世界风云变幻，美国战略调整将如何影响世界和中国
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世界风云变幻，美国战略调整将如何影响世界和中国
更多精彩内容.. 点击关注2015年2月6日，美国白宫发布了2015年的国家安全战略报告，这是奥巴马任期内第二份国家安全战略报告，第一份在2010年5月份发表。事实上，这是一份被推迟了一年半的报告，因为2013年奥巴马即向国会表示，将在当年10月推出第二份国家安全战略报告。但是，令奥巴马措手不及的是，2013年9月俄罗斯总统普京强力阻止了其对叙利亚的动武“决定”。2013年12月，作为报复，美国引爆了乌克兰“颜色革命”，并在2014年2月推翻了亲俄的亚努科维奇政府，美俄关系瞬间恶化至冷战结束以来的最低点。2014年6月，“伊斯兰国”在伊拉克越来越猖狂，美国的投机心理使得自己首鼠两端，难以抉择。与此同时，中国也开始大力推动“一带一路”战略。这一系列大的局势变化，使得奥巴马对国会的承诺不得不一拖再拖。按法律要求，白宫必须每年出台一份国家安全战略报告，但从现在情况看未能实现，奥巴马的两份战略报告时隔长达四年多。而且，由于奥巴马任期只剩一年多，故这份报告不但是其任期内最后一份，也是一份离任前的“权宜之计”，新总统上任后必有新的国家安全战略变化。 1新安全战略报告中的战略变化 新报告继续将“安全、繁荣、价值观及国际秩序”作为大战略目标。对外政策上，奥巴马依然延续所谓的“多边主义”政策，主张加强“与盟友协同合作”。但是，相比第一份报告，内容仍是做了重大调整：重大威胁对象发生变化。相比2010年的国家安全战略报告，新报告中除老调重弹地谈大规模杀伤性武器威胁、核威胁、极端暴力主义、气候变化、网络安全和大规模疫情等对美国造成国家威胁外，最大的变化在于新报告多次强调俄罗斯对乌克兰的“入侵”，这被美国认为是对美国主导下的国际秩序的严重挑战。与此同时，新报告弱化了“中国的威胁”。实现战略目标更加依赖盟友。小布什时期，美国是单边主义，入侵一个国家完全不顾世界各国反对，甚至都不通过联合国安理会。2007年次贷危机发生后，美国实力大幅度下降。由此，奥巴马2009年上台后即称要“倾听世界”。2010年的国家安全战略报告出台，奥巴马“倾听世界”后，认为“没有一个国家比美国更适合领导全球化的时代”。那时，美国还认为自己可以一己之力统治世界，故在制定军事战略时，总体仍是单边政策。针对中国，它制定了强势的“空海一体战”遏制战略，试图将中国遏制在第一岛链内。然而，4年多的实践证明，美国早已不复当年之勇。于是，美国准备调整原来针对中国的“空海一体战”，改为“全球公域介入与机动联合”概念。在新报告中，已不再认为美国领导地位无可替代，而是认为美国领导地位遭到前所未有的挑战。报告还认为，美国应加强领导地位（奥巴马说，美国要继续领导世界一百年），最佳选择是坚守战略目标、加强自身经济、树立民主法治榜样、构筑强有力的国际联盟、综合运用美国各项实力、秉持长远战略视角等。实力的下降，使得美国在报告中提到与盟友协作的内容大幅增加。新报告中，提及日本的次数由2010年的5次增加到最新的10次，而且连续表示要加强美日两国在导弹防御系统、朝核问题、“亚太再平衡”等议题上的合作。这些都充分表明，美国已开始侧重对盟友的依赖，并准备在后续战略目标的实现中，让盟友扮演更为重要的角色。日本，就是美国在亚太最重要的盟友，未来必然会被赋予更多战略任务，美国也会为日本成为正常国家松绑。譬如，2015年初美国高官连续呼吁日本巡航中国南海，就是赋予日本的新任务，而与之相配套的就是安倍政府的推动修宪。图 2015年2月美日澳联合军演中的三国战机编队 2美国进行战略调整的动因 美国为何在5年后进行战略调整呢？主要原因有六点：实力下降所致 自苏联解体，美国即成为世界惟一超级大国，开始进入“任性”时代。“任性”在小布什时期达到极致，布什的智囊们认为，美国通过控制能源、货币和经济规则，就能依托自己的军事能力，掌控整个世界。正是基于这种逻辑，美联储前主席格林斯潘才告诉小布什，美国政府借的债务是不用还的。但是，单边主义最终没有给美国带来好果子，美国陷入了穷兵黩武的恶性循环，21世纪的头10年，美国实力因此严重受损，美国政府所借债务也必须偿还。实力受损后的美国依然托大，这才有2010年强势依然的国家安全战略报告出台。理想很丰满，现实很骨感，4年多的时间让美国充分认识到，美国已非以前的美国，世界也非过去的世界，美国正在失去对世界的领导力。4年多时间证明，美国2010年版的国家安全战略根本无法有效推进。于是，美国不得不就原方案作出修正，推出更符合美国实力的战略框架。战略失误所致 2001年，美国借“9·11”恐怖袭击事件展开对中东侵略，先入阿富汗，再侵伊拉克。如果说入侵阿富汗是对“9·11”事件的报复还有情可原，而入侵伊拉克则是赤裸裸的侵略。