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　　人民网成都4月6日电 （记者陈曦）赖大成一直低垂着头，只在记者提问时，才将头抬起来，说完话又埋了下去。一年多来，赖大成的精神一直处于焦虑状态，整夜整夜的失眠，不仅体重下降了20斤，刚刚40岁头发就白了很多。
& 　2014年，赖大成与赵茂生合伙创办肉牛养殖场。为此，他抵押了住房，耗尽了全部家当，还在朋友那里借了高利贷。如今，他却不知道何时才能收回成本、还清债务，不再受家人的埋怨和朋友的白眼。
　　这个位于四川省绵阳市三台县刘营镇的安宁飞马专业合作社肉牛养殖场，是当地业界公认的基础设施规模最大、配套最完整，最具标准化和现代化的肉牛养殖场，正面临对市场的恐惧和对未来的迷茫。
　　养殖户：怕是熬不过这个春天
　　3月下旬，记者来到三台县刘营镇梁坪村。钢架主体、挑空重檐、枣红色树脂琉璃瓦顶，在竹木掩映的山湾里，几排依山势而建的建筑看上去十分气派。
　　这就是赖大成与赵茂生的肉牛养殖场。养殖场占地近30亩，除了漂亮气派的圈舍，地磅、消毒间、粪便干湿处理器、饲料粉碎机、防疫检验室、办公室、工人宿舍等基本设施一应俱全。
四川省绵阳市三台县刘营镇安宁飞马肉牛养殖场，气派但空荡荡的圈舍。（记者陈曦 摄）
　　养殖场总共只有4个人，2位老板和2位工人。老板赵茂生年约50岁。从打开铁门让记者进去那一刻起，他就一直阴沉着脸。
　　4排圈舍，3排空着。一间空置的圈舍旁，工人正晒着太阳聊着天，另一间圈舍里养着几只鸡。只有一间圈舍养着几十头牛，偶尔传出单调的哞哞声。
　　“我们怕是熬不过这个春天哦。”赵茂生猛吸了一口烟，长长地喷出两股烟雾。
　　赵茂生告诉记者，这个养殖场总投资近300万元。当初，专门挑选日赶牛入场，希望将来一切顺利。但是现在经营快一年半了，倒亏近40万元。
　　赵茂生说，之所以投资这个行业，是看到2008年以来牛肉价格不断上涨，好多朋友都赚了钱。没想到，自2014年下半年开始，走私肉、外国进口肉大量进入中国，加上国内经济下行，而自家养殖场前期投入过大，后续资金缺乏，慢慢陷入了困境。受场地设备限制，转型几乎不可能。想要转让，没人愿意接手。
　　罗德勇，三台县花园镇人，祖传5代以贩牛为业，拥有国家相关部门颁发的《农产品经纪人资格证》，贩牛养牛已有15年。
　　谈及肉牛养殖，罗德勇说，通常所讲的专业肉牛养殖户，指的是20头以上规模，以购买牛犊进行育肥的个体或企业，家庭散养或以繁育为主者不在其列。
　　罗德勇以赵茂生的养殖场为例给记者算了笔账：2014年11月购买牛犊时，每头大约为5500元，喂到出栏至少要16个月，平均每个月饲养成本为350元，目前每头牛出栏价格约为9000元，病死率一般为8%。因此，按目前行情，育肥一头牛要亏损1500元以上。
　　罗德勇称，目前四川肉牛养殖户80%以上都亏损。就这一数据，记者向四川省农业厅畜牧处副处长付建勇求证。付建勇表示，目前四川对生猪有较为准确的市场监控，对于肉牛暂时还没有。但他认为，繁育带饲养要好些，单纯靠买小牛进行育肥，一旦行情下滑，养殖户日子肯定不好过。
　　记者又分别向内江资中县、乐山市中区、绵阳江油市、眉山东坡区、达州宣汉县、德阳广汉市、南充阆中市和南部县等地的部分肉牛养殖户了解情况，得到的答复也是“日子难过”。
　　“下一步怎么办？”记者问赵茂生。
　　“还能怎么办？牛每天要吃饲料，每月开支3万多。现在既没有后续资金，又没有贷款，就只有将一些牛贱卖了维持运转。如果实在熬不过下去，就只有……”赵茂生喃喃自语，一脸茫然。
　　消费市场：需求和价格一直很“牛”
　　肉牛饲养步履维艰，是因为牛肉市场不景气吗？
