养老金的秘密:大部分中产阶层生活将陷入贫困?
来源：中金在线网
第1页 :替代率越高越好吗？
　　九个头条网讯：近日两会有两则关于养老金的消息引人关注，一则是说全国养老金亏空83万亿元，一则是说中信重机董事长认为养老金个人账户资金在领取人死亡后归功不公平。由于事关每个退休者的保命钱，相关讨论非常热烈。
　　亏空83万亿之说，其实去年社科院已经发布报告，国务院副总理马凯在去年底开会也承认，亏空确实很大；第二个消息经过专家澄清，指出个人账户资金在本人去世后亲属可以继承，似乎暂时平息纷争，但个人账户的设计本身存在很多问题。如果你了解了养老金的一些真实数据及相关概念，你会感到未来靠养老金保命，还不如领养《超能陆战队》中的萌物贴心的暖男大白，可以为你遮风挡雨，还可以抱一抱带来温暖。
　　大白常说的口头禅是：在1到10的十个等级里，你用几来形容你的疼痛？动画里面的大白恰好是当下老龄化社会人们内心渴望的一个象征。不妨问问：在1―10的十个等级里，你用几来形容养老金的疼痛？下面我们聊聊关系到养老金秘密的10个要点。
　　1）替代率越高越好吗？
　　要想真正了解养老金的秘密，必须先知道替代率是什么意思。通俗地说，替代率就是养老金收入与工资收入的比率，假设你工作时月工资为1000元，退休后领取养老金为500元，替代率就是50%。
　　这样一来，很多人都想着肯定替代率越高越好。事实上却未必如此。详细说起来，替代率下面又有细分的概念，比较重要的有两个：目标替代率和交叉替代率。目标替代率是单个职工退休后养老金收入与退休前一年工资收入的比率。这个概念只是自己现在的收入跟自己以前的收入相比。也就是说，目标替代率高，并不能说明你养老金收入高，反而说明你养老金收入可能很低。举个例子，一个人退休前月收入100元，退休后月领取退休金80元，替代率80%，另外一个高收入者退休前月收入500元，退休后月领取250元，替代率只有50%，但显然后者养老保障水平高于前者。我国社会一般用目标替代率较多。
　　另外一个概念是交叉替代率，是指退休者的个人养老金与同期在职职工的社会平均工资的比率。这个指标才能真正反映你退休后的社会保障程度。因为这个指标是把你领取的养老金跟现在上班的人挣的钱来比较，通俗点说，就是通过这个看看你老了以后的生活水平被现在上班的人能甩几条街。一般地，养老金收入越低，交叉替代率就越低。
(责任编辑：陈彦娇)
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养老金改革寻制度突破 精算平衡需配套实行
来源：中国经营报 &&时间：
　　经国务院批准，今年退休人员基本养老金提高水平为去年的5.5%左右。这个增速不仅低于前些年10%的增速，甚至也低于同期GDP的增速。
　　但如果看我国养老金的运行现状：养老金企业负担20%和个人负担8%的缴费率仍然几乎是全球最高。
　　目前，中国60岁及以上老年人口超过2亿，占总人口的15.5%，其中65岁以上老年人口有13755万人，占比达10.1%。跑步进入&老龄社会&的同时，我国养老金当期征缴收入不能满足支出需要的现实就显得更为尴尬。
　　在中国财政学会2017年年会暨第21次全国财政理论研讨会上，中国财政学会会长、全国社保基金理事会理事长、财政部原部长楼继伟表示：&财政持续补贴养老金，这样不可持续。&
　　他表示，未来如何推动实现养老金的精算平衡，关键需要改革现有养老保险制度，调动缴费积极性。
　　寻制度突破提高缴费积极性
　　据人力资源和社会保障部统计，今年养老金调整为5.5%的增幅后，预计有8900多万企业退休人员、1700多万机关事业单位退休人员因此受益。
　　但严峻的现实是，养老保险基金当期&入不敷出&的省份却越来越多。
　　人社部社会保险事业管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，2016年人社部发布的报告显示，2015年全国各省企业养老保险基金支付压力巨大，新疆兵团仅够3.3个月，吉林够7.5个月，青海8.2个月，河北8.6个月，辽宁8.9个月。
　　中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉在接受媒体采访时则表示，从当期收支的情况看，养老金入不敷出的地方越来越多，2015年是21个省市，2016年进一步达到了22个省市，三分之二的省份养老金当期不够发，需要财政补贴。
　　有机构预测，我国老年抚养比将由目前的2.8∶1达到2050年的1.3∶1.