美国入侵伊拉克，不但世界各国大都反对，甚至其所说的开战理由—大规模杀伤性武器至今仍未找到，已成历史笑柄。正所谓贪心不足蛇吞象，美国最终毫无悬念地跌入穷兵黩武的陷阱，并为此付出了惨痛的代价。中东战略失误使美国最终陷入2007年开始的次贷危机，并最终发展为全球金融危机。这次危机，给美国国家信誉和实力都造成严重打击，美国实力快速下滑。然而，穷兵黩武的美国并未真正吸取教训，在调整战略试图从中东战争泥潭抽身时，它又看到中国的崛起，于是又错误地针对中国搞起“亚太再平衡”，并为此配套“空海一体战”军事战略。中美实力此消彼长，与中国在西太平洋博弈4年有余，美国已深深感受到与中国直接对抗的系统性风险和极高的成本。在这种背景下，美国不得不调整有可能与中国发生全面冲突的国家战略。逆潮流而动所致 21世纪的人类社会，和平发展是大趋势。在这样的趋势下，应充分发扬和平共处与合作共赢，充分调动各国和各国人民的积极性，投入到新时代的经济文化发展大潮中来。未来的世界，将由过去国家间的竞合模式，升级为地区集团化的竞合模式，正在形成的国家集团包括欧盟、东盟、东盟10+1、东盟10+3、上合组织等等。总体而言，合作共赢、共同发展才是世界人民的普世价值。但是，美国却试图建立一个以自身为塔尖的金字塔国际秩序结构，构建一个一统地球的“地球帝国”，这显然不符合人类发展的大趋势。事实上，美国遏制中国会因小失大，不但逆人类发展大势，还会忽略自家后院—拉美。事实是，拉美现在的确正在离美国而去。时至今日，美国不得不对战略加以调整，是迫于现实压力。但令人遗憾的是，它并未从根本上调整，稍有调整也不过是权宜之计。原战略风险和成本太高所致 在2010年版的国家安全战略报告中，美国将中国列为最重要的威胁和对手，针对中国制定了“亚太再平衡”战略，并辅以“空海一体战”军事战略。经过4年实践发现，和中国展开全面对抗是不可想象的，和中国进行全面战争更是美国所无法承受的，甚至和中国关系恶化都会导致美国全球领导力的大损，美国离开中国的配合在全球基本寸步难行。在这种情况下，美国才不得不调整战略。美俄交恶及中东局势所致 与2010年不同，2014年美俄关系因乌克兰问题严重对立，两国关系也跌至冷战结束以来的谷底，美国已明确将俄罗斯列为最大威胁。在这种情况下，美国无法再把中国作为最重要目标，先解决俄罗斯成为美国战略当务之急。与此同时，中东“伊斯兰国”的肆虐也使得美国不得不继续在中东保持更多的注意力，中东问题也需要中国的配合，这也是美国不得不调整战略的原因之一。新型大国关系的落实与推进 自2013年安纳伯格庄园“习奥会”确立两国推进“不冲突不对抗”的新型大国关系，中美彼此在解读上虽存差异，但“不冲突不对抗”是共识。过去一年多的时间里，中美也的确加强了沟通协作。在2014年11月APEC峰会后，中美还进行了第二轮“习奥会”，双方达成碳排放和军事领域的重要协议，这都对美国战略在今年做出相应调整起到了推动作用。图 伊拉克战争中的战斗场面
3美国新版国家战略侧重点及影响 美国这次战略调整，应该会持续至少两年到三年，因为奥巴马的任期还有不到两年，新总统上任制定新的国家安全战略需要至少半年左右时间，故2015年制定的国家安全战略维系两三年时间应没问题。若不出意外，美国下一版国家安全战略会在2017年新总统站稳脚跟后推出。对于下任总统的安全战略，现在还无法做出准确评估，但至少这两三年的战略是清晰的。根据新版报告及当前国际博弈局势看，美国未来两年将会在三个方向下功夫：东欧 未来两年特别是2015年，东欧特别是乌克兰，将是美国战略重点。美国试图借乌克兰局势，在东欧挑起欧盟和俄罗斯的直接对抗，并推动俄罗斯和西方进入新冷战。这么做的目的，是要困住俄罗斯这个绊脚石，然后再在中东方向和西太平洋方向进一步落实国家战略。据最新消息，美国已开始向乌克兰政府军援助军备，并准备在3月到10月派至少300名美军进入乌克兰，还要在俄罗斯周边部署3000名美军。其目的是想乌克兰政府军打内战，打败东乌民间武装，从而进一步激发整个西方对俄罗斯的敌视，并进一步形成欧俄新冷战格局。中东 美国在中东的目的是要推翻叙利亚巴沙尔政权，转而瞄准伊朗。最终在中东“一统江湖”，拿到国际原油的绝对定价权，从而构建以美国为塔尖的金字塔帝国秩序结构。虽然美国制定了“亚太再平衡”战略，但并未真正放弃小布什时期曾大力推动的中东战略。正是因为俄罗斯是美国解决叙利亚和伊朗的最大障碍，美国才必须用乌克兰拖死俄罗斯，然后才能顺利解决叙利亚巴沙尔政权。美国在中东准备投入5亿美元，利用北约盟友培训1.5万名叙利亚反对派武装。名义上是打击“伊斯兰国”，本质上却是通过支持叙利亚反对派，从而将“伊斯兰国”武装吸收到叙利亚亲西方反对派武装那里，并利用用这股力量打击并最终推翻巴沙尔政权。西太平洋 虽然美国在未来一两年会将更多精力放在中东和东欧，为解决中东问题和乌克兰问题投入更多资源，但在西太平洋美国也不会放松。可以预见，美国在第一岛链的军事部署必会加强，特别是在菲律宾的军事部署会在未来一两年明显加强。另外，会进一步巩固第二岛链，进一步扩大在澳大利亚的军事部署。考虑到美国在2014年香港“占中”事件扮演的角色，在第一岛链封锁中国的意图，试图将中美博弈主战场再次推到朝鲜半岛的企图，还有2016年台湾选举民进党有可能大概率胜选等因素的存在，未来两年内，美国会继续在美日韩联盟、台湾问题上展开对中国的遏制。同时，为了给中国制造更多麻烦，美国会推动南海局势进一步恶化，特别是提升美国在南海的军事存在，挑拨菲律宾和越南在南海挑衅。图 中俄需要加强合作，实现共赢