　　在成都市青羊区家园南街的益民菜市内，市民张婆婆正在买牛肉。张婆婆说，她孙子、老伴都喜欢吃牛肉，“以前买得还要多点，现在价格太贵，30多元一斤了，就少买点。以前两三天吃一次，现在差不多一周才吃一回。不吃孙娃子要闹。”
　　在光华村一家西餐厅内，一份普通牛排的价格为108元；在羊西线一家餐馆内，一份特色果香烤牛肉的价格高达142元；在晋阳路一家路边面馆内，一碗3两的牛肉面价格为15元，比同等分量的肥肠面贵3元。
　　日，四川省发展和改革委员会、省财政厅、省农业厅联合印发了《四川省牛羊肉生产发展规划（年）》。该规划显示，四川牛肉需求2000年为26.99万吨，2006年为28.33万吨，2013年为31.1万吨，预计2020年将达41.47万吨；四川牛肉需求年均增长率2011年至2015年为3.7%，预计2015年至2020将达4.3%；受养殖成本上升、母畜养殖效益偏低等因素影响，肉牛存栏持续减少，产量增长减缓，个别年份略有下降，供求关系趋紧，局部地区出现供不应求。
　　该规划还显示，2010年，我国人均牛肉消费量为4.87公斤，比2005年增长了12%，年均增长2.3%；牛肉价格从2008年的每千克33元涨至2013年的每千克60元，上涨了81.8%。
　　不管是市民还是市场，都反应出四川的牛肉需求和价格多年来一直很“牛”的行情。
　　付建勇告诉记者，近十年来，牛羊肉价格一直在缓慢上涨，现在仍维持着2014年以来的高位价格。2015年虽有小幅回落，但不足以改变牛羊肉价格长期向好的基本事实。预计今后一段时期，随着城镇化步伐加快、消费需求增长和生产成本上升，牛羊肉价格仍将持续上涨。
成都市农产品中心批发市场，二级批发商正在批发牛肉。（记者陈曦 摄）
　　位于双流县白家镇的成都市农产品中心批发市场，据称是西南地区最大的农产品批发市场和四川最大的牛肉批发市场，主要做一级批发，兼做零售。这里的牛肉分割区占地1200平米，有45户商家、60个摊位。每天凌晨1点开始，各地来的大货车就会在这里进进出出，二级批发商批发牛肉后，再拉回去批发给经销商。凌晨4点前，批发基本结束，然后就是零售。
　　3月29日上午10时许，该市场牛肉分割区内，三三两两的市民正在买肉。记者逛至B区28号摊位前，问摊主张女士今天生意咋样。她说才卖出4头，“这是淡季，旺季起码8头了”。
　　该市场肉类经营部副经理王林告诉记者，这里的牛肉批发至少辐射整个大成都地区。现在是牛肉销售淡季，每天销售额约为30吨，旺季可达60吨。肉价根据不同部位而有较大差别，贵的每斤37元，便宜的每斤27元，剩余边角料则更便宜。2014年，该市场售出牛肉9197吨，销售额46375万元；2015年为8938吨，销售额44072万元。
　　王林说：“结合国内经济形势来看，牛肉市场表现算是非常优秀的，可见人们对牛肉的需求还是十分稳定。”
　　上升需求VS惨淡经营问题出在哪儿？
四川德阳广汉市小汉镇，某肉牛养殖场内景。（记者陈曦 摄）
　　一边是牛肉市场稳定并且不断上升的需求，一边却是肉牛饲养的惨淡经营，问题出在哪儿？
　　“以前养牛是为了耕田拉磨，后来是为了产奶，再后来才是吃肉。肉牛养殖在我国还是一个相对年轻的行业。对这个行业，不仅国家缺乏较为完整的监管措施，在一定区域内也缺乏必要的行业监测体系。”罗德勇表示，由于肉牛饲养周期长，加之信息不对称，购买牛犊时根本不知道出栏的时候会有多少肉牛进入市场，一旦出栏头数偏多，能卖到什么价位就只能听天由命了。
　　“这就是肉牛养殖最无奈的地方。市场上同时出栏的牛多了，你不卖人家要卖，屠宰场到哪儿都能买到牛，为啥非要买你的？而牛养到该出栏的时候，就达到了它的最大体重，之后随便怎么喂、喂多久都不会再长了。”罗德勇说，“牛是‘张口货’（行话，指的是随时都要吃饲料的牲畜），不仅吃得多，还要吃玉米粉、麦麸等精料，否则不仅不长肉还要掉膘。每天的饲养成本大约为30元，喂一天就亏一天，该出栏的时候你说卖不卖？”