　　对未来未雨绸缪，不同的措施建议一直都有。例如划转部分国有资本充实社保基金，加大养老金的市场化运作实现保值增值。而养老金制度本身进行调整也是研究的方向之一。
　　目前，中国的基本养老保险制度自1997年改革后，实行社会统筹与个人账户相结合的模式，也就是既包含现收现付制的社会统筹部分，由年轻一代缴费来赡养退休者，也包含累积制的个人账户。企业的缴费比例为工资总额的20%左右，个人缴费比例为本人工资的8%。2006年开始，企业缴纳的基本养老保险费全部用于建立统筹基金，个人缴纳的基本养老保险费计入个人账户。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金由社会统筹基金支付。
　　&从单位缴费划入的&资金&越多，&获得感&就会越大，就像公积金缴存一样，大家能看到实实在在的收入，自然就会提高参与的积极性。&中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文所做的课题提出，个人账户缴费比例可恢复到1997年的11%，就像公积金缴存一样，单位和个人按照同等比例。
　　以月工资5000元计算，如果个人每月缴纳550元，那么加上单位缴存，实际账户里获得的资金就是1100元，算上利息个人账户一年的收入超过1.3万元，35年以后账户累计接近80万元，按照现在的退休制度计算，除以139(退休工资计发月数)每月个人账户养老金可以领取5700元。
　　这个领取水平已经高于目前绝大多数退休人员领取的养老金水平。2016年城镇职工的养老金平均水平为2420元，这还要靠大量的财政补贴才能实现。《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》称，2015年全年城镇职工基本养老保险基金中各级财政补贴为4716亿元，相当于养老金每发放100元，里面就有18.3元的财政补贴。
　　楼继伟坦言，财政持续补贴养老金的现状不可持续，关键是激励机制不对，要调动全民缴费积极性。
　　武汉大学社会保障研究中心教授向运华在接受媒体采访时认为，当前需要继续在基金增收上下功夫，实行全民参保登记计划，加大扩面征缴力度，实现应保尽保、应收尽收。
　　推动精算平衡
　　中国社科院主编的《中国养老金发展报告2016》显示，2015年，城镇职工基本养老保险基金累计结余35345亿元，而个人账户累计记账47144亿元。
　　这意味着当前养老保险社会统筹基金入不敷出、在财政又不能完全承担的情况下，政府只好挪用个人账户资金，这是导致个人账户&空账&运行。这在某种程度上也影响了个人缴纳养老金的积极性。
　　楼继伟表示：&目前大家没有动力去多交养老保险，有的地方甚至还把缴费基数做低，养老保险企业名义负担率为20%，但实际平均负担只有14%。&
　　&养老保险的精算平衡是当前一个重大问题，财政部一直试图想推动，但改革3年并未完成。&楼继伟表示。事实上，早在2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就提出要实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。
　　彼时，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚曾表示，实行基础养老金全国统筹的目的，是在全国各地实现职工基本养老保险政策的基本统一，并根本解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移及其权益保障问题，还可以扩大调剂范围，逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状况。
　　值得注意的是，已经运行近20年的社会保险制度，在经济发展水平、人口结构都发生巨大变化后，社会保险相关政策参数并没有及时进行相应调整。从2013年提出改革预期至今，这一目标仍难实现。
　　财政部数据显示，2016年，我国五项社保基金总收入为5.28万亿元，总支出4.65万亿元，收支保持总体平衡，累计结余超过6.5万亿元。虽然有结余，但养老金现状堪忧。
　　对此，一位地方社保机构人士分析，当前一部分省区市养老保险和医疗保险基金出现了当期亏空的情况，但现收现付型的工伤、失业和生育保险却出现不合理巨额基金结余的现象。
　　业内研究人士表示，推进保险精算平衡就是要把现行的五项社保基金进行统筹管理，替代目前单项收支所产生的运用效率不一的问题。未来可能考虑按照项目运用效率进行资金分配，提高资金统筹运用效率，缓解养老金和医疗保险基金的收支困难。
