实施精细化管理，提升政府行政管理效能_6C社区
实施精细化管理，提升政府行政管理效能
实施精细化管理，提升政府行政管理效能
行政精细化管理是以科学管理为基础，以精细化操作为特征，致力于降低行政成本，提高行政效率的一种管理方式。精细化管理是降低行政成本，提高行政效能的重要手段，是增强行政队伍素质，提升政府形象的重要途径，是促进经济发展，建设节约型社会的重要载体。笔者将企业精细化管理理念和操作方法引入政府行政管理各部门，通过细化、量化、标准化、流程化、协同化等方法建立行政工作标准，形成一套统一、科学、系统的精细化管理模式，提升行政管理工作效能，构建一个廉洁、勤政、务实、高效的节约型政府。一、当前政府行政管理体制存在的主要问题近几年来，各级党委、政府在提高行政管理效能方面下了很大力气，精简行政审批项目，简化办事程序，成立优化办和政务服务中心，推行首问责任制，开展执法检查和行风评议等举措，取得了一定的成效。但影响政府行政管理效能提升的不利因素依然存在，具体表现在以下几个方面：（一）机构职能交叉,多头行政。政府机构比较庞大，在各行政部门之间，甚至部门内部之间，其职能、岗位的设置界限不清导致管理混乱， 表现为：该管的没管住，不该管的管了；有利的大家争着管，无利的个个都不理；以罚代管，一管就死。譬如在食品行业，质监部门管生产领域，工商部门管流通，卫生部门管安全，几个部门分段管理，各有各的门槛，交叉执法，导致企业和商户无所适从。又如治理交通运输超载问题，经常出现交警、交通、公路等所谓联合执法，以罚代管。有一次，某市对于江西一货车因为超载被某区里一交警扣留“两证”，不能动弹，次日上午，高交大队前来巡查，当即拆掉货车前牌，不久，市交警直属大队也来执法，卸掉了后牌，弄得司机有苦难言。一些知情的外地司机戏言：车到某市，犹进“鬼门关”，干脆拒绝送货到该市，有的则停在城边卸货，有的则请人“了难”带路。（二）办事程序冗长，效率低下。相对于过去来说，有些事项的行政审批环节虽然比前几年减少了一点，但前置条件仍然不少。例如兴办一个农产品加工基建项目，就涉及到发改委、国土、规划、教育、消防等20多个部门，从立项、征地、报建到产权确认，要盖100多个章，有的部门甚至内设的科室都要盖章，可谓是“一个衙门一条坎、一个环节一个章、一个公章一道费”。一个企业老总出国参加贸促会，要经“居委会办事处公安局纪委反贪局商务局组织部”7道门坎。为了简化程序、方便办事，各级政府都推行“政务中心”，其初衷良好，但实际效果不尽如人意。一些当事人反映，搞了一个政务服务中心，反而要部门、中心两头跑，费没少收一点，门槛却多了一道。此外，有的部门的个别领导对于职权范围内的事，该拍板的不拍板，该决定的不决定，形成无休止开会、长时间议而不决。一旦出现失误，即以集体名义承担，这是行政低效率的重要根源。（三）效能理念缺失，人浮于事。在行政管理活动中如何以满足最广大人民的根本利益为目标，严格依法行政，充分体现政策水平、战略眼光、卓越的见识和运筹能力，力求效率高、效果佳，促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展，这就是每一位为政者应该具备的效能理念，但恰恰相反，在调查中发现，大多是以部门利益为中心，有利的事争着干，无利的事推着干。或者是不作为、慢作为，已日渐成为习惯，缺乏良好的效能理念，效率、效益、效果意识差。再者，由于机构臃肿，有的部门只能因人设事，部门领导干部多，虚职、副职多，造成了“职务贬值”，有职无责，有职无权。有不少部门，处级以上干部占到60％以上，官多兵少。官一多，一方面容易助长官僚主义，人为地阻碍了政令的畅通；另一方面，形成了多头领导，下属无所适从。（四）行政成本高昂，浪费严重。近几年来，某市先后出台了一系列举措，如设立会计局，严格实行“收支两条线”，整合机关办公场所，规范机关资金管理等，但浪费现象仍然不能从根本上杜绝。笔者调查了几个重量级的正处级单位，机关办公楼是高楼耸立，外表气势雄伟，里面富丽堂皇，建设面积在平方米，人均办公建设面积在50至80平方米，几个局领导的办公室更如同五星级宾馆，有办公间、会客间、休息间、卫生间，所有陈设高档大气。