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你可能喜欢对制定《宏观经济调控法》的构思-经济法论文-论文联盟
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对制定《宏观经济调控法》的构思
作者：未知
【 内容 提要】本文从实现宏观
政策、处理重大经济关系、解决部门之间利益冲突、保障国家的实现以及确认政府在宏观调控中的 法律 地位等方面论证了制定《宏观经济调控法》的必要性和迫切性，并且提出了关于《中华人民共和国宏观经济调控法》的基本内容、结构体系和立法原则等建议。联盟编辑。【关&&键&&词】宏观经济/宏观调控/宏观经济调控法……　　宏观经济调控法是国家宏观调控体系的核心。在贯彻宪法关于“国家加强经济立法，完善宏观调控”以来，我国的宏观调控立法取得了巨大成就，但是 目前 尚缺少一部统率各层次和各门类宏观调控法律法规的基本法。因而无法从法律上确认党的十四届三中全会提出的“宏观经济调控权”，无法集中规定宏观经济的调控原则、调控主体、调控客体、调控程序、调控责任和宏观经济争端解决机制等基本 问题 。为使我国现行宏观调控法律法规系统化，确保国民经济健康、快速和持续增长，迫切需要制定《中华人民共和国宏观经济调控法》（以下简称《宏观调控法》）。　　一、《宏观调控法》是实现宏观经济政策的基本法　　法是贯彻和实现政策的有效手段。从各国的看，每项重大的宏观经济政策都有法律作后盾。　　货币政策是宏观调控的重大宏观经济政策。在实行市场经济的国家，为了保障其货币政策的实施，大都制定了反映该国政策的 金融 法规。如美国1913制定了《美国联邦储备法》（即中央银行法）；英国1979年制定《英格兰银行法》；日本1942年制定《日本银行法》；德国1957年制定《德意志联邦银行法》；新加坡1970年制定《新加坡金融局法》等。　　政策包括财政支出政策和财政收入政策。国家通过扩张性或紧缩性财政政策的不同 影响 ，作用于经济运行，起着某种自动抑制
总需求过分扩张或收缩，促进社会经济稳定的基本功能。世界各国普遍重视财政法的宏观调控作用，都制定有预算法、税法等，有的国家还制定了《财政法》法典。　　此外，各国还通过制定产业规划法和价格法等贯彻相应的宏观经济政策。　　在我国，近年来国家制定的《预算法》、《 中国 人民银行法》（即中央银行法）、《征管法》、《价格法》等各单项宏观调控法律，在贯彻和保障宏观经济政策的实现，发挥了积极作用。但是，仅靠各单项宏观调控法律还不能处理和保障各项宏观经济政策之间的相互配合问题，难以克服政策之间的相互矛盾，难以避免“一脚踩油门、一脚踩刹车”的自我较劲现象。因此必须有统领各单项宏观经济法律的《宏观调控法》。　　二、《宏观调控法》是处理重大经济关系的法律依据　　江泽民同志关于《正确处理社会主义 现代 化建设中的若干重大关系》一文中，针对社会主义市场经济条件下搞现代化建设所遇到的涉及全局性的新矛盾和新问题，明确提出必须处理好的带有全局性的12项重大关系。如改革、
、稳定的关系；速度和效益的关系、第一、二、三产业之间的关系；经济建设和人口、资源、的关系等，都是涉及到全局性的新矛盾和新问题。这些矛盾和问题的解决，迫切需要制定《宏观调控法》。这样，在处理重大经济关系就有了法律依据。　　三、《宏观调控法》是解决部门、地区之间利益冲突的法律准绳　　中国国情的基本特点之一是地区差异大，经济发展不平衡。1995年9月，中国政府明确提出“坚持区域协调发展，逐步缩小地区发展差距”的方针。日第八届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出要促进区域经济协调发展，正确处理全国经济发展与地区经济发展的关系，正确处理建立区域经济与发挥各省区市场积极性的关系，正确处理地区与地区之间的关系。实施西部大开发战略、促进区域经济协调发展是当前国家宏观调控的主要任务。所以说区域经济协调关系是宏观经济调控法的调整对象。政府在解决部门、地区之间利益冲突中制定了一些单项法规，如《汽车 工业 产业政策》、《省际间粮食收购价格衔接办法》等，对合理安排产业结构、振兴基础产业和支柱产业，促进产业之间、行业之间、地区之间、不同社会群体之间的利益关系的平衡发展起到了一定的规范作用。但是这些单项法规的权威性比较低，各法规之间也不够协调统一，亟待出台《宏观调控法》。　　四、《宏观调控法》是实现国民经济和社会发展计划的法律保障　　中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议指出：“完善宏观调控体系的重点是，建立计划、金融、财政之间相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。