4美国最新国家战略对中国影响及建议 美国最新的国家战略暂时放弃了以一己之力遏制中国的想法，但却不遗余力地挑拨中国周边局势。在南海方向，美国正试图构建美日菲遏华同盟，以在南海激起更大波澜。美国不但借“亚太再平衡”战略介入南海，甚至已试图实质性地介入缅甸北部局势。2014年，缅北克钦独立武装领导人访美，试图寻求美国支援。美国开出的条件是，克钦武装与缅甸亲美反对派领导人昂山素季合作，这显然是想推动缅甸内战扩大。2015年初，美国太平洋副司令又访问了缅甸政府及克钦邦首府密支那，介入缅北迹象越发明显。在朝鲜半岛，美国对朝鲜示好态度视而不见，继续推动美日韩联盟及在韩部署反导系统，试图将半岛局势推向军事对抗以恶化东北亚局势。与此同时，在美国的默许和支持下，日本安倍政府已开启修改和平宪法进程，未来美日针对中国的行动会更多。在台海方向，从美国允许台湾驻美办事处在美国升青天白日旗，允许台湾驻美办事处汽车挂外交牌照等动作看，美国正试探性地打台湾牌。一年多后，民进党一旦上台，美国必推动民进党台独进程，从而给中国在台海制造麻烦。不仅如此，美国还会推动美台军事合作，甚至会推动台湾加入美日军事信息共享机制。那么，中国该如何应对美国的布局呢？个人认为，中国应作出如下几方面应对措施。继续扩大深化对俄罗斯经济、战略合作，提升俄美博弈的能力和决心。中国这么做，一方面可从与俄罗斯经济、战略合作中获利，同时还能在战略上降低自身压力。对于挺俄罗斯，我们要有充分的大局意识，这不仅仅是中俄合作下的经济利益问题，更是战略利益问题。同时，我们更要侧重于“一带一路”战略，让中俄深化合作并与“一带一路”战略相得益彰，取得更多协调，形成更多合力。继续扩大与中东国家合作，战略上更加深入中东。中东，依然是大国博弈中心。伊核问题，是中美欧俄博弈焦点，巴以问题是美国中东博弈支点，叙利亚则是攻守前沿。近些年，中国和沙特、伊朗、土耳其、以色列、埃及等国关系发展顺利，进一步深化与这些国家的合作，有助于中国在中东发挥更大影响力和建设性作用，对中国在大国博弈格局中有积极影响，对世界维系和平稳定也有积极作用。扩大深化与欧盟合作。美国所推动的欧俄新冷战，本质上是在为推全球新冷战作预热。一旦欧俄新冷战格局铺开确立，美国必针对中国进行新的冷战式布局和挑衅，并加速推动中国和西方关系的恶化。一旦中西方陷入意识形态对立，进而会形成东西方政治军事对立的格局。到那时，美国会将在俄罗斯身上试验来的制裁、挑拨战争等手段，全部倾倒到中国身上。在外交、军事上继续抑制日本。日本作为美国“亚太再平衡”战略桥头堡，中国要给予足够大的外交和军事压力，同时要做好准备，迎接日本走向军国主义所带来的挑战。根据安倍政府当下表现，其推动修宪是必然的。在这种情况下，中国一定要加强在道义制高点、外交、军事等方面对其的压力。否则，以日本人的性格，会在短期内进行冒险挑衅以给中国制造更多麻烦。在半岛推动中韩合作深化，并划红线。半岛稳定对中国来说非常重要，美韩在半岛问题上看法差异巨大，故中国应继续打好韩国牌，在加强对韩深化合作基础上，给韩国划出红线。这根红线，本质上也是韩国自己的红线，因为一旦突破即意味着半岛可能爆发局部冲突，这是韩国经济所不能承受的。在南海保持强势的同时，在态度和原则上要有足够包容性和弹性。在美国不断扩大南海周边军事部署的背景下，中国应对及时、快速，符合战略利益布局。对南海局势，中国在军事上要强势，外交手段上要有弹性，经济合作上要深化。对台独势力警告，与反台独势力合作。我们一方面尽量继续推动和国民党及马英九政府的合作，同时，应加强对台独势力警告，要扩大对台民众宣传，提升台湾同胞对台独的警惕和反感。只有这样，在民进党上台后，他们才不敢推向急独。而随着时间的推移，以台湾的经济状况，民众必会对民进党进一步失去信心，民进党推进台独的动力也就会因此失去根基。对南亚及中亚要加大维稳合作。南亚方向，缅甸政局和缅北局势稳定是一个问题，印巴局势是一个问题。这两个问题，缅甸问题复杂，印巴问题重大。前者，一时半会儿不会酿成大麻烦，但剪不断、理还乱；后者，整体较稳定，一旦爆发却会地动山摇。对于缅甸问题，中国仍应与缅政府保持良好合作关系，缅甸作为中国进入印度洋的重要通道，地缘意义非凡。但是，对中国来说，既不能允许缅政府军消灭缅北少数民族武装，也不能任由少数民族武装与美国合作搅乱缅北。