　　为解决养老金支付压力，2013年，我国已经启动养老保险顶层设计工作，委托国内外7家机构为养老保险制度建言献策。对此，一位致力于养老保险研究的专家认为，当前养老保险问题的很多对策也是治标不治本，根本原因还是老龄化在加速，工作中的人和退休人之间的差距在逐渐拉大，且当期养老金已不能支付。
　　在该人士看来，目前各个部门对养老金改革意见也存在差异，从人社部的意见看，未来的改革重点仍是更多希望扩大养老保险缴存人员的覆盖面，同时制定延迟退休方案。
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3月29日，记者从财政部网站了解到，在2017年中央财政预算中，“关于2017年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明”中指出，基本养老金转移支付预算数为5666 17亿元，比2016年执行数增加691 47亿元，增长13 9%
地方基本养老保险基金委托全国社保基金理事会投资运营的工作逐步推进，中部某省有望调500亿元基本养老保险基金委托全国社保基金理事会投资运营，在目前7个省区市的基础上，此举将使养老金委托投资合同总金额增至4000亿元以上。
改革开放取得新突破，主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，对外开放布局进一步完善。这一重要判断，自去年底的中央经济工作会议以来，日渐为人们所熟悉。
供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。
第六届中国报业党建工作座谈会（1）
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版权所有：中国产业经济信息网京ICP备号-2京公网安备83养老金困局：一边不差钱，一边要破产
&&&&上海市财政局提供的数据显示，2010年上海地方财政收入2873.6亿元，增长13%，这样的财政收入水平可以说走在了全国城市的前列。然而，上海财政依然无法承受社保亏空的巨大压力。上海市委书记俞正声坦言：“社保是上海可持续发展中最头疼的一个大问题。”…【】 【】
养老金亏空其实是个老问题
老龄化社会，社保亏空不断放大
2011年，上海市本级财政预算将安排支出416.1亿元，用于就业、社会保障、医疗卫生、住房、交通、文化和社会公共安全等方面的重要民生事项。其中，社保基金和就业占大头，拟安排支出达到了167.7亿元，而伴随着上海老龄化高峰的到来，社保的亏空将不断放大，这就需要寻找新的出路。
养老金为何入不敷出
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾经透露，中国养老金“空账”规模约1.3万亿，中国的养老金制度并不成功。养老金入不敷出还有三大原因：
&&&&一是起步较晚导致养老金欠帐。来源和积累的仓促必然导致“仓储”枯竭，没有多少可供支用的备存资源。
&&&&二是社保体系为企业原罪和各种层出不穷的转型期成本埋单。养老金缴纳过程中的拖欠、拒缴现象比较严重，而执法不严，甚至出现地方保护主义袒护企业不缴或少缴养老金，成为直接导致养老金作为基金账户来源不足的主要因素，为难以承受的社保体系留下隐患。同时，国家为农民工统一社保转续制度的改革埋单，养老金的底数随之增大。
&&&&三是个别地方挪用社保基金的案件时有发生，什么钱都敢动，连老百姓的养命钱都逃脱不了贪官的觊觎。近年来频见媒体的官员腐败案件中靠山吃山，监守自盗；得手为财，挥霍国资，为养老金等社保基金造成巨大经济损失。截止2005年底，全国有10亿元社保基金因为被挪用挤占没有回收入账，影响了基金安全和社会保险制度的良性运行。
国家信用能补无底洞么
有关官员说，不应该过分担心“空账”，如果出现养老金赤字，将会由国家兜底，个人账户资金虽然被用于支付当期养老金，但这是有国家信用背书的，参保人不用担心今后权益受损的问题。固然，这让民众吃了一颗“定心丸”，但大凡有正常智力的人都会想像，输血的前提是必须止血，如果伤口一直在撕大，输再多的血也是白搭。国家信用能为“无底洞”的养老金亏空兜底吗？
被恶搞的工资单：税重费轻
民众“税重费轻”
养老金亏空让我们想起了年初被恶搞的李开复工资单。大家对其2007年便有200多万月薪感到钦羡。虽然李开复发表声明澄清“绝对不是”，但我们依然可以看出一些问题。抛开工资收入的数额不谈，参照实际的工资扣减标准，再进行核算与比较，这份恶搞工资单据反映出“税重费轻”的事实。所谓税重，是在工资所得税项目下，一份税前近四百万的工资，按照规定扣税后只剩下两百多万；所谓费轻，即在如此庞大的收入基数之下，“三险一金”费用的扣减绝对额也就数千元。
