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两部委：13城市试点集体土地建设租赁住房
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今后5年里，北京要建设的50万套租赁住房，它的土地储备将主要通过集体建设用地来安排。不只在北京，日前，国土资源部、住房城乡建设部还确定了上海、广州、杭州等13个城市，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。
集体建设用地，是指乡镇或者村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。实施这一政策后，试点城市可从集体建设用地中，寻求新的租赁住房建设用地，这将缓解城市供地压力，促进城市租赁住房结构逐步调整。
这次试点的13个城市分别为北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都，基本囊括本轮房价上涨较快的城市。
国务院发展研究中心研究院 刘为民：这些城市他的租赁需求都相对较旺盛，那么有真实的租赁需求，我们在探索集体建设用地上建设租赁住房 那么就非常有现实意义了。
国土资源部表示，这些城市作为人口净流入的代表性城市，租赁住房需求较大，而且作为土地所有者的村镇集体经济组织有建设意愿、有资金来源，政府监管和服务能力相对较强。
中国农业大学土地资源管理系主任 朱道林：考虑到这些城市的城市住房供求矛盾相对比较尖锐，那么相应地要更多地去解决保障性住房的用地供应问题。可能这些城市，一些城市土地资源也相对比较紧张，那么因此呢就希望能够探索采用农村集体建设用地去建公共租赁住房这种做法。
相关数据统计，目前我国约有1.6亿人在城镇租房居住，占城镇常住人口的21％，其中以新就业大学生和外来务工人员为主。在高房价时代，我国大中城市租赁市场存在房源总量严重不足、租价高、供应结构不合理、租住环境一般等问题。
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13城试点集体土地建租赁房 符合国家大方向
集体土地建租赁房，第一批13个试点城市分别是：北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆和成都。最大的好处是极大地降低住房成本，以满足中低阶层住房需要为原则，符合国家&房子是用来住的,不是用来炒的&大方向，让居者有其屋。
国土资源部、住房和城乡建设部日前印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》。方案提出,为增加租赁住房供应,缓解住房供需矛盾,构建购租并举的住房体系,建立健全房地产平稳健康发展长效机制,国土资源部会同住房和城乡建设部根据地方自愿,确定第一批在北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点(8月29日人民网)。
试点方案明确提出,村镇集体经济组织可以自行开发运营,也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。集体租赁住房出租,应遵守相关法律法规和租赁合同约定,不得以租代售。承租的集体租赁住房,不得转租。该规定意味着利用村里的土地也可以建房,然后出租给城市人或者在周边企业打工的人员。房地产租赁化是大势所趋,现在很多大城市土地紧张,能用来做建设用地的土地越来越少,也没有太多的土地用来建设租赁房。&集体用地建租赁房&最大的好处是极大地降低住房成本,以满足中低阶层住房需要为原则,符合国家&房子是用来住的,不是用来炒的&大方向,让居者有其屋。
当下,房价高企,很多人就是一辈子不吃不喝也不见得能够买得起房,而如果在外面租房,租金也相当高。特别是对于一些外出打工者,他们把工资的大部分用于租房的话,生活会相当困难。&集体用地建租赁房&可以让出租房数量大幅度增加,也可以让租金有所下降,更可以吸引更多的企业到城乡接合部投资,改善当地居住环境。另外,出租房多了,也能让一些原本急需购房的人有一个缓冲期,暂时不用购房,等房价降下来,最终使更多的人居者有其屋。当然,&集体用地建租赁房&也可以发挥集体建设用地的价值,增加乡镇村集体的收入,集体经济得以发展壮大。
