重磅！发改委印发传统基础设施PPP工作导则：可研报告可包含PPP实施方案
我的图书馆
重磅！发改委印发传统基础设施PPP工作导则：可研报告可包含PPP实施方案
回复1，PPP培训，2，PPP项目融资，3，项目合同，4，项目操作；5，法律法规；6，项目总监问答；7，轨道交通案例；8，环境服务案例；9，基础设施；10，土地综合开发；国家发改委今天印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知，其中有多项重磅的政策，导则明确：政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。另外导则提到：为提高工作效率，对于一般性政府投资项目，各地可在可行性研究报告中包括PPP项目实施专章，内容可以适当简化，不再单独编写PPP项目实施方案。大岳咨询公司总经理金永祥：1，纳入PPP项目库存的项目，选定社会资本方方可以变更项目法人，这个规定解决了PPP项目重复审批的问题，以提高PPP项目的运作效率。2，文件规定只有通过招标方式选定的社会资本方在实施过程中采购工程和设备时才不需要再招标。这与财政部前不久出台的文件有冲突，后者规定通过其他方式选定社会资本方在采购工程和设备时也不需要招标。3，文件中没有找到物有所值评价和财政可承受力评价，隐含意味着由可行研究报告替代，与财政部近年的做法完全不同。4，财政部近期文件确认的公共服务领域与发改委确定的基础设施领域大部分重合，目前两个部委的规则不同将引起新的体制问题，建议国务院高度重视。5，一般性项目的可行性报告可以包括PPP专章是新提出的说法，应该是一般性荐以进行定义。我建议控制在投资规模100万以下的项目，否则不利于PPP发展。国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知发改投资〔号各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，现将《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》印发你们，请积极采取有力措施，加大工作力度，切实做好各项工作。附件：传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&国家发展改革委&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日抄送：财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、工商总局、林业局、旅游局、银监会、证监会、保监会、海洋局、铁路局、民航局、铁路总公司附件传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则第一章&总则第一条&目的和依据为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，根据《中共中央&国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等部门令2015年第25号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔号）等文件要求，制定本导则。第二条&适用范围按照国务院确定的部门职责分工，本导则适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。具体项目范围参见《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔号）。第三条&实施方式政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。新建项目优先采用建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、设计－建设－融资－运营－移交（DBFOT）、建设－拥有－运营（BOO）等方式。存量项目优先采用改建－运营－移交（ROT）方式。同时，各地区可根据当地实际情况及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种方式，切实提高项目运作效率。第四条&适用要求各级发展改革部门应按照本导则明确的程序要求和工作内容，本着“简捷高效、科学规范、兼容并包、创新务实”原则，会同有关部门，加强协调配合，形成合力，共同促进本地区传统基础设施领域PPP模式规范健康发展。国家发展改革委将加强指导和监督，促进PPP工作稳步推进。第二章&项目储备第五条&加强规划政策引导要重视发挥发展规划、投资政策的战略引领与统筹协调作用，按照国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划及相关政策，依据传统基础设施领域的建设目标、重点任务、实施步骤等，明确推广应用PPP模式的统一部署及具体要求。第六条&建立PPP项目库各级发展改革部门要会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。第七条&纳入年度实施计划列入各地区各行业传统基础设施PPP项目库的项目，实行动态管理、滚动实施、分批推进。对于需要当年推进实施的PPP项目，应纳入各地区各行业PPP项目年度实施计划。需要使用各类政府投资资金的传统基础设施PPP项目，应当纳入三年滚动政府投资计划。第八条&确定实施机构和政府出资人代表对于列入年度实施计划的PPP项目，应根据项目性质和行业特点，由当地政府行业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构，负责项目准备及实施等工作。