出错啦：文章不存在！《中国访谈》----老挝“金三角”经济特区管委会的主席赵伟先生访谈
欢迎收看今天的《中国访谈》世界对话栏目，今天我们很高兴地邀请到老挝“金三角”经济特区管委会的主席赵伟先生做客我们《中国访谈》栏目。是什么让他在“金三角”地区开拓？又是什么让他在后罂粟时代的“金三角”扎根？这位来自黑土地的东北汉子，又有怎样的心路历程？
您好。您和我们谈一下，为什么您会选择到这里来投资呢？因为我们看到这里的经济不够发达，社会的文明程度也不高，似乎不是一个投资的热土，您是出于怎样的一种考虑选择到这里进行投资的？
当初来的时候应该说是一个偶然。当时是为了旅游。从青迈到青盛这个途上，远远看到通红一片。我们就问，这个通红的是什么？导游告诉我们，这里是木棉岛，是老挝的一个岛，树是木棉树。由于我们以前刚从北方到南方，在广州的时候，红棉酒店有两棵木棉树，所以那个时候我们就知道木棉树是英雄树，有奉献精神，而且花也好看，很特殊。经过导游这样一讲，就勾起了我特别的好奇心。这么大一片木棉树，是自然生的，还是有人种的？我就开始对它感兴趣，进行研究。
我们就急匆匆地跑到这个岛上来，坐上小船，看到这些旅游的情况。我发现当地的这些老百姓穿着拖鞋，这种贫困的样子，环境极差。这么美丽的这么一个岛，这么原始，引起我们一些好奇，就问导游，通过翻译，知道他们县长就在这个附近，我们就想跟县长说，这么好的旅游资源，你们为什么不开发？想给他们一个提示。
县长跟我们讲，是因为没有人投资。这么好的地方，为什么没有人投资？我从来没见过这么好的环境。所以说，我就有一种投资的欲望。通过和县长的一些交流，我们就找到了省里。省长也跟我们谈，这里面的资源如何如何好，希望欢迎我们中国人来投资。所以，这片木棉花在我的心里头引起了一种强大的吸引力。我就想寻求支持我投资的理由。第二个理由就是“金三角”的品牌。这个品牌是个旅游品牌，大家对它都感到神秘。细追究原因，是有的人说这里恐怖、邪恶。那么我们当听到这两方面原因，我们认为邪恶、恐怖是过去，现在我们并没有看到这些，我们也被木棉花的吸引，排除负面作用，也到一种理由。所以经过反复多次的探讨、调研，最后还是决定投资这块地方。
“金三角”地区曾是一片因罂粟种植而臭名昭著的土地，是戕害整个世界的主要毒源之一。后罂粟时代，虽然国际社会在这里大力发展替代种植，但仅靠微薄而不稳定的种植业收入，即使可以解决温饱，却也难以很快致富。如何让地处东盟核心地带，紧依湄公河，这一黄金水道的金三角地区快速致富，成为当地发展的重中之重。中国作为中国东盟自由贸易区重要的成员，同时，中国又是本地区发展速度最快的经济体，更是一个负责任的大国，应该是其他国家享受到中国发展带来的实惠。作为华生一员的赵伟和他带领的金木棉集团把握先机，顺应潮流，成为了金三角的开拓者，屹然站在了中国东盟经济一体化的前列。
当初来到这个地方，看到的是落后、贫穷，和老百姓的沟通当中，发现他们非常原始。他们的思维是我感觉是中国六十年代、五十年代的样子。这方面也促使了我们一种好奇，来探讨老挝的环境，对它的风土人情又进行了了解。既感到他们善良，又感到可怜。所以说，有一种同情心，想帮助他们。那我们的感觉就像作为一个家长对自己孩子那样那种爱心，希望能够感化和帮助他们。
老挝是一个农业国家，基础设施建设落后，在赵伟带领的金木棉集团进到老挝波乔省东鹏县湄公河畔的时候，条件的艰苦超出了人们的想像。没有路，没有房子，没有电，处处是荒草和蚊子，睡觉打地铺，喝水从湄公河里挑，甚至还要自己搬石头，烧砖、修路。从无到有，平地建成，赵伟用自己非凡的胆识和魄力修路、建码头、培训招聘高水平的旅游开发、管理和导游队伍。做到无论开发硬件还是培养人才都坚持可持续发展的模式，不仅得到了当地老百姓的支持，更是得到了老挝政府以及整个湄公河流域国家的关注。如今，这片土地迎来了蓬勃的发展和生机。
这里有一种责任。这种责任，一是我对老挝政府承诺的责任，我要实现。
第二，既然让我担任这个地方行政管理上的这种职能，那么我就有这个责任，我要负责任。
第三，我要对历史负责任。
第四，我对历史负责任，那我就要考虑我是个中国人。如果我在这儿不严谨，我搞这个特区制定的政策出笑话，笑话的不是我个人，是中国人。所以这方面我对这个责任感非常强，那么我就要聘请港澳加上我们内地的一些专家来帮助我研究制定管理法律、法规、条例和政策。
在全世界有很多的特区，金三角这个经济特区特在哪里呢？老挝政府给予这个特区有怎样的一些优惠的政策和帮助？
特区特在第一，是授予我们自主经营，自己可以制定政策、税收。那么除军队、外交和司法之外，授予我们全方位的权利。第二，授予我们国家一级财政的权利。
所以最大的特点在这两点。政策优惠，有些政策是我们自己制定，因为是一级财政，给我们更大的自主权。同时，批准了我们特许经营权。这个特许经营权应该包括博彩项目，包括各种旅游博彩、体育博彩，为了发展替代经济给了我们这样的政策。我们对博彩业的理解是，博彩业能够公平、公正，所以要建立这方面的体制，这是其一。
其二，能够健康发展。
