煤炭钢铁是钢铁行业淘汰落后产能能吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-12-01 13:31 标签： 淘汰钢铁落后产能目录
淘汰钢铁煤炭落后产能需更好发挥政府作用
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国务院总理李克强1月22日主持召开国务院常务会议，确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。（中国政府网1月24日）
中央经济工作会议确定了2016年经济工作的重点任务，去产能是其中一项。在当前我国经济结构出现问题，供给和需求矛盾突出的情况下，淘汰落后产能，清理“僵尸”企业，为新兴产能和居民需求较大产能发展提供空间，是供给侧结构性改革的重要内容。但是，落后产能涉及较多的从业人员、经济资源配置、银行贷款等，同时也涉及地方政府财政收入、保就业等，并不是一句简单的关停或者淘汰就能实现。淘汰落后产能，必须更好发挥政府作用，采取市场化和法治化手段，确保按照法律要求、依据市场竞争机制淘汰落后产能，清理僵尸企业。
22日国务院常务会议上出台的三项措施，就体现了政府在淘汰落后产能中的担当，以及采取法治化和市场化手段淘汰钢铁和煤炭产能的重要思路。
首先，市场经济是法治经济。淘汰落后产能，政府根据制定涉及每一个市场主体都需要遵守的安全、环保、质量、耗能等方面的法律制度要求，加大法律和制度执行力度，自然就会加大一些企业的成本，将一些不达标、效率低的企业逼出市场，这既是法治手段，也是市场手段。两者交融共同发挥作用。所以，采取法治和市场手段，也必须更好发挥政府作用，政府就需要执行严格的行业准入，通过严格执法让法治和市场手段起作用、有成效。这次国务院常务会议提出“以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能”，体现了运用法治思维和法治手段推动钢铁、煤炭行业淘汰落后产能的做法。
其次，发达经济体在淘汰落后产能方面，政府也采取了较多的支持政策措施，引导市场和企业主动淘汰落后产能，防止大量从业人员失业等。日本19世纪60-70年代制定的《特定萧条地区中小企业对策临时措施法》和90年代制定的《产业活力再生特别措施法》中出台了对去产能企业的补偿支持措施，比如日本对纤维业废弃的过剩设备进行高达50%的补偿，并对企业发放工业再配置补助金，激发企业淘汰落后设备的积极性。另外，韩国、美国、欧洲等国家在去产能方面有的建立相关的扶持基金，有的以补助和失业保险金等方式对失业者提供资金救助，加大失业人员培训实现再就业。
这次国务院常务会议提出的完善淘汰落后产能的具体政策，就体现了更好发挥政府作用的要求。比如设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。支持创业平台建设和职工自主创业，将国家返乡创业试点范围扩大到矿区，鼓励职工就地就近创业就业。对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶，对符合救助条件的及时纳入社会救助，让他们的基本生活有保障等。
最后，在淘汰钢铁、煤炭等落后产能的政策中，也出台了让市场起作用的重要措施，比如支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策；支持保险资金等社会资本参与企业并购重组，发展相关产权交易市场等。市场在资源配置中起决定性作用。银行信贷资金、保险资金等都是有效的市场手段，通过支持金融机构对钢铁、煤炭等产能企业的呆账进行核销，并进行抵债资产处置，可以有效化解金融风险，鼓励金融机构参与淘汰落后产能。另外，发展相关产权交易市场，鼓励支持保险资金参与落后产能兼并重组，还可实现淘汰落后产能和市场体系建设的多赢。（李宁）
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责任编辑：林巧婷工信部等四部委关于印发钢铁煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案的通知_百度文库
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煤炭钢铁行业如何去产能解读
　　背景　　受国内外市场需求明显下降、国际价格持续下跌等影响，我国钢铁、煤炭等行业面临产能过剩突出矛盾。作为推动供给侧结构性改革的重要举措，近期，省政府相继出台《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》和《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》，积极稳妥化解产业过剩，助推行业脱困发展，促进我省产业结构调整升级。　　有效化解钢铁行业过剩产能　　目标：到2018年底，确保完成压减粗钢产能453万吨以上、炼铁产能125万吨　　目前，钢铁行业发展的条件和环境已经发生根本变化，我省钢铁行业在快速发展过程中积累的矛盾和问题集中爆发，与产能过剩问题叠加，钢铁企业生产经营困难加剧、亏损面和亏损额不断扩大。