　　造成肉牛养殖户目前困境的原因，付建勇认为主要有7个方面：一是母牛繁殖周期长，一头母牛一年半才能生一头小牛，因此牛犊价格较高；二是规模化现代化程度低，单位饲养成本高，省际国际竞争力不足；三是饲料成本太高，各地秸秆没有充分利用起来；四是卫生防疫欠佳，病死率高；五是前期包括用地、圈舍建设、道路水电、粪便排放、无害化处理等方面投入较多，资金压力大；六是流动资金不足，缺乏信贷支撑；七是行业监测体系不健全，对市场缺乏预判。
　　此外，四川省畜牧总站畜牧技术推广科科长李强认为，近几年境外牛肉和走私牛肉的大量进入，也对本地肉牛养殖造成冲击。
　　秸秆饲料化程度低“秸秆换肉奶”推广难
图为等待装车的秸秆青贮饲料成品包。（记者陈曦 摄）
　　记者采访得知，除了购买牛犊，肉牛养殖最大的成本支出便是饲料。
　　据了解，大部分农作物的秸秆如玉米秆、稻草、红薯藤等是牛羊喜欢的食物，也利于牛羊壮体长膘。四川正是这些农作物的主产区，《四川省畜牧业发展“十二五”规划》就提出了“以草换肉”和“秸秆换肉奶”工程。
　　那么，四川的秸秆饲料化情况如何呢？
　　“现在肉牛饲养主要还是靠酒糟和玉米粉，偶尔买点青贮饲料。”在德阳广汉市小汉镇一家肉牛养殖场，负责人刘明权说：“秸秆固然很好，但庄稼不成片，收集运输都很困难。收割季节，正是农忙的时候，现在农村劳动力本来就缺乏，农民自己都忙不过来，你出每吨120元的价格都没人愿意给你送秸秆来。如果价格再开高点，养殖户又承受不了。”
　　对牛羊养殖户而言，秸秆是个宝，可对环保部门来说，秸秆却是个负担。四川省环保厅大气环境管理处处长赵乐晨告诉记者，为了秸秆禁烧，四川投入了大量人力物力。以成都为例，每年收割季节，该市各级政府都安排有专人24小时值班，秸秆禁烧工作做得好不好，将直接和目标考核挂钩。
　　四川每年在秸秆禁烧上投入究竟有多大？
　　省发改委环资处陈敬一称，秸秆禁烧的投入大致分为两块：一块是在秸秆综合利用方面的投入，一块是工作经费。综合利用是地方财政在投入，各地数据不一样。至于工作经费，省发改委尚没有这方面的统计。
　　省环保厅大气环境管理处副处长叶扬也表示，他们没有关于秸秆禁烧投入的确切数字。但他向记者提供了一个数据――2013年，广汉市（县级市）在秸秆综合利用方面的投入达2500万元。
　　省农业厅饲料处副处长李宗明说，四川每年产生可饲料化秸秆达3000多万吨，但只有25%用于了饲料。《四川省畜牧业发展“十二五”规划》提出的“秸秆换肉奶”工程至今没有立项。多年来，四川一直依托国家秸秆养畜项目推动秸秆饲料化利用，尽管取得了一些成效，但与全省的牛羊发展仍不相适应。
　　三台县农业局局长陈文光在接受记者采访时称，三台是个农业大县，年产秸秆达120万吨，其中绝大部分都可作为饲料，但饲化率却很低。因三台是浅丘地区，田地分散错落，秸秆收集运输成本很高，养殖户开不起价，农民就不愿意收集。而该县每年在秸秆禁烧方面的投入却很大。如果政府能加大对秸秆饲化的补贴，农民乐意把秸秆变成钱，自然就不会烧了。
　　如何走出困境？官员：政府还有很多工作要做
　　国家发改委日印发的《全国牛羊肉生产发展规划（年）》，将四川列为重点支持的肉牛标准化规模养殖场建设的西部8省区之一。《四川省牛羊肉生产发展规划（年）》也明确要将四川建成国家优质商品牛羊肉生产基地，规划到2020年四川牛羊肉省内自给自足率达97.85%。然而，由于历史原因和资源禀赋的差异，四川的肉牛养殖行业一开始就处于市场竞争的弱势一方，如果仅靠市场配置资源，靠市场调节供需平衡，很难实现这一目标。
　　省农业厅畜牧处副处长付建勇告诉记者，投资大、周期长、见效慢、利润低是肉牛养殖的共性。在西方发达国家，如美国、欧盟，对本国的畜牧业都给予了大力支持。其中，欧盟畜产品生产者的收入中，40%以上都来自政府扶持。