第三，要遵守制定法律法规。这个法律法规首先一点就是要建立《反洗钱法》，遵守这个协定。那么这个博彩业就是一个合法的商业模式。运用得好，那么在“金三角”这个特殊地带，替代经济。这个替代经济应该说从替代种植到替代经济，换句话说，最终地替代毒品的泛滥，它会起到它应起的作用。所以把博彩业这种小害变成禁毒的大义，我觉得是值得。
凡是建设特区，如何建，如何能把它建得好非常关键，您作为这个特区的最高的行政长官，是如何把这道关的？
对建这个经济特区，我有我的一些想法。这种想法就要做到因地制宜、顺应一些潮流。现在的潮流，高楼大厦多了，我们顺应的潮流是逆向思维。就是说，我们要把它做成更原始。因为现在最近全世界地震频繁出现，这个地方如果要都建成小二楼、木结构，那么对于旅游的人来说，到这里住起房子来觉得既复古，又回归到自然。因为高楼大厦是住多了，那么到这个地方很有安全感。那么我们打造城市的基本风格，我是想，这种风格以乡村加城市的风格。就是说，在这个“金三角”特区能够看到田园风光，男耕女织，又能看到闹市，还可以看到时尚的现代建筑。那么这种现代建筑，就体现在声和光，原始和现代相结合的风格。这对旅游来讲，我想会有极大的吸引力，因为是现在人们想返还自然。我想，这方面会聚集这个城市特点。
在特区的建设和规划过程当中，您认为旅游业扮演着怎样的角色，发挥着怎样的作用呢？
为什么要先启动旅游？
第一，旅游是我们这儿的品牌资源，因为我们要利用“金三角”这个品牌，这是其一。
其二，“金三角”的品牌除了这个臭名之外呢，那么它还有它的历史。所以我们准备建禁毒博物馆、“金三角”主题公园。“金三角”主题公园，让人们能够了解过去“金三角”是个什么状态，把当时三十年前的“金三角”在这里让它再现，让旅游人参与三十年前的这种状况，直接参与进去旅游。这样有它的教育意义，也让人们别忘了毒品曾经在这个地方践踏这里的一块净土，让人知道毒品对人的危害。这种文化我想对人类是有帮助的，是让人们记住这个教训，这是一种历史的责任。
另一点，我们要体现这种原生态的、回归自然的这种旅游。我们首先要建一些绿色的环境。这种绿色的环境就是，我们吃要绿色，环境要绿色，没有污染。我们投资建水库，打造农业发展。那么农业的发展会构成一个画面，这种绿色的环境会在一个画面上出现。我想这个对于人们都习惯于大城市旅游，再到这个田园风光的地方来旅游感觉会不同，而且环境、吃的都是绿色的，可能更有意义。
我们觉得这里的生态农业发展得非常有规模，建设力度也非常大。请您给我们介绍一下？
农业我们是本着从民生这个考虑。为什么说民生的考虑呢？因为现在这里老百姓只知道种地，而且这种种地是刀耕火种原始的种法，而且破坏森林。在山上把树砍掉，一把火烧了之后，种点儿稻谷，而且长得非常不好。那么我们因势利导，既然你们就懂种植、喜欢种植，那么我们先解决科学种田。这种种田，我们会采取和国内的一些科研机构、一些农业院校，我们现在和中国农资商会合作，先做一个一千亩的试验田，让农民先懂得这种科学种田的基本方法。
下一个目标，我们就要解决多元化这个农业，比方说养殖业，幼牛，还有一些禽类、鱼类。我们除了让他们种水稻、玉米、高附加值的烟草，还有我们要利用它现有的山林资源，不是荒废的山林资源，种一些快速生长的树。这种树可以做成一些加工的层板、密度板等，这样为我们中国的建设也提供一些原材料，在农业方面形成一个产业链。那么我们着手着想，是为民生考虑，是加以疏导、利导，让他们在农业种植上得到更大的甜头。
在我们的企业发展当中，我们准备立一个项目叫“长寿谷”。这个长寿谷在我们大雁基地一个二十公里长的一个峡谷，这里的水质资源非常好，一眼能看到河底，很清澈。水经过化验是弱碱的，对人是有好处的。山上又有野菜，我们修一道水库，又可以发电，这样在老挝半年旱季的时候，有水供应这片二十公里长的山谷，可以种一些草，像皇竹草、油麦草，这样为养殖业奠定了基础。我们现在能够想像到，二十公里长的这么一个峡谷，山上是树，峡谷内是绿草幽幽，顶上再有若干个牛场，那么我们就能想像到清明上河图那种田园风光。既解决了老百姓的生计问题，又打造了旅游的美好画面。所以对农业来讲，我们需要花大力气，要重重地写上一笔。
特区从建设到现在已经有四年的时间了，在这四年的过程当中，特区为当地的老百姓做了那些工作？老百姓对于我们做的工作又是怎样看待的？您能给我们介绍一下，好吗？
当我们当初修路的时候，我们要在河里面拉沙。路经老百姓门前的时候有灰尘，那么老百姓会制出来特殊的三角钉扎你的车胎。当你动迁他的土地的时候，他拿个镰刀在那儿一站，不许你过来。脸面上充满着愤怒，说你来抢他地了。那么后期经过我们两年的努力，比方说老百姓烧山问题，他们经常把树砍了进行烧，那么我们就去救火，你烧，我们就救。三年来，我们种了十几万株树，然后又把它种上。那么第一年种上的时候树活了，他去把它拔起来，叫“拔苗助长”。不全部薅掉了，为什么呢？因为当地政府不允许薅，那么他就把它拔出来，我不让你活。这样经过两年的上百次救火，多次的种树，老百姓逐渐感觉到我们是爱护森林，爱护树木，所以他们逐渐地受感动。今年也不烧山了，也不拔树了。
