楼继伟：只有划拨国资充实社保基金才能降低社保费率
　　凤凰财经讯 由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”于3月21日-23日在举行，22日部长发表《财税改革与国家治理》的主题演讲，楼继伟自问“上一代人造成的养老金缺口要后代人提高费率来弥补，有没有比这更公平的方法呢？”
　　“划拨部分国有资产，充实。”楼继伟提出了自己的方法。楼继伟称，1997年前国企职工没有养老交费，积累了国有资本，但造成了养老金缺口问题。
　　楼继伟称，如果没有国资资本划拨补养老金缺口就没有条件降社保低费率。
　　以下是发言全文：
　　楼继伟：谢谢主席！各位来宾，女士们，先生们，上午好！
　　刚才张高丽副总理做了主旨发言，立足于全球视野、结合国际形势，全面分析了我国经济发展进入新常态的时代背景下和呈现的阶段性特征，阐述了中国政府认识新常态、适应新常态、引领新常态的基本思路和政策措施，显示了中国政府和人民对未来发展有充分的自信和主动作为的决心。高丽副总理也谈到了财税改革，财税改革的内容很多，我重点是从国家治理的角度谈谈看法，因此我今天讲的题目是《财税改革与国家治理》。
　　理论分析和历史经验都表明经济不可能单边增长，不可能一直是高速度，中国经济经过30多年的高速增长，当下已经是世界经济一体中增量第一、总量第二的这么一个位置。随着技术进步、快速的追赶，后发优势逐步消退，劳动力供给出现拐点，资源环境约束趋紧，传统增长动力减弱，中国经济增速减缓是符合预期的。由于与世界经济高度的融合，不可控、不确定的因素增多，经济的周期性波动也难以避免。因此，在新常态下顶住下行压力，保持合理增长固然重要，但更值得关注的是，在经济波动的情况下，社会如何能够平稳有序，无论是经济发展可持续，还是社会运行的平稳有序，都需要有效的国家治理。
　　中国历史上曾经数度出现十年恢复、三十年繁荣的景象，但无一例外都只是制度的单纯重复、缺乏进化。导致社会矛盾再生，繁荣昙花一现。当然我们可以从其他国家找到类似的一些例子，我们也看到提供了一些正面的例子，美国曾经经历了持续高增长的镀金时代，在高增长的同时伴随着腐败盛行，伪劣充斥、污染严重、财税分化等问题。随后通过进步时代，美国人称为“二次建国”，现在的国家治理体系走向成熟，为国家的强盛奠定了制度基础，面对经济的新常态，中国新的领导集体提出国家治理体系和能力的现代化，可以说是深谋远虑的战略决策。从比较广泛的角度，国家治理涵盖经济、社会、文化、社会、生态等领域，从经济学的角度来看，核心问题是如何处理好政府和市场的关系。
　　有两种极端情况，一种是只有市场没有政府，或者只有政府没有市场。前者这种理论抽象，实际上社会尚无具体的例子。后者只有政府没有市场的组合，历史上曾经有过，就是苏联，以及我国计划经济时期，类似这样一种形式。我不再分析这种形式的弊端了。实际上也是一种难以可持续的治理能力，因此，我们就要改革，改革它的常态就是要既有政府又有市场的组合，在这个组合中还有一个谁来发挥主导作用的问题。
　　我们十八届三中全会提出了，在资源配置中让市场起决定性作用，同时更好地发挥市场的作用。这就是说特别是从国家角度来说，特别是怎么发挥好政府的作用，有效的国家治理就是政府做好政府擅长的事情，认识到我们不能做什么，这是现代国家治理的精髓，同时还要说我们应该做什么和我们必须要做什么，这也是精髓的另外一部分。中共的十八届三中全会提出市场在资源配置中起决定性作用，和更好地发挥政府作用的要求，通过压缩和规范公权力还私权以公民和企业，市场领域中实行法无禁止即可为，四中全会部署把公权力关进制度笼子里，政府法无授权不可为，法定职责必须为，这就是基本的原则。
