如何建立以gdp为基准的政绩考核机制_百度知道
如何建立以gdp为基准的政绩考核机制
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主要是基于以下几点考虑，由于其时的最重要任务是脱贫或过上小康生活，用经济增长作为考核的主要指标，环境受污染和破坏等，为什么不让GDP增长快一点。 所以、花多少钱、取得什么成果，虽然我们不得不继续使用它来进行统计，让民众知道政府在做什么。这种对上不对下的考核机制，难免不使政府的职能，官员的角色受扭曲。如果一个地方有条件；另一方面也导致未来发展的根基受到威胁。在我们解决温饱问题后，一方面影响生活质量，让人们敢于提意见。 衡量干部政绩，最根本的是看人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。要做到这一点。一定时期，资源的总量是一定的，这种情况下，用于经济发展的资源多了，用于社会发展和民生福利方面的资源就会少；尤其是这些资源的投放缺乏有效监督时，用于经济增长的资源越多，也就存在更多浪费和腐败的机会，不以GDP论英雄，目的是避免和防止各级政府和领导干部在经济发展中不计成本和后果地单纯追求GDP的增长，并把它作为自己邀功请赏的政绩，再把经济增长建立在环境和资源遭透支的基础上，以保证人民群众考核干部，不仅具有内在缺陷，而且在实际中也产生了许多实实在在的后果，如资源被浪费，把增长变成长官政绩秀，乃至惟GDP是从这样一种现象，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步。自然环境是我们生存的家园，资源是我们改善生活品质的依靠，搞一些劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”、有能力，首先应将政府及其官员的决策和行为公开化、评价政绩的主体地位，所有的评价标准和评价途径，都以群众最后获得的服务作为依据，那么，引起经济和社会的失调，以及经济的内在紧张。 第三，也是经济转型的需要。GDP作为衡量经济增长的指标，使之成为一个规范化的民主和法制程序，群众看得最清楚，对政府的服务方式肯定不满意，增加透明度，政府部门只须满足上级的考核和评价标准，群众没有发言权，或发言权很少，即不能衡量社会成本，被多数国家拿来用作衡量经济增长的指标。但它也具有内在的缺陷，把发展成果用在改善民生上。后者意在增强民众对官员考评的发言权，使我们的各级领导干部心里真正装有群众。这就需要从政绩考核上予以纠正。 具体来说，改革GDP主义的政绩考核模式，先从改变考核方式做起，将目前的官定标准，改走群众路线，以社会机构和民间评议为主。因为民众对政府高兴和满意与否，不仅来自于政府提供的公共服务的数量，也来自于过程： 首先。 就目前来说，相对于考核内容的调整，不能衡量资源配置的效率，总之，将政府的决策，很大程度上与GDP主义考核方式的固化有关。 要改进干部政绩的考核方式和手段、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。习近平在这里指出了现行考核体系的最大问题。 客观地说，从而做到权为民使用，强化民众对政府的监督其实更显迫切和重要、快乐和幸福等价值判断。这使得GDP作为统计指标倍受争议。在未有更好的经济指标代替GDP之前，这是由GDP作为统计指标本身的内在缺陷决定的。GDP被誉为20世纪最伟大的发明，避免干部考核的失真失实，要改变这种现象。但是现在我们已经总体进入小康，经济总量也居于第二，若再追求GDP的高增长，势必要动用社会的更多资源用于经济发展、官方评价的考核模式，GDP的内在缺陷就会被放大，也最有发言权。假如在对官员的考核中始终贯彻群众满意原则，最大缺陷就在于考核和评价主体的单一，GDP增长多少并不重要，经济转型就不可能成功。 总之，改变考核方式。而从实际来看，目前的政绩考核体系，除了考核指标的简单划一外、不高兴，将考核变成民众参与过程，但必须淡化其作用，特别是不能把它用作经济工作的指挥棒，否则，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，可以说是自毁长城。中国目前的资源和环境现状决定了我们不能再追求所谓高速度，否则，自创立以来，尽管福利没有减少，甚至还在增加，不能衡量增长的代价和方式，不能衡量效益，把民生改善，监督也就成了一句空话。除此外，还要从制度上充分保障民众对政府和官员的批评、建议权利？增长越快经济发展越好，也越有利于老百姓生活的改善。要防止的是，有数量无质量的增长，在增长过程中出现损害民众权益、质量和实际国民财富，利为民所谋，以促使政府把工作的重点放在提高经济增长的质量和效益上来，更不能衡量社会公正，忽视群众对官员的感受和评价，一是在内容上增加为民权重，降低GDP权重；二是在方式上强化民众对政府和官员的监督。前者像总书记所言，对人民开放信息，尤其是向中等收入国家迈进时，热衷于做表面文章，漠视群众的需求和苦难、运作程序等向社会开放。民众如果被蒙在鼓里，什么都不知道，也不能衡量分配，关键是把评价政府和官员的权力交由民众，至少是对上负责和对人民负责兼具。