从这个过程上来讲，老百姓像小孩子一样，通过我们用行动来教育他们，感化了他们这些上帝，现在他们脸上露出笑容了，为什么呢？一个是他们走的路，现在不再是泥泞，不再有灰尘，这个环境有所改变，很多老百姓能够把子女送来公司上班，很多过去穿拖鞋的人现在穿上西装了，他们的生活有所改变。所以说，从他们脸上的愤怒到见到我们笑，这个过程就是我们和老百姓关系的改变过程，由于他们的笑给我们带来支持，老百姓理解我们，这样对于我们来说，我们很感激他们，这也是他们的贡献了。
同时，我们为他们新村建了别墅，我们建了114栋。建别墅的考量不像我们在中国动迁，你有80米的房子我给你90米行了。那么在这里，有的人原来住的只是20、30平方的一个，用竹子编的房子，我们现在基本最低都给他做到80平方。同时，我们还为他考虑下面能够一楼做生意，二楼为旅游……比方说他一家有三口人，我们可能给他做四个房间。这四个房间除了他自己家住的一两间外，其他的给那些旅游客，这些旅游客很多一部分想体验老百姓的家庭生活，特别是西方人。所以，鉴于这个文化，我们给他们做了这些考量。并且这个集中村给它做学校、庙宇，还有水池、喷泉，让他们做像西双版纳橄榄坝这种旅游的民族村。这样我们给它这个村买了50台三轮摩托，让有能力的人，会开车的人搞出租。所以，我们给他成立一个出租车公司，集体性质的。
另一点，我们为了打造橄榄坝这种特色，每天过泼水节的这种旅游项目，我们给它成立了一个旅游村的项目，由他们集体经营这两个公司。同时，我们下一步为他们打算，根据每一家、每一户的不同情况，来给他们制定他们的出路。这样从老百姓上来讲，已经逐渐地把我们当成他们自己人了，甚至他们自己讲，说我们老挝这些年的县长、省长没有这样对待过我们，而我们这样做，这种感情就拉近了。
去年老挝新年，也就是4月12号到15号这个期间，老百姓有这么几个村来拜年。拜年的时候他们都是用捧着鲜花，跪着给你祈祷，祝你身体健康。当我看到这一幕的时候，心里头很震撼。就是说“精诚所至，金石为开”这句话我体验到了，我们这两年的辛苦、无奈、宽容没有白做，感动了老百姓这个上帝。过去我们愚公移山，老主席的语录上也说，感动这个上帝，把两座大山搬走了。那么我们也把老挝的老百姓看成是上帝。
所以，在他们愚昧的时候，我们要把他看成是我们的家庭当中的一员，这种以诚相待，以博大的这种博爱胸怀来对待他们，我们换来的是老百姓对我们从心里边爱戴。所以，老挝这个国会主席说，我们的老百姓把你当神了，将来他们要给你树碑立传的，当我听到这些我感到满足。
另外，也疏导他们一些落后观念。很多地方的百姓都是靠倒腾小量的毒品，替人家送一送，赚一点小钱。那么这些人都是受害者，因为他们不懂别的，在这个环境当中他们学会吸毒、懒惰，这需要我们疏导。我们要用一种爱心去感化他们，强制他们戒毒。所以，拯救一个人得到一大片人的赞赏，因为他们解决不了，通过我们的爱心解决这些。所以，整个老百姓现在对我们一见面就是笑，因为语言不通，只用笑来表示。
对于老百姓这个和地方事业，我们都本着一种善心，帮助他们，我们帮助分两个方面，一方面是直接捐助。有什么困难，就像我们中国那个五保户，有的80来岁了，孤寡两个人，我们就采取每月给五千泰铢，这样进行抚养。因为他什么也不能干了，没有儿，没有女。这种我们在帮困村有这么两户。可是我们做的这两户，那我们得到了一个村的或者周围村的老百姓的爱戴，这种影响是蛮大的。
我们在捐助方面，应当说当地的寺庙、修建。像学校，以宋庆龄基金会理事的名义，像老挝北部四省捐了16所小学，36万美金。那么这种捐助的想法，当时受一种感染。就是说，老百姓都说日本人帮他们做了一些小学校，我一打听这个小学校就是有的七、八个学生一个村子，有的十几个，建了一间房子，用几千美金就建成了，然后村里找一个老师，一个人教不同年龄的学生，非常落后。那么我们考虑，日本人建几千美金的，我们用两万吧，做得好一点，甚至教具、教学一些资料也买一买，做一些慈善的工作。
因为我们中国对人老挝的帮助都是实实在在的大项目，这种帮助是实在的，我在四个省捐了16所小学。包括丰沙里、乌鲁木塞乔寺庙建筑，都进行捐助。近些年来公司在慈善事业方面，包括缅甸也建了两所小学，在捐助博物馆方面也做了一些捐助。所以近几年，我们公司在慈善事业方面大约在一千二百万人民币，同时还有对泰国的一些学校捐助、帮助，也是一千五百万泰铢。同时对老挝的其他的一些捐助，像体育运动会、寺庙等等加在一起，大约也在两百万美金左右。对于这些捐助事情来讲，我们觉得单纯的捐助不能从根本上解决他们的落后，我们除了解决眼前的困难之外，要从根本上教他们学会做生意，怎么样能够富起来，怎么样能够科学种田，从根本上进行疏导。这样才能取得一个长期效果。
因为我们做了这些工作，得到了老挝政府、老挝人民高度的赞誉。那么国家主席朱马利曾经说过，我们对中老友谊作出了贡献。所以，当我听到这个话的时候我很欣慰。我作为一个中国人，我没有给中国人丢脸。
迎接东盟经济一体化时代的到来，我们经济特区在这方面做了哪些工作？扮演怎样的一种角色？您给我们介绍一下。
