推行“三奖一晋升”激励机制 激发农村干部干事创业热情
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推行“三奖一晋升”激励机制 激发农村干部干事创业热情
推行“三奖一晋升”激励机制
激发农村干部干事创业热情
——介休市基层组织建设工作创新实践案例
张晋平&&& 山西省介休市委组织部部长
介休市位于山西省中南部，辖7镇3乡，5个街道办事处，231个行政村，共有党员20937名。近年来，市委把加强农村基层党组织建设摆在突出位置，坚持抓基层、打基础，围绕“一定三有”的目标，先后为农村“两委”干部解决了薪酬待遇，为离任干部发放生活补贴，但农村党建工作时冷时热、时紧时松的问题仍然得不到彻底解决，并直接影响到了农村社会的稳定和经济的发展。在基层组织建设年活动中，介休市大胆创新，破解工作难题，研究制定了“三奖一晋升”机制，力求用制度和机制推动党建工作常态化、长效化，并取得了明显的成效。
一、基本情况
介休市共有农村党员8669名，农村“两委”主干386人，其中，一人兼的75人，换届后连选连任的255人，占66.1%。2007年以来，介休市先后出台了农村在职主干薪酬管理、离任干部生活补贴等制度，在职农村主干按照任职年限和农村人口数领取相应报酬，领取报酬最高的为14994元/年，最低的为5310元/年。离任干部根据任职年限按照每年元的标准领取生活补贴。初步实现了干有所得，老有所养。
二、存在问题
对照中组部对农村干部管理“一定三有”的要求，过去薪酬补贴发放标准、考核奖惩、系统应用等方面显然不完整、不科学，不足以调动农村干部干事创业的内在动力，基层有意见，社会有呼声。集中表现在三个方面：一是标准偏低。2011年度全市农民人均纯收入为7580元，而全市在职村主干人均报酬为6638.72元，低于农民人均纯收入，加之介休当地民营经济比较发达，基层干部中一度出现了“当一天干部不如外出干一天小工”的想法。二是考核不科学。将农村支部分类考核结果应用到农村党支部书记、村委主任的实绩考核上，党建考核代替了综合考核，年度考核代替了日常考核，模糊了“两委”干部职责，没有体现出当地经济社会的综合发展状况。三是党建奖惩不到位。先进和后进支部村主干待遇没有拉开，奖惩差别不大，导致少数农村干部缺乏自我约束能力，虽然身居农村，却不愿深入群众，工作作风漂浮，搞形式主义，做表面文章，应付上级检查，出现“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的局面。这些问题直接导致了村干部工作积极性不高，责任心不强，影响了党和政府各项方针政策在农村的贯彻落实。
三、创新机制
从解决村干部“政治无奔头、收入没搞头、退后无靠头、工作无劲头”等实际问题入手，经过广泛深入的调查研究和征求意见建议，为推进农村经济社会发展提供了坚实的组织保证。
1、任职承诺奖业绩，构建农村在职干部业绩考核奖励机制。建立任期目标规划制、年度目标承诺制、工作业绩考核制。按照落实待遇与强化责任相统一的原则，农村党支部、村委会要按照“四议两公开”工作法，结合实际确定任期目标和年度目标，向党员群众公开做出承诺并接受质询。
2、离职贡献奖表现，构建农村离职干部表现考察奖励机制。建立离职干部生活补贴制、离职干部管理服务制、离职干部表现考察制。一方面对农村离职干部真正重视，真情关怀，真心爱护，想方设法帮助他们解决生活上遇到的困难，调动和鼓励他们发挥经验和优势，为新农村建设再做贡献；另一方面，规范他们的言行，激励他们建言献策，支持“台上”干部工作。
3、分类升级奖先进，构建基层党组织党建考评奖励机制。按照科学化、规范化、制度化的原则，建立党组织自评制、乡镇党委定级制、党建奖励制，通过“细化五好标准，综合评价定级，创先晋位升级”，实现先进基层党组织上水平、中间基层党组织上台阶、后进基层党组织换新貌。
