&年均增长12.8%&跑赢物价指数&地区差距大为缩小&
最低工资标准&10年涨了两倍多
并未明显影响就业，未来须配套措施减轻小微企业负担
本报记者&白天亮
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　　制图：宋 嵩 　　自2004年制定实施《最低工资规定》至今，最低工资标准10年间上调2倍以上，在地区之间的差距大为缩小，跑赢了CPI。同时，最低工资标准的调整并未对就业产生明显不利影响，当前标准整体在适度区间内。专家认为，仍有相当大的提升空间。随着经济增速放缓，最低工资标准的调整要更加审慎，通过出台配套措施，减轻小微企业的负担。　　――编&者&　　　北京市近日宣布，从4月1日起上调最低工资标准，届时企业月最低工资将超过1700元。　　近年来，全国各省区市多次上调最低工资标准，让低收入劳动者分享经济发展成果。但是，随着经济增速放缓，不少人开始担心，最低工资调整过快，会增加企业负担、影响就业。　　当前的最低工资标准究竟是高是低？对就业有哪些影响？就过去10年最低工资标准的调整状况，人力资源和社会保障部劳动工资研究所进行了分析。　　年均增长12.8%，地区差距大为缩小　　课题显示，最低工资保持了平稳较快的增长，跑赢CPI。　　2004年，最低工资标准各档次平均值为386元，2013年增加到1139元，年均增长12.8%。就各省区市最高档次来看，年均增长最快的是吉林省（15.5%）、陕西省（15.3%）、甘肃省（15%），即使年均增长最慢的浙江省、广东省、海南省，也分别达到10.1%、9.5%、9.4%。　　从调整水平看，2004年，最低工资标准最高的为广州市（685元）、最低的黑龙江部分地区为（235元），最高是最低的2.9倍。各省区市中，广东、上海、江苏、浙江的最高档标准在600―700元之间，北京等5个省区市的最高档标准在500―600元之间，全国多数省份最高档标准在500元以下。到2014年上半年，最高的上海市已达到1820元，最低的广西部分地区为830元，最高的是最低的2.19倍，地区差距大为缩小。所有省区市最高档标准，都在1070元以上。与居民消费价格指数相比，10年间的最低工资标准平均增长2倍以上，远高于同期居民消费价格指数30%左右的上涨幅度，较好地消除了通货膨胀对购买力的影响。　　哪些地方的最低工资标准上调频率快？课题报告显示，2004年以来，按照《最低工资规定》“每两年至少调整一次”的要求，各地一般1―2年调整1次，10年间最多调整了10次（北京市）、最少也调整了4次（西藏），特别是年间，绝大部分地区每年都会上调最低工资标准。　　近两年，经济下行，但最低工资标准调整没有停步。2013年，全国有26个省区市调整了最低工资标准，平均增幅达17%。2014年，全国有19个省区市调整最低工资标准，平均增幅为14.1%。相较2011年、2012年20%以上的调整幅度，调整幅度有所下降，顺应了经济社会发展形势的变化。　　与在岗职工平均工资比，增长并不算快　　那么，当前的最低工资标准是高是低？　　劳动工资研究所将最低工资标准与城镇居民低保水平进行了对比。居民低保定位为保障个人最低的基本生活，最低工资标准除了保障劳动者个人外，还须保障其赡养人口。比较最低工资标准和当地低保标准乘以就业人口负担系数，2013年31个省会城市中有20个省会城市在2倍以上，最低也达到1.35倍。这从一个侧面证明，最低工资标准能够保障劳动者及其赡养人口最低水平基本生活。　　最低工资标准也达到了保障劳动者及其赡养人口基本生活的水平。城镇居民消费支出，通常认定为“基本”的，主要有食品、衣着、居住、交通通信4项。各地最低收入户基本生活支出乘以就业人口负担系数、再加上个人社保缴费最低额，将其与最低工资比较，2013年25个地区10%最低收入户劳动者及其赡养人口的基本生活支出之和，低于当地最低工资标准最高档。　　不过，最低工资标准与在岗职工平均工资相比，增长得并不算快。总体上看，10年间最低工资占在岗职工平均工资的比例有所下降。考察31个直辖市和省会城市，最低工资标准最高档占上一年在岗职工平均工资的比例，从2004年的34%左右下降到2013年的30.5%左右，最高占比从2004年的50%左右下降到2013年的41%左右。劳动工资研究所所长刘学民表示，由于在岗职工平均工资参照的主要是城镇非私营单位就业人员平均工资，不好通过国际比较判定占比是否合适。但是，相对比例的持续下降，至少说明最低工资标准待遇受益人群没有能够与在岗职工等群体实现同步增长。　　增幅最快的省份，登记失业率反而好于全国平均水平　　课题报告认为，目前没有数据证明，过去10年间最低工资标准调整对就业产生明显不利影响。　　