东盟经济一体化到来，因为我们的祖国强大了，在东盟经济一体化当中，中国要扮演强有力的角色。作为我们中国人，我们要想到为东盟一体化精神作出我们应做的贡献。我们现在首先是做到了公司自身做好，努力向上、向善。同时，我们团结老挝、缅甸、泰国周边地区的华人凝聚在一起互帮互助、向善、向上，给中国人争光。这样为中国和东盟一体化的经济，打造一个桥梁、纽带的作用。
您个人非常喜欢木棉花，而且把咱们公司也命名为金木棉。您觉得这个木棉花的这种精神，和金木棉公司有怎样的一种契合？或者说，精神的这种激励的意义在哪里？
因为对木棉花我是情有独钟。因为木棉花，一，它是在南方的比较凉的时候开，是在枯枝的时候，和梅花是一样的风格，具有奉献精神。当我们公司起金木棉这个时候，当时我们的想法是在金三角这块土地上，那我就叫金木棉公司，取这个植物名。联想到刚才谈到这个旅游，谈到文化，那么这个地方的文化，过去是以毒品经济为主，那么就想到罂粟花。那么罂粟花是邪恶、鲜艳，它代表的是过去。木棉花鲜艳、热情、奔放、奉献，它代表着正义，金木棉既然叫金木棉，就应该完成这个名字的使命，就要具有奉献精神。
所以从我们的公司文化上来讲，我们来金三角投资，不是单纯为了经济而经济，我们要体现我们这种奉献精神，人和人之间，每个员工对公司都做到要有奉献精神。我们这个公司对社会要做到有奉献、责任，所以说，木棉文化在我们的企业文化当中起着绝对性的灵魂作用。这里面有几个国家的员工，泰国、缅甸、老挝、中国，还有其他少部分的俄罗斯人，尼泊尔人，那么这些员工在一起靠什么？那就是木棉文化。木棉文化每个员工要做到牺牲精神，为别人着想。
在不到四年的时间里，金木棉公司打造了一个令世人瞩目的平台，您认为在今后的发展过程当中，金木棉公司，或者金三角经济特区，将以怎样的一种形象展现在世人面前？您勾勒一下蓝图好吗？
在四年当中我只做了一些基础的工程，对我们中国来讲，现在高速发展，我们现在做这点只是沧海一粟、九牛一毛。但是，它起到的作用，给人们警示的是，金三角变了，环境变了，人的精神面貌变了，那么这是个小变，是个雏形。我们将来想的，旅游业我们要做到东南亚最具旅游的圣地，作为游曼谷、昆明的目的地、集散地。作为旅游休闲度假，老年人避暑圣地，修身养性的圣地，为文人逸士写生、写作，提供一个好的环境，让这里从氛围来讲充满健康的气氛。我们勾勒的一个图画，就是说像《清明上河图》一样，“风吹草地见牛羊”，老年人在这儿修身养性度晚年，年轻人在这儿可以打打高尔夫，各得其所。
这种氛围的改变，不只是我们老挝金三角地区，老挝方面的改变，我们想通过我们的发展，通过我们的感染，通过我们的努力，希望泰国有一个相应的经济开发区和我们对接，希望缅甸在政局稳定之后，也有特殊的发展，有它的风格，有它的资源。我们想在湄公河上架一座人字桥，人字头在老挝，一撇一捺，一个是泰国，一个是缅甸，这对旅游我想会是一个很大的特色，会引起全世界人的关注，为什么关注？不是我们做得好，是金三角变了，变得祥和、正义。所以，我在老挝向各国领事馆发布的一个新闻发布会上提到的，老挝这片土地饱经沧桑，受尽了各方面的这种磨难。在金木棉公司的努力下，使这块土能够变得干净、祥和。
所以我想，将来这个地区，泰国那边高楼林立，有泰国的旅游特色，缅甸有缅甸的资源，有缅甸的建筑风格，老挝有我们老挝这方面的多元化、文化的建筑风格，使这个地区的经济变成一个大金三角，共同发展这么一个区域，为人类作出不再是毒品。在金三角就业、生活的人，比方说有一千人，那么我们希望能有999人都是正义之声，善良之音。所以，要打造这样一个前景，我希望全世界的有志之士、热情之士、正义之音，为金三角的发展添砖加瓦。
我希望我这种声音能够感染广大网友，希望你们到金三角来看一看，添一块砖，加一块瓦，这样每一个人都能体现这种木棉精神，愿木棉精神在全世界到处开花，谢谢。
赵伟，这个生长在中国东北农村的庄稼汉子，凭借着他开阔的视野，非凡的魅力，在金三角经济特区的发展建设中贡献着自己的力量。说到特区的今后建设，赵伟有着自己的期待，那就是让这片饱经忧患的土地最终变成旅游的天堂，让这里的人们生活更加和谐、富裕。“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。金三角经济特区欢迎有识之士抢占先机，来此投资兴业。让我们在中国东盟经济一体化的这个大舞台上互助合作，互利共赢，唱好金三角经济特区建设，演出波澜壮阔的大戏。
金三角经济特区的成立使这片蛮荒、贫瘠的土地焕发了新的生命的活力。金木棉企业的发展为这片土地造福了更多的人民。我们希望金木棉在以后的发展过程当中大展宏图，努力开拓更广阔的海外市场，造福更多的人们。谢谢今天收看中国访谈的网友们，下期节目再见！
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。滇池水务与老挝金三角经济特区签订全面合作框架协议
昆明信息港讯 记者合宇聪 9月25日至28日，中国云南——老挝北部合作工作组第八次会议在云南省西双版纳州景洪市举行，重点商谈中老泰经济走廊和滇老泰区域经济跨境合作，并就“一带一路”倡议落实以及澜湄次区域合作开展现状分析、新的布局、国家扶持政策等方面展开深入讨论。
