关于做好失地农民社会保障费用问题
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关于做好失地农民社会保障费用问题
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&&&&关于做好失地农民社会保障费用问题解释工作的通知
&&&&沈阳、北京、呼和、郑州、武汉、西安、上海、南昌、南宁、成都、昆明、兰州、乌鲁木齐局；广铁集团、青藏、投资公司： &&&&关于审计组关注的失地农民社会保障费用问题；按照国家有关政策文件规定；是由地方政府统筹负责安排的；有关说明后附。此涉及到是否执行国家政策问题；请相关建设单位根据被审项目实际情况认真做好解释工作。 &&&&附：失地农民社会保障费用相关说明
页脚. 1/7页&&&&.页眉.. &&&&失地农民社会保障费用相关说明
&&&&一、国家的有关规定 &&&&1，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，国发〔2004〕28号( &&&&根据国发?2004?28号：县级以上地方人民政府要采取切实措施；使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费；尚不能使被征地农民保持原有生活水平的；不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的；省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限；尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的；当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价；征地补偿做到同地同价；国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。 &&&&2，国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，国土资发〔2004〕238号(
&&&&根据国土资发?2004?238号文： &&&&页脚. 2/7页&&&&.页眉.. &&&&1，统一年产值标准的制订。省级国土资源部门要会同有关部门制订省域内各县，市(耕地的最低统一年产值标准；报省级人民政府批准后公布执行。制订统一年产值标准可考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素。 &&&&2，统一年产值倍数的确定。土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数；应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则；在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用；不能使被征地农民保持原有生活水平；不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的；经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算；尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的；由当地人民政府统筹安排；从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的；征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。 &&&&3，征地区片综合地价的制订。有条件的地区；省级国土资源部门可会同有关部门制订省域内各县，市(征地区片综合地价；报省级人民政府批准后公布执行；实行征地补偿。制订区片综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素。 &&&&4，土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征页脚. 3/7页&&&&.页眉.. &&&&地农户的原则；土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收；同时农村集体经济组织撤销建制的；土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。 &&&&3，国务院办公厅《转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》，国办发〔2006〕29号( &&&&根据，国办发?2006?29号：开展被征地农民就业培训所需资金从当地财政列支；社会保障所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排；两项费用尚不足以支付的；由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。有条件的地区；地方财政和集体经济要加大扶持力度；支持和引导被征地农民参加城乡社会保险。被征地农民社会保障资金筹集办法；由各省、自治区、直辖市人民政府制定。 &&&&政府承担的被征地农民就业培训和社会保障所需资金由当地有关部门在征地过程中统一划拨。各地政府要严格执行各项财务管理规定；加强资金监督和管理；确保资金的安全和增值；任何单位和个人不得挤占、截留或挪用。 &&&&4，国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，国办发〔2006〕100号( &&&&根据国办发?2006?100号：从2007年1月1日起；页脚. 4/7页&&&&.页眉.. &&&&土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库；支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排；实行彻底的“收支两条线”。在地方国库中设立专账；专门核算土地出让收入和支出情况。土地出让收入使用范围的第三条规定：支出范围包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出。 &&&&土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出；严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用；切实保障被征地农民和被拆迁居民的合法利益。土地出让收入的使用要重点向新农村建设倾斜；逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。 &&&&建立对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的公示制度；改革对被征地农民征地补偿费的发放方式。有条件的地方；土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等相关费用中应当支付给被征地农民的部分；可以根据征地补偿方案；由集体经济组织提供具体名单；通过发放记名银行卡或者存折方式直接发放给被征地农民；减少中间环节；防止被截留、挤占和挪用；切实保障被征地农民利益。 &&&&页脚. 5/7页
