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城市规划建设管理实施方案
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城市规划建设管理实施方案
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　　△济南城市总体规划――城市景观风貌规划图　　△向社会广泛公示中心城片区控规修编成果　　△济南CBD景观设计方案一　　△济南CBD景观设计方案二　　△社区规划师进社区服务　　△社区居民倾听规划师汇报　　济南CBD城市设计
　　　　□晁明春　　核心提示:　　2016年7月,国务院批复《济南市城市总体规划()》,为强化规划引领提供了法定依据。9月,济南中央商务区景观设计方案进行专家论证,中央商务区规划建设取得重要进展。近年来,济南市规划局深入贯彻中央和省、市部署要求,紧紧围绕“打造四个中心,建设现代泉城”的中心任务,坚持向创新要动力、靠改革添活力,以全面深化规划管理体制机制改革为抓手,大力推动思想观念更新、规划理念创新、管理方法革新,加快构建科学高效、规范透明、多方参与、合作共治的规划治理体系,不断提升规划管理、编研和服务水平,有力保障了全市经济社会发展。改革规划管理体制机制全面提高规划治理能力　　贯彻落实中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神,坚定不移地推进规划管理体制机制改革向“深水区”迈进,通过改革激发创新活力,提升管理和服务效能。　　加强法规制度建设。加快构建由“条例+规章+规范性文件”组成的城乡规划法规制度体系,全力开展《济南市城乡规划条例》修订,瞄准十八大以来省会城市规划立法先进水平,将重点放在规划编制体系建设、审批流程简化、诚信体系建设、科学决策体系建设、专项规划实施、查违控违等方面,建立规划“法治总纲”,为深化改革、简政放权奠定法治基础。起草过程中,广泛听取相关部门和专家的意见建议,认真学习外地城市先进经验,目前《济南市城乡规划条例》草案已通过济南市法制办审查,即将报送济南市人大审议。推进《城乡规划管理技术规定》修订,先后出台了《提前介入服务规则》、《建筑工程规划管理信用信息管理办法》、《日照分析管理规定》等一批规范性文件和制度文件,同时加紧研究制定完善历史建筑保护、公众参与、规划编制、用地管理等管理办法。　　建立规范的权力运行机制。全面落实规划审查审议制度,健全合法性审查、重大事项专项研究机制,重点规范用地性质、容积率调整等事项,认真履行论证、审查、公示、听证要求。推进济南市规委及专门委员会工作常态化运行,增强市规委重大事项决策审议职能。完善技术研定会制度,出台《建筑工程规划审查许可要点》,进一步明确了建设工程规划许可阶段的规划审查责任、内容和程序,精简审批要件核查、部门政策关联审查内容,提高项目审批规范性和工程许可办理效率。　　持续推进简政放权。推动规划审批事项向直属分局下放,明确局机关职责重在规划编制研究,去年实现了95%的规划审查审批事项全部由各规划分局办理,今年又将各区发改部门立项的市政交通项目的规划审批权限全部下放到规划分局。进一步完善市区协作机制,加大在规划策划阶段与区政府的协作力度,赋予区政府更多的规划编制和审查事权,全力服务基层发展、有力促进规划实施。建立“一张蓝图”规划信息系统,加快启动网上报建。　　创新项目批后监管模式。制定《关于全面加强建筑工程批后监管工作的实施意见》,健全以放线验线、规划核实为主要环节的建设项目规划批后管理流程。会同综合执法部门对在建项目进行普查,系统分析监管工作中的问题,营造良好的规划实施环境。配合住建部督察员开展规划督察,主动介绍规划工作情况,自觉接受监督。　　优化服务方式,提高办事效率。全力服务“四个中心”建设和重点项目推进,畅通重大建设项目绿色通道,扩大绿色通道项目范围,结合《济南市“四个中心”建设指标体系三年行动纲要和2016年目标任务》以及重点项目、重大民生工程,完成今年第一批33个重大建设项目筛选工作,落实重大建设项目日常申报制度,优化重大建设项目提前开工相关规定。