国家法律规定,农村集体建设用地上建房的主体是村集体经济组织,房屋产权也属于农村集体经济组织,不能转让,不能改变性质。&集体用地建租赁房&因此应慎之又慎,选择试点的集体用地既不能选择已挂牌的违法违规项目,又能满足房屋租赁的市场需求,还要符合城乡建设规划条件。譬如:规划中是产业用地的,就不能变成居住用地；属于基本农田的,更不能用于建造出租房。此外,集体经济组织本身也要有建造租赁屋的意愿才行,而且还要具备一定资金实力。因为集体建设用地建成租赁房后,靠租金收益回收成本比较缓慢,前期建设资金压力会很大。如果集体没有实力,靠拆借资金盖租赁房屋,可能让集体经济组织背负沉重的负担,反而影响集体经济的发展壮大。
另外,集体建设用地盖租赁房后,要建立健全收益分配机制。如果产权不明确,土地流转的收益最终可能落不到村民手中；如果不明确收益分配,不能让集体组织成员从中获利,贸然推动集体土地建租赁用房,很可能会产生更大的经济、法律和社会问题。而一旦土地收益、出租房租赁收入分配不公,则可能引起当地群众的不满,引发社会矛盾,影响当地社会稳定,也使租房者不得安宁。
原标题：“集体用地建租赁房”让居者有其屋
责任编辑：吴月峰
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　　央视网消息：今年是大规模推进租赁住房建设的第一年。国土资源部、住房城乡部近日联合发文，探索在北京、上海、南京等13个城市，试点集体建设用地建租赁住房，为住房租赁市场增加新供给。
　　13城试点集体建设用地建租赁住房
　　13个试点城市为北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都，预计在2020年底试点结束前，探索出一批可复制可推广的集体建设用地建租赁住房改革成果。
　　国土资源部土地利用管理司副司长陈国庆：&核心的目标是切实增加住房紧张的城市，特别是特大和超大城市的住房供给，有效地缓解住房的供需矛盾。&
　　租赁住房建成后，土地性质保持不变，依然为村集体所有。值得注意的是，耕地等农用地不在试点范围内。
　　国土部表示，对于租赁建房的建设，村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。
　　不能与&小产权房&混为一谈
　　集体建设用地，是指农村集体所有，由乡（镇）村集体经济组织或农民进行各项非农业建设所使用的土地，包括农民宅基地、农村公益性公共设施用地和经营性用地。国土资源部表示，此次试点拓展了集体土地用途，将为集体经济组织和农民拓宽增收渠道。
　　国土资源部同时强调，集体土地建设租赁住房和违法建设的所谓&小产权房&不能混为一谈。
　　国土资源部土地利用管理司副司长陈国庆：&这次试点的租赁住房建设，符合规划、依法审批，有不动产登记作保护，同时只租不售。而过去所说的小产权房，无论在用地上、规划上、还是建设销售上，都不受法律保护。 &
　　&集体土地建租赁房&有何意义？
　　事实上，今年以来，租赁住房在住房供应中扮演着愈发重要的角色。
　　今年七月，住建部等9部门曾联合印发通知，要求在超大城市、特大城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作，多渠道增加租赁住房供应。此次，集体土地建设租赁住房的试点的开展，会给房地产市场带来哪些影响？
　　第一，&利用集体建设用地建设租赁住房&，是中国土地制度的重大变革，意味着以后&土地改革有巨大的空间&。
　　第二，这意味着政府向社会大规模转移土地红利，这是非常值得称赞。
　　第三，这意味着一大批低成本土地入市，由此产生一大批低成本房屋，对于抑制高房价、高租金将产生巨大作用。
　　第四，大城市郊区农村户口价值大增，将产生一大批新富阶层。这些农民将成为大批租赁租房的股东，长期享受土地红利。
　　租房新政频出 &购&、&租&能否并举？
　　目前很多大城市房价较高，对于刚刚走出校门的年轻人或者低收入者，租房是更现实的选择。不过租价连年上涨，也让租房者很是头疼。好在，国家近期连续出台政策规范租房市场。
　　就在日前，深圳又发布了鼓励住房租赁的新政，允许商业用房按规定改建为租赁住房。所有这些新政，目的都是为了满足不同人群的住房需求，使我国住房市场由&重售轻租&转向&租购并举&。
　　租房新政之一：加大租房供应
　　去年11月，北京推出&限房价、竞地价&新政，首批四个地块开发商自持面积达到100%，也就是说70年内这里盖的房子只能租不能卖。今年7月，上海市也推出类似政策，至今已经推出6块租赁住房用地，采取&只租不售&模式。
　　租房新政之二：规范租房市场