若缅北少数民族武装被缅军消灭，缅甸未来一旦被“颜色革命”，则会成为美国遏华工具，中国到时则无牌可打；若缅北少数民族武装引导美国插手缅北，则缅北局势将更复杂，对中国“中印缅孟经济走廊”战略将是重大打击，对中国由缅入印度洋也会有很大负面影响。对中国来说，仍要以劝和促谈为基本原则，实际操作时则可据需调整。至于印巴关系，中国一方面要加强与印度的经济合作及政治互信，同时也要加强与巴基斯坦的经济合作，还要给予巴基斯坦足够的军事与政治支持，促使印度求合作而不是故意找对抗。以现在印巴局势情况看，这么做最合适，不但有利于南亚稳定，更有利于“中印缅孟经济走廊”和“中巴经济走廊”的发展。两个走廊的发展，可将“一带一路”两个战略线路在陆地上经中南半岛、印度半岛、中亚连接起来。“一带一路”战略一个方向由海上联通，一个方向从陆上联通，双保险更有利于形成战略合力和地缘合力。来源：《军事文摘》2015年第5期
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　　当前始于美国的金融危机这一特殊背景，给了美国一个机会认真思考与中国合作共赢的可能性，也给双方一个机会使两国合作变得更加积极、深入、全面。4月初的伦敦20国峰会上，中美两国元首一致同意共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系。中国国家主席胡锦涛表示，中美无论是在应对国际金融危机冲击、推动恢复世界经济增长方面，还是在处理国际和地区热点问题、维护世界和平与安全方面，都拥有更加广泛的共同利益。如著名中国问题专家班宁?盖瑞特所说：“不像苏联及其盟国，当今所有主要强国为了它们的繁荣与安全，都依赖美国领导下的国际经济秩序的健在。包括中国在内的各国都需要美国。美国也需要同它们的关系（特别是同像中国这样庞大且在经济上越来越重要的国家的关系），以帮助维持美国的繁荣与安全。”中美关系正站在新的起点上，面临重要发展机遇。
　　中美建交后，中国对美政策一直稳定，而美国对华政策却经常出现反复。当前，应对全球气候变化成为美国外交重要议题，美国又在要解这一燃眉之急的时点上，政府高层和各级政要频频出访中国，表现出强烈的合作意愿。美国对华政策的阴晴不定，体现出美国缺乏对中国的深入了解和尊重。金融危机背景下，希望美国面对中国的需求有正确的理解，正如克林顿国务卿把中国之行称为“倾听之旅”，如在两国的合作之路也是相互“倾听之旅”，一定能快速达成全方位深度的合作，同舟共济、共同发展。为两国能够携手努力，共同建设21世纪积极合作全面的中美关系，美国应考虑中国利益，调整以往对华政策。
　　美国需要中国继续购买美国债券，继续支持美国的赤字消费
　　中国有1.95万亿美元的外汇储备，现为美国的世界第一大债权国，持有5850亿美元的国债。奥巴马政府为解决国内严峻的金融危机和经济衰退，其任期内两年的财政赤字将是创纪录的，发行的国债据估计可能达到2万亿到3万亿美元，其中9成将向国外推销。因此，美将继续向中国举债，对中国的依赖日益增加。
　　鉴于此，美国应当采取措施保证中国持有的巨额美元资产不缩水，同时要把着力点放在治理本国的金融秩序上，而不是盯着中国的人民币汇率。想靠压中国人民币升值来解救自己的金融困局，等于缘木求鱼，而且也是对中国的不负责之举。此外，美国应遏制国内的贸易保护主义倾向，以积极的、建设性的态度来处理中美间的贸易逆差问题，比如放开对中国出口高科技产品的限制。
　　美国寻求中国合作的安全议题方面，冷战后，国际安全形势日趋复杂，非传统安全威胁成为国际安全问题的大患
　　恐怖主义难以铲除，大规模杀伤性武器有扩散趋势，能源安全迫在眉睫，金融安全脆弱不堪，传染病流行，环境气候恶化等威胁越来越严重，危害着全人类的共同利益。应对这些安全威胁，是全人类的共同事情，各国需要通力合作，特别是中美两国之间，在这方面有着巨大的共同利益和广阔的合作空间。为实现两国深入全面的合作，美国一方面应把自己的责任尽到，另一方面还应注意关注中国的要求并且不搞双重标准。
　　美国要真心同中国进行建设性的合作，同舟共济，成为利益攸关方，还需要对中国的核心利益给予足够的关切
　　比如经济发展问题、售台武器问题、西藏问题、中国同周边国家的领土领海争端问题等。保持经济快速发展、增加就业和维护社会稳定是中国国家战略中的首要任务，美国应明白中国在发展的问题上是原则清楚、不会动摇的。在两国共同应对气候变化的合作过程中，美国应理解并尊重中国的底线，帮助中国在保持发展的前提下实行减排，而不是仅以自身的角度片面看待中国对气候变化的应对政策，要求中国承担与自身发展水平不符的过高的减排指标。在售台武器方面，无论美国以什么借口、什么规模出售，都会被中国看成是对中国主权的干涉和对中国人民感情的不尊重。西藏问题也是这样，它远远超出人权问题的范畴。而且即使从人权角度出发，美国也没有什么正当理由来干预，除非用双重标准或者对西藏的人权进步视而不见。
　　也是最为重要的，美国应当增强对中国的战略信任，信任是合作的前提