扎实推进“两集中、两到位”,制定行政许可事项、行政权力事项服务指南和业务手册。实现规划咨询服务全部“进厅”,制定并严格执行提前介入服务、一次性告知等制度,大力提高规划咨询服务效率。　　提升规划管理信息化、智慧化水平。抢抓“大数据”机遇,探索利用大数据新技术支撑规划编制、决策和管理,推动规划工作向数字化、精准化迈进。推动“众筹众创众智”,加快搭建移动办公系统,提高工作效率。规范规划信息入库管理,加强三线数据更新管理,提高规划管理协同性、一致性。牵头完成济南市地下管线基础信息普查工作,普查各类管线15800公里,建设地下管线综合管理信息系统,逐步理顺管线管理机制,为城市安全运行提供保障。创新规划编研体系科学引领城市建设发展　　积极应对城市建设发展中的新情况、新问题,建立科学务实、面向实施的规划体系,以高水平规划引领城市建设发展。　　强化宏观战略引领,优化城市功能形态。2016年7月,国务院批复《济南市城市总体规划()》；2013年,济南中心城片区控规修编工作全面启动,目前即将完成全部修编任务,22片区控规成果获市政府批复,为强化规划引领、推动城市建设科学有序发展提供了法定依据。充分对接国家级新区、临空经济区、“携河发展”等城市重大发展战略,高度重视并正在着手启动空间发展战略规划和城市总规评估工作,不断加强城市空间布局研究,先后编制完成了济莱协作区同城发展规划、区域城市可持续发展研究和城市中心、次中心与卫星城规划布局研究,为后续工作的开展奠定了扎实基础。济南城市空间布局将围绕“四个中心”的战略定位,坚持紧凑集约绿色发展,强化自然生态基底硬约束,加快构建区域性中心城市发展格局,努力建设“多中心、组团式”网络型城市。　　全面开展城市设计,提升城市空间品质。不断开拓思路、创新理念,邀请世界级规划大师以及中规院、清华、同济、华东院等顶尖团队参与济南市重要规划编制,高标准编制完成了中央商务区、新东站、商埠区等城市重点片区城市设计以及中心城色彩规划等,努力提高规划的科学性和前瞻性。今年以来先后组织开展城市总体设计、黄河生态景观带总体概念规划及鹊华区段城市设计、“一城一环一湖”景观亮化、户外广告、山体保护及景观空间控制等规划编制工作,全方位提高对城市空间风貌的把控能力。在中央商务区规划中,确立以城市设计为主线的工作思路,交通、地下空间、市政、景观、消防等专项规划紧密对接和服务于城市设计；积极推广运用TOD、公交都市等先进规划理念,坚持小地块、小马路、小广场、小转角、小绿地“五小”理念,严格落实“密路网、街区制”,推动公交与用地联动发展,规划“四横四纵”的中运量公交以及“四线七站”轨道交通体系,努力打造成为贯彻中央城市工作会议精神的“最佳实践区”。今年3月,邀请SOM、Sasaki国际知名设计公司开展中央商务区景观设计,高标准完成设计成果,9月组织了专家论证会,为提升中央商务区景观环境、提升片区品质奠定了规划基础。注重做好“显山”文章,针对中心城158余座山体,开展青山入城规划和山体保护及景观空间控制规划,严格控制大明湖北岸至千佛山、千佛山远眺鹊华的视线通廊,确立“一保三控”(保护山体自然资源、控制山城天际轮廓线、控制观山廊道、控制山体周边建设)的山体景观控制体系。　　加强城市修补生态修复,促进城市可持续发展。开展城市综合交通、旧城更新、教育、养老、医疗等一批专业专项规划编制,推广社区公共服务集中布局模式,加快建立控制性详细规划和公共服务设施、市政公用设施“一图两网”,促进各类设施统筹布局,大力推进土地集约混合利用,提高城市综合承载力。去年6月以来,按照市委、市政府部署要求,会同有关部门,在科学勘测核定泉水直接补给区和强渗漏带的地质边界的基础上,完成了山体(177座)、河流水系(68条)、泉水强渗漏带(19条)、泉水直接补给区等保泉“四线”划定工作,确定了城市开发永久南边界,明确了“四线”各自管控措施、要求以及各部门责任分工。