　　财政是国家治理的基础和重要支柱，财政改革涉及国家治理的各个方面，去年通过了财税体制改革的总体方案，明确了财税改革的总体路径与年度的具体安排，下一步就是落实，市场更多的是横向的制度安排，内在要求这是市场的统一，必须打破区域的封锁，在去年12月份的中央经济工作会议上，习主席强调区域政策的一个要点是统一国内大市场，这既是区域政策要解决的问题，也是财税体制改革的重要任务。
　　一段时间以来，中国是盛行行政性的竞争各地纷纷的出台各种优惠政策，你的优惠多我比你优惠还多，形成了许多的政策洼地，不仅影响了宏观经济调控效果，造成公共利益的损失，还可能违反我国对外的承诺，引发国际贸易冲突，需要清理和规范，同时我们要考虑到经济下行压力。再继续实施路径上，我们会区分不同的情况，分类加以处理，并把握好节奏和火候。在促进统一市场行政的同时，保障好经济平稳、较快发展。
　　另一方面，还有一些对要素流动及市场统一不支持，比如基础养老保险，要通过改革清除阻碍劳动力流动的制度障碍，财政的作为还在于提供更多的基础性公共产品校正对市场的扭曲，防范系统性风险，推动基本公共服务的均等化等等。这里面就有一个财政如何在不同层级的政府之间分配功能责任以及分配支出责任，这在去年我已经讲过了。今天我主要想讲一下预算制度和社会保险。
　　全面公开透明的预算制度，是保证公共产品有效供给的重要制度安排，它提供了一个人民向政府表达偏好，并建立监督和制约政府行为的最佳指导，并确保政府行为与决策真正对广大民众和纳税人负责。当前我们正在做这件事情，我刚才讲到了美国的进步时代，美国进步时代在之前实际上政府只是向民众有一份报帐单，大概100年前的进步时代才建立了公开的预算制度。这对美国的国家治理产生极为深远的影响，当前我们正在做这件事情。我们要做的是学习其他国家经验，既要公开又不要过渡的技术化，让人民看得懂。而且今年1月1号开始实行新的《预算法》，老的做法和新《预算法》之间还有过渡的安排，这些过渡的安排必须处理好，不处理好也会造成当前的一些系统性风险，这是我们正在做的事情。
　　另外我今天还想跟大家多一点社会保障、社会保险，因为既然财政是国家治理的基础，也就是说它涉及到国家治理的各个方面，而且社会保险对财政的可持续会有巨大的影响，我们必须考虑长远。首先有一点社会保险是保险的属性，现在往往大家认为社会保险是公共财政属性，这点是要强调的，必须坚持精算平衡。社会保险与个人利益密切相关，政策设计要综合考虑人口结构的变化，人口流动代际可持续等情况，需要往后想50年或者更长的时间，要调动当代人的积极性，强化个人责任，要建立一个自身能够精算平衡的制度，不能把缺口完全留给公共财政，实际上是留给其他纳税人，否则不仅不公平，也带来公共财政不可持续和国家治理的危机。
　　另一种实际情况，也就是我们的社会养老保险制度建立的比较晚，是1997年开始逐步建立起来的，在此之前企业和职工并没有养老保险交费，这些职工进入新的养老保险体系，是作为视同他交过费来对待的，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充老人未交费造成的缺口，这样做当然不能说完全的不公平，但能不能提出或找到更为公平的办法呢？十八届三中全会提出划拨部分国有资产，充实社会保障基金，以及适时的降低社会保险费率，我是这样理解的。
　　在1997年以前，职工没有养老保险交费，实际上使得企业的成本不真实，扩大了国有企业的资本积累，因为那时基本都是国有企业。也扩大了国家财政的收入。同时，在1997年以前，国家预算大量的投资于国有企业，这样从两个渠道造成了巨量的国有资产，因此划拨部分国有资产补充社会保险基金，就是而且应该仅仅就是针对视同上交而造成的养老保险金的缺口。从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率，如果没有这个划拨补缺口就没有条件降低费率，这是我对三中全会相关表述的理解。