计划要根据经济社会发展需要和社会财力、物力可能，合理确定经济社会发展战略和宏观调控目标，并通过实施产业政策及投资政策，促进经济结构优化。”因此可以肯定的说，国家的计划是加强宏观调控的重要手段，也是我国社会主义市场经济的一个显著的特征。但是，完善宏观调控体系、使用计划调控手段，必须更新计划观念，健全计划机制。　　健全计划机制，就必须重视计划决策、管理、调控的制度化、法律化。善于采用法律形式保障国民经济和社会发展计划的制定和实现。采用法律形式，主要在于使法定计划能够尊重经济 规律 、价值规律和市场竞争规律，使计划和市场两种经济手段在法的规范作用下结合起来。更新传统的计划观念，就不能把所有国有 企业 的经济活动统统纳入国家计划体系。在法的调整下，使计划关系成为一种计划法律关系，使计划活动成为一种计划法律行为。为此，就必须尽快制定《中华人民共和国计划法》，确立适应社会主义市场经济要求的计划原则，建立各项具体的计划法律制度。　　运用法律保障政府计划的实现，也是某些发达市场经济国家的措施。例如，法国是采用计划指导经济较早的国家。日法国政府正式颁布了实施中期计划的法令。以法律形式推行“经济、社会和发展计划”。日本在宏观调控方面也使用所谓的“法令性计划”指导市场经济活动。在计划调控的具体措施上，在如何通过经济法律手段实现政府计划方面，我们可以借鉴国外的经济，以完善我国的宏观调控体系。　　与此同时，为了协调计划调节与其他宏观经济政策调节的关系，发挥各种调节手段的综合力量，制定一部统领包括《计划法》在内的所有宏观经济调控单项法律的《宏观调控法》也是非常必要的。转贴于论文联盟
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建构经济法体系的目的是为了指导经济立法的活动，使经济法的不同部门能够成为—个有机的和觅_—整体。并i恿过对现有的经济法律、法规根据其所调整的社会关系领域及所发挥的作用进行归类和梳理，使本来无序庞杂的经济法律、法规具有条理性和显而易见性。经济法体系的形成有利于经济关系的主体快速准确的找到与自己所要从事的经济活动相关的法律、法规，对自己的行为有所预测，6I而在法律法规的指引下行为。此外，也有利于实现经济法对经济关系的规范、评价、监督的作用。
本文所指的经济法体系即将现有的经济法律、法规进行梳理，按一定的逻辑关系建立起各个经济法部门，并使各经济法律部门有机联系起来的经济法系统。
1经济法体系特性
1.1稳定性。
这是由“体系”的特点来决定的。它是一种框架，是—种结构。只有保持稳定，才能够支撑整个体系白勺=i竽=良牛被不断的完善，而不是摇摇欲坠，几欲倒塌之势。‘铍之不存，毛将焉附？”稳定性是保证经济法作为—个独立法律部门存在与发展的基础。
l.2发展性。
稳定是相对的稳定，任何事物都是从存在走向发展。只有具有发民陛，事物才会具有旺盛的生命力。在急剧的社会变迁背景下，经济法所赖以存在的社会环境也是在不断的发生着变化。也就是说经济法的调整对象并不是一成不变，需要国家进行必要的干预。这也意味着需要有新的法律、法规出现，不断的补充进我们已经架构的体系之内，以保证国民经济的安全运行。
1.3秫皆性。
也即整体性与关联性。构成经济法体系的各种经济法律、法规并不是简单的罗列，它们虽然具有不同的性能，但是它们是按照逻辑统—性而被梳理在-体系架构内，是有机联系、相互作用的，并存在特定的依赖关系，否则由经济法体系构成的经济法就不能发挥作为—个独立法律部门所直有的作用。
1.4科学性。
经济法体系的科学性是保证其稳定性和发展l生的前提条件。构建—个科学的经济法体系，对于经济法这个独立的法律部门的存在与发展来说，总览其全貌，把握其内在构成要素，删f质经济法与其他法律部门的关系，不断将其完善，都具有重要作用。
2经济法体系构成
经济法体系的构成分为以下n个部分：
2.1调整经济关系主体的法。
什么样的主体可以进入国民经济领域成为经济关系主体？是任何主体，抑或是符合特定条件的主体？在市场经济条件下，为了满足保护国家和社会公共利益的需要，国家必须对经济关系主体通过制定相应的法律、法规加以限定，明确其应具备的资格、权限、责任等。我国现在已经制定的用以调整经济关系主体的法有：《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资法》、《中外合作经营企业法》、《中外合资经营企业法》、《企业破产法》等等。
2.2调融韵联系蝴为的'法。
