段,但是国外的许多发达国家在70年代初期就基本已经实现了农业的现代化。由于各国经济、科技发展不平衡、自然资源条件千差万别,其发展模式也大不相同,大致可归纳为两种模式:一是以农业机械化和土地集中为主要特色的美国和法德式的农业现代化;二是不改变土地产权而通过农协组织实行服务、作物、金融、销售、生产规模化的日本式农业现代化。结合我国的国情,两种模式中最具有借鉴价值的便是日本模式,即在大力发展科技的基础上,注重服务、金融、销售等方面的配合发展,与美国,法德不同,我国人多地少,劳动力素质不高的国情,要实现的规模经营应更多地侧重服务、金融、销售等方面的规模。
我国现阶段的土地经营形式是以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制,即通称的“家庭联产承包责任制”,它自诞生之后发挥了很高的制度效率,使我国农业和农村经济的发展跃上了一个新台阶,但随着现阶段我国农业结构的调整,要满足我国市场化进程加快和农业产业化经营的需要,要满足发展现代农业的长期目标和当今保证粮食安全的要求,现有农村土地经营制度必须进行适时地创新,以便推动农业和农村经济的进一步发展,从而实现产业与城乡的协调发展。
分析了我国新阶段出现的新问题,研究了土地规模经营的相关理论,并将发达国家现代农业的发展模式进行了比较与借鉴之后,结合对我国现阶段土地制度优缺点的分析,本文提出了我国现代农业的新模式——即在完善家庭联产承包责任制的基础上,逐步建立“土地规模经营”的发展模式,本文侧重于对我国现代农业建设现状进行定性和定量两方面的分析,对现有的土地经营模式进行了总结和评价,并试图提出一种可行性最强的土地经营模式并予以量化。通过现有文献的认真研究,结合我国建设现代农业的实际特点和数据取得情况,本文最后选择了地貌齐全、非常具有代表性的农业大省——四川省为例进行土地规模经营的实证研究。通过对现有的各种规模计算模型的分析和研究,本文的计量模型最后参考了钱贵霞和李宁辉(2004)的模型,在此基础上,采用最新的2006年数据进行估算,得出了一个可能的规模值。本文还对我国实施规模经营的具体措施进行了一些探讨,在此基础上提出了几点政策建议,指出土地规模经营需要以劳动力合理转移和土地合理流动为前提,需要分阶段、分区域,采用多种方式来实现。
【学位授予单位】：西南财经大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2009【分类号】：F301
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&&&&&&& 摘要：随着改革开放步伐的进行，我国的经济也步入了高速发展的阶段，城市的建设也随着经济的发展而进一步扩展。总体而言，我国的城市以及工业化的建设随着国家经济的发展也快速增长。而为了能够满足城市的进一步发展，越来越多的土地需要征用，在此过程中，便会出现很多由于我国之前的土地征收弊端而导致的一些列问题。文章主要简要阐述了我国的土地征收现状以及相对应存在的问题。
&&&&&&& 关键词：土地征收；历史；现状；问题
&&&&&&& 0 引言
&&&&&&& 近些年来，我国的土地资源利用问题一直是影响我国经济发展以及城市进一步建设的根本性问题。我国是个人口大国，虽说有着众多的土地，但是由于人口基数大以及改革初期的土地政策不完善，导致了很多土地资源存在利用不合理的现象，进而造成了土地的浪费。土地的征收制度一直以来都与我国的国情发展相对应，改革开放初期至今，土地征收制度经历了多次变更改革，一个完善的符合国情的土地征收制度对我国未来的经济发展有着更为重要的影响，同时一个好的土地征收制度也能够为我国成为国际大国打下坚定的基础。
&&&&&&& 1 土地征收制度历史
&&&&&&& 可以说，我国的土地征收制度发展时间并不是很长，从土地改革初期至今，我国已经相对应的颁布了相关的法律法规来保证我国的土地征收制度可以合理进行下去。总体来讲，我国的土地征收制度历史大致可以分为以下几个过程[1]。