我国财政收入为世界第二
众所周知，税收的目标指向是政府利益或政府所代表的公共利益，征税的用途是解决政府运作开支以及通过转移支付政策用于公共利益。而“三险一金”中养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险三项费用的政策目标指向的是纯粹个人利益。交纳“三险”乃至缴存公积金，其意义在于以“集体缴费”形式，用于社会成员养老、失业、医疗乃至住房需求。现实中，我国个人收入的扣减项目中，税重意味着劳动者对政府掌控的财政资源贡献大，而费轻则表明政策安排并不鼓励或并未重视个人未来乃至紧急时的福利水平保障。【】
&&&&一个现实是，2006年我国财政收入接近4万亿元，而根据财政部公布的数据，我国财政收入为83080亿元，首次迈上8万亿的台阶。按可比价格计算，2010年我国GDP同比增长10.3％，超越日本成为世界第二。
养老金亏缺的债务人是国家
目前的养老金亏缺是由于社保体系改革前国有企业未能足额为其员工缴纳社保所致，真正债务人是国家。只有通过国有股转让、国有企业收益分红等手段补足养老金缺口，才是社保体系进一步改革和健康运转的前提条件。虽然从 2011年起我国央企上缴红利比例上调了5个百分点，但相比国外发达国家平均50%的国企红利上交比重，我国国企所承担的社会责任仍然偏低，其“反哺”社会程度极为有限。【】
让骨感的养老金变得丰满起来
提高社保缴费系数
多年以来，民众养老、失业、医疗保险的缴费系数偏低，且较大份额进入公共账户，造成千夫所指的痼疾：个人或者需要活到一定年龄后才能拿回自己理应得到的全部账户资金(比如养老)；在需要结转的时候要承受较大的损失(比如养老和医疗)，且面对通胀乃至突发事件保障力度极其有限。因此，从现状出发，有关部门宜在减税方案推出同时，及时推进有关在职人员福利费用征缴、支出制度改革。最现实的，是尽早实现社保、医保全国统筹，让各地企、事业退休人员都能获得合理、平等的福利待遇和生活保障。【】
降低税基、删减税级或者降低税率
当务之急是要解决投入的问题，只有不断增加民众收入，提高养老金单位与个人缴存比例，才能让骨感的养老金变得丰满起来。目前，“减税”已成社会共识，关于给劳动者工资收入所得降低税基、删减税级或者降低税率的呼声颇高，渐有成真之势。此外，政策设计者在处理税制改革、个人福利费用征缴改革等问题方面，宜避免“毕其功于一役”的机会主义思路，将民生福祉改善、行政支出透明当做系统工程来认识和处理，不可头痛医头、脚痛医脚，乃至将减税之属简化为政府和居民间“切蛋糕”式的你多我少的利益切割。
&&&&例如，在成天琢磨减多少税之外，抵税、退税也十分重要。国际上，民众因工作的必要付出，比如购买工具、工装、教育、培训，乃至与工作或专业精进相关的差旅费等，或捐款、赡养低收入父母与离异伴侣，或者其他特别负担等，其实都可以享受相应税收减免乃至退税。
让利于民，藏富于民
增收既是源源不断补充养老金的迂回救援之策，更是国富民富的“造血之举”。首要要建立工资与GDP增长同比的正常增长机制和支付保障机制，政府要做好8万亿的“减法”，“寅吃卯粮”，让利于民，藏富于民。此外还需强化监管，建立工会组织介入监督、协调运作的新机制，盯牢企业工资单，加大对涉及劳动者权益事件的查处力度，将最低工资制度与劳动者社保等权益变成看得真切、吃得到嘴的“蛋糕”。
专题策划 搜狐评论 责任编辑：胡拜地中国养老资金亏空“定时炸弹”将被拆除
Lijin_guoqijiedu。我将在第一时间转载国企政策、新闻的报道中国养老资金亏空“定时炸弹”将被拆除前日，瞭望周刊发表李锦的《国资充实社保条件充足》一文，这是对国务院《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(以下简称《方案》)的政策解读。这篇文章是规范的政策解读，一是什么样的文件，说的什么事情，二是来龙去脉，讲的背景与过程，三是条件，回答为什么这样做，四是有什么特点，解决了什么难点。五是下一步做法。划转部分国有资本充实社保基金，是件大事情。数额巨大，影响也大，中国养老资金亏空“定时炸弹”将被彻底拆除。当然，这对国有企业经济发展会形成一定的压力。现将这篇长文转载于此。(写于北京至盐城的飞机上)国资充实社保条件充足《瞭望》周刊作者:李锦目前我国国有及国有控股企业资产总额超过150万亿，现在要陆续将至多10%的股份划转给社保基金，这意味着未来或将有十几万亿的资产权益充实社保，而且后续还有可能继续划转，所谓“中国养老资金亏空定时炸弹”将被彻底拆除11月18日，国务院公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(以下简称《方案》)，国资划转社保的“靴子”终于落地。