　　三中全会还要求，坚持精算平衡原则。我刚才讲到了，要坚持社会保险的保险属性，没有保险属性就没有精算原则，所谓精算必须要参考社会的平均工资的增长水平，投资收益率，期望寿命，人口增长率，老龄化的速度，定期调整缴费率、给付率、最低的缴费年限和退休年龄，并健全多交多得的激励机制，多交多得的激励机制也是三中全会的原话，实现在全国统一基础上可持续的代际平衡，这项任务我们现在路子很长要走，但是中国人口老龄化快速的来临，时不待我，必须抓紧。当然社会保险不仅仅指的养老保险，还有医疗，医疗是另一种形式的精算，医疗保险也是保险，是另外一种形式的精算。还同医疗药品制度改革联系在一起更为复杂，我就不讲了。
　　今天题目是“财税改革与国家治理”，涉及的面很广，我仅仅就社会保险，特别是养老保险讲一点意见，各方面的任务很多，360项，三中全会。很多都与财政密切相关，改革任重道远，改革已经站在了新的起点上，面临着更为复杂的形势和挑战，当前中国经济发展进入新常态，如何确保在经济中高速增长，甚至暂时的衰退时仍旧能有良好的秩序，政府有责任、民族有担当，这是经济再平衡后持续发展的必要条件，我们现在新一轮的财税改革，94年是一个高潮，那时候相比有明显的区别，难度也更大了。当时通货膨胀严重，如果不改革就过不下去，属于高度危机推进的改革。现在是我们未雨绸缪，主动改革，全社会的危机感觉并不是那么强烈。
　　还有比如当时建立基础税收制度，主要是面对国有企业相对比较容易现在国有企业的经济总量占比不足30%，各种类型的企业并存，社会结构发生了深刻的变化，各方面诉求增多，协调起来更难了，资源约束、人口红利释放跟过去不一样，过去那种雪崩式的经济改革效应已经没有了，经济发展更多依赖人力资本和技术进步，另外，既得利益固化，凝聚改革共识，找到最大公约数的难度也更大了。这是我们和过去不同，但是必须坚定的有时限的一项一项的做改革，是中国共产党和中国政府这样的要求，我们压力是非常大的，我们有决心来推动的。
　　我们既要有近忧，因为我们面对的一些下行的压力。我们更要注重国家治理体系和治理能力现代化这个远虑，以主动有为的姿态发挥好基础和重要支撑作用，为国家的长治久安和中华民族的伟大复兴奠定制度基础。
　　我就说这么多，谢谢！
（责任编辑：HN052）
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人社部：明年实施划拨国有资产充实社会保障基金
　　在今天上午的十九大新闻中心记者会上，人社部党组书记、部长尹蔚民谈解决养老保险基金可持续发展的问题时表示： 　　第一，要尽快实现基本养老保险的全国统筹，明年就会迈出第一步，先实行基本养老金中央调济制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担； 　　第二，养老保险基金的投资运营，国务院已经作出决定，现在已经有8个省份委托全国社会保障基金会在投资运营，有4000多个亿，也就使现在积累的养老基金能够保值增值； 　　第三，明年要实施划拨国有资产充实社会保障基金，使社会保障基金这个蓄水池能够越来越大。
建议对首发和定增解禁后盈利部分的50%上缴养老金帐户。
划拨国有资产和划拨国有股份有区别么，国有企业上市后划拨一定数量的股份给社保基金早有规定。如今说的难道是未上市的。未上市的没必要在资本市场说事呀。
明眼人一看就知道是翻炒旧题材,近来跌得太快了些,出些消息,让韭菜别走
划拨国有资产和划拨国有股份有区别么，国有企业上市后划拨一定数量的股份给社保基金早有规定。如今说的难道是未上市的。未上市的没必要在资本市场说事呀。
这个可以有!