　　在扶持肉牛养殖方面，付建勇认为政府还有很多工作要做。
　　首先，要加大对基础母牛扩繁增量的补贴力度，解决牛犊不足这一生产瓶颈。
　　其次，要加大对肉牛养殖的现代化、规模化补贴力度，在用地、圈舍建设、道路水电、粪便及无害化处理等方面进行补贴，鼓励养殖户扩大规模，改良品种，提高省际国际竞争力。
　　再次，大力推广种养循环，不能一味夸大畜牧养殖的污染而控制畜牧业发展。种植和养殖是一对兄弟，关键看怎么利用和引导。
　　最后，要加大金融扶持力度。牛每天都要吃饲料，资金断链对养殖户来说是致命的。养殖户最大的资产就是圈舍和活体牛，目前这两者都未被银行列入可抵押资产系列。建议探索养殖业融资模式，解决养殖户的资金困难。
全国人大代表、四川省农业厅厅长任永昌在今年全国两会期间接受记者采访。（记者陈曦 摄）
　　今年全国两会期间，就四川肉牛养殖困境，全国人大代表、四川省农业厅厅长任永昌表示，省农业厅正和相关部门共同研究养殖行业的降本增效措施。建议农业、财政等部门认真研究我国目前养殖业面临的问题，适当调整规模化养殖补贴政策。
　　罗德勇则认为，政府还应牵头健全行业组织，形成完整的市场监管体系，对牛肉供求、价格、销量等市场信息进行监测预警，引导各地和企业搞好产销衔接，避免养殖户盲目生产。同时，大力打击牛肉走私，并加大在卫生防疫方面的投入，降低病死率。
　　省农业厅饲料处副处长李宗明针对“秸秆换肉奶”工程提出3个建议：建议省发改委给予立项并纳入“十三五”规划；建议省财政厅每年安排专项资金，用于省级“秸秆换肉奶”工程示范县建设，力争到2020年实现全省牛羊大县“秸秆换肉奶”工程全覆盖；建议制定秸秆饲化的政策措施，在秸秆收贮、加工、运输等方面给予支持。
　　位于三台县刘营镇的绵阳市隆豪农业公司是一家专门从事秸秆青贮的企业。老板吴勇告诉记者，每年收割季节，公司就会以100元至150元/吨的价格收购秸秆，进行粉碎、窖贮、包装，再卖给养殖户。因嫌价格便宜，农户都不太愿意送秸秆来，而企业利润也非常薄，每吨挣不到100元。
　　“每年收割季节，为了秸秆禁烧，政府花了不少钱。如果能把那些钱补贴一点给农民，秸秆能卖个好价钱，他们怎么舍得烧嘛。这样，农民得了实惠，我们降低了成本，养殖户也减轻了负担。秸秆变成饲料，养肥了牛，牛粪再还田，田里再长庄稼，就形成了一个封闭的生态环，多好啊！”吴勇说完，看着记者，眼中满是期待。
(责编：袁菡苓、高红霞)
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内容提要: 肉牛养殖是现在一个非常有前景的行业，当然除了成本高之外，价格稳定、市场稳定、需求稳定是其优点，同时牛肉与猪肉、鸡肉相比具有高蛋白，低脂肪的特点，随着人们生活水平的不断提高，牛肉的消费量也会逐渐增加，下面我们就一起来看一看2017年肉牛养殖成本和利润吧！
肉牛养殖是现在一个非常有前景的行业，当然除了成本高之外，价格稳定、市场稳定、需求稳定是其优点，同时牛肉与猪肉、鸡肉相比具有高蛋白，低脂肪的特点，随着人们生活水平的不断提高，牛肉的消费量也会逐渐增加，下面我们就一起来看一看2017年肉牛养殖成本和利润吧！
肉牛的养殖现状
1、肉牛一直供不应求，全球看，世界发达地区牛肉占肉类比例为一半以上，而我国仅占10%左右。牛肉人均占有量，世界发达国家在50公斤以上，世界人均10公斤，而我国却不足5公斤，特别是南方一些地区不足2公斤。我国已进入全面建设小康社会，牛肉是小康指标的组成部分，人们越加注重善食质量和结构的改善，对牛肉特别是优质牛肉需求将与日具增。
2、牛是草食动物，饲料利用率高、转化率也居家畜之首，成本低、回报率高，因其食草不与人类争粮，而且安全卫生指标相对较高，近乎于天然绿色食品。养牛业是个古老长远稳定的产业。众多范例和实践已证明：一些有眼光的商人，工程承包商都在完成基本资金积累后，都把多余资金投入到畜牧养牛业。