　　国家之间的战略合作始于战略互信的确立。自2000年开始，除2001年外，美国国防部部长办公室每年都要发表一份《中国军力报告》，其主要焦点是中国军事力量的发展状况及可能产生的影响。这使中国成为苏联之后唯一一个获此“特别关照”的国家。且不论报告内容如何，此举本身就是美国对华缺乏信任的表现。美国的一些战略报告仍然将中国视为“潜在的战略对手”，特别是美国近些年加大在西太平洋的军力布置，并强化在东亚的双边军事同盟关系，其矛头指向中国是世人皆知的。这构成了中国安全环境最具挑战性的因素。
　　今天，中国坚定地走和平发展道路，并希望在未来用自身的行动向全世界证明，中国会一直沿着这条和平发展的道路走下去，这需要美国的信任，中国的发展对美国不是威胁而是机遇。信任关系的强度也决定着合作的深度，即“弱信任支持弱合作，强信任则造就强合作”。 在国际关系中，信任的“出席”与“缺场”，都决定着交往的质量。信任的“缺场”会使国家关系成为相互猜忌的关系，增加交易成本，使双方利益都受损。全球化时代，任何国家都不可能单枪匹马地解决所有问题，必须通过合作以实现共赢。那么，持久、高效的合作有赖于战略互信的建立。
　　很多学者认为，未来世界将是以美、中、俄、欧、日、印为主要力量中心的多极格局。不管是几极，在多极世界中，任何两个大国冲突的结果都是使其他大国获渔人之利，而冲突的双方则两败俱伤。除了能够作为“极”的几大力量中心外，许多不能成为“极”的力量也在发展，并且在总体上呈上升趋势。从当前中美两国的对外战略来看，两国都有对对方的战略需求，都有同对方合作的意愿，这是中美两国能够继续战略合作的基础。在双边关系的诸多领域，尽管有一些消极因素会继续引起摩擦，但总体上积极因素趋于增多、增大。
　　金融危机固然可怕，但如果两国能把危机转化为机遇，在互利合作的过程中，逐步建立起牢固的战略互信，在合作与摩擦的不断循环中，中美21世纪的外交关系也将持续进步，并最终影响世界政治的演变趋势。
网站编辑：索罗斯撰长文：美国应与中国合作，以避免走向第三次世界大战
乔治．索罗斯（George Soros）
【编者按】
&&&&&&&&乔治．索罗斯――美国著名投资家、索罗斯基金管理公司创始人在即将于7月9日出版的《纽约图书评论》上发表题为“与中国合作避免世界大战”的文章。这篇长达4000个英文单词的长文指出，美国需要与中国交好，如果中美合作无法达成，美国就会以对抗中俄军事联盟为由与中国周边国家合作。这显然是下策。
&&&&&&&&以下为澎湃新闻（）对此文的编译，有删节。
乔治．索罗斯指出，美国需要与中国交好，如果中美合作无法达成，美国就会以对抗中俄军事联盟为由与中国周边国家合作。这显然是下策。
&&&&&&&&不管是政治领域还是金融领域的国际合作都呈现颓势。自冷战以后，联合国对频发的国际冲突束手无策。2009年哥本哈根气候峰会（Copenhagen
Climate Change Conference）没有对世界碳排放形成有效约束，反而引发了各国的利益角逐。世界贸易组织（WTO）自1994年以后就没有成就任何大型订单。国际货币基金组织（The
International Monetary Fund，IMF）的合法性因其不称职的监管能力受到越来越多的诟病。20国集团（G20）现在似乎也偏离了原有的方向。
&&&&&&&&在各个领域中，国家利益、宗派利益、商业利益等等都比全球的共同利益重要。原本旨在维持国际秩序的国际合作，在这样的趋势之下，反而将全球推入了混乱之中。
&&&&&&&&政治领域中，全球地方冲突频发。如果这些冲突彼此独立，那么问题还有解决的可能。然而，这些冲突背后其实有一张错综复杂的关系网，一场冲突中的受害者可能是另一场冲突中的掠夺者。
&&&&&&&&比如，叙利亚危机中，俄罗斯和伊朗政府为什叶派掌权的叙利亚政府提供支持，导致了危机的恶化。
沙特阿拉伯在背后为逊尼派主导的武装组织提供资金，而伊朗为了报复沙特阿拉伯在也门支持胡塞叛乱武装。以色列总统内塔尼亚胡（Bibi Netanyahu）曾试图说服美国国会反对伊朗核协定。在这么反复的冲突之下，国际合作难以施加积极的影响。
&&&&&&&&而在经济领域中，布雷顿森林货币体系（Bretton Woods
system）――国际货币基金组织和世界银行――已经失去了垄断地位。一系列由中国主导的经济组织正如雨后春笋般出现在国际舞台上。
&&&&&&&&那么，这些中国主导的经济组织会同样陷入混乱还是会开辟一条新路寻求国际合作呢？
&&&&&&&&由于经济领域和政治领域相互关联，这些新组织的未来取决于中国政府如何将投资和出口主导的经济模式转型为依靠内需拉动的经济模式，此外美国如何回应也是关键。如果美国和中国能够建立一个战略合作关系，这将有效防止世界两大强国敌对，导致又一次“冷战”或世界大战。
&&&&&&&&是什么导致了如今国际的混乱局面？冷战期间，世界由苏联和美国两大强国主导。鉴于共同毁灭原则（Mutually