建议把减持的股份，按3个档扣税，无偿转给社保、养老基金，新股上市到期3年全流通，自愿减持，3年减持的扣80%税，6年扣60%税，10年以上的扣30%税，按新办法，之前到期减持的老股，新老划断，统统追讨前5年至今的减持部分，按老办法30%同一扣税，超过10年以上的好公司真不多，这样能防止为了谋出短期暴利造假而上市，而真正为了那些需要资金，为了公司发展而上市的好公司，对好的优质公司有利，这样富国利民啊
为什么现在的韭菜和脑残这么多哦？能够承受如此税率的公司也就只有一文不值的垃圾公司和骗子公司，反正一文不值或者是骗人只要不是100%的税率都是挣钱。稍稍有点发展前途的公司不转移资产都会申请退市。你这样脑残设计的方案还可能有好公司意愿来上市吗？退一万步说老股股东他们不能采取协议转让的方式洗白老股吗？10亿价值的股份10元就转让了交3块钱税。
一下交易，尤其是业绩猛
这个必须支持。
新能源纯电动汽车智能控制器系統系列龙头的英搏尔(300681)暴发潜力巨大随政策推动必创新高更强更猛买入锁仓股价翻倍以上可能性大____________________
建议把减持的股份，按3个档扣税，无偿转给社保、养老基金，新股上市到期3年全流通，自愿减持，3年减持的扣80%税，6年扣60%税，10年以上的扣30%税，按新办法，之前到期减持的老股，新老划断，统统追讨前5年至今的减持部分，按老办法30%同一扣税，超过10年以上的好公司真不多，这样能防止为了谋出短期暴利造假而上市，而真正为了那些需要资金，为了公司发展而上市的好公司，对好的优质公司有利，这样富国利民啊
这个真可以有，人才啊
抱歉！内容已删除。
当然是你和我亏了！
养老金入市没有？
建议把减持的股份，按3个档扣税，无偿转给社保、养老基金，新股上市到期3年全流通，自愿减持，3年减持的扣80%税，6年扣60%税，10年以上的扣30%税，按新办法，之前到期减持的老股，新老划断，统统追讨前5年至今的减持部分，按老办法30%同一扣税，超过10年以上的好公司真不多，这样能防止为了谋出短期暴利造假而上市，而真正为了那些需要资金，为了公司发展而上市的好公司，对好的优质公司有利，这样富国利民啊
国企下岗的工人什么时候能拿社保补贴呢？这个我个人最关心，建高楼，做高铁，做港口这与我毛关系都没有。
划拨养老金股份只享受分红，不得减持更好！
好好，大牛市要来了，各位注意了！！为养老金运营热烈鼓掌！！！
说点什么？那就说点。今日起，所有新上市公司必须把1%的股份无条件的划拨给养老基金帐户！
规定早就有了，所有新上市公司的国有企业股份，全部划归社保，所以现在新股看着社保多
上，上证指数
城投控股全拨给社保，现低估
利好股市！
是不是社保重仓的股票要大涨了呢
社保基金套牢的股票有钱补仓了
买股票买卖期货做多做空
我们是：该股不到70元左右一点不走理由如下：掘牛股　　以前有个别大机构抄袭我们的调研公司结果、这次我们现场深刻调研了伟龙最少价值68元（现价44.76元）以上。。。。。。。。我们是德高望重的老干部股票研究室。。。　　我们认为：伟隆股份（002871）伟龙盘小、绩优高增长、原8个众多概念题材是（1.军工、2.雄安、3.一带一路、4.粤港澳大湾区、5.河北雄安新区开挖京安运河保天运河、6.中国制造2015、7.国家172项重大水利工程、8.盘小刚上市、无小非、3年内没有解禁股--绩优高增长--具有实施高送转大分红能力）漏掉1个是公司污水处理系统产品属于环保概念；由于伟隆的产品需求随季节性强，一般后半年各类大工程施工量增大（前半年完成审批等前期工作进入开工建设）、伟隆后半年净利润增长幅度更大。。。今日大盘整体来看，市场板块轮动加快，资金谨慎情绪，从而使得题材股进入轮炒阶段。市场预期后续会议将提及央企改革、中国智能制造2025、科技、文化等；策略上下周可多加留意相关概念股和上海自由贸易港、军工、环保、雄安具有中长线价值的次新股。。。千股千评:趋势向好;增仓（）。。。...