3、将来我国对肉牛的需求量会逐渐增大，选择肉牛养殖是个好时机，时机能把握住，但是没有好的投资预算和科学的养殖方法也是不行的。
肉牛的养殖成本
1、种牛成本：西门塔尔牛1代，3～5月龄体重200～300斤，预计购买价格元每头。利木赞肉牛3～5月龄体重400～500斤，预计购买价格元每头。购买肉牛不要贪图便宜，肉牛品种有纯度高、中、低之分。在选择肉牛重量上不能因为您的资金少，就打算买小的，小牛犊适应能力差，抗病能力低，不太好养活，最后养下来还不如直接购买月龄和体重相对较大的比较好。
2、防病成本：疫苗每头牛每年需要2次，主要疫苗有口蹄疫、羊痘、三联四防等，每头牛每年需要3元，100头牛每年需要疫苗300元，疾病治疗预计每头每年40元，100头牛每年需要治疗费用400元。
3、饲料成本：肉牛300斤养殖10个月，每天需要投资16元，300天投资需要4800元（粗饲料/精饲料）。
①粗饲料：小麦秸秆、稻草秸秆、玉米秸秆、青贮秸秆、牧草、花生秧、红薯藤、树叶等各种草本植物。按照每天平均18～20斤，每斤粗饲料收购价格按照0.3元计算，需要投资6元（每头肉牛每天粗饲料费用）。
②精饲料：玉米面、豆粨、麦麸、食盐、麦糠、熟豆饼、骨粉、小苏打、及适当添加复合维生素和微量元素。按照每天平均6～7斤，每斤混合精饲料按照1.4元计算，需要投资10元。（每头肉牛每天精饲料费用）。
4、其他成本：其它开支包括水电费、消毒费，牛粪卖掉的钱就可以抵挡这些费用，每月人工费预计2000元。
肉牛的养殖利润
肉牛体重200～300斤购买成本元，养殖10个月增重800～900斤（饲养成本元）出栏体重1100斤按照成品牛价格每市斤13元，销售预算14000元以上，去掉饲养成本，每头肉牛纯利润5000元左右。
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摘要:本文通过概括分析德宏食品安全和农业特色食品产业发展现状和当前面临的问题，作者指出加强德宏食品安全生产和经营的监管，发挥区域优势，培育和扶持德宏特色农业品牌，维护农业特色品牌权益是实现边疆民生安全、建设美丽边疆的必然之路。
关键词:德宏;食品安全;特色产业;发展
“民以食为天，食以安为先。”食品安全问题关系到广大人民群众的切身利益和社会稳定，关系到企业的生存与整体产业的健康发展，关系到市场秩序和区域经济的可持续发展。德宏是多民族的边境农业州，历年来，德宏州人民政府都高度重视食品安全工作，出台各种政策采取多种措施以保证食品安全，把食品安全“从农田到餐桌”的问题提到议事日程上加以关注。但受当地多民族、边境互市等因素的影响，加之特色产业科技技术不足和从业人员素质层次不齐，特色产业转化为食品中的安全度和健康度还没有一个标准，食品安全与特色产业发展问题凸显，由于没有统一标准，特色食品在原料供给、生产环境、加工包装及销售等环节的安全管理都存在隐患。如何加强农业特色产业链管理，将食品的产前、产中、产后、加工、流通、消费等环节系统地链接在一起，是解决德宏特色食品安全应该思考的问题。本文通过对德宏州三县两市(芒市/瑞丽/盈江/梁河/陇川)相关方面的工作调研，试图分析德宏食品安全与特色产业发展情况及德宏食品安全的现状、存在问题，提出加强食品安全与发展特色产业的对策和建议。
一、德宏州食品安全工作与农业绿色特色产业工作情况
(一)德宏食品安全生产经营现状