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喜欢该文的人也喜欢【工作研究】失地农民养老保险存在的问题与对策
近几年来，随着河北省经济与社会的发展，城市化进程加快，越来越多的农民失去了赖以生产和生活的土地，同时也失去了养老保障，成为“务农无地、上班无岗、社保无份”的特殊弱势群体。目前，全省虽有19.69万失地农民加入了养老保险体系，但参保率仍比较低。近期,由河北省人民政府组织的课题组对高碑店市阎家务村、涿州市沿鲁村、三河市燕郊镇北蔡村的失地农民进行了问卷调查，仅有不到1/3的被调查对象参加了养老保险，86.2%的调查对象表示建立失地农民养老保险有必要，但大部分对现行的养老保险制度表示不满意。
参保人数少的一个重要原因是获得的安置补助费少，无力承担养老保险费用。参加养老保险的前提条件是按规定及时足额缴纳养老保险费。对于大部分失地农民来说，失去土地就失去了主要收入来源，安置补助费成为保障其当期和未来生活的主要资金来源。按规定，河北省征收耕地的安置补助费，为该耕地被征收前三年平均年产值的4―6倍；征收耕地以外的其他农用地和建设用地的安置补助费，为该土地所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的4―6倍。按照这一标准，2007年，高碑店阎家务村每亩耕地的安置补助费最高仅为8400元。同时，有的地方政府为了吸引投资往往以较低的价格将土地出让给开发商，造成失地农民获得的补偿费更少。而且由于农民拥有的耕地数量本来有限，每次征用的土地也是有限的，最终获得的补偿比较有限。2007年，阎家务村失地农民的补偿费标准为10万/亩（安置补助费与土地补偿费的总和），而该村农民的人均耕地面积不足0.3亩，即使全部被征用平均每人也只能获得3万元的补偿费。而每年需要农民个人缴纳的养老保险费平均达到7945元，占补偿费的26.5%。如果参保，很可能会影响到失地农民的当期生活，导致参保积极性不高。
养老保险的给付标准较低是参保不积极的另一原因。在被调查的三个地区中，养老保险金标准均不足200元，待遇水平最高的三河市175元/月，高碑店市为150元/月，而涿州市仅为130元/月。养老保险的待遇水平无法满足未来老年生活需要。现行的失地农民养老保险制度资金筹集采取三方负担的模式，即失地农民、村集体和政府三方共同出资。有些地区将安置补助费与土地补偿费全部支付给了农民个人，社保制度中应由村集体补助的部分费用无法落实到位，从而阻碍了制度的推行。
保障公民的基本生活是政府不可推卸的责任，各级政府无论有无能力解决公民养老问题，都要承担这一责任，并把全面解决公民养老问题作为奋斗目标之一。失地农民作为一个庞大而特殊的弱势群体，其养老问题的解决在很大程度上依赖于政府的社会保障制度。因此，针对失地农民养老保险存在的上述问题，笔者认为应从以下方面着手加以解决。
一是逐步提高给付标准和统筹层次。要根据经济发展水平不断提高养老保险给付标准，同时提高统筹层次。现行制度规定，参保人从本地迁往外地，可根据本人意愿退出养老保险，也可以将保险关系留在本地，待达到领取养老金年龄后按规定领取养老金。由于实行县级统筹，养老保险基金由县级社会保障部门统一管理，养老保险关系被局限在县域内，对于失地农民来说，选择退保就意味着只能获得个人账户中的养老金，这不仅损害了失地农民的切身利益，降低了他们参加养老保险的积极性，而且阻碍了劳动力的跨区域流动，不利于失地农民再就业的顺利实现，影响资源的有效配置以及地区经济的可持续发展。从这个角度来说，必须提高养老保险的社会统筹层次。但要循序渐进，可以先从县级统筹过渡到市级统筹，然后实现省级统筹，在向国家统筹层次过渡的过程中，可以引入类似于区域统筹的模式。
二是建立商业型失地农民养老保险模式。在完善现行失地农民养老保险体系的基础上，可以借鉴义乌模式。义乌市在全国首创了失地农民养老保险，村集体按照市政府规定将土地补偿费和安置补助费的40％向保险公司投保养老保险建立失地农民养老基金，由保险公司运作养老基金，所得收益由政府劳动保障部门用做养老金发放。河北应结合实际情况，建立由商业保险公司、政府、参保人三方相互监管的养老保险模式，由政府、集体、参保人三方出资建立养老保险基金，基金的社会统筹部分由社会保障部门专门管理，个人账户部分投入商业保险公司，由其投资运作，保证2.5%的年收益和不低于投资收益70%的红利用来支付养老金。这样相当于把失去的土地变成货币“存”起来，实现保值增值。
三是做好失地农民养老保险与城镇居民养老保险的衔接。在未实行失地农民养老保险制度的地区，往往采取两种方式解决失地农民的养老问题：一种是参加城镇养老保险，也就是将己经就业的失地农民转化为城镇居民，并纳入城镇养老保险体系；另一种是参加农村养老保险，也就是将暂时没有就业的失地农民纳入农村养老保险体系。调查发现，失地农民主要以参加农村养老保险为主，只有少部分参加城镇养老保险。失地农民是介于农民、市民之间的特殊群体，河北省不同地区针对这一特殊群体制订了独立的养老保险体系，既不同于农民社会养老保险，也有别于城镇居民养老保险。这不仅加大了管理部门的负担，而且使失地农民发生身份转换时转接手续繁杂、规定模糊，影响了制度之间的衔接。此次调查的三市出台的政策，只是简单说明“失地农民可以自由在不同养老保险制度间转换”，但没有具体操作规定。随着城市化不断推进，失地农民最终将实现向城市居民的转变，因而在设计失地农民养老保险制度时应充分考虑与城镇养老保险的衔接。
　　　　　 （作者单位：河北大学）
　　　　　　　　　 责任编辑&刘慧娴
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