学习掌握集体土地征收过程中如何维护失地农民的社会保障权益
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火星叮当猫
学习掌握集体土地征收过程中如何维护失地农民的社会保障权益导读：随着我国经济社会的迅猛发展以及工业化、城市化的不断推进，农村集体土地被大量征收，土地被征收后农民也就失去了基本的生产和生活资料，征收土地后如何保障失地农民社会保障就成为征地过程中必须要落实的重要问题。曾代理过一起湖南娄底市某村失地农民，主动要求地方政府落实社会保障政策一起纠纷。说明被征地农民维权意识越来越高。征地拆迁律师，总结多年办理征地拆迁案件，梳理出征收集体土地征收过程中应该如何保障落实失地农民社会权益法律规定，以便被征地拆迁人维护自己合法权益。一、国家层面的法律规定我国《物权法》首次以法律的形式规定了要落失地农民的社会保障。《物权法》第四十二条规定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《土地管理法实施条例》第二十六条规定：征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)规定：地方各级人民政府要将被征地农民的就业问题纳入政府经济和社会发展规划及年度计划，尽快建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度。被征地农民社会保费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）规定：征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。各地要认真落实国办发〔2006〕29号文件的规定，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需要资金的不足。《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕14号）规定：要严格执行国发31号文件关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定，加强对被征地农民社会保障措施落实情况的审查。被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况，要纳入征地报批前告知、听证等程序，维护被征地农民知情、参与等民主权利。市县人民政府在呈报征地报批材料时，应就上述情况作出说明。解读：《土地管理法》及《实施条例》虽目前未对被征地农民社会保障规定内容作出修改，但国务院、国土资源部等有关国家部门，先后出台有关被征地农民社会保障具体规定。还有一些学者、一些领导干部，最近包括原国土部领导，对于《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）直接进言：“土地管理法修正案需要大改，而不是现在的小改，尤其是保障群众土地权益的修法原则并未完全落实。十八届三中全会提出，“完善产权保护制度”“赋予农民更多财产权利”，在《修正案》中，这些权利并没有完全落实。市场经济体制下，集体土地是农民集体的有价的资产。征地按市场价格等价交换，才能平息因土地补偿价谈不扰而引起的纠纷。但是《修正案》主张的征地区片综合价远远低于国有建设用地使用权的出让价，说明集体土地产权价值仍在大量流失，没有得到平等保护。”二、列具个别地方政府，陕西省人民政府、娄底市人民政府对于被征地农民社会保障具体保障制度日，陕西省发布《关于进一步落实我省被征地农民参加基本养老保险有关政策问题的通知》（陕人社发〔2016〕20号），规定政府主要领导要对被征地农民社会保障和资金落实负总责，新征土地必须做到先保后征。不论任何项目征地，用地单位必须将被征地农民社会保障费按每亩不低于1万元的标准列入征地成本按规定缴纳。被征地农民参加基本养老保险政府补助部分，从当地所征缴的社会保障费中列支，社会保障费不足的，从国有土地有偿使用收入中解决。娄底市人民政府办公室关于进一步做好娄星区、娄底经开区被征地农民社会保障工作的通知娄政办发〔2016〕22号，部分内容截取：1、进一步明确保障对象本通知所称被征地农民是指娄星区、娄底经开区行政辖区内因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部土地或人均耕地低于（含）0.2亩，且在征地时享有农村集体土地承包权的16周岁以上在册农村居民。2、进一步细化保障内容和方式（一）娄星区、娄底经开区被征地农民参加社会养老保险缴费补贴额的标准为被征地农民一次性缴纳城镇职工基本养老保险费时上一年度全省在岗职工年平均工资的60%×8%×补贴年限。（二）娄星区、娄底经开区参加城镇职工基本养老保险，一次性缴纳养老保险费的基数按被征地农民一次性缴费时上一年度全省在岗职工月平均工资的60%确定，一次性缴纳的起始时间不得早于被征地农民本人年满16岁的时间，其基本养老保险费一次性缴费补贴年限按16周岁以上从事农业生产的人员，每从事农业生产3年（不足3年的按3年计算）补贴1年的标准计算，补贴年限最长不超过15年。（三）娄星区、娄底经开区参加城乡居民社会养老保险，按照参加城镇职工基本养老保险缴费补贴标准公式计算参保缴费补贴总额。被征地农民参加城乡居民社会养老保险，对其缴费补贴，在其个人帐户增加被征地农民社会保险缴费补贴项目，记录缴费补贴情况。未达到待遇领取年龄的被征地农民，已参加城乡居民社会养老保险的，将缴费补贴逐年均等划入其个人账户，补贴年限和被征地农民参加城镇职工基本养老保险缴费补贴年限一致，个人不缴费的年份，不享受缴费补贴；距离待遇领取年龄的年限小于缴费补贴年限的被征地农民，到待遇领取年龄时应享受的缴费补贴尚未全部划入个人账户，则在达到待遇领取年龄前一个月内将剩余的缴费补贴一次性划入个人账户，每年划入的金额＝缴费补贴金额÷缴费补贴年限，也可将缴费补贴一次性划入其个人账户。原未参加城乡居民社会养老保险的，其户籍所在地城乡居民社会养老保险经办机构为其办理居民社会养老保险参保登记，个人按规定档次补缴当地启动实施城乡居民社会养老保险以来应缴养老保险费，建立居民养老保险个人账户，并按上述规定将缴费补贴划入其个人账户。