开展海绵城市专项规划、试点区控规编制工作,出台海绵城市试点区建设规划管理技术要点,在选址意见、规划条件(土地出让)、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等管理环节全面落实海绵城市建设要求。　　加强名城保护规划,彰显泉城风貌特色。为彰显保护“山泉湖河城”要素,科学编制历史文化名城、历史文化街区保护规划,打造南北串联千佛山、古城、大明湖、黄河、鹊山、华山的泉城特色风貌带,划定8平方公里的“历史城区”保护范围,确定各名城保护层次的保护要点和控制要求,确立历史文化街区“小规模、渐进式”更新模式,针对传统格局、传统街巷风貌、建筑保护等方面提出了保护控制措施,为保护利用工作提供了明确依据。完成历史建筑、工业遗产普查,加紧开展历史建筑保护图则编制工作。　　推进多规融合,提高规划协同性。为推动解决空间类规划统筹问题、促进“多规融合”,一方面,在更加突出控制性详细规划法定地位的基础上,推动各类专项规划与控规相融合,为统筹和保障公共服务设施、市政基础设施建设提供科学管理依据；另一方面,衔接新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编,统筹推进中心城范围内城市规划、土地利用总体规划“两图合一”以及“多规合一”工作,统筹城镇、农业、生态空间布局,构建统一的城市空间规划体系和空间信息管理协同平台,整合完善空间管控措施。扩大公众参与全面推动规划共治共享　　将服务民生作为规划工作的出发点和立足点,充分调动各方参与规划的积极性,充分尊重各方权益,保障公众对规划的知情权、参与权和监督权,务实推动社会关注、群众关切的热点问题解决,推动实现规划共治共享。　　加大规划公开力度。大力推行“阳光规划”,改进建设项目审批公开公示,按照通俗、简明原则,优化建设项目审批公开公示内容和方式；完善规划核实信息公开,加快构建覆盖事前、事中、事后的规划公开公示体系。　　构建科学决策机制。充分发挥济南市规委会在审议城乡规划制定与实施重大事项、统筹规划实施等方面职能作用。优化市规委会设置,增设名城委、公众委等专业委员会,建立规划委员会常态化工作机制,广泛吸纳专家、人大代表、政协委员和公众代表,不断提高规委会工作的公开透明度。发挥市建规委职能作用,建立重大建设项目即时申报机制、绿色通道快捷审批等制度,降低重大建设项目申报门槛,简化手续、减少审批、提高效率,推动重点建设项目快速顺利推进。　　创新公众参与方式。围绕综合交通体系规划、控规、名城保护规划等,加强规划编制阶段的公众参与,构建多层次、分层级的公众参与模式,充分听取和吸纳各界意见建议。建立以微信、微博、网站、刊物为主体的“三网一刊物”规划信息公开平台,规划信息公开数量连续多年在全市名列前茅,微信公众号“我的泉城我规划”在业内产生广泛影响力,为宣传推广先进规划理念,扩大规划的参与度、认知度作出了积极贡献。创新建立社区规划师制度,在全市选取8个街道作为社区规划师制度试点社区,定期到社区开展规划咨询服务,鼓励专业技术人才和热心市民代表参与规划工作。　　积极回应群众诉求。高度重视12345市民服务热线办理工作,将热线作为服务群众、征求意见、改进工作的重要渠道,进一步规范办理流程,创新办理方法,提升服务效能。热线服务过程满意率和服务结果满意率均达99%以上。积极做好人大代表建议和政协委员提案答复工作,系统梳理、全面分析建议提案内容,对全局性和前瞻性强的建议,在规划编研和规划管理过程中借鉴吸收。为推动建议提案落地实施,主动与各相关部门共同研究,通过办理建议提案,解决一批市民关心关注的难点问题,进一步提升规划工作水平、助力城市发展。　　下一步,济南市规划局将紧紧围绕“打造四个中心,建设现代泉城”中心任务,深入贯彻五大发展理念和中央城市工作会议精神,坚持改革创新,加快实施“引领规划、法治规划、效能规划、民生规划、阳光规划、智慧规划”六大行动,以全面创新带动持续改革,努力推动规划事业发展再上新水平。　　
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