鼓励地方政府采用资本金注入方式投资传统基础设施PPP项目，并明确政府出资人代表，参与项目准备及实施工作。第三章&项目论证第九条&PPP项目实施方案编制纳入年度实施计划的PPP项目，应编制PPP项目实施方案。PPP项目实施方案由实施机构组织编制，内容包括项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。为提高工作效率，对于一般性政府投资项目，各地可在可行性研究报告中包括PPP项目实施专章，内容可以适当简化，不再单独编写PPP项目实施方案。实施方案编制过程中，应重视征询潜在社会资本方的意见和建议。要重视引导社会资本方形成合理的收益预期，建立主要依靠市场的投资回报机制。如果项目涉及向使用者收取费用，要取得价格主管部门出具的相关意见。第十条&项目审批、核准或备案政府投资项目的可行性研究报告应由具有相应项目审批职能的投资主管部门等审批。可行性研究报告审批后，实施机构根据经批准的可行性研究报告有关要求，完善并确定PPP项目实施方案。重大基础设施政府投资项目，应重视项目初步设计方案的深化研究，细化工程技术方案和投资概算等内容，作为确定PPP项目实施方案的重要依据。实行核准制或备案制的企业投资项目，应根据《政府核准的投资项目目录》及相关规定，由相应的核准或备案机关履行核准、备案手续。项目核准或备案后，实施机构依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案。纳入PPP项目库的投资项目，应在批复可行性研究报告或核准项目申请报告时，明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。第十一条&PPP项目实施方案审查审批鼓励地方政府建立PPP项目实施方案联审机制。按照“多评合一，统一评审”的要求，由发展改革部门和有关行业主管部门牵头，会同项目涉及到的财政、规划、国土、价格、公共资源交易管理、审计、法制等政府相关部门，对PPP项目实施方案进行联合评审。必要时可先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见，然后再进行联合评审。一般性政府投资项目可行性研究报告中的PPP项目实施专章，可结合可行性研究报告审批一并审查。通过实施方案审查的PPP项目，可以开展下一步工作；按规定需报当地政府批准的，应报当地政府批准同意后开展下一步工作。未通过审查的，可在调整实施方案后重新审查；经重新审查仍不能通过的，不再采用PPP模式。第十二条&合同草案起草PPP项目实施机构依据审查批准的实施方案，组织起草PPP合同草案，包括PPP项目主合同和相关附属合同（如项目公司股东协议和章程、配套建设条件落实协议等）。PPP项目合同主要内容参考国家发展改革委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》。第四章&社会资本方选择第十三条&社会资本方遴选依法通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式，公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。其中，拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的，必须按照《招标投标法》的规定，通过招标方式选择社会资本方。在遴选社会资本方资格要求及评标标准设定等方面，要客观、公正、详细、透明，禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商投资。鼓励社会资本方成立联合体投标。鼓励设立混合所有制项目公司。社会资本方遴选结果要及时公告或公示，并明确申诉渠道和方式。各地要积极创造条件，采用多种方式保障PPP项目建设用地。如果项目建设用地涉及土地招拍挂，鼓励相关工作与社会资本方招标、评标等工作同时开展。第十四条&PPP合同确认谈判PPP项目实施机构根据需要组织项目谈判小组，必要时邀请第三方专业机构提供专业支持。谈判小组按照候选社会资本方的排名，依次与候选社会资本方进行合同确认谈判，率先达成一致的即为中选社会资本方。项目实施机构应与中选社会资本方签署确认谈判备忘录，并根据信息公开相关规定，公示合同文本及相关文件。第十五条&PPP项目合同签订PPP项目实施机构应按相关规定做好公示期间异议的解释、澄清和回复等工作。公示期满无异议的，由项目实施机构会同当地投资主管部门将PPP项目合同报送当地政府审核。政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本方正式签署PPP项目合同。需要设立项目公司的，待项目公司正式设立后，由实施机构与项目公司正式签署PPP项目合同，或签署关于承继PPP项目合同的补充合同。第五章&项目执行第十六条&项目公司设立社会资本方可依法设立项目公司。政府指定了出资人代表的，项目公司由政府出资人代表与社会资本方共同成立。项目公司应按照PPP合同中的股东协议、公司章程等设立。项目公司负责按PPP项目合同承担设计、融资、建设、运营等责任，自主经营，自负盈亏。除PPP项目合同另有约定外，项目公司的股权及经营权未经政府同意不得变更。第十七条&项目法人变更PPP项目法人选择确定后，如与审批、核准、备案时的项目法人不一致，应按照有关规定依法办理项目法人变更手续。第十八条&项目融资及建设PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，当地政府及其相关部门不应为项目公司或社会资本方的融资提供担保。项目公司或社会资本方未按照PPP项目合同约定完成融资的，政府方可依法提出履约要求，必要时可提出终止PPP项目合同。PPP项目建设应符合工程建设管理的相关规定。