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叶檀：发改委不是军机处
作者：叶檀
财经评论员 叶檀
　　发改委衍生成为小国务院，被斥为中国经济集权的象征。
　　3月11日，中编办副主任王峰在接受采访时为发改委说公道话，发改委管得过多、过细，所以发改委官员天天加班加点，很累。中国经济需要宏观调控，以平衡各地经济、平滑经济剧烈波动，发改委的存在是必要的。
　　发改委是国务院是各部委之间的桥梁，作为国务院的助手研究重大改革难题，但现在，发改委越来越多地直接插手市场内部，成为市场的上帝，甚至通过外资司、财金司，直接介入金融领域，从企业债到基金，都在其管理范围之中。
　　跨海大桥等大型项目不是由交通部而是由发改委审批，石油定价机制以及调价决定，由发改委制订公布，基本药物目录由发改委制订，对于基金来源的裁定，同样要通过发改委――这是个无所不包的部门，地域上涵盖各地，内容上从能源到金融无所不包，人们称之为“小国务院”，成为国务院下属最重要的权力部门，但发改委主任只相当于正部级官员。发改委更接近于拥有极大权力、级别不高的军机处，虽然职阶不高，却成为权力中枢。
　　任何权力都有自我强化的倾向，集中了如此多经济权力的部门，其自我强化的倾向不可能自我削弱。发改委权力还在不断扩张的过程中，得益于发改委主动要的权力，与上级给的权力。
　　前者如股权投资领域，2011年底发改委出台《关于促进股权投资企业规范发展的通知》，明确要求，资本规模（含投资者已实际出资及虽未实际出资但已承诺出资的资本规模）达到5亿元人民币或者等值外币的股权投资企业，在国家发展改革委备案。发改委与证监会之间关于PE监管或明或暗的角力，一度成为媒体关注的焦点金融问题之一。后者则表现在近期政府大部制改革赋予发改委新的职权，大部制改革整合现国家能源局、电监会的职责，重新组建国家能源局，国家能源局继续由发展改革委管理。
　　改革路径的选择，决定了发改委有如此集中的权力、如此之多的审批权。政府之手越来越多地深入市场，央企规模越来越大，大型项目越来越多，宏观调控越来越频繁，发改委的权力势必越来越大。这由内在逻辑决定，不由外部的市场化呼吁决定――开始的方向决定了最终的结果。如重大工程的投资立项需要审批，有了审批权之后，后续的项目质量、效率、审计，发改委就要承担起相应的责任。与此同时，发改委还需要对饱受诟病的基础资源垄断定价体系负责，为此，发改委的相关责任人，还必须出面解释定价的依据、未来改革的目标，以及为垄断企业辩护。发改委确实累，但很大一部分是他们自找的。
　　发改委权力的增强，意味着其他部门权力的削弱。重大交通项目审批隶属于发改委，意味着交通部权力的削弱；企业发债权隶属于发改委，意味着央行与证监会权力的削弱，地方规划审批权归属于发改委，意味着地方政府权力的弱化。组织架构的叠床架屋是行政资源的莫大(博客,微博)浪费。
　　削弱其他部委的权力，不信任地方政府，而由“小国务院”统筹职责，证明了中国政治文化中根深蒂固的大一统思维。
　　发改委权力坐大，猜测原因不外乎两个：有了发改委这个小国务院，核心者的意志更容易贯彻。就像有工部、户部各个部还得设军机处一样，因为军机处更隐秘、更容易使唤，如手动指，不费吹灰之力。另一个原因恐怕是对下级权力的恐惧与不信任，如刘志军任部长的铁道部，被披露的贪腐现象让人匪夷所思，而地方政府更是集各种“恶”于一身，惟GDP、强迁强征、黑社会化、漠视民瘼。被青天思想灌输的很多人相信，一切都在罪恶均在具体职能部门的贪腐与不作为。
　　地方政府果真如此不堪，贪腐现象如此泛滥，做大发改委就能解决上诉所有问题吗？能够解决中国政治与经济体制中的顽症吗？具体而言，发改委能够帮助地方政府解决GDP重负，能够制止强拆强征，能够解决豆腐渣工程吗？答案是否定的。