在9月28日召开的全体会议上，昆明滇池水务股份有限公司董事长郭玉梅与老挝金三角经济特区管委会副主席占塔维·波提叁签订了《老挝金三角经济特区与昆明滇池水务股份有限公司全面合作框架协议》，推动中国云南与老挝北部在环保相关领域持续深化合作，在绿色“一带一路”建设中促进经济发展与环境保护双赢。按照协议约定，双方将围绕水务产业链及相关环保产业方面进行广泛合作与交流，滇池水务计划在未来5年内投资3至5亿元人民币，主要用于老挝金三角经济特区供排水项目、水资源综合开发利用项目、环保基础设施、新能源发电设施的建设、运营及维护，并享有对上述项目的优先投资建设权。
据介绍，为主动融入和服务于国家“一带一路”倡议，滇池水务在2015年底完成老挝金三角经济特区自来水厂和污水处理厂项目投资签约后，加快推进项目投资建设工作，云南省委、省政府，昆明市委、市政府及老挝金三角经济特区管委会亦为项目顺利实施提供了便利条件及必要帮助。
经过各方的共同努力，在克服了热带雨林气候高温、潮湿、多雨等项目建设困难后，污水处理项目（设计规模为近期0.6万m /d、远期1.2万m /d）预计于2018年2月老挝金三角经济特区举办木棉节之际完成项目竣工，将有力推动老挝金三角特区及周边区域的经济绿色发展。届时，来自中国、老挝、缅甸、泰国、越南等共同参与木棉节庆的各界代表，将共同见证该项目作为澜沧江——湄公河中下游区域的首个污水处理项目正式启动运行。滇池水务将充分发挥水务环保领军企业具有的水资源开发、水环境治理等丰富经验，谱写澜沧江——湄公河沿线国家开启生态环境保护治理合作的新篇章。
此前，中国云南和老挝北部以中老双方轮值形式已成功举办了7次工作组会议，会议丰硕成果务实推动了双方在贸易金融、环境保护、经济合作区建设等诸多领域展开深入合作，带动了区域内、尤其是老挝北部地区的经济社会跨越发展。云南“一带一路”交汇点的区位优势早已加快转化为经济优势和企业加快“走出去”发展优势。
据悉，滇池水务是云南省污水处理及再生水服务行业的领军企业，是云南省内污水处理规模最大、服务质量最好、业务创新能力最强的企业，于2017年4月实现香港主板上市。今后，滇池水务将继续积极与云南毗邻的南亚、东南亚区域相关国家及地方政府开展合作接洽，依托云南和香港两地具有的“一带一路”相关资源叠加优势，加快全球市场资源整合和业务发展，为绿色“一带一路”建设作出应有贡献。
编辑：黄頔责任编辑：徐婷
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老挝经济特区与专业经济区浅析
老挝作为一个欠发达的内陆农业国，发展和振兴国家经济一直是老挝党和政府的首要任务。自1986年推行革新开放以来，老挝国民经济建设也在转型的过程中迅猛推进。在革新开放、调整经济结构的过程中，老挝在加强区域尤其是与东盟地区的经济合作的基础上，通过大力吸引外资、建设经济开发区、全面推行贸易战略等方式，推动了老挝经济的快速发展，现在老挝已成为世界上经济发展最快的地区之一。
老挝经济发展战略中经济开发区的建设和发展方式灵活多样，尤其是允许境外投资者进行经济开发区的开发，可谓别具特色，经济特区和经济专区已成为老挝吸引外商投资的主要领域。据《新万象报》报道，自2000年设立经济开发区以来，老挝批准设立了10个经济开发区，占地13564公顷，其中有4个经济特区及6个经济专区。进驻开发区的国内外投资企业共100多家，其中有国内企业26家，外资企业74家，合资企业5家，协议投资金额达到42.7亿美元。按照老挝政府制订的《 年老挝经济特区和经济专区发展战略计划》，到 2020 年，老挝要在全国 41 个目标地区建成 10 个经济特区和 29 个经济专区。经济开发区不仅已成为老挝经济发展和吸引外资的桥头堡，而且在老挝政府的大力支持下其发展势头十分迅猛。
一．老挝对经济特区和经济专区的界定
世界范围内，经济开发区的发展方兴未艾，但各国对经济开发区的界定却大相径庭。因此，要了解老挝独具特色的经济特区和经济专区，首先要明确老挝对于其经济特区和经济专区的界定。
2010年颁布的《老挝人民民主共和国经济特区和专业经济区总理政令》（总理府第443 号）明确指出：经济特区是由政府在全国范围内划定的，面积大于1000公顷以上的新型经济开发区，与其他地区相比有着特殊的地位以及更加优越的经济环境，能够提供更多便利条件，并且其经营活动具有更多的独立权，能够建立配套的经济社会基础、组织机构等，以提高经营活动的竞争能力，能够吸引各个经济成分的投资者更多的前来开发该区的经济。经济特区拥有特殊优惠政策，拥有自主的经济和财政体系，是按&小行政&大社会单位&管理机制运行的行政管理系统，可以由多个专业经济区组成。特区区内的居民将被安置和参与区内分工，不必搬迁到经济特区以外。
为吸引投资，加快经济发展，老挝政府除设立经济特区外，还设立工业区、出口生产区、旅游城市区、保税区、高科技信息发展园、边境经济区等经济专区。经济专区根据每一地区的实际情况进行基础设施及配套设施的建设，开展生产、经营和服务。与经济特区相比，经济专区由经济管理理事会负责按单一印章机制（管理理事会使用一个印章）进行管理。经济专区具有明显的界线，且区内无居民。