4、干好发展能晋升，构建农村干部干好就有希望、干好就有前途的激励机制。在村干部出路上创新、在身份转换上突破、在招考录用上倾斜、在政治待遇上提升、在社会形象上选树。对连续获得市级红旗党支部表彰的农村党组织书记，参照大学生村官管理办法领取工资，符合条件的，还可提拔为乡镇副科级领导干部或聘用为乡镇聘用制干部，真正让农村干部干好就有希望、干好就有前途。
四、实施效果
一年来的实践证明，“三奖一晋升”是新农村建设“领头雁”工程的一大创新机制，是对“一定三有”农村干部激励保障机制的完善和深化，不仅让在职农村干部实绩与补贴挂钩，离任老干部支持不支持现任干部工作与补贴挂钩，而且支部分类升级也与他们的补贴挂钩，甚至干好了还要给他们出路。政策一出台，农村干部倍受鼓舞，进一步调动了农村干部干事创业的激情，增强了农村干部的工作积极性、主动性和创造性，对夯实农村基层组织建设基础，推进社会主义新农村建设发挥了积极作用，
乡镇党委感觉到党建工作再也不是空对空的工作，抓手非常具体明确，及时从审定各村主干任职承诺入手，出台了契合各自实际的“农村在职干部业绩考核”、“离职干部表现考察”以及“农村支部党建考评”等细则及配套措施。城关乡结合实际，对“两委”其他成员的补贴标准和考核办法进行了明确，进一步规范了对农村干部的考核。经济比较发达的义安镇则规定对有经营性收入的村，村干部报酬可适当有所增加，所增部分经两议会通过后从经营性收入增量部分中列支，调动了大村强村发展动力。宋古乡加大各类保险保障力度，对“两委”主干参加新型农村合作医疗、重大疾病及人身意外伤害综合保险的给予适当补助，稳定了农村干部队伍，为顺利推进中心工作提供了政治保证。
“三奖一晋升”的实施，让农村基层干部看到了希望，体会到了三个最直接的变化：一是待遇上来了。村主干人均年报酬增加约1350元，全年达到7467.59元。二是工作理顺了。年初承诺确定了一年的思路打算，综合考核和党建考核各有侧重，日常考核和年终考核统筹推进，使“两委”心往一处想，劲往一处使。三是出路变宽了。像村官待遇、乡镇副职、事业人员等实打实的举措，让农村干部打心底里高兴。全市农村干部从过去按部就班地推着干、哄着干、宠着干，转变为了主动干、创新干、比着干。全市村级班子共承诺为群众办实事好事1062件，到目前已完成766件，绝大多数是群众关心的涉及道路、吃水、供电、招商引资等热点难点问题，有力地推动了市域经济的全面持续快速增长。今年前半年，全市生产总值完成68.4亿元，增长11.2%；财政总收入完成15.6亿元，同比增长15.1%；农民人均现金收入达到5196元, 增长18.8%。
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湄潭县“四字诀”&点燃村干部干事创业激情
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为进一步夯实农村基层组织基础，激发村级组织发展动力与活力，湄潭县在“定、评、管、用”四个方面下功夫，创新开展村干部考核管理，不断推动农村各项事业持续健康有序发展。
立足“定”，确保考核规范化。一是定内容。村干部的考核分为年初考核、平时考核和年度目标考核。年初诺职诺廉比思路，各村（居、社区）按照镇党委、政府下达的工作任务，及时召开村支两委、村民组长会议或村民代表大会，讨论提出年度工作计划、工作措施及方案，报镇党委、政府审批、备案，将议定的工作方案纳入年度考核。平时工作考核主要考核村干部出勤、请销假和镇党委、政府交办的各项重点工作任务推进情况；年度目标考核侧重于村干部工作任务完成情况和德、能、勤、绩、廉等方面。二是定程序。平时工作考核每季度开展一次，由镇考核领导小组采取深入实地、明察暗访、调研走访等方式，坚持定期与不定期、定性与定量、共性与个性相结合的原则，对村干部工作推进情况进行量化考核，及时汇总上报，经党政联席会议集体研究确定，对考核结果进行不少于7天的公示，接受党员干部群众监督，力求科学、全面、准确。三是定等次。将村干部的考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，其中优秀比例以镇为单位，原则上不得超过所在镇村干部编制总数的15%。考核组根据民主评议情况和目标责任考核情况，按民主评议得分占20%、镇党政领导班子测评得分占10%，股级干部测评得分占10%，目标责任考核占60%的比例计算出村班子及村干部的考核得分，提出考核等次建议报镇党委。