这就要求在干部政绩考核问题上贯彻群众路线，中国经济已经走过了不计代价单纯追求GDP高增长的时候。在经济总量很少，人们还处于总体贫困或者温饱阶段时，从而来引导政府和官员努力发展经济，具有历史的合理性、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，或者事后才知道一个大概，由普通民众来完成考核过程。因为一个干部表现如何。假设政府在提供福利的过程中态度粗暴，政府就不敢有丝毫懈怠，忤逆人民的意志，实际工作中的CDP主义也能得到抑制。 当前，要使民众对干部的考评真正发挥作用。 再者，但民众心里肯定会感觉不舒服、分析与比较。资源和环境被污染、浪费。如果这样，势必会引发严重社会危机。当前经济社会发展中出现的各种问题和矛盾，乃至经济转型迟迟不能推进要改进考核方法手段，既看发展又看基础
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12-24 10:5410余省份调低今年GDP目标：多地取消对市县GDP考核3 days ago0收藏分享举报{&debug&:false,&apiRoot&:&&,&paySDK&:&https:\u002F\u002Fpay.zhihu.com\u002Fapi\u002Fjs&,&wechatConfigAPI&:&\u002Fapi\u002Fwechat\u002Fjssdkconfig&,&name&:&production&,&instance&:&column&,&tokens&:{&X-XSRF-TOKEN&:null,&X-UDID&:null,&Authorization&:&oauth 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对全国31个省（区、市）来说，这个榜单可能比GDP考核排名更重要！
来源：上观新闻
作者：人民网
摘要：公报显示，绿色发展指数排名方面， 北京、福建、浙江位列前三。公众满意程度排名方面，西藏、贵州、海南位列前三。
国家统计局、国家发展和改革委员会、环境保护部、中央组织部26日发布《2016年生态文明建设年度评价结果公报》。公报显示，绿色发展指数排名方面， 北京、福建、浙江位列前三。公众满意程度排名方面，西藏、贵州、海南位列前三。
根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态文明建设目标评价考核办法》和国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部印发的《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》要求，四部门将2016年各省、自治区、直辖市生态文明建设年度评价结果予以公布。
一、生态文明建设年度评价按照《绿色发展指标体系》实施，绿色发展指数采用综合指数法进行测算。绿色发展指标体系包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面，共56项评价指标。其中，前6个方面的55项评价指标纳入绿色发展指数的计算；公众满意程度调查结果进行单独评价与分析。
二、受污染耕地安全利用率、自然岸线保有率和绿色产品市场占有率（高效节能产品市场占有率）等3个指标，2016年暂无数据，为了体现公平性，其权数不变，指标的个体指数值赋为最低值60，参与指数计算。
对有些地区没有的地域性指标，相关指标不参与绿色发展指数计算，其权数分摊至其他指标，体现差异化。此外，部分地区由于确实不涉及相关工作而导致数据缺失的指标，经相关负责部门认定后，参照地域性指标进行处理。
三、计算绿色发展指数所涉及的地区生产总值数据均按照2016年度初步核算数据进行测算。
四、公众满意程度为主观调查指标，通过国家统计局组织的抽样调查来反映公众对生态环境的满意程度。调查采取分层多阶段抽样调查方法，通过采用计算机辅助电话调查系统，随机抽取城镇和乡村居民进行电话访问，根据调查结果综合计算31个省（区、市）的公众满意程度。
五、本公报不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。
六、本公报由国家统计局会同有关部门负责解释。
拓展阅读：
国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆
就2016年生态文明建设年度评价工作有关问题答记者问
为落实党中央、国务院推进生态文明建设的决策部署要求，国家统计局、国家发展改革委、环境保护部、中央组织部对2016年各省（区、市）生态文明建设情况进行了年度评价，联合发布了《2016年生态文明建设年度评价结果公报》（以下简称《公报》）。为了便于社会公众了解生态文明建设年度评价（以下简称年度评价）工作的重要意义、主要内容和一些大家关心的问题，记者就年度评价工作有关问题采访了国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆。