根据《方案》，中央和地方及国有控股大中型企业、金融机构都将被纳入股权转让范围，划转比例统一为企业国有股权的10%，全国预计划拨总量将达几万亿，规模相当可观，有望在很大程度上做大全国社保基金总储备。国有资本，来之于民，用之于民，划转部分国有资本充实社保基金，既是填补社保基金缺口、壮大我国社会保障战略储备、完善社会保障体系的重大举措，也是深化国有企业改革的重要内容。而且从我国目前的国有资产状况来看，划转部分国有资产充实社保基金，也具有充足的条件。划转国资充实社保谋划已久党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求:“划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二○二○年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”此次《方案》正是对这一要求的具体落实。按照《方案》的规定，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。划转比例统一为企业国有股权的10%。划转部分国有资本充实社会保障基金源自于股权分置改革中的“国有股减持”政策。1998年下半年到1999年上半年，为了解决推进国有企业改革发展的资金需求和完善社会保障机制，开始进行国有股减持的探索性尝试。社保基金于2000年8月设立，同时还设立了全国社会保障基金理事会作为管理机构。社保基金主要来自中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金。但由于实施方案与市场预期存在差距，试点很快被停止。日，国务院颁布实施《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，依然是延续解决国企改革资金问题和补充社会保障基金问题的思路，同样由于市场效果不理想，当年10月22日宣布暂停。日，经国务院批准，中国证监会发布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，启动了股权分置改革的试点工作。经过两批试点，取得了一定经验，具备了转入积极稳妥推进的基础和条件。为充实社保基金，截至2011年底，全国国有企业(不含金融类企业)已划归社保基金国有股权2119亿元，占全部社保基金财政性收入的43.1%。在此基础上，有相关人士建议划拨更多国有资产(包括金融资产)到社保基金，划拨比例可以达到30%至50%。日，山东省印发《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，明确提出“按照一次划转、分步到位、逐户完善的原则”把“省属471户国有企业30%的国有资本(包括国有控股参股企业中的国有资本)划转充实省社会保障基金”。当时，有声音认为国有资产不适宜划到全国社保基金理事会，其体制不顺。因为财政部与国资委同时履行“出资人”职责，而两者又都是国有资本“代表”，产权混乱甚至经营混乱的局面在所难免。此外，对于30%的国有资产如何区分也是问题。如果把劣质资产或者亏损企业划过去的话，社保基金不但没办法分红，可能还需要注资促进企业发展。弥补社保亏空义不容辞财政部日前发布的数据显示，截至10月末，我国国有及国有控股企业资产总额达到150.6万亿元，现在要陆续将至多10%的股份转给社保养老基金，其背后一个不容忽视的原因是，我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来，受多种因素影响，形成了一定的基金缺口。正如《方案》所言，随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大，为充分体现代际公平和国有企业发展成果全民共享，决定划转部分国有资本充实社保基金。统计显示，从年这15年间，各级财政对养老金补助已达3.2万亿元。2002年中央财政补助为408.2亿元，2016年各级财政补贴已经达到6511亿元。划转部分国有资本，基本目标是弥补企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。《方案》还表示，基本养老保险制度改革是系统工程，应统筹兼顾，考虑长远，力求在公共财政适度支持的情况下实现精算平衡。导致养老金缺口的两个最重要因素，一是历史遗留。在养老保险制度建立之初，部分已经参加工作的企业员工没有缴费而视同缴费。缺口的另一个因素是，人口老龄化的到来。简单来说，每个月随工资一起缴纳的养老保险，会进入到企业职工基本养老保险基金的“基金池”。