　　最简单的例证是，国家发改委所在地的月坛南街38号是地方官员非来不可的宝地，重要时间节点常有豪车停放，怀抱资料报审项目者比比皆是。连周边的复印店、宾馆也沾染到审批红利，在报审项目高峰期人满为患，加价挂牌。湛江市长在发改委门前亲吻核准通过的湛江钢铁基地项目，成为象征审批权力的经典一幕，铭刻在中国改革的历史进程中。只要承认绝对的权力导致绝对的腐败，必然扩大寻租权，就知道设立发改委或者军机处，不过是最高权力的延伸，不利于建立现代政治、经济体制。
　　现代市场经济是各自负责的经济，公民个体、企业、地方政府、政府部门，制订决策，并为自己的决策负责。法律划定公平救济的底线，道德划定较高的人际交往边界，而监管者对法律以下的模糊地带进行监管。
　　考虑到中国经济运行的特殊性，发改委不可能被裁撤，但发改委有必要回归原位。
　　发改委原本是综合协调部门，在今年两会上，发改委副主任杜鹰表示，现在国民经济中有些问题需要综合平衡，国务院把一些需要综合平衡的职责放到发改委。从理论上来说，发改委是项层设计的主要智囊，而非借由审批控制实权。王峰也表示，我们的宏观调控体系还要进一步完善，发改委也有进一步加强完善职能的这个任务，也不都是完全下放，该加强的还要加强。比如我们的规划，比如经济的预测，比如改革，这些都是经济发展到现阶段给发改委提出的非常现实和紧迫的任务。回过头，简政放权是改革，加强也是改革，聚焦到发改委同样如此，一方面要放，一方面该加强的必须加强。收什么，放什么，必须明确，放的是市场权力，收的是研究与协调权力。
　　如杜鹰所说，发改委的“转变职能”，简言之就是要减少微观管理，进一步改善和完善宏观调控，着力点就是“市场能管的，你就不要管；市场管不了的，市场不能管的，你就要管。”作为一个协调部门，不仅需要信任市场、监管市场，同时也需要信任其他职权部门，放权给其他职权部门。各司其职，各归其位。
03/07 08:18
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国家发改委权力怎么样？在国务院部门里能排前三吗？收藏
比的上财政部吗
是一个比较肥的的部门，但是不是比较厉害的部门，公安部，最高法院，国防部，国安局，都比他大，何况北京像发改委这样的部位单位，上500家
财政是管钱的，发改委是管事和花钱的
发改委是不是国务院第一部委，我不敢肯定的说。但要说前三是妥妥的。发改委号称小国务院，可见其管辖范围之广，看看发改委中的中央委员数就可以说明问题（4人，为国务院下面部委中最多的一个）。个人觉得国务院最强势的是个部门为发改委，公安部，还有一个是外交部吧。如果公安部部长要不是副国级（国务委员），那发改委是妥妥的国务院第一部委。
外交部，国防部，发改委，其中国防部只是个空壳子，因此发改委是仅次于外交部的第二大部。
经济上发改委最强部门
刚才在路边的一小面馆吃饭，发现有一老人在门口，徘徊许久都没有进来，最后跟老板娘说可不可以来一碗最便宜的？老板娘就给他下了一晚面。老人并没有到店里吃，而是坐在门口的板凳上吃了起来。老人一身穿着有些破旧，但是很干净，脚上还穿了一双自己家做的布鞋；满头白发苍苍，看样子已有古稀之年。老人从包里拿出一块饼就着吃了起来。看着他清瘦的身影，不仅想起了爷爷的样子，爷爷今年八十多了，从小在他身边长大，他教了我很多做人的道理。结账的时候我小声跟老板娘说，：和这位老人的钱一起付了。‘’老板娘很是惊讶的看着我，问我： 你认识他？我说:不认识。老板娘不解的继续问：那你干嘛要给他付钱？我笑了笑，并没有回答老娘，而是直接走了。走到门口，老人看着我，我冲他笑了笑，老人也笑了，笑的那么和蔼可亲。走了不远，仿佛听到老板娘在后面说：“大爷，你的面那位小伙子已经给你付了！”我回到一看，发现老人已经站起来了，一只手拿着筷子，一只手还拿着没有吃完的饼，有些惊讶的看着我，我冲他挥了挥手，老人又笑了，依旧笑的那样和蔼可亲。让我想起了一句话，赠人玫瑰手有余香。给陌生人一份帮助，换回的不只是一个简单的微笑。勿以善小而不为，勿以恶小而为之就在这时，老大爷追了过来，左手抓住我，右手颤巍巍的递给了我一本： 　　　　　　　┏┳━━━━━━━━━━━━┓┃┃████████████┃┃┃███████┏━━┓█┃┣┫███████┃水 ┃█┃┃┃███████┃帝 ┃█┃┃┃███████┃真 ┃█┃┣┫███████┃经 ┃█┃┃┃███████┗━━┛█┃┣┫████████████┃┃┃████████████┃┗┻━━━━━━━━━━━━┛