有的行政单位占据城市交通要道或商业黄金码头，由于办公面积过大，自己用不了，临街的一至二层都改成门面，出租给它人经营以谋取部门利益。又如公车问题，在某市里，条件好的单位，领导（正副职）基本上是每人一台专车，配一专职司机，下面的每个科室也有一至两台办公用车。行政成本高的重点尤其是在吃喝方面，很多人认为只要自己不拿吃点喝点不算腐败，由于难于监管，操作起来随意性大，各单位招待费用总是居高不下上，浪费现象严重，群众意见比较集中。二、政府行政精细化管理的基本要求和操作方法（一）行政精细化管理的基本要求：行政精细化管理是以科学管理为基础，以精细化操作为特征，致力于降低行政成本，提高行政效率的一种管理方式。它的基本要求是精、准、细、严。所谓精是做精，精益求精。要求把日常工作、服务与管理做精，追求最佳、最好、最优。所谓准是指准确、准时。它要求住处情报准确无误，对人、对事、对社会判断准确，决策、计划、政策制定准确，指令传递、执行、汇报准确，计量、统计数据准确，工作时间、衔接时间准确无误。所谓细是仔细，它包括操作细化、管理细化、执行细化。它要求把工作、服务、管理做细、做实。所谓严是指严格执行标准，严格监管，严格控制偏差。（二）行政精细化管理的操作方法精细化管理是一种管理理念，也是一种工作方法。它的核心是将目标细分、标准细分、任务细分、流程细分,实施精确计划、精确决策、精确控制、精确考核，把管理的对象逐一分解，量化为具体的数字、程序、责任，使每一项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每一项工作都有专人负责，从而做到“责、权、利”的统一。它的主要内容是“五化”。1．细化。细化是指将工作任务、工作时间、工作流程和工作责任，按合理的逻辑结构，分解为若干个组成部分，每个部分再继续分解为若干个更小的部分，直到不能再分，或不必再分的操作细节为止，分解出来的每一个部分或操作细节，就是一个基本的工作单元。经过细化，使各级管理者对管理工作既要通盘考虑，又要掌握每个局部事项、细节，同时又能明了工作时间的控制和各环节执行时限的要求以及责任人是谁，第一责任人，责任人失职失责要承担什么后果，对责任人如何追究责任等，非常具体，十分明了。 2．量化。量化是细化的深入，是更精确的细化。政府工作有许多是可以量化，比如：公民的安全感指数、幸福指数的测量；对工商、公安、卫生、城管、交通等各行政部门的满意度的测评；公民对政府的各项政策的支持率测量；对政府各个部门、各个岗位的工作量测量；对公务员办事的动作时间研究；岗位工作的量化安排；人员编制的量化依据(工作量多少)；效率研究数量化；行政费用的量化研究依据；公务员的量化考核；政策制定前的定量调查；监督部门的工作量化、考核量化等。 3．流程化。将工作、任务细分为若干个步骤或环节，然后再用流动方向的线条，把各个工作步骤按先后顺序连接起来，在每个流程环节上，标明责任人、作业时间和总的活动周期，有了流程图，办事的人就能清楚知道整个办事过程有哪些环节，先做什么，后做什么，责任人是谁，哪一个环节受阻，哪一个环节出了问题，哪一个环节出现推脱、敷衍、拖沓等，一目了然。按程序一步步进行，就能减少时间、精力的浪费，有利于提高办事效率。4．标准化。标准化是社会发展的趋势，也是精细化发展的重要部分。没有标准，精细化就无从谈起。标准化管理要求各项管理工作要有标准，包括质与量，时限与速度，对与错，是有制定标准的，有标准可依的。实行标准化管理，对于习惯于粗放作业的工作人员来说，具有重要作用。它是提升组织成员的执行力的重要一环。有标准才能使执行者的工作责任明细化，对于缺乏责任心和自觉性的执行者，制订明细标准尤为必要。有了明细的工作标准，就能督促他不得不尽力去达到既定的标准。 有了明细的标准才能进行真正有效的检查、考核。5．协同化。强调各部门、各环节、各个成员、各个工作单元之间，要良好地衔接配合，协同动作，从而提高系统的整体效能。当然，这种联合，需要有系统工程的思想，需要在计划、财务、时间、人员、组织管理上进行良好的衔接和协同配合。