Assured Destruction）的危险性，苏美都小心把控着各自的同盟国，避免两大阵营发出冲突引发战争。共同毁灭原则（被称为“恐怖平衡”）是一种“互相摧毁”性质的军事战略思想，指对立的两方中如果有一方使用核武器，则两方同归于尽。事件表明，尽管共同毁灭原则引发了不少地方冲突，但是它有效避免了世界大战的发生。
&&&&&&&&苏联解体后，美国成为唯一的超级大国，甚至有机会成为世界和平的捍卫者。
可是，美国没有达到这样的境界。美国对于国际事务的领导权一直没有成熟的看法。冷战之后，美国独大。美国两大党派都强调美国的霸权地位，却忽略其应承担的国际义务。
&&&&&&&&直到1997年，美国新保守派提出，美国应该利用其军事力量谋取国家利益，并专门成立了一个名为“新美国世纪工程”（the
Project for the New American Century）的智囊团，旨在加强美国的世界领导地位。但是，该智囊团使用了错误的策略，统治世界不能只靠军事力量。
&&&&&&&&“9．11”恐怖袭击事件以后，时任美国总统布什发起伊拉克战争，但是由于发起战争的理由没有足够的说服力，美国失去了领导力。“新美国世纪工程”从成立到解散维持了10年，时间跨度与希特勒的“千年帝国计划”（Thousand-Year
Reich）差不多。
&&&&&&&&与在政治领域的踌躇相反，美国对其在世界金融领域的地位有着明确的看法，也就是所谓的华盛顿共识（Washington
Consensus）。1980年代，美英两国在里根和撒切尔夫人的领导下成为世界经济的主导。华盛顿共识的理论支持来自市场原教旨主义，还有有效市场假说（Efficient
Market Hypothesis）和理性选择理论（Rational Choice Theory）。而国际货币基金组织就是华盛顿共识的有效执行者。与新保守派崇尚军事力量不同，华盛顿共识更巧妙地使国际管理秩序和国家利益相互妥协。
&&&&&&&&的确，华盛顿共识在布雷顿森林货币体系中有很深的根基。著名现代西方经济学家约翰．梅纳德．凯恩斯（John
Maynard Keynes）曾提议发行一种全球通用的货币――“Bancor”，但是美国还是坚持以美元为世界流通货币。这就像乔治．奥威尔（George Orwell）《动物庄园》中的一句名言――“所有动物一律平等，但有些动物比其他动物更平等”。
&&&&&&&&华盛顿共识主张自由贸易和金融市场全球化。在1990年代末，为了强迫资本账户开放，使货币自由兑换，市场原教旨主义者甚至试图更改国际货币基金组织协议条款。当然，他们的目的没有达到。但是，华盛顿共识准许了资本自由流通，使得资本可以避开税收和限制。市场原教旨主义者还是打了一场胜仗。
&&&&&&&&然而，华盛顿共识的理论基础已经被证明有误，不受限制的自由金融市场是天生不稳定的，它只会导致金融危机的爆发，而不会维持世界资源分配的平衡。这一点从2008年爆发的金融危机就可以看出。2008年金融危机使美国丧失了世界政治的领导地位，华盛顿共识也走向衰落。华盛顿共识引起的政治经济的崩溃率先在欧盟地区爆发，然后逐渐蔓延至全球。
&&&&&&&&2008年金融危机对全球经济造成了极大的负面影响，然而中国却能够独善其身。
的确，中国的金融系统很大程度上是独立于国际体系的，主要由中国政府管控。 因此，在政府的调控下，中国各大银行可以通过发行大量的贷款，来抵消外需跌落带来的冲击。现在，中国向美国提供了大量的贷款，并取代美国成为了世界经济的“发动机”。当然，中国还是一个相对弱的“发动机”，因此尽管中国经济力量开始进军国际，世界经济的增长仍然缓慢。
&&&&&&&&本次，世界之所以能避免全球性的大萧条，主要是因为经济学家们从1930年代的经济危机中吸取了经验。
沉重的债务负担和挥之不去的政治偏见限制了全球财政刺激的规模（中国除外）。美联储（Federal Reserve）在本．伯南克（Ben Bernanke）的领导下实施了一系列非正统的货币政策，包括量化宽松政策,
即通过出售债券向经济注入大量的资金。此举防止了“有效需求”（可给企业带去最大利润的社会总需求）进一步减少，进而避免了经济危机蔓延至全球。
&&&&&&&&2008年金融危机间接引发了欧债危机。欧元体系并不完整，虽然欧元有自己的中央银行，但是没有自己的统一金库。欧元的管理者们知道这一缺陷，但是仍然以为等缺陷浮出水面后，再用政治力量将其完善也为时不晚。这就是欧盟的运作模式――明知当下的政策不完善，还是要等到火烧眉毛的时候才进行调整。
&&&&&&&&不幸的是，欧洲的政治环境在1999年到2008年之间有了很大变化。二战结束后，时任德国总理赫尔穆特．科尔(Helmut
Kohl) 开始推行欧洲一体化，从而帮助德国重新统一。但是，重新统一德国需要巨大的代价，德国民众也不希望承担任何的额外支出。