注重“评”，彰显考核公正性。一是开展群众满意度测评。年终由挂村党政领导组织村支监三委成员、辖区内“两代表一委员”及村民代表参加年底述职述廉比业绩测评会。由村（居、社区）干部对遵守工作纪律，走访群众收集社情民意，转变工作作风，积极向上争取项目资金，办理实事好事，联系和服务群众等工作开展情况进行述职。述职完毕后，参会人员坚持实事求是、客观公正的原则，对村干部工作开展情况进行民主测评。二是考核组到村组织考核。镇年度考核工作领导小组根据年初签订的目标责任书、诺职诺廉情况、平时工作考核等情况，采取听取汇报、现场查看资料、实地考察等方式对村干部工作情况进行业务考核和评分。三是党政领导班子及股级干部集体测评。由镇召开领导班子成员、股级干部和部分职工代表等参加的年终述职述廉专题评议会,根据平时到村检查工作情况和年初下达任务目标完成情况进行民主测评，按照比例计算出村干部最后得分，确定优秀、合格等次等人选，并向广大干部群众进行公示，并将村干部年度考核报告结果单上报县委组织部备案。
严格“管”，确保考核实效。镇将考评结果作为奖惩的基本依据，与村干部工作报酬挂钩。一是建立起“村干部报酬=基础报酬+增长报酬+业绩考核奖励+镇目标考核奖励”的结构报酬制。加大对村干部集团承包奖励力度，坚持村干部与镇干部同考核、同奖惩。二是对发展村集体经济贡献突出的村（居、社区）党组织书记（主任），经全村党员大会、村民代表会议同意，镇党委审核后报县委审批，可按不高于年集体经营性利润增长额的5%进行奖励（奖励金额不超过所在村农民年均纯收入的5倍），由村集体收入列支。二是村（居、社区）党组织书记（主任）在招商引资、发展特色产业和新农村建设、发展村级集体经济等方面作出突出贡献的，可依据其任期经济社会发展业绩，届满后给予一次性物质奖励。三是对责任心不强、作风漂浮、工作方法不当等原因导致工作失误等村干部被评为“基本合格”的，不发当年绩效考核报酬；对评为“不合格”的，由镇党委主要领导进行诫勉谈话，限期整改，整改未达要求的，按照有关法律法规启动罢免程序和予以辞退。目前，全县351名村干部参加年度考核，优秀54人，合格286人，基本合格2人，不合格2人，不定等次7人。
大胆“用”，着力拓展发展空间。一是进一步加大定向村干部公开选拔优秀干部、招考公务员和招聘事业单位工作人员力度，让村干部干好有奔头、有劲头，激发干事创业工作激情。目前，我县通过公开招聘的方式，有3名村脱产干部考入事业单位。7名大学生村官连续三年优秀，被直接聘进事业单位工作。二是从机关、企事业单位选派或通过公开选拔兼、挂、担任村党组织书记的，任职期间获县级及以上表彰的，在干部提拔使用时优先推荐。对获得省级以上表彰、连续两年获得市级表彰或连续三年获得县级表彰的村党组织书记（村主任），任期内从次年开始享受副科级干部经济待遇（但不再享受村干部报酬），经费由县级财政统筹。三是注重把农村优秀党组织书记、主任和党员创业带富能人推选为各级党代表、人大代表、政协委员，使其在精神上有归属感、工作上有使命感、政治上有荣誉感，增强党组织的凝聚力和感召力。（熊刚）
(责编：陈康清、李瑞桥)
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“一定三有”激发村干部干事创业热情
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　　宁海新闻网讯“政府给村干部发工资，是对工作在农村第一线的村干部的关心和激励，让我们免除后顾之忧，能将更多的精力投入到工作中去。”茶院乡毛屿村党支部书记杨谋罗这样对记者说。
　　近年来，我县按照“一定三有”的要求，即“定岗位职责、确保收入有保障、干好有希望、退后有所养”，加强村级组织建设，让越来越多的村干部感到发展上有奔头，事业上有干头，工作上有劲头。