三、政府行政精细化管理的目标和重点（一）目标将企业精细化管理理念和操作方法引入政府行政管理各部门，力求逐步实现以下几个目标：1．培养国家公务员精细化管理的理念和意识，养成精细的工作作风，使精细化成为每个公务员的习惯。2．最大限度地减少等待、拖拉，消除一切浪费，减少行政成本。3．优化业务流程，使每道程序、每个环节有机衔接，每个子系统都符合大系统的内在要求，实现系统高效运转。4．合理设置组织机构，以适应高效、便捷流程的需要。5．明晰各部门职能、各岗位职责，规范各工种操作标准，科学制订评价体系和考核机制，形成一套相对完善的精细化管理制度。（二）重点1．行政成本管控精细化。据全国政协委员冯培恩的调查，从1986年到2005年我国人均负担的年度行政管理费用由20．5元到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14．6倍，人均财政收入和支出分别增长12．3和12．7倍。可见20年来人均负担行政费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。我国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%到2005年的19.2%。20年间增长将近一倍，超出国际货币基金组织15.6%的标准。同期，我国抚恤和社会救济支出占财政支出比重只提高了0.5%，国防、科技和农业支出占财政支出的比重分别下降了1.8、1.2和0.4个百分点。可见政府浪费加大了财政负担，挤占了科教文卫医和社会保障等公共资源，损害了人民群众的基本利益。行政成本居高不下，是一个困扰经济发展的现实问题，笔者认为应该运用精细化管理手段，从人头费成本（工资、奖金、福利）、办公室成本（建筑+设备及其它易耗品）、车辆成本、吃喝招待成本、通讯成本、会议成本、跑冒滴漏与腐败成本等方面入手，加强管理和监控，切实有效地控制行政成本，减少浪费。２．行政执行力管控精细化。有人说中国企业绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章制度不折不扣的执行。同样，我们的行政管理工作也存在着法律、政策多，严格落实少等执行衰减、变形的现象。要解决这一难题，就要运用细化、量化、标准化、流程化、协同化、严格化等各种精细化管理方法和手段，进行有效控制，重点抓好工作布置、执行促进、执行控制三个关键环节。第一、工作布置，重点是制定岗位工作手册。岗位工作安排，是对执行者的工作，进行长期的一揽子的布置，如果布置不细，执行过程就会出现偏差，许多实行岗位责任制的单位执行不到位的原因，就是忽略了把这种长期性工作布置做细。运用岗位工作手册能较好的避免工作偏差。将职责条款细化，责任细化、操作流程强化、操作方法细化、执行标准量化、考核事项细化量化，使执行者有法可依，检查者、考核者有据可查。制定岗位工作手册必须把握9个要点：职责细化；主要工作流程化；责任明确、细化；有详尽的工作方法说明；执行标准量化；考核事项细化、量化；执行者按手册规定的流程、标准、方法执行；明确规定检查人、检查程序、检查时限；明确规定奖惩标准。第二、执行促进，重点在于培训和示范。布置工作，仅仅是落实工作的第一步，大量艰巨的工作是做执行促进工作。执行促进，是极费时费力的一项工作，它占整个落实工作70%的工作量，主要包括培训、鼓劲、指导、示范、动机与兴趣激发等工作。因此加强对国家公务员的教育培训是极其重要的一环，通过长期的周期性培训以达到调整心态、转变观念、提升素养、强化技能、形成良好习惯的效果。第三、执行控制，重点在于防漏和纠偏。执行控制是指运用经济的、行政的和法律的手段对执行过程中出现的失败、失误、偏差进行处置，以保证实现预期目标。它包括二个阶段六个环节，一是执行变量阶段：下属接受指令----按指令采取行动过程----执行结果；二是控制变量阶段：指令细化（事前控制）----过程跟进（事中控制）----结果纠偏（事后控制）。执行控制的关键是要深入执行组织末梢，强化执行结果，奖优罚劣，奖勤罚懒。