&&&&&&&&2008年雷曼兄弟（Lehman Brothers）破产后，欧洲各国财政部长宣布任何重要的金融机构都不允许破产。德国总理默克尔顺从民意表示，造成金融危机的责任应该由个别国家独立承担，而不该由欧盟成员国共同承担。也就是在这样的紧急情况下，欧盟才开始考虑建立一个共有的“金库”，为出现危机的国家提供贷款。这也是欧债危机的开端。希腊、意大利和冰岛的财政危机就是欧债危机的变体。
&&&&&&&&紧随其后，欧债危机演化成了一系列的政治危机。国家间的借贷使得欧盟从一个各成员平等自愿的联盟体变成了债主和债务人关系。这样的关系既不是自愿的，也不是平等的，并且使欧洲各国关系开始变得紧张。
&&&&&&&&欧盟的成立是国际管理中的一个大胆的尝试。然而，在2008年后，欧盟开始专注于欧洲内部问题，无心参与全球经济建设。同样，美国也将重点放在了国内。美国与欧盟的“内向型”政策使国际合作出现衰退。
&&&&&&&&由于西方是国际秩序的主导，他们日渐衰弱的影响力使国际管理出现权力真空。
这也导致一些地方势力企图利用军事力量填补这一空缺，因此军事冲突开始频繁出现，从中东一直蔓延到亚洲、非洲甚至欧洲部分地区。
&&&&&&&&其中，普京领导的俄罗斯通过吞并克里米亚半岛，以及乌克兰分裂，对由西方价值观主导的国际秩序发起挑战。似乎欧洲和美国的民众都没有真正意识到这种挑战的严重性。
&&&&&&&&普京希望搞垮乌克兰的政治经济，使其陷入混乱，进而迫使乌克兰接受俄罗斯的经济援助。普京的意图从俄罗斯两次与乌克兰达成同伙协议中可见一斑，以俄罗斯的军事实力这场战争本是稳操胜券的。现在，普京正试图利用乌克兰撩拨国际上的各个政治力量，并且在欧盟地区获得政治影响力。
&&&&&&&&俄罗斯威胁的严重程度与欧洲力量衰弱的程度紧密相关。 经过一系列的经济和政治危机，欧洲已经是一片混乱，同时欧洲还要面临5大威胁：俄罗斯、乌克兰、希腊、移民以及英国脱欧。欧盟是否能生存下去也是一个问题。
&&&&&&&&全球范围内的国际管理同样脆弱，世界很可能被分化成几个竞争的阵营。目前，中国建立了一系列的金融组织，包括：亚投行（Asian
Infrastructure Investment Bank），亚洲债券基金（Asian Bond Fund Initiative），新开发银行（New Development
Bank，前身为金砖国家开发银行），清迈协议（Chiang Mai Initiative）。这些金融机构与现有的西方主导的国际机构有部分重叠。两方阵营的矛盾是否会激化取决于中国如何完成经济转型，以及美国如何回应。
&&&&&&&&在这个问题中，国际货币基金组织可以起到积极作用。目前，该组织已经放弃了华盛顿共识的协议，但是布雷顿森林机构的股东――美国、英国、法国和德国――并不愿意放弃他们的主导权，让更多发展中国家参与其中。这种做法是缺少远见的，他们无视了全球经济格局的变化，特别是中国的崛起。
&&&&&&&&虽然大股东们不愿让出他们的控制权，但国际货币基金组织还是有机会成为两大阵营间的桥梁。
2015年年末，国际货币基金组织将在对特别提款权(SDR)的货币构成进行复核，届时人民币有望成为储备货币。
&&&&&&&&特别提款权是一个国际资产储存单位，1969年由国际货币组织创设，作为成员国官方储备的补充。目前，人民币还没有被特别提款权认可，
其资格评估机制并不是人们普遍认为的那样。
&&&&&&&&事实上，日元被纳入特别提款权货币篮子时，日元还没有被广泛交易；法郎被纳入时，法国资本账户还被严格控制着。
&&&&&&&&经历了多次变更后，特别提款权货币篮子的标准有两个：1.该国是出口大国，2.该国的货币可自由流通。这两个标准常常被误解是强迫资本账户开放，放宽汇率的灵活性。然而，特别提款权货币篮子曾囊括了不具备资本账户开放的货币。
&&&&&&&&现在中国政府正在争取使人民币被纳入特别提款权货币篮子，而且国际货币基金组织也表示支持。国际货币基金组织曾公开表示，人民币不会再被低估，它寻求的是一个稳健的改革，可帮助特别提款权更好地实现该组织的功能，维护中国经济稳定，而不是追求彻底的资本账户自由化。
&&&&&&&&国际货币基金组织是否接纳人民币主要取决于美国的态度。如果美国能做出让步，给人民币进入国际货币基金组织开一扇门，那么未来人民币就可能能够与美元匹敌。
当然作为交换，中国也要做出一些让步。大国之间的博弈并不是一场“零和”游戏，一方得益不代表另一方会有损失。
&&&&&&&&中国希望人民币加入特别提款权，不是为了打击美国，而是从自己的国家利益出发，当然中国也有希望人民币能够取代美元。如今，中国希望通过开放金融拉动经济增长。同时，中国正试图加强国债市场，向外资开放，从而帮助地方政府清除负债。加入国际货币基金组织有助于中国经济转型，而转型的成功将加强人民币的国际地位。