说点什么？那就说点。今日起，所有新上市公司必须把1%的股份无条件的划拨给养老基金帐户！
50%以上，股市只许涨，不可跌。否则就是社保资产损失，问斩。
医疗全免中国人，能做到，上市企业划分一半无所谓了！
公司2015年亏损4.45亿元
只要上市全部划10%给社保中心。
上，上证指数
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　　在今天上午的十九大新闻中心记者会上，人社部党组书记、部长尹蔚民谈解决养老保险基金可持续发展的问题时表示：
　　第一，要尽快实现基本养老保险的全国统筹，明年就会迈出第一步，先实行基本养老金中央调济制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担；
　　第二，养老保险基金的投资运营，国务院已经作出决定，现在已经有8个省份委托全国社会保障基金会在投资运营，有4000多个亿，也就使现在积累的养老基金能够保值增值；
　　第三，明年要实施划拨国有资产充实社会保障基金，使社会保障基金这个蓄水池能够越来越大。戴相龙建议划拨国有资产充实社保基金
来源：网易财经头条
昨日，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》。报告显示，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，2010年有15个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，2011年达766.5亿元。
【收支情况】 东北三省负结余395.8亿
报告分析显示，我国养老金地区差异较大。到2011年，我国有辽宁、黑龙江、天津、上海等14个省份养老金收不抵支。但是，在面临亏损的同时，18个省份养老金收入则远大于支出。其中，广东结余最多，达到519亿元；浙江、江苏、北京等省份结余也在二三百亿元。
养老金总缺口达到766.5亿元。其中，辽宁和黑龙江缺口均超过100亿元；天津、新疆兵团和吉林缺口在50亿到100亿元之间；河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南以及重庆的缺口在10亿到50亿元之间；河北的缺口最少为1.62亿元。
从区域来看，东北三省负结余395.8亿元；中南四省(河南、湖南、广西、海南)负结余123.9亿元；西北地区(陕西、新疆兵团)负结余100.98亿元。
【亏损情况】 收不抵支省份10年减15个
从10年来的数据看，2002年，全国29个省份养老金收不抵支，随着时间推进，越来越多的省份走出了这一困境，到2011年则为14个，数量上呈逐年减少的趋势。
不过值得注意的是，在出现收不抵支的省份中，其负结余规模不断扩大，亏损额由2002年的407.6亿元扩大到2011年的766.5亿元。而且在向少数省份集中，尤其是黑龙江、辽宁等老工业地区。
对比2010年和2011年排名前10的亏损省份，会发现，这两年上海、黑龙江、广西的排名变化比较明显。其中，上海负结余由2010年的139.5亿元减少到2011年的25亿元，排名从第2位下移到10位之外。其主要原因是，上海市2011年将外来务工人员和城郊就业人员纳入养老保险制度，使得当年养老基金大幅增收。
【亏损原因】 劳动力流动致收支差异大
各地经济发展水平不一，历史欠账也不一样，这些都是导致养老金各地收支不平衡的原因。除此之外，报告分析认为，目前，我国的劳动力流动是导致各地出现养老金收支差异的重要因素。
到2011年，我国的2.3亿农民工中，外出农民工数量已达到1.58亿。大规模的跨地区流动，对各地养老保险的财务状况有着重大影响。报告显示，2010年，跨省流动人口为打工地带来的养老金收入达到525.6亿元，平均每个参保者贡献3424元。
由于东部是劳动力输入大省，中西部则是输出大省。这种劳动力流动就给地区养老金收支带来了影响。东部地区流入人口导致正收益323.65亿元，西部基本上是人口净流出，导致其负收益84.12亿元。而中部地区流出人口最多，导致其负收益最大，达到239.53亿元。
社科院世界社保研究中心主任郑秉文（微博）介绍，到2011年，我国养老金结余规模突破两万亿元，当期结余高达4130亿元。不过，仔细分析，这些结余主要来自于财政补贴。
2011年，养老保险财政补贴2272亿元，差不多占到了当期4130亿元结余的一半儿。而这些结余中还有因为扩大覆盖面导致的“补缴”资金1511亿元。