３．行政衔接配合管控精细化。衔接配合是提高系统效能的前提。国内各类组织的低效率，不仅表现在个人不够敬业、执行工作不到位上，更重要的是不同岗位、不同工作单元之间的相互衔接状态不佳，衔接配合不到位。衔接链条上每一个环节偏差一点点，整个链条就可能偏差很大；每个链条偏差一点点，由多个链条组成的组织系统的结构性效率，就会按乘积的关系加以放大，这是导致中外组织工作效率巨大差距的重要原因。譬如，政府城市管理是一个系统工程，涉及众多的机关和部门，它要求各部门、各方面、各成员之间紧密配合，协同作战，方能降低成本，执行到位。西方发达国家在铺设各种地下管线的时候，都采取联合施工。自来水、热水、电线、电话、宽带、天然气、煤气等都是一次性铺设完毕，既省时、省钱，又减少尘土、噪音对市民的骚扰。反观我们的城市市政建设，供电公司、自来水公司、广电局、天然气公司、铁通公司、电信公司在铺设管线时都是各自为政，今天供电公司挖开铺电线，过两个月电信公司又挖开铺光缆，再过几个月天然气公司又挖开铺钢管，刚修好的道路，不停地遭到建设、破坏、再建设、再破坏，搞得满地渣土灰尘，车辆、行人行走不便，居民生活不得安宁，而纳税人的钱，被一次又一次地浪费掉。改善各个部门的衔接配合，提高整体效率的主要方法有：偏平化管理，执行链的压力传递，赋予监督部门以特权，联合办公、联合执法，时间责任矩阵流程管理等管理形式。四、政府实施行政精细化管理的主要对策针对政府的行政管理效能现状，提升政府行政管理效能，必须要在转变观念、理顺体制、强化机制、降低成本等方面下功夫，着力解决政府执行力弱、部门协同配合差、行政成本过高的问题，进一步明确“责、权、利”的关系，参考现代化企业推行精细管理模式的成功经验，笔者认为，精细化管理是现代、科学的管理理念，是提升行政管理效能的有效手段和方法，各级政府应大刀阔斧地推行这一管理模式。（一）更新行政管理观念，切实转变政府职能。树立全局观念。各部门和每位公务员在处理行政事务时，要站在全局的高度，而不是从本行业、本部门和小团体的利益出发，自觉地服从大局需要，减少推诿扯皮，提高工作效率。树立时间观念。现代的竞争实质上是时间的竞争，能否善于利用时间，已经成为衡量行政干部聪明才智的重要标志。高效时间管理是提高行政办事效率的重要理念和方法，机关公务员必须把时间作为行政管理的坐标，处处珍惜时间，事事讲究实效，以适应行政管理快节奏的需要。强化效率意识、成本意识与服务意识。要牢固树立效率意识，切实转变工作作风，提高办事效率。要有成本意识，用最少的钱办更多的事。要树立全心全意为人民服务的宗旨，当好人民的公仆，扎扎实实为群众办实事、办好事。（二）加大机构改革力度，设置合理的行政管理机构1．明晰政府各部门的职能边界。应对机构设置作根本性的变革和整合，该精简的就精简，该合并的就合并，该加强的就加强，该合署办公的就合署办公，该另设的要另设，一切从实际出发，一切从科学出发，彻底解决机构职能交叉的问题。2．设定合理的内部比例。行政部门的设置应包括执行系统、监督系统、反馈系统和咨询系统。政府现行机构中执行机构过于庞大，监督、反馈、咨询系统比较薄弱，因而，直接影响行政效率的提高，必须使上述几个系统保持适当的比例。应当精简执行系统，加强监督反馈、咨询系统，特别是中介服务系统建设。3．进一步扩大区县（市）经济社会管理权限，明晰市、区县、乡镇政府各自的职能重点和权责。市政府部门的行政审批权限，除国家有明确要求外，在法律法规允许的范围内应最大限度地把权限放给县区。所有下放管理事项，都进入行政服务中心集中办理；对下放的行政事业性收费项目，一律不得提高收费标准，而且要结合实际情况，能取消的取消，能减少的减少，能够通过市场解决的事项，积极研究采取市场方式运作或移交给行业组织、社会中介组织等。（三）建立畅通的指挥体系，确保政府机构高效运转。1．减少多头指挥。行政工作政策性强，不要搞多头领导，多级指挥，而要严格按照规定的权限和层次办事。一项工作，最好只有一个部门主管；一个下属单位，最好只有一个上级领导。一般情况下，上级不要越权指挥，下级不要越级报告。