工程建设成本、质量、进度等风险应由项目公司或社会资本方承担。政府方及政府相关部门应根据PPP项目合同及有关规定，对项目公司或社会资本方履行PPP项目建设责任进行监督。第十九条&运营绩效评价PPP项目合同中应包含PPP项目运营服务绩效标准。项目实施机构应会同行业主管部门，根据PPP项目合同约定，定期对项目运营服务进行绩效评价，绩效评价结果应作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据。项目实施机构应会同行业主管部门，自行组织或委托第三方专业机构对项目进行中期评估，及时发现存在的问题，制订应对措施，推动项目绩效目标顺利完成。第二十条&项目临时接管和提前终止在PPP项目合作期限内，如出现重大违约或者不可抗力导致项目运营持续恶化，危及公共安全或重大公共利益时，政府要及时采取应对措施，必要时可指定项目实施机构等临时接管项目，切实保障公共安全和重大公共利益，直至项目恢复正常运营。不能恢复正常运营的，要提前终止，并按PPP合同约定妥善做好后续工作。第二十一条&项目移交对于PPP项目合同约定期满移交的项目，政府应与项目公司或社会资本方在合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立移交工作组，启动移交准备工作。移交工作组按照PPP项目合同约定的移交标准，组织进行资产评估和性能测试，保证项目处于良好运营和维护状态。项目公司应按PPP项目合同要求及有关规定完成移交工作并办理移交手续。第二十二条&PPP项目后评价项目移交完成后，地方政府有关部门可组织开展PPP项目后评价，对PPP项目全生命周期的效率、效果、影响和可持续性等进行评价。评价结果应及时反馈给项目利益相关方，并按有关规定公开。第二十三条&信息公开及社会监督各地要建立PPP项目信息公开机制，依法及时、充分披露PPP项目基本信息、招标投标、采购文件、项目合同、工程进展、运营绩效等，切实保障公众知情权。涉及国家秘密的有关内容不得公开；涉及商业秘密的有关内容经申请可以不公开。建立社会监督机制，鼓励公众对PPP项目实施情况进行监督，切实维护公共利益。第六章&附则第二十四条本导则由国家发展改革委负责解释。第二十五条本导则自印发之日起施行。
TA的最新馆藏[转]&
喜欢该文的人也喜欢政府投资项目审批（包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案、项目实施方案的审批）
其他权力类型项目
20个工作日
法定本级行使
20个工作日
汉台区发展和改革局
投资科、社综科、工交能源科、农经科
监督投诉电话
法人/其他组织
汉台区中山街80号区政府1号楼801室
法定工作日，夏季（7-8月）：8:00-12:00;15:00-18:00;其余：8:00-12:00;14:00-18:00
　　（一）符合国家有关法律法规，符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、土地利用总体规划和城市总体规划，符合国家宏观调控政策，地区布局合理。
　　（二）项目建议书审批
　　1.项目建议书（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构编制项目建议书）；
　　2.重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具评估意见；
　　3.党政机关楼堂馆所项目还须符合以下条件：一是符合党政机关办公用房建设标准（计投资[号）；二是有同级资产管理部门出具的资产处置审批文件；三是有扩建（加层）的需提供房屋安全鉴定意见。四是由项目单位提供房屋质量安全鉴定、城市规划调整拆迁或城市改造拆除等证明材料。
　　4.公检法司建设项目还应符合建设部、国家发改委（原国家计委）有关人民法院法庭建设标准、人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准、公安业务用房建设标准、司法业务用房建设标准、监狱建设标准、公安看守建设标准、强制戒毒所建设标准等规定。
　　5.有关法律法规要求提供的其他文件。
　　（三）可行性研究报告审批
　　1.由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告；
　　2.由相应工程咨询资格的机构出具的评估意见；
　　3.城市规划行政主管部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；
　　4.国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
　　5.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
　　6．节能行政主管部门出具的节能审查意见或节能登记表；
　　7.有关地方配套、企业自筹及金融机构出具的筹资、贷款承诺书；
　　8.有关部门出具的大坝安全鉴定报告书（适用于病险水库除险加固项目）；
　　9.卫生监督部门出具的水质报告书（适用于供水农村饮水安全项目）。
　　（四）初步设计审批
　　1.由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件；
　　2.由相应工程咨询资格的机构出具的审查意见。
　　（一）项目建议书审批阶段
　　1、项目建议书；
　　2、属上一级发展改革部门审批权限的项目，需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见；
　　3、重大工程、技术复杂的项目，需提供工程咨询机构出具的评估意见。
　　按照简化审批程序的要求，农林水类项目一般可简化项目建议书的审批。