郑秉文在报告中认为，要解决地区不平衡的问题，根本途径在于提高养老保险的统筹层次。
报告认为，如果养老保险实行全国统筹，那么半数收不抵支的省份，其财务风险就可以通过各地协调解决。
养老金财务状况
自1991年开始建立城镇养老保险制度起，1991年至1997年，基金收支水平低，基本平衡。
1998年至2003年，连续6年收不抵支。2002年，有29个省份收不抵支。当时恰逢国企改制、欠费突出，1997年正式建立制度后，原来由企业负担的退休金开始由社保统筹支付，支出大规模增加。不少省份拖欠养老金，甚至不能全额发放。1999年，全国拖欠养老金133.4亿元。
2004年至今，收支规模加速增长，结余额大幅增加。2004年，恢复收支平衡。随后7年，收入和支出增长都很迅猛，基金结余也不断增加。到2011年累计结余1.94万亿元，达到历史最高水平，7年来年均增速30.8%。不过，地区不平衡依然突出。
划拨国有资产充实社保基金
如将国企上交利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金
在昨日举行的《中国养老金发展报告2012》发布会上，全国社保基金理事会理事长戴相龙建议，应考虑划拨国企收入补充养老金战略储备。
建议三种方式充实社保
戴相龙坦言，近10年政府工作报告一直提出“通过划拨国有资产，充实全国社会保障基金”，现在是应该下决心落实的时候了。
他建议，应该建立完整的法规和制度体系，划拨国有资产充实全国社保基金。可以采取三种方式：
一是完善现有国企上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度，将其上升为国务院的专项条例。
二是将国资委监管的国企上交利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金。
三是如有需要，将国家控股比例过高的央企(包括金融企业)部分股份划拨全国社会保障基金。
戴相龙介绍，粗略统计，到2011年底，由国资委监管的央企和由财政部、汇金公司投资的金融企业，净资产共有约15万亿元。其中，在上市公司中，国家控股超过51%以上的股份达到2万亿元。为了实现社会养老保障收支长期平衡，如有需要，可将超过51%的国有股划拨全国社保基金。
社保基金会不参加具体管理，依法获得投资收益。这样做，不仅可以充实社保基金，还可以促进央企进行现代企业制度改革。
戴相龙认为，采取上述三种方式，划拨国有资产补充社保基金，中国将有能力在人口老龄化高峰实现养老金收支平衡。
建议2020年做实个人账户
戴相龙介绍，截至2011年底，全国城镇职工养老保险个人账户记账金额约2.5万亿元，但个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2万亿元。十八大报告提出要“逐步做实个人账户”。戴相龙建议，从2013年开始，用8年时间，到2020年做实个人账户。
要做实个人账户首先要成立有关机构，对所需资金进行测算；同时尽快把养老保险上升为全国统筹。对资金缺口，由中央财政加大补贴，不足部分，通过发行社会保障特定国债筹集资金。
戴相龙还建议，尽快出台养老金投资运营办法，承诺略高于通胀率的收益率，实现养老金保值增值。建议成立中国社保基金投资运营监督管理委员会，对全国社保基金、城镇职工基本养老金、企业年金的投资运营实行统一监管。
原标题：戴相龙建议划拨国有资产充实社保基金
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发送验证码国有资本划转社保基金启幕 山东一次划拨33亿 |社保基金|国有资本_新浪新闻
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　　国资划转社保基金启幕 山东一次划拨33亿
　　郭晋晖 李攻
　　5月18日，，这不仅标志着山东省国企改革走出了关键一步，更意味着在中央文件中已经出现了长达11年的“划拨国有资产充实社保资金”的政策终于不再是“纸上谈兵”。
　　山东最近一两年在社保改革上动作频繁，先是率先成立了省级社保基金理事会，出台国资划拨方案，又继广东之后将千亿养老金委托全国社保基金理事会入市运营。根据山东省政府有关负责人介绍，未来几年内，山东省将完成全部省属国有企业股权的划转。
　　有知情人士向《第一财经日报》记者表示，山东老龄化程度远不及江苏、浙江、上海、北京等地区，社保改革更多的是要承担为全国改革“探路”的作用，这与该省省长郭树清的力推密切相关。郭树清2012年任证监会主席时，就曾建议划拨更多国有资产给社保基金。2013年3月调任山东之后，山东省国资、金融领域都进行了大面积的改革。