&&&&&&&&美国若将中美关系视为一场“零和”游戏，这会损害美国自己的利益。换句话说，美国没有与中国谈判的筹码。美国若执意要阻碍中国的发展，就要承担极大的风险。如果中国的市场化经济改革失败，可能会引发对外冲突，以保证内部的团结。到时，中国可能成为第二个俄罗斯，无论是经济上，还是政治军事上。不夸张地说，中国与美国和日本的矛盾可能升级为军事对抗，甚至走向第三次世界大战的边缘。
&&&&&&&&确实，中国和俄罗斯的军事投入迅猛增长，而美国的军事预算一直维持在很高的水平。然而，以中俄联盟目前的实力若要和美国直接对抗，可能还需要等上10年。现在担心中美俄引发世界混战为时尚早。
&&&&&&&&现在，中美不得不寻求共识，互相合作，因为除此以外无路可走。两国合作对双方都有深远的好处。最近，中美两方达成的气候保护政策就是一个突破。这样的合作可能会延伸至能源、金融和经济领域，进而降低中俄军事合作对美国造成的危机感，减少世界冲突爆发的可能性。
&&&&&&&&2013年访美期间，习近平强调中美要努力共创“新型大国关系”，并引起中国国内的广泛关注。奥巴马总统应该将中国和俄罗斯分开对待，毕竟俄罗斯推崇霸权而轻蔑法治，而中国对规定的条约义务有起码的尊重。美国应阻止俄罗斯的侵略行为，另一方面美国应与中国保持友好关系，鼓励中国一同避免战乱。这样的提议会得到中国积极的回应。
中美之间竞争无法避免，但是这应该保持在一定限度之内，从而避免军事摩擦。
&&&&&&&&当然，中美就战略合作达成共识不是一个简单的任务，两国的政治体系有极大的差异。美国崇尚个人自由，而中国并没有这样的传统。中国历史上就是由强权政治领导，有严格的等级制度。
&&&&&&&&进入新媒体时代以后，美国成为世界社交媒体开发的领跑者，而中国则是信息监督技术的领跑者。
&&&&&&&&两国的差异在其对待信息流通的态度中就有很好的体现。在西方，社交媒体的崛起使得信息得以横向传播，而中国的信息传播是纵向的。在中国的社会结构中，更接近上层的人掌握更多的信息资源，也享受更大的话语权。也就是说，中国的社会架构同样赋予人自我提升，和一定的个人自由。因此，中国的体制仍然吸引了很多尖端人才。当然，这些自由还是有限度的，一些触及底线的人会受到惩罚。
&&&&&&&&另一方面，习近平提出的“中国梦”和“美国梦”也体现了两国政治和社会系统上的差异。习近平的“中国梦”更强调年轻人为振兴国家做贡献，而“美国梦”则更强调年轻人突破社会惯例，偏见或者强权的压制，为个人争取向上的机会和财富。美国希望中国遵从美国价值观，而中国对此十分排斥。
&&&&&&&&这一点，中国与俄罗斯更加相近，两国都认为自己是美国霸权主义的受害者。美国则对中国的一些表现十分不满。
&&&&&&&&认识到这些差异后，美国应该拿出诚意与中国建立战略合作关系，并且还要明确两国的共同利益和冲突所在。美国应该双管齐下，有共同利益则邀请合作，有利益冲突则逐一商榷。
&&&&&&&&中美能够合作的领域可能比想象中的还要广泛。与中国合作，帮助中国完成金融改革对两国都有利。改革的成功将鼓舞中国日益增长的中产阶层，让中国放宽一些现有的管制，甚至增强世界经济的稳定性。习近平发起的反腐行动广受好评，坚持下去，美国会十分愿意成为中国的战略合作伙伴。
&&&&&&&&中美之间的协商将一直持续到2015年10月国际货币基金组织董事会将人民币纳入特别提款权一事列入议程。9月，中国国家主席习近平将亲赴美国为此事做最后的准备。最后的决定将会在2016年公布。之后，中国还将举办G20峰会，同年也是美国总统奥巴马任期的最后一年。中美战略合作的美好前景将调动起两国渴望国际合作的政治力量的热情。
&&&&&&&&如果中美合作无法达成，美国就会以对抗中俄军事合作为由与中国周边国家合作。
比起和中国合作，这显然是下策。美国和中国周边国家合作很可能会带来新一轮的“冷战”，甚至是第三次世界大战。
&&&&&&&&当下美国的环太平洋贸易区计划和环大西洋贸易区计划是错误的，因为中国被排除在外，这两个合作计划实际上是美国主导的反中国联盟。奥巴马要求国会给他六年时间协商该贸易区计划。如果该提案进入快速通道，国会就无法提出修正案。目前，参议院已经通过了该法案，在白宫接受审理。如果该法案获得白宫批准，习近平可能会在2016年9月访美期间面临巨大的挑战。环太平洋贸易区计划和环大西洋贸易区计划是美国针对中国在南海行动的回击，这将让中美合作的空间变得十分狭小。
&&&&&&&&现在，人们只能盼望美国白宫不会批准该法案进入快速通道，这样众议院还有时间对法案进行修正。2015年9月习近平访美期间，奥巴马或许还能向中国发出一个有诚意的战略合作邀请。&
&&&&&&&&（编译 郑子衿）&
&&&&蔺草，洁白的灯心草，它有那孜孜燃烧的火焰。借住于广漠的原野，
楼主邀你扫码
参与上面帖子讨论
发表于：15-08-06 16:22
发表于：15-08-06 22:13
总会擅自闯入孤独者的内心生活&
改变不了的现实
只好让时间来医治心灵的伤疤。
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