截至日，德宏州食品生产经营单位16582个，其中:食品生产加工获证企业192家，食品加工小作坊396家，食品经营单位10623户，餐饮服务单位5371户。农资经营户1095户，规模养殖产906个，畜禽定点屠宰场71个，动物产地检验报检点53个，生鲜乳收购点5个，饲料生产加工获证企业10户，无公害农产品产地认定面积227万亩，畜禽198万头，全州畜禽标准化养殖示范小区(场)707个。除了大米和蔗糖等少数产业外，德宏州的食品企业呈小和散的状态。
(二)德宏绿色农业特色产业发展情况
近年来，德宏州以建设大基地、扶持大龙头、树立大品牌、开拓大市场为目标，全力推进特色产业发展，重点扶持发展兴特色优势产业。2012年德宏的生物特色产业种植面就达212万亩，农民人均拥有2．3亩，农民人均生物特色产业收入达1051元，“后谷咖啡”、“迪思坚果”等一批知名品牌，叫响了“德宏制造”的生态牌。“德宏制造”的绿色内涵得到更多充实。芒市是州府所在地，其农业特色产业发展比较有代表性。1．绿色农业特色产业基本情况芒市围绕“特色农业稳市”的发展思路，大力发展特色产业和冬季订单农业。2014年，芒市完成粮食播种面积70．18万亩，产量23．4万吨;实施冬农开发面积32．09万亩，产量14．06万吨，茶园总面积15．2万亩，产量1．1万吨。咖啡面积10．24万亩，产量9627吨;石斛面积7002亩，产量2011吨;核桃面积9．36万亩;坚果面积9．95万亩。肉蛋奶总产3．4万吨，产值6．8亿元。渔业养殖面积2．9万亩，产量9393吨。实现农林牧渔业总产值30．63亿元，同比增长5．9%。2．绿色农业特色产业发展极具优势一是资源优势，芒市属亚热带气候，水热条件好，光照充足，雨量充沛，土地肥沃。适宜种植优质稻、咖啡、甘蔗、茶叶等经济作物和旱地作物，同时丰富的牧草资源也为芒市发展畜牧产业提供有力条件。二是市场优势，随着人们膳食结构的调整，优质、特色的产业需求量日渐增加，特别是有机、绿色、无公害产品具有十分广阔的发展前景。近几年来，芒市共有2家企业3个产品获得年生产无公害农产品证书，共有4家企业10个产品，获得中国绿色食品发展中心认定，批准年生产许可使用A级绿色食品标志产量8700吨，共有1家企业1个产品获得中绿华夏有机食品认证中心颁发的有机产品认证，批准产量300吨。三是区位优势。芒市地处中华经济圈、南亚经济圈、东盟经济圈结合部，区位独特，是中国西部通向印度洋的国际大通道;拥有昆明—仰光经济走廊和中缅海、陆、空联运通道枢纽的区位优势，更是德宏州政治、经济、文化中心。好的基础设施条件，对特色业产业发展和特色农业产品运输创造了有利条件。
二、食品安全隐患较多、绿色农业特色产业发展缓慢
德宏是集边疆民族农业山区为一体的较不发达地州，不仅农业产业有特色，饮食也有自成一体的风格，但受科技技术，生产观念，传统习惯，饮食文化及经济条件的影响和制约，地方特色产业辐射的食品安全隐患不少，确保食品质量安全不仅是民生需要也是德宏产业机构调整的需要。
(一)食品产业现状制约了食品安全监管工作开展
德宏地方特色食品基本上是小而散，陇川县食品加工小作坊占到食品生产企业的74．7%，梁河县食品加工小作坊58家，盈江县多达175家，这其中有很多还是以家庭为单位，集生活、生产、销售为一体的“三合一”小作坊，存在着生产条件简陋———卫生差、生产设备落后，效率低、标准生产缺乏———规范少、业主质量安全意识淡薄，自律差等突出问题，特别是“三无”加工作坊，在生产加工过程中，滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、添加剂、食用色素，有的掺杂使假，生产假酒、劣质面粉，用地沟油加工食用油等，离食品生产许可条件差距大，即使通过整改也难以达到市场准入制度要求，质量安全隐患日趋突出，市场秩序混乱，品牌优势和产业优势难以发挥。不可否认资金短缺、融资难是小作坊面临较为普遍的问题，也是严重制约其生产经营、规模扩张和转型升级的瓶颈。食品生产经营活动处于“多，小，散，乱，差”的状态，给食品安全监管造成较大的困难。