　　今年7月，广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州等12个城市，成为首批开展住房租赁的试点城市。其中，杭州。郑州、成都等城市从规范和创新租赁市场的方向着手，通过引入社会资本，把公共租赁住房、长租公寓、开发企业自持房源等全部纳入统一管理，建立智慧住房租赁平台。
　　租房新政之三：&租购同权&
　　广州市响应国家号召，最早提出了&租购同权&的概念，&赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益&，引发社会关注。随后北京、沈阳、杭州、成都、郑州、济南等多地都提出了&租购同权&方案，从落户、入学，到就业、社保等，让租房者可以享受更多社会福利和保障。
编辑：郭倩
责任编辑：王敬东
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京沪等13城成首批试点日来源：华尔街见闻网责任编辑：gaojiayuan中国国土资源部今日发布公告称，为增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制，国土资源部会同住房城乡建设部根据地方自愿，确定第一批在13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。这13个城市为北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都。集体土地建租赁房之所以得到广泛关注，根源在于其与利用国有土地建租赁房有很大区别。我国土地实行土地公有制,但是土地使用权却分两种,一种是国有土地使用权,一种是集体土地使用权。集体土地即指农民集体所有的土地。国家法律规定，农村集体建设用地上建房的主体是村集体经济组织，房屋产权也属于农村集体经济组织，不能转让，不能改变性质。据一财网，利用集体土地建租赁房“好处”不小，此举不仅不占用地方国有建设用地指标，且可降低建设保障房的用地和拆迁成本。但是，在集体建设用地上建设租赁住房，并集中向城市居民出租，在当前相关法律法规之下存在一定的模糊地带。此外，在集体土地上建租赁房，也令业界担心是否会造成新的小产权房问题。本次试点内容包括：（一）完善试点项目审批程序。试点城市应当梳理项目报批（包括预审、立项、规划、占地、施工）、项目竣工验收、项目运营管理等规范性程序，建立快速审批通道。健全集体建设用地规划许可制度，推进统一规划、统筹布局、统一管理，统一相关建设标准。试点项目区域基础设施完备，医疗、教育等公共设施配套齐全，符合城镇住房规划设计有关规范。（二）完善集体租赁住房建设和运营机制。村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。兼顾政府、农民集体、企业和个人利益，理清权利义务关系，平衡项目收益与征地成本关系。完善合同履约监管机制，土地所有权人和建设用地使用权人、出租人和承租人依法履行合同和登记文件中所载明的权利和义务。（三）探索租赁住房监测监管机制。集体租赁住房出租，应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。承租的集体租赁住房，不得转租。探索建立租金形成、监测、指导、监督机制，防止租金异常波动，维护市场平稳运行。国土资源、住房城乡建设部门应与相关部门加强协作、各负其责，在建设用地使用权登记、房屋所有权登记、租赁备案、税务、工商等方面加强联动，构建规范有序的租赁市场秩序。（四）探索保障承租人获得基本公共服务的权利。承租人可按照国家有关规定凭登记备案的住房租赁合同依法申领居住证，享受规定的基本公共服务。有条件的城市，要进一步建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制。本月初，住建部、国家发改委等九个部委联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》（下称《通知》），从融资、土地供应、盘活租赁房等角度提出加快住房租赁市场的发展。《通知》明确提出，在超大城市、特大城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作，多渠道增加租赁住房供应。建立购租并举的住房制度成为中国建设房地产长效调控机制的重要途径。