与新增就业人数比较，2012年、2013年，经济增长放缓，而就业新增人数有所提高，主要原因之一是经济增长总量中就业弹性较高的劳动密集型经济、产业结构中就业弹性较高的第三产业比重上升。而这一时期，最低工资标准上升也比较快。这在一定程度上表明，当前最低工资标准的调整对于就业，包括劳动密集型企业、第三产业就业，没有太多负面影响。　　与登记失业率比较，近年最低工资标准的快速增长，并没有带来登记失业率的显著变化。年，最低工资调整频率较快、调整幅度较大，但与此同时，城镇登记失业率指标稳定在4.0%―4.3%之间。分地方看，过去10年最低工资标准最高档年均增幅最快的吉林省、陕西省，其登记失业率反而连续多年好于全国平均水平。　　刘学民表示，经过分析比较，2004年以来最低工资标准调整节奏和增幅逐步加快，是多种因素共同作用的结果，既有经济发展、劳动力市场变化的影响，也有政府部门调节收入分配的作用。　　近两年企业劳动力成本压力增大，有人认为是最低工资提高过快导致。刘学民介绍说，中国当前最低工资水平整体在适度区间内，对劳动密集型小微企业有影响，但影响范围和影响程度都很有限。他强调，大多数地区的最低工资标准与当地经济发展状况及在岗职工相比较表明，过去10年最低工资标准实现了较快增长，低收入工薪劳动者共享了经济社会发展成果，但最低工资仍有相当大的提高空间。不过，随着经济增速放缓，未来最低工资标准的调整频率和调整幅度要更加审慎考量，在提高劳动者待遇的同时，通过出台配套措施减轻小微企业的负担。
　　《 人民日报 》（ 日
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分析称最低工资标准需要正常增长机制
　　被高估的最低工资
　　耿雁冰
　　作为普通职工工资增长最重要甚至是唯一途径，最低工资标准需要正常的增长机制。
　　2011年，全国共有25个省、市调整了最低工资，月最低工资标准最高值为深圳市1320元，小时最低工资标准最高的是北京市的13元/小时，月最低值为甘肃省，其月最低工资标准最高档仅为760元。
　　在全国31个省市区中，仅有黑龙江、江西、广西、海南、四川、西藏、甘肃7个省区未进行调整。
　　去年全年，居民消费价格上涨5.4%，调整最低工资标准，对保障低收入群体的生活水平和普通劳动者权益发挥了积极作用。
　　同时去年也是全国平均调整幅度最高的一年，增幅达到22%。1995年-2004年全国最低工资标准年均增长8.7%；年，全国最低工资标准年均调整增加12.9%。
　　最低工资首要目的就是保障劳动者的基本生活，通货膨胀压力持续加大，普通劳动者生活成本上升较快，是推动近年来最低工资较快增长的现实原因。
　　作为政府调节企业工资分配，保障低收入者权益的重要手段，最低工资调整对普通劳动者的影响最为直接，间接影响其他群体的收入。
　　尤其是劳动密集型企业，员工薪酬结构大多为固定工资外加一部分加班费，相当部分企业把最低工资标准作为固定工资，最低工资标准调整对这部分企业影响较大。
　　按照经济学理论，最低工资调整超过市场自动形成的均衡工资水平时，将导致企业提供的就业机会减少，部分人员失业。同时，加工制造业里的适当加薪，能稳定一批技术过硬的熟练工人，企业接的订单也能从过去的中低档过渡到中高档产品，从而使企业利润得以同步增长。
　　对于最低工资调整可能带来的影响，人力资源和社会保障部劳动工资研究所曾做过实证分析，在对低工资的农林、建筑、零售、餐饮和居民服务5大行业进行分析的结果显示，最低工资调整尚不足以对某个行业的工资分配带来显著性影响，这说明近年来的最低工资标准调整，还在合理范围之内，既发挥了相应的保障低收入者作用，又没有对市场化收入分配产生过大冲击。
　　英国低收入委员会曾在2008年发布报告称，人们担心上调最低工资会带来失业，但是通过对最低工资与经济和就业数据的分析显示，没有发现任何明显的负面影响。今年3月，英国政府再度上调最低工资标准。
　　据人社部劳动工资研究所测算，从我国工资及人工成本占企业主营业务成本比重来看，以对最低工资标准调整和人工成本上升最为敏感的劳动密集型行业中的私营企业为例，大多数制造业细分行业企业人工成本占主营业务的成本比重都在3%-10%之间。
　　在中国制造业普遍处于较低水平的现实情况下，对最低工资标准适当继续上浮应该给予肯定态度。
　　今年上半年，全国共有16个省市调整了最低工资标准，作为月工资最低标准最高的深圳，已经上浮至1500元。
　　但是从2010年开始，人工成本上升的速度开始加快，经济增速放缓，企业利润下降，在连续两年的补偿性调整之后，未来最低工资调整幅度将会有所减缓，调整范围也会有所缩小。
　　此外，业内人士还建议，可以改变目前简单统一的地区性最低工资标准确定模式，按照差别构建地区性、行业性最低工资标准制度。
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