&&&&&&& 在建国后的六七年时间内，大量的农业用地都因为工业的发展需求而被征用，进而也就产生了一系列的土地征收立法需求。从建国初期到人民公社化的这段时期内，我国就相对应颁布了以下几个法律法规政策来保证土地征收制度的有效实行。例如在1950年就颁布了《铁路利用土地办法》通过这个来保证我国的铁路建设过程中需要用到土地时所进行的土地征用。在童年国务院还颁布了《城市郊区土地改革条例》，在该条例中国家明确指出了我国在城市建设过程中如果需要用到土地的时候，则有相对应的法律法规可以依据。1953年我国又出行了《国家建设征用土地办法》，在该法律中规定了如下&国家因建设需要收回国有土地或征用私人所有农业土地时，应给农民以适当安置，并对其生产投资及其他损失，予以公平合理的补偿，或以相等的国有土地调换。&可以说这一阶段出台的提出了公共利益作为启动行政征收权的前提，并且建立了相对应的分级审批制度。
&&&&&&& 在这之后，我国的土地征收制度又经历了人民公社以及文革时期，在这个时期由于政策的不完善以及一些土地粗放制度的出现，导致了我国的土地资源存在着一定的浪费现象。
随后而来的改革开放，带起了经济的建设，我国的发展也进入了高速发展时刻，土地的征收制度也逐步完善，在这期间发布了众多法律法规来保证我国能够对该有的土地进行合理利用，可以说这阶段的主要特点是强制性以及高补偿性的政策。
&&&&&&& 2 土地征收制度立法现状以及不足
&&&&&&& 我国土地征收制度经历了多年的发展，最终形成了以《宪法》为基础，以《物权法》以及《土地管理法》等为主体的土地征收法律法规制度体系。在这之中主要包含了以下几个法律法规：《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》《农村土地承包法》、《征用土地公告办法》[2]。
&&&&&&& 然而尽管如此，我国的土地征收制度现今仍旧存在如下几个问题[3-4]：
&&&&&&& 1.征地权的对象不明确，使用范围过于宽泛&&以说，我国的《土地管理法》以及《宪法》都规定了一个明确的要求，那就是在为了公共利益的时候，国家可以依靠相对应的法律法规来进行土地征收以及实行相对应的补偿。然而对于法律法律中，我们并没有明确规定出来到底何为公共利益，这个范围并不是十分明显，因此也造成了众多争议的存在；
&&&&&&& 2.征地的补偿标准并没有跟进时代的脚步，仍旧存在标准低、范围小的问题&&我国现在实行的土地征收补偿标准主要都是根据改年的产值标准以及区片的综合地价为标准进行的。尽管说有一定的考虑进去了地区因素，但是本质上政府由于计划性的定价问题，仍旧会造成价格与土地标准市场价格存在一定的差距。可以说土地出让价格要能够对土地征收制度有着一定的了解，并且税费以及土地增值收益要能够由政府收益，这样会使得农民得不到相对应的征地收益；
&&&&&&& 3.土地征收制度缺乏对征收者的保护&&现今我国的《土地管理法》主要的实施程序为：告知征地情况&征地调查结果确认&组织征地听证&组卷报批&审查批准&两公告一登记&补偿安置听证&补偿安置。然而在这个过程中由于轻程序的这个观念存在导致了我国的土地征收制度忽视了对征收人财产的保障性。这个程序设计不完善，缺乏相对应的如何保障被征收人的知情参与等权利。
&&&&&&& 3 结论
&&&&&&& 我国经济发展建设需要完善的土地征收制度，现阶段虽然我们仍旧有着一定的欠缺，但是随着我国的城市规划进一步发展，我们会对土地征收制度过程中的问题进行相对应的反馈。可以说解决土地征收问题的最终途径就是建立起一套完善的土地征收法律法规制度，只有解决了土地征收制度存在的一系列问题，我们才能更大程度上保障人民的合法利益，进而也为国家城市的建设作出贡献。
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