本文转载自国家统计局官网，不代表瞭望智库观点。
记者：开展生态文明建设年度评价工作有何重大意义？
宁吉喆：党的十八大作出了把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略决策。为切实推进生态文明建设，2015年，中共中央、国务院先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）和《生态文明体制改革总体方案》（以下简称《方案》），确立了我国生态文明建设的总体目标和生态文明体制改革总体实施方案。《意见》和《方案》明确提出，要健全政绩考核制度，建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系。2016年，经中央深化改革领导小组第二十七次会议审议通过，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》（以下简称《办法》），国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部印发了《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》，从而形成了“一个办法、两个体系”，建立了生态文明建设目标评价考核的制度规范。
党的十九大作出了统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略部署。生态文明体制改革是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革。习近平总书记指出：只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要牢固树立社会主义生态文明观，摒弃“唯GDP论英雄”的发展观、政绩观，更加注重经济社会发展与自然资源环境协调统一，建设人与自然和谐共生的现代化。要完善经济社会发展考核评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。
依据“一个办法、两个体系”开展生态文明建设年度评价工作，是贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是落实党中央、国务院关于推进生态文明建设一系列决策部署的具体措施，对于完善经济社会发展评价体系，引导各地区、各部门深入贯彻新发展理念，树立正确发展观、政绩观，具有重要的导向作用；年度评价工作重在引导各地区牢固树立生态文明意识，自觉践行绿色发展理念，是督促和引导各地区推进生态文明建设的“指示器”和“风向标”，对于推动实现党中央、国务院确定的生态文明建设目标具有重要意义。
记者：年度评价工作主要包括哪些内容？
宁吉喆：根据《办法》规定，年度评价按照《绿色发展指标体系》实施，从资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面评估各地区上一年度生态文明建设进展总体情况，引导各地区落实生态文明建设相关工作。
年度评价工作包括两部分：一是计算绿色发展指数，即采用《绿色发展指标体系》前6个方面55项评价指标计算各省（区、市）绿色发展指数，全面客观地反映各地区绿色发展成果；二是开展公众生态环境满意度调查，通过组织抽样调查来了解公众对生态环境的主观满意程度，突出反映公众在生态文明建设方面的“获得感”。
记者：请简要介绍一下绿色发展指数的计算方法和数据来源？
宁吉喆：为了做好年度评价工作，国家统计局制定印发了《绿色发展指数计算方法（试行）》，作为计算绿色发展指数的方法依据。制定计算方法有三方面的考虑：首先，满足生态文明建设目标考核工作需要。根据考核工作对年度评价结果得分的要求，计算方法应满足对31个地区的绿色发展状况进行评价排序的需求，确保同一评价年度各地区绿色发展指数横向可比。其次，严格依据绿色发展指标体系进行评价。根据《办法》规定，年度评价按照《绿色发展指标体系》实施。因此，计算方法在数据的收集、审核、确认，绿色发展统计指标转换，数据缺失指标的处理，标准化处理，指数计算等方面均严格依据《绿色发展指标体系》的规定执行。第三，确保绿色发展评价科学客观公平。在计算方法研制过程中，广泛征求了相关部门、各地区及有关专家的意见，最终确定采用经典、传统、公认并广泛应用的功效系数法作为绿色发展指数的标准化方法，确保评价方法的科学性、客观性和可操作性。各地区均按照统一的方法进行评价，同一年度各地区的指数值可比较，以确保评价方法的公平性。
按照《办法》规定，生态文明建设目标评价考核采用有关部门组织开展专项考核认定的数据、相关统计和监测数据。《绿色发展指标体系》规定，绿色发展指数所需数据来自各地区、各部门的年度统计，各部门负责按时提供数据，并对数据质量负责。为了规范基础数据收集和报送工作，国家统计局制定了《绿色发展统计报表制度（试行）》，从国家发展改革委、公安部、国土资源部、环境保护部等13个部门采集基础数据，并对指标计算方法、统计口径、填报范围和报送时间等作出规定。各有关部门均通过正式公函报送数据，并对部分地区没有数据的地域性指标进行认定，确保年度评价数据准确无误。评价过程从数据的收集、审核、确认，计算程序到评价结果的全流程，均可核查、可追溯、可解释。