　　党政机关楼堂馆所项目还须符合以下条件：一是市人民政府对项目的批示意见；二是市编制部门对项目单位的审核意见；三是市财政部门对建设资金的审核意见；四是现有办公楼现状及同级资产管理部门出具的资产处置审批文件；五是扩建（加层）的需提供房屋安全鉴定意见。六是原有办公用房已成危房、需拆除重建的房屋质量安全鉴定，城市规划调整拆迁或城市改造拆除等证明材料。
　　公检法司建设项目应根据建设部、国家发改委（原国家计委）下发的人民法院法庭建设标准、人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准、公安业务用房建设标准、司法业务用房建设标准、监狱建设标准、公安看守建设标准、强制戒毒所建设标准等有关规定，提供项目申报单位的人员编制数，关押场所要提供收容关押人员数等材料。（人员编制以编办批复的文件为准，监管场所关押人数以有权审批的机关批复数为准。）
　　（二）可行性研究报告审批阶段
　　1、项目建议书批复文件（或国家和自治区有关安排资金的通知文件）；
　　2、可研报告及其由相应工程咨询资格的机构出具的评估报告；
　　3、土地利用、水土保持、环境保护、资源利用、防震、消防、国家安全、安全生产、城市规划、节能等有关部门出具的审批文件；
　　4、项目资本金和其它资金来源落实情况材料；
　　5、属上一级发展改革部门审批权限的项目，需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见。
　　（三）初步设计(含概算)审批阶段
　　1、可行性研究报告批复文件；
　　2、已经编制完成并经相应工程咨询机构审查的初步设计(含调概)文件；
　　3、相应工程咨询机构出具的审查意见；
　　4、属上一级发展改革部门审批权限的项目，需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见。
　　（以上材料一式2份）
《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号)完善政府投资体制，规范政府投资行为:（四）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施.《陕西省人民政府关于投资体制改革决定的实施意见》（陕政发〔2004〕50号）二、完善政府投资体制，规范政府投资行为:各级政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进贫困地区经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。省政府投资除本级政权等建设项目外，主要安排跨市区、跨流域以及对全省经济和社会发展全局有重大影响的项目。简化和规范政府投资项目审批程序。采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，只审批项目建议书和可行性研究报告。建设条件简单的一般性项目，项目建议书和可研报告可合为一道审批，但应达到可研深度。除特殊情况外，不再审批开工报告。要严格政府投资项目的初步设计和概算审批工作，初步设计和概算投资按程序审批后不再调整。申请投资补助、转贷和贷款贴息的项目，受理部门只审批资金申请报告。
1、受理阶段责任：在办公场所公示依法应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。2、审查阶段责任：材料审核，根据需要征求相关部门意见，提出初审意见。3、决定阶段责任：作出行政许可或不予行政许可决定，并依法告知（不予许可的应当告知理由）。4、送达阶段责任：送达文书，信息公开。5、事后监督责任：依法建立实施监督检查的运行机制和管理制度，开展定期检查，依法采取相关处置措施。6、其他法律法规规章文件规定应当履行的责任。
《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号) ，《陕西省人民政府关于投资体制改革决定的实施意见》（陕政发〔2004〕50号）
汉中市汉台区人民政府主办
总值班室电话：
汉中市汉台区人民政府办公室承办 汉中市汉台区信息中心管理维护 电话:
陕ICP备号　　
汉公网备，您是第位访问者 上传我的文档
 下载
 收藏
该文档贡献者很忙，什么也没留下。
 下载此文档
正在努力加载中...
可行性研究报告技术方案
下载积分：2888
内容提示：可行性研究报告技术方案
文档格式：DOC|
浏览次数：4|
上传日期： 11:11:59|
文档星级：
全文阅读已结束，如果下载本文需要使用
 2888 积分
下载此文档
该用户还上传了这些文档
可行性研究报告技术方案
关注微信公众号拒绝访问 |
| 百度云加速
请打开cookies.
此网站 () 的管理员禁止了您的访问。原因是您的访问包含了非浏览器特征(3af454df14f14394-ua98).
重新安装浏览器，或使用别的浏览器年产500吨选煤厂技改（EPC）项目可行性研究报告（立项审批）_北京中投信德国际信息咨询有限公司
您好，欢迎来到100招商网！
100招商网,专业化企业招商推广平台
年产500吨选煤厂技改（EPC）项目可行性研究报告（立项审批）
产品价格：
所属行业：
地区分类：
发布企业：
更新时间：&
您是不是在找：
没有找到合适的供应信息？&&&&您还可以
站内信息智能主动推送()：
缓存更新时间: 17:18:49
免责声明：所展示的信息由会员自行提供，内容的真实性、准确性和合法性由发布会员负责。合作之前请仔细阅读。
友情提醒：本网站仅作为用户寻找交易对象，就货物和服务的交易进行协商，以及获取各类与贸易相关的服务信息的平台。为避免产生购买风险，建议您在购买相关产品前务必确认供应商资质及产品质量。过低的价格、夸张的描述都有可能是虚假信息，请采购商谨慎对待，谨防欺诈，对于任何付款行为请您慎重抉择！