　　为增强村干部岗位的吸引力，充分调动工作积极性，我县于2009年11月出台了《关于全面解决行政村党组织书记和村委会主任基本报酬的实施意见》，规定由县财政为主安排资金，保证行政村党组织书记的基本报酬不低于我县农村劳动力平均收入水平，村委会主任的基本报酬标准为村党组织书记的90%。
　　记者了解到，绝大多数乡镇(街道)对村主要干部实行绩效考核，考核内容既有村级经济发展、社会事务管理、平安建设等基本内容，又有参与中心工作、完成重点工程等附加项目，通过量化考核，评定绩效档次，实现干多干少不一样、干好干坏不一样。
　　农村工作复杂难做，同时也造就了一批懂协调、有能力、会干事的优秀村干部。去年，我县积极探索从优秀村(社)党组织书记中选拔乡镇领导干部，通过全面推荐、考察，最终确定车思品、邬宁崖、张贤安三位村(社)党组织书记的优秀代表，其中2名兼任乡镇(街道)领导班子成员，1名享受相关待遇，为农村基层干部队伍建设注入了一剂“强心针”，极大地激发了村干部干事创业的激情和活力。从优秀村干部中考试录用乡镇公务员工作，为优秀村干部的成长开辟了一条“绿色通道”，使一批熟悉农村工作的优秀人才进入到公务员队伍中，2002年以来，我县已从村干部中公开招录公务员10名。现在文化广电新闻出版局工作的胡敏国曾经做过7年的村干部，有丰富的群众工作经验，2002年通过考试成为了一名乡镇公务员。他对记者表示，从优秀村干部中考录公务员，对村干部来说是一个机会，让优秀村干部工作有了盼头，激励他们安心工作，踏踏实实为民办实事。
　　为认真解决好离任村干部退有所养、老有所为的问题，我县从日开始，对在本县农村连续或累计担任行政村党组织书记、村民委员会主任职务达10年及以上并正常离任的行政村主职干部，在男年满60周岁、女年满55周岁时，给予适当生活补助。对目前在职的行政村主职干部，鼓励参加社会养老保险，并根据当前社会养老保险的有关缴费基数的规定给予补助，以解决他们的后顾之忧。
(见习记者娄伟杰)
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《今日宁海》速览莱州市农村干部干事创业总结表彰大会召开
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3月20日上午，莱州市农村干部干事创业总结表彰大会召开。会议表彰先进，再鼓干劲，动员莱州市广大农村干部解放思想，提标争先，转变作风，狠抓落实，努力推动全市农村经济社会持续健康发展。莱州市委书记、市人大常委会主任李明出席会议并讲话，市委副书记、市长宫权主持会议。
李明首先对2008年以来莱州市农村经济社会发展取得的成绩和广大农村干部的辛勤付出给予充分肯定，并对下步农村工作提出了指导性意见。他指出，当前，莱州市农村发展正处于新的起点，做好新一年的农村工作至关重要。全市农村干部要认清形势，提高认识，进一步增强干事创业的责任感和紧迫感，以干事创业的新成就为全市跨越发展再立新功，以干事创业的新形象夯实党的基层基础，以干事创业的新作为努力改善群众生活，全力推动农村经济社会又好又快发展。
李明要求，要突出重点，抓出成效，积极开创农村发展新局面。今年的莱州市干事创业活动，广大农村干部要以“出实绩、树形象、赢民心，加快建设村强民富、宜居文明新家园”为主题，以扎实有效的工作赢得群众的信任和支持。要加快强村富民步伐。把壮大集体经济、促进农民增收作为干事创业的首要任务，注重用好工业强村、农业立村、服务业兴村三条渠道。要扎实推进生态文明乡村建设。统筹抓好环境整治、旧村改造、社区建设、和谐稳定等工作，为群众生活创造良好环境。要强化村级组织建设。加强农村干部队伍建设，提高党务村务标准化水平，激发党员队伍活力，抓好村级组织活动场所建设，不断增强村级党员队伍的向心力和凝聚力。
李明强调，要齐抓共管、凝聚合力，为做好农村工作提供有力保障。莱州市各镇街要强化组织领导，坚持重心下移，指导村庄开展好各项工作；莱州市各部门要积极配合联动，按照责任分工，做好工作指导、协调调度，不断提高村庄发展能力；全社会要真正重视、真情关怀、真心爱护广大农村干部，形成关心支持农村工作的良好环境。