2015年，全省粗钢产量下降16%，主营业务收入下降30%，全行业亏损48.41亿元，亏损企业亏损额58亿元，吨钢亏损比全国高5倍，停产和半停产企业增多，产能利用率仅为50%，钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展十分紧迫。　　为有效化解过剩产能，省政府《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》提出，严禁新增产能，各地区各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目，有关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。此外，分别从环保、能耗、质量、安全、设备方面加大落后产能排查力度，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法规和产业政策，2020年以前，对达不到标准要求的钢铁产能要依法依规全部退出。　　积极引导主动退出产能，对停产半停产、长期亏损、资金链断裂、扭亏无望的企业，要作为退出重点，引导实施整体退出。此外，深化企业联合重组，重点推动玉溪、曲靖等钢铁企业实施兼并重组和改造升级，退出部分过剩产能。还要利用好加快沿边开发开放政策，拓宽境外市场空间，加强国际产能合作，引导撬动社会资本参与国际产能合作。　　在推动行业升级方面，一方面推进智能制造，促进绿色发展，加大技术创新和技术改造力度，支持企业实施节能环保改造升级，引导钢铁行业与“+”融合发展，鼓励优势企业探索智能制造发展新路径。另一方面提升品牌品质，研发高端品种，树立质量标杆，升级产品标准，加强品牌建设，全面提升主要钢铁产品的质量稳定性和性能一致性。加强钢铁行业生产加工与下游用钢行业需求对接，加大开发新产品，延伸产业链，发展精深加工产品，促进企业产品升级。同时，扩大市场消费，发展钢结构建筑，重点推动政府投资项目和公共建筑、市政工程率先使用钢结构，积极引导民居住宅建设使用钢结构。　　通过这些措施，到2018年底，我省粗钢产能要控制在2500万吨以内，确保完成压减粗钢产能453万吨以上、炼铁产能125万吨。　　加大煤炭行业引导退出力度　　目标：到2018年，全省煤炭产能总量控制在7000万吨以内　　按照我省供给侧结构性改革的总体要求，到2018年，全省煤炭产能总量控制在7000万吨以内。在确保完成国家与我省签订的化解煤炭过剩产能目标责任书中化解2088万吨煤炭产能的基础上，我省将进一步加大引导退出力度。严格控制煤炭新增产能，自2016年起，3年内一律停止审批煤炭行业产能控制方案以外的新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。大力淘汰落后产能，安全监管总局等部门确定的13类落后小煤矿，以及开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，要依法关闭退出。产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，实施关闭退出。　　为有效化解过剩产能，将引导安全、质量、环保、技术、规模、资源及其他方面不达标的煤矿实施有序退出。进一步加大煤矿安全监管工作力度，开展安全生产隐患排查治理，对存在重大安全隐患的煤矿责令停产整顿。控制超能力生产，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿生产能力，原则上法定节假日和周日不安排生产。　　省政府《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》从财政政策、行业政策和其他政策等方面提出了22条政策支持煤炭行业化解过剩产能和控制产能工作，明确了对纳入化解过剩产能目标任务的煤矿，按照国家补助政策和标准，我省按照1:1的比例给予资金配套，配套资金省级和有关州、市各承担50%。同时继续争取国家对引导退出煤炭产能的资金奖补支持，我省按照1:1的比例给予资金配套。　　云南日报 记者 杨抒燕
（责任编辑： HN666）
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钢铁煤炭是重点
　　汇通网8月12日讯――【工信部拟多举措推动落后产能退出， 钢铁煤炭是重点】
　　工信部今天就《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见；
　　《意见稿》提出，在近年来淘汰落后产能工作的基础上，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点；
　　通过完善综合标准体系，加严常态化执法和强制性标准实施，推动建立法治化、市场化产能退出机制；
　　争取到2020年再退出一批产能，产能过剩矛盾得到缓解，产业结构持续优化升级。
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责任编辑：张振江
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