多个热点城市就表态要扩大租赁住房供给，其中就有上海，提出“十三五”期间增加70万套租赁住房；北京提出未来5年内将继续加大租赁住房供应，计划供地1300公顷，建设租赁住房50万套，并主要通过集体建设用地安排；广州规定，未来五年，普通商品住宅用地计划供应2375万平方米、租赁住房用地计划供应825万平方米，住房建设计划安排75万套，其中普通商品住宅60万套、租赁住房15万套。以下为《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》全文：利用集体建设用地建设租赁住房，可以增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，有助于构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制；有助于拓展集体土地用途，拓宽集体经济组织和农民增收渠道；有助于丰富农村土地管理实践，促进集体土地优化配置和节约集约利用，加快城镇化进程。按照中央有关精神，结合当前管理工作实际，制定本试点方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以构建购租并举的住房体系为方向，着力构建城乡统一的建设用地市场，推进集体土地不动产登记，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，健全服务和监管体系，提高存量土地节约集约利用水平，为全面建成小康社会提供用地保障，促进建立房地产平稳健康发展长效机制。（二）基本原则。把握正确方向。坚持市场经济改革方向，发挥市场配置资源的决定性作用，注重与不动产统一登记、培育和发展住房租赁市场、集体经营性建设用地入市等改革协同，加强部门协作，形成改革合力。保证有序可控。政府主导，审慎稳妥推进试点。项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，以存量土地为主，不得占用耕地，增加住房有效供给。以满足新市民合理住房需求为主，强化监管责任，保障依法依规建设、平稳有序运营，做到供需匹配。坚持自主运作。尊重农民集体意愿，统筹考虑农民集体经济实力，以具体项目为抓手，合理确定项目运作模式，维护权利人合法权益，确保集体经济组织自愿实施、自主运作。提高服务效能。落实“放管服”要求，强化服务意识，优化审批流程，降低交易成本，提升服务水平，提高办事效率，方便群众办事。（三）试点目标。通过改革试点，在试点城市成功运营一批集体租赁住房项目，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。（四）试点范围。按照地方自愿原则，在超大、特大城市和国务院有关部委批准的发展住房租赁市场试点城市中，确定租赁住房需求较大，村镇集体经济组织有建设意愿、有资金来源，政府监管和服务能力较强的城市（第一批包括北京市，上海市，辽宁沈阳市，江苏南京市，浙江杭州市，安徽合肥市，福建厦门市，河南郑州市，湖北武汉市，广东广州市、佛山市、肇庆市，四川成都市），开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。除北京、上海外，由省级国土资源主管部门和住房城乡建设主管部门汇总本辖区计划开展试点城市的试点实施方案，报国土资源部和住房城乡建设部批复后启动试点。二、试点内容（一）完善试点项目审批程序。试点城市应当梳理项目报批（包括预审、立项、规划、占地、施工）、项目竣工验收、项目运营管理等规范性程序，建立快速审批通道。健全集体建设用地规划许可制度，推进统一规划、统筹布局、统一管理，统一相关建设标准。试点项目区域基础设施完备，医疗、教育等公共设施配套齐全，符合城镇住房规划设计有关规范。（二）完善集体租赁住房建设和运营机制。村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。兼顾政府、农民集体、企业和个人利益，理清权利义务关系，平衡项目收益与征地成本关系。完善合同履约监管机制，土地所有权人和建设用地使用权人、出租人和承租人依法履行合同和登记文件中所载明的权利和义务。（三）探索租赁住房监测监管机制。集体租赁住房出租，应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。承租的集体租赁住房，不得转租。探索建立租金形成、监测、指导、监督机制，防止租金异常波动，维护市场平稳运行。国土资源、住房城乡建设部门应与相关部门加强协作、各负其责，在建设用地使用权登记、房屋所有权登记、租赁备案、税务、工商等方面加强联动，构建规范有序的租赁市场秩序。