二. 老挝经济特区与经济专区的特点
老挝国内以农业生产为主，是世界上最为贫困的国家之一。政府财力十分有限，仅依靠政府的力量，将难以完成大规模经济特区开发所需的基础和配套设施建设。为加快经济特区与经济专区的建设，带动老挝经济的发展，实现老挝经济社会发展的目标，老挝政府对经济特区与经济专区的开发采取了更为宽松的政策，开辟了别具一格的经济特区与经济专区开发之路。
（1）开发主体多元化
与中国等世界许多国家经济开发区的开发多由政府主导不同的是，老挝政府允许私人，尤其是允许国外的企业和个人，在老挝进行经济特区与经济专区的开发。这不仅是老挝经济特区与经济专区发展的一大特色，而且这样的开发方式在世界范围内也是极为少见的。
为在国家财力有限的条件下，加快基础设施的建设，开发现代化的新型城市，老挝经济特区与经济专区的开发形式更为灵活多样。按开发主体的不同，老挝经济特区与经济专区的开发有三种方式：第一种方式，是百分之百由国家投资开发，即政府利用财政预算，投资开发经济特区和经济专区内各项基础设施和公共设施。第二种方式，是政府与私人合资开发，即政府与国内或国外私人合资开发经济特区和经济专区内的各项基础设施和公共设施，其中政府可能以土地使用权出资，且政府持股至少应占百分之三十，或根据双方的意见以其他方式出资，私人开发者必须以现金或资产出资。第三种方式，是由私人百分之百投资，即国内或国外私人使用开发者自己的资金投资开发经济特区和经济专区内的各项基础设施和公共设施。
政府通过《老挝人民民主共和国投资促进法》、《老挝人民民主共和国经济特区和专业经济区总理政令》（总理府第443 号）等法律法规承认和保护经济特区和经济专区开发者和投资者的权利和利益。经济特区和经济专区开发者和投资者可根据经济特区和经济专区特准经营合同规定的各阶段的持股比例与政府共享经济特区和经济专区各项收益（包括经济特区和经济专区已经开发的土地出租的租金；出售或出租其他不动产的收益、按规定收取的服务费、手续费以及各种印花税；除了老挝进口关税外经济特区和经济专区内产生的税收收入等）。
由于开发形式灵活多样，且投资者还可以与老挝政府一起共享开发经济特区与经济专区获得的各项租金、真至于税收收入，这就吸引了大批的国内外企业甚至私人投资者参与到老挝经济特区与经济专区的建设中，极大的推动了老挝经济特区和经济专区的发展。从2002年老挝第一个国家经济特区建立至今，老挝现已经设立了4个经济特区和6个经济专区，且还有一批经济特区和经济专区的建设已列入规划。
（2）优惠政策多样化
为通过经济特区和经济专区的建设，推进老挝的基础设施建设，全面利用老挝的自然资源优势，建设现代化的新型城市，实现老挝经济快速发展的目的，老挝政府除了鼓励投资法规定的相关鼓励投资政策外，还制定了灵活多样的政策，以鼓励国内外各经济成分到老挝投资开发经济特区和经济专区。
老挝经济特区与经济专区优惠政策灵活多样，不同经济特区与经济专区间的优惠政策各具特点，可谓是老挝经济特区与经济专区发展的一大特色。《老挝人民民主共和国经济特区和经济专区总理政令》规定开发者开发经济特区和经济专区的期限不得超过 99 年，期满后，政府负责继续管理经济特区和经济专区。开发期内，开发者有权全面开发和管理经济特区和经济专区，规定其区域内的土地、不动产、其他动产租金；可按相关政策以及政府与投资者之间的特许开发合同，审批经济特区和经济专区内有关投资、经营、生产、服务、收入、支出等相关事宜。经济特区和经济专区采用一站式管理，拥有单独的财政预算，且独立自主的进行管理经营。开发者在开发期内不仅要负责研究和制定经济特区和经济专区各阶段（短期、中期、长期）的开发规划，还负责研究和制定经济特区和经济专区开发鼓励政策。
由于经济特区和经济专区的开发者拥有相对独立的规划权与政策制定权，就使得老挝现已建立的各经济特区与经济专区上至开发期限、可投资项目，下至区域税收优惠政策等都各不相同（详细见附表）。开发者可根据其制定的发展规划，在不违法老挝相关法律法规的情况下，灵活的制定各自的优惠政策，以吸引投资者到自己开发的经济特区和经济专区进行投资。
（3）一站式投资服务
为吸引鼓励国内外投资者在老挝投资开发经济特区和经济专区，老挝政府对经济特区和经济专区的设立提供一站式投资服务。为方便经济特区和经济专区的审批，老挝政府成立了直属老挝总理府，由副总理直接任职主席，各相关部门任副主席和委员的国家经济特区和专业经济区管理委员会，负责经济特区和专业经济区的规划、审批、政策的制定及相关工作的协调。经济特区和专业经济区管理委员会下设经济特区和专业经济区国家管理委员会秘书局（简写为&经管会秘局&）作为常设机构，负责经济特区和专业经济区的日常管理和工作（见图1）。
一站式投资服务模式及其管理机构的建立，全方位地为老挝经济特区和专业经济区提供了便利的服务，也一定程度上解决了许多国家经济开发区建设中政出多头、协调困难、进展缓慢的问题。一站式投资服务模式大大提高了老挝经济特区和经济专区行政审批和协调的效率，推动了经济特区和经济专区的快速发展。