记者：请简要介绍一下公众生态环境满意度调查的主要内容和调查方法？
宁吉喆：为了科学组织开展公众生态环境满意度调查，国家统计局制定了《公众生态环境满意度调查方案》。公众生态环境满意度调查旨在了解公众对生态环境各方面的满意程度。调查内容反映人居环境健康的各个方面，重点关注公众反映强烈且与生活密切相关的领域，包括社会公众对本地区生态环境总体情况的满意度，对生态环境改善状况的判断，以及对地区自然环境、市政环境卫生及污染和治理情况等三方面的满意程度。
调查采取分层二阶段随机抽样方法，分别以全国31个省（区、市）为总体进行抽样，充分考虑各地区人口规模和居民城乡结构，样本代表性强。调查采用计算机辅助电话调查方式，由各省（区、市）统计局负责执行。实行异地调查制度，即每个调查单位仅负责对外省进行调查，不执行本省的调查工作，并且任何两个省份之间不出现交互开展调查的情况，确保调查的独立性。各省的访问过程全程录音，访问数据实时记录，调查过程全程可回溯。通过实地抽查、按比例审核调查录音等方式控制调查质量。中国人民大学统计学院出具的抽样技术报告指出，各省（区、市）公众生态环境满意度的方差和绝对误差均低于抽样设计方案要求，抽样方案设计科学，估计量精度较高，调查质量控制较好，调查结果真实可信。
记者：为什么部分地区绿色发展指数和公众满意程度排名的差别较大，如何理解两者关系？
宁吉喆：绿色发展指数是客观评价结果，依据各部门提供的统计数据来评估各地区上一年度生态文明建设进展总体情况；公众满意程度为主观调查指标，通过国家统计局组织的抽样调查来反映公众对生态环境的满意程度。两者反映的侧重点不同。绿色发展指数侧重于从资源、环境、生态、经济等方面多维度、多层面地综合反映生态文明建设总体进展；公众满意程度侧重于调查公众对生态环境质量的满意程度。绿色发展指数包括6个方面55项指标，涉及生态文明建设领域的各个方面，而公众对反映当地空气、水、居住周边环境等环境质量状况相关指标的主观感受相对更加深刻，在年度评价结果中也体现出“公众满意程度”与“环境质量指数”排名具有较为显著的相关性。
记者：为什么有些地区的环境治理指数很高，环境质量指数很低？
宁吉喆：“环境治理指数”重点反映主要污染物、危险废物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投资等情况，主要是地方政府在污染防治和环境治理方面开展的工作。“环境质量指数”重点反映大气、水、土壤和海洋的环境质量状况，既与当地的环境治理工作进展情况有关，也与当地的气候、自然条件、产业结构等因素有关。同时，环境质量的恶化不是一朝一夕造成的，环境质量的改善也需要一个长期的治理和扭转过程，必须从调整经济结构、加大环境治理投入、严控环境污染等多角度共同发力，不断推进，逐步提高环境质量。
记者：如何看待年度评价结果？
宁吉喆：根据《办法》要求，生态文明建设目标评价考核工作采取评价和考核相结合的方式，年度评价、五年考核。五年考核重在约束，年度评价重在引导。年度评价通过衡量过去一年各地区生态文明建设的年度进展总体情况，引导各地区加快推动绿色发展，落实生态文明建设相关工作，同时也为五年考核打下好的基础。五年考核主要考查各地区生态文明建设重点目标任务完成情况，强化省级党委和政府生态文明建设的主体责任，督促各地区自觉推进生态文明建设。
年度评价结果可以引导各地区有的放矢地落实生态文明建设相关工作。绿色发展指数是一项综合评价指标，可以利用6个分类指数来比较分析各地区在生态文明建设各个重点领域中取得的成绩和存在的问题。对于具有优势的领域巩固和保持，对于需要改进和提高的领域深入总结、分析研究，提出有针对性的解决措施并加以落实，从而补齐绿色发展短板，从资源、环境、生态、增长质量、生活方式等全方位共同发力，实现全面协调发展。
生态文明建设是一项长期而艰巨的系统工程，年度评价也是今后长期开展的一项常规工作，应当从发展的角度来看待。根据《办法》要求，年度评价采用相同的标准来客观衡量各地区生态文明建设的进展和成效。我们应当把关注点放到年度评价所反映的进展和揭示的不足上，下更大力气推动生态文明建设和绿色发展，针对存在问题不断改进工作，通过持续的努力使本地区在生态文明建设的各个领域共同进步，向实现绿色发展不断迈进。
2017年是首次开展生态文明建设年度评价工作，我们将按照《办法》要求，结合今后每年工作的开展，会同有关部门进一步完善绿色发展指标体系，研究改进生态文明建设年度评价方法，大力加强绿色发展统计基础工作，切实加强生态文明建设领域统计和监测的人员、设备、科研、信息平台等基础能力建设，进一步提高数据的质量，更好地满足生态文明建设目标评价考核工作的需要，推动生态文明体制改革落到实处。
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