（四）探索保障承租人获得基本公共服务的权利。承租人可按照国家有关规定凭登记备案的住房租赁合同依法申领居住证，享受规定的基本公共服务。有条件的城市，要进一步建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制。三、组织实施（一）加强组织保障。国土资源部和住房城乡建设部共同部署试点。省级国土资源主管部门和住房城乡建设主管部门负责试点工作的督促、检查和指导。城市政府全面负责试点组织领导工作，制定试点工作规则和组织实施方案，建立试点协调决策机构。各地区各有关部门要加强协调配合，稳妥有序推进试点。（二）推进试点实施。1.编制实施方案。试点城市根据本方案编制实施方案，经省级国土资源主管部门和住房城乡建设主管部门汇总后，2017年11月底前报国土资源部和住房城乡建设部批复。2.试点实施、跟踪及总结。省级国土资源主管部门和住房城乡建设主管部门负责试点工作的督促、检查和指导，及时研究解决试点中存在的问题。2019年11月，省级国土资源主管部门和住房城乡建设主管部门组织开展试点中期评估，形成评估报告报国土资源部和住房城乡建设部。2020年底前，省级国土资源主管部门和住房城乡建设主管部门总结试点工作，总结报告报国土资源部和住房城乡建设部。（三）强化指导监督。各地区各有关部门要按照职责分工，加强对试点工作的指导监督，依法规范运行。要加强分类指导，尊重基层首创精神，健全激励和容错纠错机制，允许进行差别化探索，切实做到封闭运行、风险可控，发现问题及时纠偏。（四）做好宣传引导。试点地区要加强对试点工作的监督管理，密切关注舆情动态，妥善回应社会关切，重大问题及时报告。相关资讯小编推荐楼盘知道 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杜雨萌为增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，构建购租并举的住房体系，2017年8月份国土资源部、住房和城乡建设部共同印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，确定第一批在13个城市试点开展利用集体建设用地建设租赁住房。除北京、上海已先期试点外，其余11个城市的集体建设用地建设租赁住房方案也于近日正式获批。这标志着第一批部署的13个试点城市全部进入实施阶段。昨日，安居客房产研究院首席分析师张波在接受《证券日报》记者采访时表示，利用集体建设用地建设租赁住房，是多渠道发展租赁市场的重要举措。一方面可以盘活集体土地，这一举措意味着国家放开了对于土地开发权的垄断，提高集体土地利用率的同时，还能增加集体组织及农民的收入；另一方面还能够增加租赁住房的供应量。另外，试点实施方案的获批保证了开发集体土地有法可依，从根本上杜绝出现“以租代售”、“小产权房”等潜在问题。由于集体建设用地的成本优势明显，所以从各地公布的方案来看，供应规模也普遍偏大，有利于推动土地投资趋向理性。如广州、合肥、南京提出了具体数字目标。广州未来三年计划利用集体建设用地建设租赁住房建筑面积300万平方米，按90平方米/套计算将有33000多套；合肥将完成5000套；南京要求建设集体租赁住房总建筑面积30万平方米左右，按90平方米/套计算将有3300多套。另外，北京公布的2017年至2021年计划显示，将供应租赁住房50万套；上海“十三五”计划供应租赁住房70万套，并主要由集体租赁住房解决。中国指数研究院房产相关分析师认为，集体建设用地与租赁相结合的模式，将逐渐改变现有的土地价值评估逻辑。总体来看，一线城市租赁住房供应规模更庞大，对市场影响更显著。随着试点政策的落实，将有大量集体用地机会出现，对于企业来说，如何尽快通过业务创新探索出适合企业特点的租赁业务模式，将是企业在这些城市的战略聚焦，并实现弯道超车的重要方式。该分析师认为，利用集体建设用地建设租赁住房，从源头上盘活了较大规模的土地存量，拓宽了住房用地供应渠道，从供应端稳定市场预期。同时集体用地大量进入租赁市场，将推动投资性购房预期降温，有利于稳定房价，而开发商基于传统供求思维下的价格上涨逻辑便很难成立，对于高价地王的冲动也会得到较大程度的抑制。证券日报之声这里是最火爆的股市热点集结地！之声本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。证券日报百家号最近更新：简介:财经政策权威解读，引领价值投资新坐标！作者最新文章相关文章