(二)食品安全风险隐患仍然突出
就德宏整体情况来说，地方特色食品行业规模化，产业化，集约化程度不高，管理水平低，食品生产加工销售企业多，小，散，乱，差。而食品从生产到最后到达消费者手中，都要经过生产、加工、流通诸多环节，在每一个环节食品都有可能受到污染，供应链越长，经过的环节越多，受到污染的可能性就越大。另外，德宏州边境线长503．8公里，其中陇川县口岸线就长达50．899公里，而且边民互市活跃，章风镇口岸边民互市交易点多而散，进出口地方特色食品种类繁多，很大一部分没有通过正规渠道，没有经过检验检疫程序就流入流出，给食品安全工作带来极大的隐患。同时多民族的饮食习惯增加了地方特色食品安全形势的复杂性，民族的多样性决定了饮食文化的多样性，例如撒撇，过手米线，鸡枞等具有地方特色而且盛名在外的饮食习惯导致食品安全工作更加复杂。许多传统特色食品，没有按照制作食品加工的卫生程序进行，没有防蝇、防尘、防鼠、防霉设施，不具备餐具清洗消毒条件，容易被细菌污染。
(三)缺乏竞争力强的地方绿色农业特色产品优势品牌
德宏州特色产业龙头企业发展虽初具规模，但总的来讲经营规模小、科技含量低、抵御市场风险和自然风险的能力较弱。像芒市全市只有一家国家级龙头企业，2014年规模以上龙头企业总产值51．9亿元，销售收入43．4亿元。总体上说德宏特色产业龙头企业总体规模小、带动能力不强。德宏农产品品牌虽然不少，但真正叫得响，市场占有率高的特色产业品牌很少，大多数产品停留在粗加工阶段，精深加工产品不多，产业链不长;部分产品有特色，无规模。如:石斛、小粒咖啡、水牛奶等很有地方特色，但规模不大，总体上缺乏竞争力强的优势品牌。
三、确保食品质量安全、发展地方绿色农业特色产业
(一)着眼发展前景，坚持食品安全的持久作战
食品安全监管，特别是加强特色食品生产加工小作坊的监管是一项艰巨的任务，必须牢固树立持久作战的思想。对于还没有条件升级而仍停留在小作坊式生产的生产加工业，应在定量、定性、定级的基础上，边整治、边探索、边提高，逐步改善生产条件、提高生产水平。同时要明确监管的依据、方法、内容和监管部门、人员应承担的责任，以及围绕提高行政效能而对监管工作进行量化的评价内容，以此推动小作坊监管走上良性发展轨道。
(二)发挥区域优势发展和培育绿色农业特色食品
1．了解产业状况，摸清企业底数
德宏具有地方特色的撒苤，火烧干巴，小锅米酒等在德宏乃至全省都小有名气，但直到目前，这种特色食品生产加工多数还是散户，尚未形成规模化、产业化和品牌化，而且还存在环境卫生差、设备简陋、工艺落后、执行标准不符合要求、人员素质差等情况。所以加强生产监管，规范生产行为，保护地方特色产品做大做强，已成为十分迫切的问题。从调研情况来看，可以从区域整治、集中生产、龙头带动、专业合作等多种模式中寻找突破口，引导这些小企业小作坊联小做大、整合做强、规范发展，促使其逐步达到市场准入条件。德宏各级政府可以在了解产业状况，摸清企业底数的基础上，尝试“X+散户”模式，实行统一管理、统一标准、统一检验、统一标识、统一包装，形成部门监管、散户自治、企业自律的长效监管机制。可以以获证的大企业为依托，引导小作坊实行连锁化经营，带动更多的小作坊尽快达到市场准入条件。同时要积极扶持当地特色产业生产，形成种植、加工、生产、销售良性循环的产业链，有效遏制假冒伪劣现象。
2．加强对特色产业的扶持和培育