否则，一方面使下级无所适从，另一方面又使上级领导忙于具体事务，很难保证行政部门的高效率。2．优化办事程序。各级机关都应对现有的行政规章进行全面清理，废除那些繁琐拖拉和高成本的程序，及时建立时效制度、紧急处置程序、格式化简易行政程序等，规范行政行为，提高行政效率。（四）健全有关规章制度，严格依法行政。健全效能机制按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，认真抓好制度建设，推进机关内部管理制度化、规范化。解决职责不清、效率不高、工作不落实、干好干坏一个样的问题，初步形成以制度管人、管事的机制。特别要抓好以下制度建设：1．岗位责任制。进一步健全岗位责任制，使每个机关工作人员都有明确的职务、责任、权力和应有的利益，做到四者有机统一。对工作人员定岗位、定责任、定权限、定奖惩、定期考绩，以解决处室、科室之间存在的职权不清，责任不明，程序混乱，推诿扯皮等现象。2．服务承诺制。以便民、高效为原则，结合机关工作实际，从机关工作人员的日常行为规范和服务质量入手，制定切实可行的服务承诺内容和标准，向群众公开。3．限时办结制。所有审批事项必须实行限时办结；机关内部的政务运行，必须规定完成时限。4．否定报备制。机关工作人员在办理行政事宜过程中，对申报事项给予否定的，必须将否定情况及理由书面报告上级领导。5．公示制。对机关的办事制度、程序、时限、纪律、要求、岗位人员职责等向社会公开，自觉接受群众监督。6．首问责任制。首位接受询问的机关工作人员，必须主动负责地告知询问事项并引导询问人到承办处办理。7．效能考评制。各部门结合自身实际，制定一套科学的、量化的、操作性强的机关效能建设绩效考评办法，对公务人员实施有效管理和科学考核。8．失职追究制。机关工作人员由于严重不负责任，违反效能建设有关规定，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、集体和人民的利益遭受损失的，按照其危害后果依法追究其行政、经济或刑事责任。9．首长负责制。首长负责制并不排除对重大事情的集体研究，但是按照职权划分应由哪一级负责人决定的事，就不能推到集体去讨论，否则，就失去了这一级首长存在的意义，必将大大推迟决策的时效性。只有明确首长负责的行政议事、办事规则，才能政令统一，标准一致，力量集中，统筹兼顾，指挥灵便。10．绩效考评制。（1）绩效纳入目标考核。对机关效能绩效考核结果纳入综合目标考核，实行扣分制。（2）各单位建立行政机关效能绩效考评办法，对工作人员实行有效管理和科学考核。（3）实施效能告诫。行政机关工作人员违反效能建设规定，一年内被告诫一次的，在本年度考核中不能评为优秀；被告诫二次的离岗学习，只发基本工资；被告诫三次的，在本年度考核定为不称职；被告诫四次的，依照《国家公务员辞职辞退暂行规定》程序予以辞退。（4）追究效能责任。行政机关办事手续繁多，职责不清，推诿扯皮，效率低下，由市机关效能投诉中心责成纠正，督促限期整改；违反效能建设有关规定拒不改正的，给予该单位通报批评，直至追究领导责任。（五）加强电子政务建设，努力降低行政成本。1．以公众需要为导向完善电子政务。政府应该根据民众的需要，借助因特网、电子邮件、BBS等方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与，节约行政成本，提高政府效率。2．在内容和形式上不断创新。政府应创新其服务方式，丰富服务内容，使政府服务更为快捷、方便、畅通、更为直接和公平，应朝着“单一窗口式”、“跨机关联合”、“24小时服务”、“自助式服务”的方向发展。3．鼓励更多的公众接受政府电子化服务。各地应强化电子化政府建设，积极发展电子公文、电子邮寄、电子采购、电子法规、电子规划管理、电子税务、电子人事、电子工商、电子保健、电子公共事业服务等业务，引导公众接受政府电子化服务。参考文献[1]温德诚，政府精细化管理，新华出版社，2007年1月[2]温德诚，精细化管理执行力提升计划，新华出版社，2005年5月[3]孙念怀，精细化管理操作方法与策略，新华出版社，2005年5月[4]汪中求，细节决定成败，新华出版社，2004年[5]汪中求、吴宏彪、刘兴旺，精细化管理---精细化管理是未来十年的必经之路，新华出版社，2006年