图1&老挝经济特区和专业经济区一站式投资服务组织结构
三．老挝经济特区与专业经济区发展的隐忧
多元化的开发方式，灵活多样的优惠政策，以及便捷的审批管理方式，都为老挝经济特区与经济专区的发展注入了生机和活力，也带动了老挝经济的快速发展。但在经济特区与经济专区发展取得的显著成效背后，也隐藏着发展的隐忧。
1.管理混乱
一站式投资服务以及多元化的开发方式带来了巨大的吸引力，但灵活高效的同时，也显露出老挝经济特区与经济专区开发管理模式欠缺规范性。开发者在老挝投资开发经济特区或经济专区，除受《老挝人民民主共和国投资促进法》、《老挝人民民主共和国经济特区和专业经济区总理政令》等相关法律法规的约束外，其土地使用期限、单独的管理法规和招商、税收优惠政策等都需要通过特许经营合同，与老挝国家经济特区和专业经济区管理委员会磋商决定，而最终磋商的结果很大程度上取决于开发者与老挝政府的博弈。博弈结果的不同，也就造就了如今老挝各经济特区与经济专区政令不一、优惠政策不一、管理方式不一的混乱局面。经济特区与经济专区管理上的各自为战，人为的为投资者在不同特区间的投资设置了障碍，不利于长远的发展。
2.重复建设严重
按照老挝政府制订的《 年老挝经济特区和经济专区发展战略计划》，到 2020 年，老挝要在全国 41 个目标地区建成 10 个经济特区和 29 个经济专区。老挝经济特区和专区审批问题上存在一哄而上、过多过滥、重量不重质和乱铺摊子的问题。多数经济专区在规划和功能上出现雷同和重复，特区不特，专区不专是老挝经济特区和经济专区建设的一大弊端。低水平的重复建设，不仅难以使经济特区和经济专区形成自己的特色，提升竞争力，甚至还有可能由于产业和功能的雷同而产生成恶性竞争，影响整体经济结构的调整和经济的健康发展。
3.后续发展乏力
与老挝经济特区与经济专区建设的迅猛发展速度相反的是，各经济特区和经济专区都不同程度存在招商引资效果不佳、基础设施及劳动技能人才严重缺乏等一系列问题，经济特区和经济专区建成后的后续发展乏力。老挝政府对设立经济特区和经济专区缺乏深入细致的可行性和前瞻性研究；加之老挝本身基础设施薄弱，铁路和公路网覆盖范围小，有些地区甚至还不通电；劳动就业人口有限（老挝劳动人口仅300万左右），劳动力匮乏，劳动者受教育程度低，劳动技能差；上下游产业链缺失，运输成本高等诸多的问题，都使得国内外投资者在老挝经济特区和经济专区的进一步投资受阻。老挝经济特区与经济专区发展由于缺乏相应配套设施和软环境的支持，后续发展十分乏力，以至于一些特区和经济专区不同程度的成为了国内外私企&圈地&的对象，以期&囤积居奇&，进行转卖转让投机。
综上所述，老挝经济特区与经济专区建设在给老挝经济发展带来了大量外资投入到同时，也存在着发展的隐忧。因此，老挝政府应进一步加强对经济特区与经济专区的管理，不断完善经济特区与经济专区的配套设施建设，探索适合老挝的经济特区与经济专区开发管理模式，以更好地发挥经济特区和经济专区吸引外资的优势，推动经济特区与经济专区健康持续发展。
老挝现有经济特区与经济专区简介
土地使用期
可投资项目
沙湾&色诺经济特区
（2003年）
完全由政府开发
基础设施完备
交通便利：
1.临近9号公路，该公路是中西经济走廊的一部分2.临近&第二老挝-泰国友谊大桥&
服务业（银行业、金融机构，旅游促进业，酒店，娱乐中心，会展中心，技能（培训）中心，学校，医院等）
贸易行业（免税商店，免税边境贸易，进出口贸易，展销贸易促进中心，百货商店，批发零售商店）
物流配送服务行业（运输业务，配送服务，仓储冷藏业务）
工业部门（电线电缆制造厂，食品加工厂，木制品行业，纺织品、制鞋、制包厂，汽车组装厂与电子设备厂）
1.投资服务业将可享受2-10年的免税优惠政策。在此后，将根据投资资本金额的大小，征收8%或10%的企业利润税。
2.贸易行业将可享受2-5年的免税期，此后将征收10%的企业利润税。
3.投资工业将可享受5-10年的免税期，此后将按8%的比例征收企业利润税。
磨丁美丽城经济特区
（2003年）
100%私营（中国）
基础设施完备
毗邻A3公路，该公路是连接东盟+3（中日韩）的重要战略线路。
1.农业，畜禽业，出口加工业2.文化中心，五星级酒店，度假中心3.高尔夫球场，旅游景区4.教育中心，公共医疗中心5.商贸区6.房地产开发业，银行、股票交易市场等金融机构7.邮政通讯业8.仓储及物流配送业
金三角经济特区
（2007年）
公私合营（中国）
基础设施完善
临近老挝与泰国、缅甸的边境
1.经济基础设施建设2.农业、畜禽业、加工制造业3.酒店与居民住宅开发4.旅游业及特色展览业5.高尔夫球场6.教育机构及医疗中心7.国际商务及贸易区8.房地产开发9.银行业、保险业及金融机构10.邮政、电讯、互联网、广告及印刷业11.货运客运业务12.旅游开发及娱乐休闲区13.旅馆及酒吧14.仓储，免税商店及免税区
普乔经济特区
（2011年）
完全私营（老挝）