　　目前，山东省其他省属国有企业国资划转工作正在进行中。根据山东省政府制定的时间表，要求所有国企在2016年前完成公司制改造，并及时进行国有资本划转。
　　33亿充实省社保基金
　　自中国养老保险制度1998年建立起来，隐性债务就是这一制度的最大困扰。从2001年的国有股转持，到近年来提出的国企红利上交，再到现在的划拨国有资本，政府一直在想办法来缓解这一问题。
　　2004年10月，中共十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次正式提出“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”。
　　11年后的今天，这一政策终于首次落地。昨日，山东省政府举行仪式，正式划转山东能源集团、山东机场公司、山东盐业集团3家省管国有企业30%国有资本充实社保基金。
　　根据划转企业2014年度的财务报告和实收资本状况，划转后，山东省社会保障基金理事会持有山东能源集团、山东机场公司和山东盐业集团的实收资本分别为：30亿元、2.4亿元和0.65亿元，总计划转国有资本超过33亿元。
　　上述三家企业揭开了山东国资划转的序幕。《第一财经日报》记者了解到，目前山东省管企业共计18户，部门管理企业共计453户，总共471户国有企业30%的国有资本都将陆续划转以充实省社会保障基金，具体操作按照一次划转、分步到位、逐户完善的原则实施。
　　对完成划转的企业，山东省国资委、山东省社保基金理事会等单位将研究修订划转企业公司章程，按照《公司法》和具体划转办法的要求规范建立股东会、董事会和监事会，由山东省国资委和山东省社保基金理事会按持有的产权分别行使股东职权、履行股东义务，提名并选举董事、监事。此外，未来这些企业的利润将按照出资额实施分配。
　　山东省国资委主任张新文说，划转省属企业部分国有资本充实社保基金，是山东省贯彻落实十八届三中全会精神、结合山东实际实施的一项具有探索性、创造性的改革举措，对于体现国有资本全民所有、全民受益理念，提高山东省社会保障能力，推动国有企业改革，完善国资监管体制都具有重要意义。
　　充实社保考验国企运营
　　清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥在接受《第一财经日报》记者采访时表示，国有资本划拨社保基金对于国企和社保来说是双赢，一方面可以使社保基金有稳定的来源，另一方面社保基金作为新股东加入国企的董事会中，也会对国企的运营和效率提出更高的要求，这对于国企来说也是一种压力。
　　《第一财经日报》记者了解到，上述3家公司与上市公司没有直接关系。
　　本次划转金额最高的山东能源集团成立于2011年3月，是山东省属国有独资公司，注册资本100亿元。该集团由山东省国资委下属的六家煤炭企业组成，分别是新汶矿业集团有限责任公司、枣庄矿业(集团)有限责任公司、淄博矿业集团有限责任公司、肥城矿业集团有限责任公司、临沂矿业集团有限责任公司、龙口矿业集团有限责任公司。这六家集团子公司仍属独立法人，实行集团管控。
　　《第一财经日报》记者从知情人士处获悉，在近来煤炭整体行业不景气的情况下，山东能源集团去年整体依旧保持了盈利。
　　另据2012年资料，山东机场有限公司是山东省国资委履行出资人职责的国有独资有限责任公司，注册资本8亿元人民币，其前身为原民航山东省管理局所辖的济南遥墙国际机场。
　　山东省盐业集团历史更早，始建于1949年1月，1999年6月经山东省人民政府批准设立山东省盐业总公司，2009年10月整体转制为山东省盐业集团，为省属国有独资公司，从事本省的盐资源开发、利用和盐产品生产、加工、储运、批发经营业务，由山东省国资委直接监管。
　　山东省盐务局是省政府盐业行政主管部门，副厅级建制，主管全省盐业工作，负责全省的盐业行业管理、盐政执法和食盐专营工作。与盐业集团一套班子、两块牌子、职能分设、合署办公。
　　杨燕绥对本报记者表示，划拨国有资本虽然是一大进步，但与上交红利相比，它是否能够为社保基金提供有效的资金来源仍然要观其后效，因为国企的经营也会面临风险，国企在效率和管理方面也存在很多问题。从国际经验来看，波兰社保改革也是将部分国有资本划拨到了法定社保机构，但从这20余年的效果来看，这一改革并没有使波兰的社保状况有大的好转。
编辑：SN027
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