联系QQ： 邮箱：
本文地址： /article-.shtml 欢迎转载谁晓得荷花几月份开花？
荷花(学名：NelumbonuciferaGaertn.)，又名莲花、水芙蓉等，属睡莲目，莲科多年生水生草本花卉。地下茎长而肥厚，有长节，叶盾圆形。花期6至9月，单生于花梗顶端，花瓣多数，嵌生在花托穴内，有红、粉红、白、紫等色，或有彩纹、镶边。坚果椭圆形，种子卵形。希望可以帮到你
荷花于6月份开，到9月10月果熟，花期共3个多月，7~8月份为盛开的时节。单朵花期只3~4天，多于早上展开，下午闭合。花径最大可达30厘米，小的不足10厘米。
你好，荷花是5~6月季节开的。荷花(学名：NelumbonuciferaGaertn.)，又名莲花、水芙蓉等，属睡莲目，莲科多年生水生草本花卉。地下茎长而肥厚，有长节，叶盾圆形。花期6至9月，单生于花梗顶端，花瓣多数，嵌生在花托穴内，有红、粉红、白、紫等色，或有彩纹、镶边。坚果椭圆形，种子卵形。希望对你有所帮助！
你好！荷花，为中国十大名花之一，属睡莲科多年生水生草本花卉，花期6月下旬至9月，随着现代科技的发展，我们也可利用控制光照技术改变荷花的花期。荷花不仅花大色艳，清香远溢，凌波翠盖，而且有着极强的适应性，既可广植湖泊，蔚为壮观，又能盆栽瓶插，别有情趣;自古以来，就是宫廷苑囿和私家庭园的珍贵水生花卉，在今天愈发受到人们的青睐，
美式地毯花纹
荷花(学名：NelumbonuciferaGaertn.)，又名莲花、水芙蓉等，属睡莲目，莲科多年生水生草本花卉。地下茎长而肥厚，有长节，叶盾圆形。...&
复古墙面漆
杜鹃花的品种有很多呢,我国习惯上把杜鹃花分为四类;春鹃;(春季开花的)花期为4月份.夏鹃;(夏季开花的)花期为5--6月份.春夏鹃又名杂交鹃,花期从春季到夏季....&
油漆桶伸缩盖
杜鹃花的正常开花期一般在4～6月之间，在开花期若是照看得好，杜鹃花就会持续开花一个月左右，缤纷艳丽；若是照看不周，杜鹃花就只能开花一两周，然后就逐渐的枯萎转色，所以杜鹃花开花期一定要悉心照料，才保证花...&
东煦卫生间五金
含笑花高1－5米，分枝多而稠密。其幼枝、芽、花柄上均生有锈色绒毛。叶椭圆形，革质；花单生于叶腑，直立，萼片绿色，花瓣淡黄色。...&
简单的客厅装饰
玫瑰花期为4－5月。这里说明一下，现在所说的“玫瑰”，是玫瑰、月季、蔷薇互相杂交选育出来的“现代月季”。采用人工调控，周年均有花。红玫瑰象征爱情和真挚纯洁的爱。...&您所在位置： &
&nbsp&&nbsp&nbsp&&nbsp
甘草gap种植基地建设项目可行性研究报告资金申请报告.doc 全文免费在线看-免费阅读-max文档投稿赚钱网 74页
本文档一共被下载：
次 ,您可全文免费在线阅读后下载本文档。
下载提示
1.本站不保证该用户上传的文档完整性，不预览、不比对内容而直接下载产生的反悔问题本站不予受理。
2.该文档所得收入(下载+内容+预览三)归上传者、原创者。
3.登录后可充值，立即自动返金币，充值渠道很便利
需要金币：200 &&
你可能关注的文档：
··········
··········
第一章 项目总论
㈠项目名称
甘草GAP种植基地项目。
㈡项目建设地址
根据**县的总体发展战略，本项目选址在**县小务农场建设。**县小务农场位于106国道以南3公里，京九铁路以西，与大留镇、兴隆宫、任丘接壤，兴隆宫—大城县祖寺公路穿过场区全境，为主要对外交通道路。
㈢项目建设单位
****农业种植有限公司。
㈣项目负责人
㈤项目建设背景
中医中药是中国人民的宝贵财富，道地中药材是中药的组成部分之一，是中药生产的重要原料，是我国医疗事业的重要组成部分，是我国医药宝库的瑰宝，**省是中国传统药材种植和养殖、传统中成药生产和加工以及现代制药工业的发祥地。早在1000年前的北宋时期，安国（古称祁州）就已经成为全国中药材生产、加工基地，也是中国北方最大的药材集散地，“祁州四绝”名扬天下。