每年，退休的人开始领养老金，就是从这个基金池向外拿钱;与此同时，正在工作的人缴费，就是向这个基金池储蓄。当向外拿钱的人拿的钱多于每年往里面存的钱，缺口就产生了。2015年全国社会保险基金预算剔除财政补贴因素后基金收不抵支，且相比此前几年的预算执行情况，“亏空”变大。以企业职工基本养老保险为例，剔除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，“亏空”3024.87亿元，比2014年的收支差1563亿元显著扩大。更为关键的是，随着人口老龄化的加剧，这个缺口可能会持续变大。统计显示，到2016年底，中国60岁以上人口的数量为2.3亿，已经占到全国人口总数的16.7%，到20年后，这一数字预计会攀升至4亿。与此同时，当前中国0~24岁的人仅占人口总量的30%，20年后，这个人群(20~44岁)成为社会的主力。按照当前的人口结构和退休年限，让这个人群撑起4亿人口的养老，显然相当吃力。国家财政拨款、社保基金投资收益以及国有资本划转收益，都是弥补缺口的资金来源。近年来，财政收入增速出现下滑，而财政支出特别是社保方面支出却在逐年增加，所以国资划拨社保基金是大势所趋，绝非权宜之计。而且当初的退休职工主要是国有企业职工，现在让国有企业弥补这部分钱合情合理，也是国有企业义不容辞的责任。去年以来，国企尤其是中央企业营收利润好转，也为划转提供了有利条件。今年前三季度，国有企业利润总额21788.5亿元，同比增长24.9%。其中，中央企业14073.8亿元，同比增长17.8%;地方国有企业7714.7亿元，同比增长40.3%。释惑三大问题问题之一，如果相当一部分国有资产被划拨到社保基金，出资被拿走，出资人代表这一相对成熟完善的角色肯定要转型，此次划转对于国有企业的股权、经营是否产生影响?《方案》的回答是不干预企业经营。在承接主体方面，《方案》规定划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。条件成熟时，经批准，社保基金会可组建养老金管理公司，独立运营划转的中央企业国有股权。为此，《方案》明确，社保基金会等承接主体的收益主要来源于股权分红。社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权和处置权，不干预企业日常生产经营管理，一般不向企业派出董事。必要时，经批准可向企业派出董事。问题之二，一旦实施国有资产划拨社保基金，国有企业整体上市的动力和积极性必然下降，有些企业还可能有意降低国有股持股比例。这次《方案》规定，划转部分国有资本充实社保基金，主要划转对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业。对于少量涉及的上市企业，划转是原国有股东将其10%的股权转至社保基金会等承接主体，属于国有股权的多元化持有，不改变企业国有股权的属性和总量。同时，社保基金会等承接主体作为长期财务投资者，以获得股权分红收益为主。社保基金等承接上市股权后，仍要履行禁售义务等。问题之三，《方案》实施是否意味着出现大量变现国有资本?方案提出，社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益。国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退，目标是实现国有资本保值增值，获取更多收益，不是简单的变现国有资本。《方案》还要求，社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务。在禁售期内，如划转涉及的相关企业上市，还应承继原持股主体的禁售期义务。因此，上述期限内承接主体也不会变现国有资本。总体来说，国有资产划拨社保基金从大的角度看是积极的，对于由此带来的问题，不是无解，而是需要制度层面的设计。划拨按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则进行。《方案》提出，第一步，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省(区、市)人民政府具体组织实施。第二步，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。按照文件，划转工作将分为两个阶段。这个试点时间一般不会像其他国企改革那样拖很长时间，因为2020年这个时间要求摆在这里。在《方案》的最后还为今后进一步划转留了口子，《方案》中说:“今后，结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，若需进一步划转，再作研究。”