德宏自热条件好，但农业基础设施差，所以要加强农业基础设施建设，以提高农业特色产业抵御自然灾害的能力;要加大对农业的科技投入，向农民推广新、特、优品种，同时要加强特色产品市场法规及机构的建设，保证特色产品市场的有效运行。德宏各县市可根据自身实际找准产业培育重点。像芒市就可以利用300万头肉牛加工项目落户芒市的契机，大力发展规模养殖，充分利用3亿元“红色信贷”发挥农村党员先锋模范作用，助推群众贷款发展肉牛养殖热情，提高规模化养殖管理水平，降低养殖成本，增加养殖效益，打造新的农业经济增长极。同时在巩固提升甘蔗、茶叶等传统产业的基础上，继续抓好冬农开发，大力发展咖啡、坚果、辣木等特色产业，确保农业经济持续稳定增长。不断加大对农产品价格监测，加快推进冷链物流项目建设，规范农产品市场，提高农产品产值。要认真贯彻落实各项支农惠农扶持政策和资金，充分调动农民从事特色农业生产的积极性，实现从田头到餐桌的安全质量监控。现代农业某种意义就是品牌农业，地方特色食品也应该走品牌特色食品之路;传统的重种植轻品牌、重眼前轻发展的观念必然会制约农业产业化和地方特色食品的发展进程，而从源头上提高质量，打造高品质、高质量内涵的品牌，加快转型升级，是特色农产品走向特色食品的成功选择。
3．发挥区域优势，发展特色食品德宏有待开发的特色食品资源较多，但独特资源优势
并没有得到足够的重视，没能形成独有的特色食品链，即使有也都是小打小闹形不成规模。像德宏特色食品加工规模都很小，技术构成低，自主创新能力薄弱，其产品大部分属于农产品的初级加工，发展压力大、监控风险大。德宏各级政府应该更加重视特色食品的发展，将特色食品加工作为优势产业重点培育，引导向“专、精、特、新“的方向特色发展。民族佳肴享誉海内外，具备发展现代食品工业的历史基础和自然条件。像遮放贡米、小锅米酒、火烧干巴等特色食品，市场需求量日渐增长，市场价格一路飙升。随着政府的政策引导扶持和人们崇尚绿色健康消费观念的深入，观念转变带动了特色食品的销售，德宏特色农产品产业将迎来难得的发展契机。
(三)净化食品市场，维护地方绿色农业特色食品权益
1．完善食品标准构建安全体系
保障食品安全工作是一项系统工程，改变德宏地方特色产品没有统一标准的现状刻不容缓，特色食品不仅要做大做强，保证食品质量总体稳定，而且要在符合食品安全标准的基础上传承发扬，要走长远可持续发展之路，在制定各项特色产业规划中，要逐步建立起符合食品安全体系要求的地方特色食品标准体系、市场信用体系和食品安全信息体系，落实地方特色食品安全主体责任。
2．加大食品安全的治理力度
一方面加大源头治理，协调食药监等部门加大整治力度，把好准出入关，确保食用特色食品生产经营者提高食品安全意识;另一方面加大整治打击力度，突出对重点大宗食品，重点区域及突出问题的整治;再一方面加强监督抽检力度，切实维护地方特色食品的权益。一种食品从农田到餐桌，要经过生产、加工、流通等诸多环节，而每一个环节都有出问题的可能，并且任何一个环节出现问题都必然造成食品安全问题。德宏冬无严寒、夏无酷暑、环境优美、气候怡人，被誉为“天然养吧”、“绿色天堂”、“康体天堂”和“最适宜人类居住的地方”，是旅游观光、度假、康体休闲的理想王国，随着经济社会的发展，州内外对绿色农业特色食品需求和要求越来越高，因此，切实解决德宏小作坊小企业小规模生产与专业化、商品化、社会化的矛盾，扶持特色产业发展，规范特色食品生产流通，保证食品质量与安全，不仅是解决边疆各族群众的民生问题，也是实现德宏农业特色产业的良性发展，建设美丽德宏、和谐繁荣德宏的必由之路。
作者:王葆春 单位:中共德宏州委党校
［参考文献］
［1］中华人民共和国全国人大常委会．中华人民共和国食品安全法(日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订)．
［2］德宏州食安委．2015年德宏州人大食品安全汇报材料．
［3］德宏州盈江县政府．2015年食品监管工作报告．
［4］德宏州梁河县政府．德宏州梁河县食品安全监管情况汇报．
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