中药材生产及加工已被我国列为实现跨越式发展的六大支柱产业之一，成为未来我国在国际竞争中潜力最大的一项产业。但中医药发展也面临着严峻的挑战。为此，国家“十一五”中医药事业发展规划提出“中医药科学研究继承与创新体系基本建立，现代化进程和学术进步加快，中药资源得到有效保护与合理利用。”的奋斗目标，为此，“提高中药产业可持续发展能力”需要“??加强中药资源保护、开发和可持续利用。加强道地药材、珍稀濒危中药材研究，支持野生药材家种家养。建设中药资源基地，建立濒危药材种质资源示范圃、濒危中药资源保护示范区、濒危中药材繁育和野生抚育示范基地。”
中药材的采集种植在**县已有多年历史，但缺乏系统挖掘和支柱企业开发带动，致使这一优势资源没能形成产业，因此，开发这一资源势在必行。**天川农林开发公司在对国内甘草市场进行调研的基础上，根据公司的发展战略，提出本项目。
㈥项目建设的必要性
为了适应农业结构的调整需要，提高农产品的科技含量和附加值。本项目是必要的，也是可行的。
(1) 符合国家当前的科技兴农政策和农业产业政策，通过道地中药材产业化开发，可为发展周边地区特色农业提供技术扶持。
(2) 本项目对增进地区经济发展，培植区域农业产业化经济增长亮点，引导农民更新观念意义深远。
(3) 本项目瞄准国际先进水平，注重技术成果的推广应用，尤其是有安徽亳州聚仁药业公司作技术支撑，可以确保项目开发成功。
(4) 本项目产品市场需求量大，销售前景广阔，科技附加值大，有持续的经济效益。
㈦可行性研究报告编制依据与范围
⒈编写依据
⑴国家《中医药事业发展“十一五”规划》?；
⑵《**省人民政府关于扶持农业产业化经营龙头企业的若干意见》；；
⑶《国家药品生产监督管理办法》；
⑷《中药材生产质量管理规范认证管理办法》；
⑸《中药现代化发展纲要》；
⑹《中药材GAP认证检查评比标准》；
⑺《国家农业综合开发多种经营项目可行性研究报告编写大纲》；
⑻《**县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
⑼国家发改委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。
⒉编写范围
对本项目的总体概况、项目建设的依据、项目背景、项目主要技术经济指标、市场分析、总体方案设计、环境保护、组织管理、投资估算与资金筹措、经济评价、社会效益和生态效益分析等方面进行可行性研究。
㈧研究结论
⒈项目规模
建设11200亩甘草GAP种植基地，其中育苗1200亩，甘草种植第11200亩。
2006年由****农业种植有限公司已经育苗1200亩，预计可以产出合格苗1.2亿株， 2007年1月起至日止，移栽甘草11200亩。
本项目建设期限三年。
⑶建设内容
按照中药材GAP标准，建设11200亩甘草种植基地，主要建设内容：
①水利措施
新打机井17眼，原有机井三眼，铺设地下管道40km。
安装100KVA变压器7台，架设输电线路12km。
②农业措施
购置农业机械28台套，其中大中型拖拉机8台，配套农机具20台套。
③科技措施
购置科研仪器2台件，测绘仪1台，土肥测量装置1台套。
⑷投资规模及资金构成
项目总投资4486万元，其中：流动资金3866万元，固定资产投资620万元。
⑸资金筹措
本项目总投资为4486万元，其中：引进资金3460万元；承办单位自筹资金1026万元，其中在2006年度已经投入750万元。为顺利甘草GAP种植基地项目可行性研究报告(doc?61)我们拟采用成立合作公司形式对外招商引资，对方投资额为3460万元，对方投资在2007年和2008年使用，2007年度使用1960万元，2008年度使用1500万元。项目合作期为11年。约定每年按对方投资额的6%支付红利。合作期满，一次性还清对方本息，合作企业的所有资产全部归我们所有，投资方无条件退出。
⒉项目财务评价
⑴本项目新增甘草种植面积11200亩，鱼苗1200亩，年新产甘草3000吨，新增
正在加载中，请稍后...