也就是说，这一批划转的收益如果不够，可能还会划入更多的企业股权来解决。国资划转社保开试点:不干预经营、不大量变现、一般不涉上市公司第一财经日报日上海记者养老保险顶层设计的又一项重磅改革--《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(下称《方案》)18日正式亮相。《方案》将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，划转比例统一为企业国有股权的10%，并明确今年内将选择部分中央企业和部分省份开展试点。财政部就《方案》中的有关问题回答在记者提问中称，社保基金会等承接主体作为财务投资者，不干预企业日常生产经营管理;在《方案》实施的过程中，不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。财政部还表示，主要划转对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业。中国人民大学公共管理学院教授李珍对第一财经表示，划转国资充实社保基金对养老保险的可持续发展来说是重大利好，它有助于厘清养老保险制度和政府的边界。在偿还转制成本之后，政府将有望不再对养老保险制度兜底。10%划转国有股权中国企业改革与发展研究会副会长李锦对第一财经表示，国有企业全民所有，发展成果应全民共享。目前社保资金缺口较大，划转部分国有资本充实社保基金，对于弥补养老金缺口，缓解财政补贴压力，保障广大人民群众养老具有重要意义。《方案》将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。划转比例统一为企业国有股权的10%。《方案》要求，中央和地方企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团股权;中央和地方企业集团未完成公司制改革的，抓紧推进改革，改制后按要求划转企业集团股权;同时，探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司股权。全国社会保障基金因国有股权划转、投资等各种原因形成的上市企业和非上市企业股权除外。李锦认为，去年以来国企尤其是中央企业营收利润好转，也为划转提供了有利条件。前三季度，国有企业利润总额21788.5亿元，同比增长24.9%。其中，中央企业14073.8亿元，同比增长17.8%;地方国有企业7714.7亿元，同比增长40.3%。划拨按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则进行。《方案》提出，第一步，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省(区、市)人民政府具体组织实施。第二步，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。据第一财经了解，一些地方的试验已经走在前面。早在2015年3月，山东省将30%的国有资本一次性划转省社保基金理事会持有，涉及省属国有企业471家，划拨资本超过33亿元。不干预企业经营在承接主体方面，《方案》规定划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。条件成熟时，经批准，社保基金会可组建养老金管理公司，独立运营划转的中央企业国有股权。划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。也可将划转的国有股权委托本省(区、市)具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。近年来，在国资划转社保方面争论的一大焦点是社保基金会等承接主体作为国企股东在企业管理中的边界，划拨是否会影响到企业的自主经营。李锦说，划转国有资本以后，国企的股权结构的确发生了一定的变化，这对公司治理提出了新的要求。为此，《方案》明确，社保基金会等承接主体的收益主要来源于股权分红。社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权和处置权，不干预企业日常生产经营管理，一般不向企业派出董事。必要时，经批准可向企业派出董事。不大量变现划拨国有资产充实社保基金之后，一些人还担心，这是否意味着将要通过大量变现国有资本用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。