我们口袋里钱多钱少要看他们的，你说重不重要。
政府三大委，发改委，国资委，工信委。都很牛。
重大项目的审批规划不还是发改委说了算
看来公安部最牛
国务院部委的话，发改委，外交部，公安部，国资委。这四个排最前边。中央部委的话，政法委第一，纪委第二，中组第三，中宣第四。发改委主管全国经济，号称“小国务院”，在国务院里各部门排第一没问题的。政法委抓公检法的类似刑部，纪委就是dong chang，中组相当于吏部，像广电总局什么的都归中宣管。
肯定发改委啊。财政部有什么权力？还赶不上工信部。财政拨款，财政补贴等等，钱怎么用，还得看发改委的。
小国务元，发改部门是越到上面越牛，财政是在哪一级都牛。论实权，到了中央这，一级哪个部门都有实权
最牛的应该就是ZGZY委员会，俗称的D中央了
哪个地方想要批准什么项目都得先去发改委
当然一些重大的项目就得经过gwy了
个人是这样觉得，发改委权利最大国资委也不错
仅次于外交部和公安部
个人是这样觉得，发改委权利最大国资委也不错
人大常灭之。
只要关于花钱就特码没有发改委管不到的
果然年轻人多
曹，哪个部门都*炸天
现在是长得最丑说话才算数
应该是国防部 外交部最厉害
楼上的说法笑炸了！第一部门是宫俺部，权力?大正步级领导最多，一把手是腐国级，发改委委央行财政部差不多！至于外教步国防部都是挂羊头的，根本没啥权力了！
登录百度帐号推荐应用【莫尼塔研究：发改委政策研究室不能代表央行观点】首先，发改委政策研究室不能代表央行观点，删除降准降息相关言论或仅表明，发改委不应越俎代庖，引领市场预期。其次，下半年央行降息概率不高。目前，出于“抑制资产泡沫”的考虑，央行并不愿意轻易调降2.25%的7天回购利率，更不用说存贷款基准利率。倘若有必要降息，央行也更可能先降低
【莫尼塔研究：发改委政策研究室不能代表央行观点】首先，发改委政策研究室不能代表央行观点，删除降准降息相关言论或仅表明，发改委不应越俎代庖，引领市场预期。其次，下半年央行降息概率不高。目前，出于“抑制资产泡沫”的考虑，央行并不愿意轻易调降2.25%的7天回购利率，更不用说存贷款基准利率。倘若有必要降息，央行也更可能先降低能够挂钩信贷投放的MLF利率。最后，下半年央行降准逻辑仍较为顺畅。特别是，一旦经济下行压力凸显，央行不排除使用降准这一蕴含较为宽松信号的工具，来提振企业和市场的信心。
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Torch Corporation, All Rights Reserved . 版权所有&&客服热线：021-发改委央行联合召开全国社会信用体系建设视频会暨媒体通气会
作者：来源：央行网站
　　国家发展改革委、人民银行联合召开全国社会信用体系建设视频会暨媒体通气会
　　1月18日，国家发展改革委、人民银行联合召开全国社会信用体系建设视频会暨媒体通气会，贯彻落实习近平总书记在中央政治局第37次集体学习时关于信用建设的重要指示精神，落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》、《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》和《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》等三个改革性文件要求，研究部署2017年社会信用体系建设重点工作。国家发展改革委副主任连维良、中国人民银行副行长陈雨露出席会议并讲话。国家发展改革委副秘书长范恒山主持会议。