距第三老挝-泰国友谊大桥14公里，该大桥连接了老挝、泰国及越南三个国家。
临近12号公路，可方便地达到越南的Voung Anh深海港。
周边地区铁、铜、锡、钾及农产品资源丰富。
1.工商业（商品生产、组装及备件制造，大宗商品展销，水上旅游自然公园）
2.商业建筑（公寓式酒店，住宅，退休（住宅））
3.体育公园（高尔夫球场，室内健身馆，国际运动中心，体育竞赛中心：斗牛场，赛马场，赛狗场，大象竞赛及秀场）
4.机场及物流中心（空运，公路及水运服务）
5.教育（幼儿园、中小学、职业教育、高等教育）
6.酒店娱乐业（三星至五星级酒店，综合娱乐中心）
1.金融，教育及公共卫生项目可享受3-10年的免税待遇，之后按照3-4%的比例征收企业利润税。
2.旅游、运动及农业方面的项目可享受3-7年的免税待遇，之后按4-5%的比例征收企业利润税。
3.贸易、运输及服务业可享受3-8年的免税待遇，之后按5-6%的比例征收企业利润税。
4.轻工业可享受3-9年的免税期，之后按6-7%的比例征收企业利润税。
5.工业可享受3-10年的免税期，之后按照7-8%的比例征收企业利润税。
万象工业及贸易区
（2009年）
公私合营（工业部+
基础设施系统完善
距离万象直辖市中心仅22公里
1.工业（纺织品、鞋类、自行车、电子设备制造厂等等）
2.商业（零售，贸易中心，商业大厦等等）
3.服务业（训练中心，学校，医院，酒店等等）
赛色塔综合开发区
（2010年）
公私合营（政府+老挝&中国企业）
基础设施完善
位于万象直辖市中心
1.农产品加工业，2.木制品行业，3.轻工业，4.旅游服务业，5.电器制造业，6.机械制造业，7.新能源产业
塔銮湖专业经济区（2011年）
100%私营（中国）
基础设施完善
位于万象直辖市中心
1.大使馆文化区（大使馆办公室，百货商店，专卖店，超市，娱乐中心，五星级酒店，演出中心）； 2.金融商务区；3.密集居民住宅区（服务设施：医院，国际学校与幼儿园）；4.低层住宅区(多形式的住宅:欧洲风格,现代风格和老挝风格)；5.休闲观光区（综合零售店，休闲民俗街，度假村和酒店）
6.高尔夫球场
万象市龙庭高尔夫专区
（2008年）
100%私营（越南）
基础设施完善
位于万象直辖市内一条450年的道路上，距离老挝-泰国友谊大桥400米，距离万象直辖市中心16公里。
1.36洞高尔夫球场
2.5星级酒店
3.奢侈品商场
5.会议中心
6.体育中心
8.临床医疗中心
10.国际中学
11.豪华别墅
东坡西专区
（2012年）
100%私营（马来西亚）
基础设施完善
位于万象直辖市内一条450年的道路上，距离老挝-泰国友谊大桥400米，距离万象直辖市中心16公里。
1.商业（商店和饭店，购物中心，超市，综合度假中心，金融中心，酒店）
2.工业（保税仓库，保税展厅，批发市场）
3.住宅（公寓）
4.社会机构（高等院校与职业技能中心，海关检查站，医疗中心，管理中心）
他曲经济专区
（2012年）
完全由政府开发
临近第三老挝-泰国友谊大桥，该大桥连接了老挝、泰国及越南三个国家。
临近12号公路，可方便地达到越南的Voung Anh深海港。
1.贸易及服务区（百货商店，饭店，银行，金融机构，信息服务中心）
2.酒店区（三星至五星级酒店，夜总会，娱乐中心）
3.物流配送区（仓库，配送服务）4.交通站点区（巴士与出租车停靠站）
5.中央会议区（国际会议中心，IT服务中心）
6.第一和第二阶层住宅区（高级别墅，度假村，个人住所，出租用公寓）
7.体育中心
8.教育和公共医疗区（幼儿园，小学，中学，职业技术学院，大学，药店，公共医疗中心，诊所，医院，医疗设备配送中心）
9.管理办公区
10.绿化区（公园，城镇绿地，观光景点）
1.燃料进口可享受退税
2.用于管理用途或直接用于生产的进口汽车可享受进口税退税
3.进口原材料，设备将根据相关法律收取关税及其他税收
4.他曲经济特区的经济委员会将针对在特区内开展业务的审批工作的相关政策、管理制度以及投资促进措施开展研究
资料来源：老挝国家经济特区和专业经济区管理委员会
参考资料：
【1】2009年，《老挝人民民主共和国投资促进法》，老挝国家主席令第75 号政令.
【2】2010年，《国会常务委员会关于通过老挝人民民主共和国经济特区和经济专门区政令的决议》，老挝国会常务委员会第47 号政令.
【3】2010年，《老挝人民民主共和国经济特区和经济专门区总理政令》，老挝总理府第443 号政令.
【4】2010年，《关于经济特区和经济专门区管理委员会的组织和活动》，老挝总理府第517 号政令.
【5】2010年，《关于经济特区和经济专门区管理委员会秘书局的组织和活动》，老挝总理府国家经济特区和经济专门区管理委员会第01号决定.
【6】老挝国家经济特区和专业经济区管理委员会网站：
【7】《新万象报》：http://www.vientianetimes.org.la/
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