李珍表示，划拨国有资产充实社保基金与变现国有资产弥补养老金缺口是两回事。前者扩大了养老金的筹资渠道，弥补了养老金的转制成本，后者是涉及到要怎么花这笔钱的问题，社保基金的支出需要符合支出条件。财政部在答记者问中表示，在方案实施过程中，不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。首要原因是国有资本的收益主要来源于股权分红，由社保基金会等承接主体持有。今后，由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴。目前，我国企业养老保险基金总体上有较大规模的结余，基本养老保险基金有相当存量，短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴，不会导致承接主体变现国有资本。《方案》提出，社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益。国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退，目标是实现国有资本保值增值，获取更多收益，不是简单的变现国有资本。《方案》还要求，社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务。在禁售期内，如划转涉及的相关企业上市，还应承继原持股主体的禁售期义务。因此，在上述期限内承接主体也不会变现国有资本。谈到对资本市场的影响，财政部在答记者问中表示，划转部分国有资本充实社保基金，主要划转对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业。对于少量涉及的上市企业，划转是原国有股东将其10%的股权转至社保基金会等承接主体，属于国有股权的多元化持有，不改变企业国有股权的属性和总量。社保基金会等承接主体作为长期财务投资者，以获得股权分红收益为主。涉及上市企业的划转，不会改变现行管理体制和方式。财政部表示，社保基金会等承接主体作为上市企业的国有股东之一，除履行方案中有关禁售期的义务外，国有股权的变动等事项需执行国有股权管理的相关制度规定。同时，社保基金会等承接主体参与持股，将进一步优化上市企业法人治理结构，有利于提升企业经营水平，对资本市场将产生积极正面的影响。明偿转制成本十九大报告提出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。人社部部长尹蔚民在十九大会议期间表示，养老保险基金的可持续发展是“老有所养”面临的两个“硬骨头”之一，划拨国有资产充实社会保障基金是增加基金可持续性的重要举措。《方案》称，我国受多种因素影响，形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大，为充分体现代际公平和国有企业发展成果全民共享，决定划转部分国有资本充实社保基金。李珍说，划拨国有资产充实社保基金解决了长期以来困扰我国养老保险制度发展的转制成本问题，当年从企业养老的旧制度转向社会养老的新制度时，政府没有为那些“老人”(改革时已经达到退休年龄的人)和“中人”(改革时已经参加工作还没有到退休年龄的人)缴费而是以视同缴费来对待，导致我国养老费率较高，企业和在职一代个人负担较重。财政部在答记者问中称，划拨国有资产充实社保基金有利于实现基本养老保险制度的代际公平，避免将实施视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口，通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式转移给下一代人。李珍认为，虽然当年改革时政府没有一次性承担转制成本，但从2000年开始就已经由少到多地通过“暗补”的方式补贴养老保险制度。第一财经记者查阅历年的统计公报发现，从年这15年间，各级财政对养老金补助已达3.2万亿元。2002年中央财政补助为408.2亿元，2016年各级财政补贴已经达到6511亿元。《方案》表示，划转部分国有资本，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。《方案》还表示，基本养老保险制度改革是系统工程，应统筹兼顾，考虑长远，力求在公共财政适度支持的情况下实现精算平衡。李珍表示，这表明政府对养老保险基金的“暗补”变成了“明补”，将有助于社保制度实现十九大报告所提出的“权责清晰”的目标。只有在偿还转制成本的前提下，才能要求养老保险制度去自求平衡。
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