　　连维良强调，习近平总书记在中央政治局第37次集体学习时的重要指示，对当前和今后一个时期社会信用体系建设提出了明确要求，各地区、社会信用体系建设部际联席会议各成员单位要认真学习领会，抓好贯彻落实。要按照党中央、国务院部署，大力推进政务诚信、个人诚信体系和电子商务领域诚信建设。要坚持依法行政、阳光行政和加强监督，在重点领域建立各级政府和公务员失信记录，实施失信惩戒措施，发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用，重点做好政府采购、PPP（政府和社会资本合作）、招投标、招商引资、地方政府债务以及街道乡镇诚信建设。要大力弘扬诚信文化，以重点领域和重点职业人群为突破口，加快建立个人诚信记录，完善个人守信激励和失信惩戒机制，使守信者受益，失信者受限，并注重实名登记、信息安全、信用修复和优化服务。要构建全链条的电子商务信用体系，完善政府部门、电子商务平台以及第三方机构共同参与的市场化评价体系和信用监管机制，推进实名登记和认证、事前信用承诺、产品信息溯源、网络交易评价和权益保护五项任务。
　　连维良要求，2017年社会信用体系建设要做好12项重点工作，要充分运用典型案例归集宣传、红黑名单建设和应用、城市信用监测评价、门户网站影响带动“四个抓手”，进一步夯实统一社会信用代码制度、全国信用信息共享平台、行政许可和行政处罚“双公示”信息报送开发、信用信息使用制度“四大基础”，推进联合奖惩应用范围拓展、社会信用立法、社会信用标准规范、诚信文化教育宣传“四大建设”。
　　陈雨露指出，在我国经济发展进入新常态、供给侧结构性改革不断深化的关键时期，加快推进社会诚信建设，对于提高交易效率、降低交易成本、创新社会治理方式、构建和谐社会意义重大、影响深远。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，我国社会信用体系建设制度设计日益完善，征信市场规范发展，金融信用信息数据库不断完善，各项工作取得长足进展，社会各界对诚信建设有了更大的共识，加快推进社会诚信建设具有良好的基础。
　　陈雨露要求，切实发挥政府与市场的双重力量，加快推进社会信用体系建设。一是加强政务诚信建设。坚持依法行政，完善政府决策机制，提高行政执法透明度。尽快制定规范各部门信用信息归集、公开与应用的制度办法，真正形成守信激励和失信惩戒的有效制度。二是加强个人诚信体系建设。要加强个人诚信教育，提高社会成员的信用意识，并通过政府行政执法和市场机制对个人实施诚信激励和失信惩戒。三是加强电子商务领域诚信建设。加强电子商务全流程信用建设，建立健全生产、交易、支付、物流等电子商务各环节的信用记录，实施对电子商务平台、参与主体行为的诚信监管。四是规范发展征信市场。要通过政府和市场的双轮驱动，引导社会化征信机构创新产品和服务，参与地方、行业信用建设。五是高度重视信用信息主体权益的保护。要依法公开和共享信用信息，建立信息主体的异议、投诉及责任处理机制，以及个人信用修复的制度性安排。
　　社会信用体系建设部际联席会议43个成员单位联络员，人民银行征信管理局和发展改革委财金司、办公厅、政研室、高技术司、法规司、国家信息中心有关负责同志以及中央有关媒体记者在主会场参会。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团联系信用建设工作的副秘书长和牵头单位负责同志，各市、县人民政府分管信用建设工作的领导和牵头单位负责同志在各地分会场通过视频会议系统参会。（完）
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发改委央行降低刷卡手续费
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