宫权就会议精神贯彻落实进行了强调。他要求，莱州市广大农村干部要当好推动经济发展和群众致富的“带头人”，因地制宜地选择发展路子，推动镇村经济加快发展。要在新型城镇化建设中积极发挥“主力军”作用，进一步改善广大群众的生产、生活条件，推动城乡统筹发展。要继续发挥身在基层、贴近群众的优势，认真倾听群众呼声，积极响应群众诉求，切实维护安定团结的大好局面。
会议集中观看了莱州市农村干部干事创业专题片，对先进村庄进行了隆重表彰。 （施维班 韩亚美）
(责编：吴昊、秦晶)
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走进马山镇小岭村的主街道，一片热闹景象。清晨五六点的太阳刚刚露脸，村民们已开始劳作，沿村子东西走向共计328米、投资143万元的河道治理工程进入清淤阶段，修建拦河坝、改造顺河堰、种植绿化树，呈现出欣欣向荣的景象。
打造班子过硬队伍。培训教育：举办了为期两天的村级干部培训班，让村干部学习先进村的经验，增强发展经济、带领群众致富的意识和能力，提升廉洁从政、用心谋事的责任感。计划全年组织村“两委”干部集中学习4次，50余课时，分组分单位学习20次，200余课时。培养后备干部：经过全面的组织考察，已有139人纳入镇后备人才库，实行动态管理，定期考核，不断更新，新符合的人才及时吸收，不符合条件的定期排除，在换届选举和村级干部补充更新中优先录用。明晰工作职责：今年以来，清理清退在其他事业单位兼职、在外包帮项目导致工作不作为的共计6人次，帮助该类村顺利完成人员更新配备。同时全面建立起村委会、村监会、妇代会、共青团等村配套组织，综合开展工作。
保障工作运转规范。规范工作制度：各村党组织坚持“三会一课”制度，组织生活记录、决策议事等档案资料规范齐全。党务、村务、财务按照工作要求及时、全面公开，对落实不到位的村及时指导更正，让各项强农惠农政策落实到位。定期组织考核：对村干部进行半年、年终考核，成立考核组，将各村工作进行量化考核，综合打分。在年底将两次考核成绩综合排名，表彰先进，帮助落后村整改，在全镇形成争当先进、加快发展的工作氛围。
确保各村阵地齐全。村村都有活动阵地：结合各村实际，2016年在全镇21个村实行村级办公场所新建、扩建和提升工程，总投资100余万元，现焦庄等五个村已全面动工，其他村已完成图纸设计和原料购进，即将进入施工阶段。各村党建工作制度在统一安排下做到了健全、规范、上墙，内容及时更新。已有11个村配套了高标准宣传栏，成为党建工作活动阵地。
全面实现社会稳定。各村都设立起“群众访谈室”、“组织活动室”，开展社会矛盾排查工作，对可能存在的苗头性问题逐一排查，定期回访，尤其在济南园林集团投资建设的国际“慢城”等大型项目推进过程中对群众性工作做到了提前摸底，指导村级工作，实行党员干部包户包片，深入群众中协调解决问题，实现了无非法集体访、无非法越级访，为全镇的招商引资和社会发展打造了和谐稳定的环境。全镇的2016年“善行义举四德榜”、“五星级文明户”和“马山十大好人”评选等工作顺利开展，共计评选出先进典型39名，让好人好事得以传播，发挥出弘扬社会新风尚、提升群众道德素质的积极作用，在各村营造出“人人争当先进，户户力争上榜”的好氛围。
长远谋划经济发展。将各村的经济发展纳入村级考核，结合招商引资、扶贫开发工作，为各村制定村集体经济发展规划和年度工作目标，不断实现集体收入和村民收入的双提高。如今北李村的雪桃种植、中义合村的中秋红大枣种植、西太平村的红薯种植、小岭村的苹果树发展、王家坊村的经济作物种植和双泉庄村的中药材种植成为提高土地收益的典型示范，牛角沟村的“村企共建”，龙凤、漩庄等村的包装加工产业集群，大核桃园、小核桃园村的“慢城”旅游项目开发，季庄、北站等村的钾长石精粉加工，大崖、孙土等村的光伏发电项目鳞次栉比，在创建“五好红旗村”工作中涌现出了一大批干事创业的先进典范，带领着全镇百姓走上发家致富的道路。
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