已领取城乡居民养老保险待遇的被征地农民（含没有个人账户人员，这类人员先补建个人账户），将缴费补贴一次性划入其城乡居民社会养老保险个人账户，并从次月起增发个人账户养老金，增发的个人账户养老金月标准＝缴费补贴÷城乡居民社会养老保险个人账户养老金计发月数（参照现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发月数，不同的年龄对应不同的计发月数）。被征地农民死亡的，个人账户中的被征地农民缴费补贴余额可以依法继承。（四）娄星区、娄底经开区被征地农民社会保障以养老保险为主，其他社会保险由娄星区人民政府、娄底经开区管委会根据经济社会发展状况自主决定。3、进一步明确资金来源被征地农民可用发给其本人的征地补偿费缴纳个人应缴纳的社会保险费，被征地农民社会保障资金（用于被征地农民参加社会保险的缴费补贴）主要来源于用地单位缴纳、政府补贴和集体补助。以上资金来源不足以支付缴费补贴的，由市、区两级政府根据财政体制和财政状况进行补充。解读：以娄底市政府出台关于被征地农民的社会保障规定，分别从保障对象的认定、交纳社会保障的标准、社会保障资金的来源等方面，都有详细的规定。非常有利于被征地农民维护自己合法权益。故建议被征地拆迁人了解涉及本辖区内地方政府制定社会保障制度的规定，以便维护自己合法权益。三、社会保障的范围。从现行规定来看，被征地农民纳入社会保障范围，应当符合两个条件，第一、因政府征地而导致失去全部或者大部分土地；第二、在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。对此各地方都做出了更为详尽的规定。所以，在被征地农民是否能被纳入社会保障范围，首先要看地方的具体规定（包括上述娄底市政府出台具体认定原则）但如果地方规定的标准和范围低于国家标准的除外。三、社会保障的内容。被征地农民的社会保障体系，主要有四项：养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障。 1、养老保险。 养老保险的重点对象是劳动年龄段内和已经达到养老年龄线以上的被征地农民。在城镇企业就业和已转为城市户口自谋职业或灵活就业的人员，按城镇企业养老保险政策规定的缴费基数、缴费比例缴纳养老保险费。2、医疗保险。 根据现行规定，在医疗保障方面，按照属地管理原则，将被征地农民全部纳入当地医疗保障制度覆盖范围。具体操作时，一般是根据被征地农民的户籍来确定所纳入的保障体系，被征地农民仍属农村户籍的，应参加当地新型农村合作医疗；征地后转为城镇居民的，应当纳入城镇医疗保险范围，建立以住院统筹为主的医疗保障制度。对生活困难、难以参加城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗的被征地农民，按有关规定纳入当地政府城乡医疗救助范围。3、就业保险。 从现行规定和操作实践来看，失业保险的对象应该是所有具有劳动能力的被征地农民。在城市规划区内，应将被征地农民纳入城镇就业体系，主要有以下三方面措施：一是政府组织开展就业培训，主要以劳动年龄段内的被征地就农民为重点；二是建立被征地农民失业保障制度，主要是根据具体情况让被征地农民参加失业保险；三是对符合条件的被征地农民在征地的同时做出就业安排，就业后按规定参加职工基本养老保险和失业保险。就业后失业的，将其纳入失业保险渠道，达到养老年龄后，即可享受养老年龄线以上的保障待遇。4、最低生活保障。 被征地农民的基本生活保障的对象不是全部被征地农民，而是被征地农民中基本生活无保障人员。享受最低生活保障待遇的，只能是这些生活水平一时或永久地低于或等于国家公布的最低生活水平的人群。根据现行的规定，对被征地农民家庭收入低于当地最低生活保障标准的，按规定纳入城乡最低生活保障范围。五、现实中对失地农民的社会保障问题突出表现1、征地过程中制定补偿安置标准，尤其是对失地农民获得的补偿标准较低；2、仍有一些地区补偿款被层层截留，失地农民的保障资金缺失；3、地方政府安置方式单一，失地农民就业难；4、失地农民仍无法享受与城市居民同等的社会保障待遇。六、征地拆迁律师对失地农民社会保障问题的呼吁，也希望被征地农民积极依法维权自己合法权益1、地方政府应严格征地范围，完善征地程序；而作为被征地农民，特别是在在征地过程中，对于法律赋予农民有参与权、知情权、谈判权和监督权，保证征地的透明度。作为被征地农民，一定要积极行动起来，对提出地方政府用地申请合理性和合法性提出质疑；在批准用地后，要再次公告，并就赔偿等问题与土地权利人进行协商，若有争议可以申诉和申请仲裁。2、地方政府建立健全合理补偿机制，提高征地补偿标准，而作为被征地农民，加强对农村集体内部征地补偿费使用的监管，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法，集体经济组织应公开补偿费的收支和分配情况。凡补偿费用不到位、安置不落实的，没有解决好农民社会保障问题的，依法维权，不能让地方政府强制性征占土地。3、地方政府把失地农民纳入城镇最低生活保障覆盖范围、建立较为完善的失地农民养老保障制度、建立多元化的医疗保障制度、建立城乡一体化的就业机制4、加强法制建设，为失地农民提供法律保障 解除失地农民的后顾之忧，必须健全社会保障体系，加强失地农民社会保障的法治建设，从立法上保障失地农民权利，建议出台《失地农民社会保障法》，完善社会保障法律体系。建立失地农民的法律援助制度，失地农民与城市农民工、下岗职工、城市贫民一样，当合法权利遭受侵犯时，他们属于社会弱势群体，往往无力诉诸法律，为失地农民提供法律援助，确保失地农民在其合法权益遭到侵害时具有平等的寻求保护的能力，真正解决他们告状难、权益保障难等问题，及时消除和化解矛盾，维护社会稳定。
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我们这里土地被征收了，社保局的人说，满16岁，就要买社保，可16岁的大部分还是高中生，可以不买吗？
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