经济关系主体是通过作出—定的行为而其成为经济关系主体。行为是其主体参与到经济活动唯—途径，而主体在参与经济活动中形成的—定内在规范则是我们常容，用来调整经济关系主体行为的法事实E也就是调整国家在干预经济活动秩序的过程中形成的经济关系的法律规范。我国现行自复经济体制是市场经济体制，任何市场的存在和发展都离不开和谐、有序和稳定运f亍状态的良好：秩序。经济法体系的这部分内容其存在的根本目的，就在于通过调整国家在干预市场秩序的过程中所发生的经济关系，对市场秩序进行规范并最终保证良性的市场经济运行秩序。目前，我国已经制定的相关法律主要有《=反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反垄断法》等。
2.3调整经济宏观环境的法。
调整经济宏观环境即国家为嘲±会总供求视总需捌平衡，运用宏溉经济的间接手段，以经济规律作为运作机制引导经济主体的活动，也即宏观i周控。宏观调控是现代市场经济的重要组成部分。在社会主义市场经济体制下，政府对经济的宏观调控挠黾潜助政府宏观调控的力量对市场经济运行的调节与控制，从而弥补市场调节的弱点和缺陷，实现引导市场经济健康发展的目的。可以说，此种经济关系的形成是国家在履行管理经济的职能以问接的手段调控经济运行过程中，并与其他社会组织因发生各种经济关系而共同成为I一{土会关系的主体。因为宏观经济词控关系涉及到国民经济运行全过程，内容十分广泛，主要包括了财政关系、金融调控关系、国家计划关系、产业关系、固定资产投资关系、对外经济关系等：类。那么为了调整这—村尚系而由国家制定的法律规范即为宏观调控法。我国宪法遵循市场经济的客观规律，明确规定：“国家加强经济立法，完善宏观i周控。”目前，我国宏观调控法包括以下主要法律制度：《预算法》、《产业结构与布局规划法》、《固定资产投资法》、《中国人民银行法》、《价格法》、《国有资产管理法》等。
24调整社会分配的法。
论语·季氏中有“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安”，我国当前经济社会发展现状已存在这样的危机，—方面，由于国民经济的持续快速发展，综合国力得到了极大的提升，城乡居民收入水平显着提高。但是，同时在另一方面，贫富差距两极化的存在也是不容忽视的现实性问题。随着改革的不断深入，社会发展的脚步越来越快，社会分配问题导致了收入差距在城乡之间、行业之间、地区之间、不同群体之间不断扩大，不能公平的分享改革的成果，已经成为了影响社会和谐稳定重要因素，也为经济的进一步发展设置了阻碍。目前，我国以建立和谐社会为发展目标，一切以人为本，这就要求要使社会分配问题碍到最佳的解决，减少因为贫富差距的社会利益分享不均而产生的社会矛盾与冲突。而经济法在这重大的社会问题的解决中扮演着重要的角色。目前我国的社会分配法由预算法、税法、个人收入分配法、非税性收入法以及社会保障法所构成。从中我们可以看出属于社会分配法领域的法律同时也在其他经济关系领域中存在，比如说税法、预算法。它们即是对国民经济的宏观调控也是对社会分配关系的调整。然而，随着人类社会发展的需要，经济领域已经成为保障社会和谐稳定的—块重要基石，可以产生经济利益的对象必然会成为众矢之的，社会分配法所调整的对象已不能仅仅局限于E述的几种经济关系。如何能够让资源得到公平合理的利用，让类如土地、环境等有限资源最大程度上满足所有需求者的需要，仓！l造出最大的利益。已经成为紧迫的现实性问题。因此，社会分配壁还应随着法制的健全而不断的被完善，以最大程度满足建设和谐社会主义的需求。
2.5监酌劲褪行安全。
对经济逼石安全进行监管是社会主义市场经济稳定发展的重要保障，也可以说是经济法领域内自匀最J舌—道防线。虽然一系列的法律规范已经对经济活动的各个环节做了相应的规定，但是经济关系的主体是否依照规定去行为，其行为的结果是否有利于经济的稳定、社会的发展，也即经济园邑否安全。监管经济运行安全的法就如同“眼睛”，依据已设定好的行为标准、规则或准则，时刻“观察”着经济活动情况，对活动结果的真实性、有效性、合法性进行衡量，从而对不合规的行为进行监察或对结果进行处理。维护经济秩序，防范经济危机，达到维护经济运目的。监管经济运行安全的活动具有特定的权力强制性，它以法律为依托，被监管者须接受监管主体依法实施的监管行为，不得拒绝、逃避或抗拒，对监管主体依法所作出的处理决定必须遵从和执行。
目前我国已经制定的监管经济运行安全的法律主要有：《银行业监督管理法》、《劳动法》、}计法《审计法》、《技术监督法》、《环境保护监督法》、《审计法》等等。由经济法体系的特性所决定，经济法体系的构成决不会到成为一种固定不变的摸式。它必然会随着杜会发展的需要，以及对问题的更深一步的认识而有所改变，以至逐步得以完善。为社会经济的发展提供更为有力的支持和保障。
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