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索 引 号：7-00444
分类：法规文件
发布机构：统溪河镇
发文日期：
文 号：2017
主 题 词：默认主题
统溪河镇2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案
一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，建立健全农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保障农村土地承包经营权流转和适度规模经营有序进行，为推动现代农业发展和增强农村经济发展活力提供体制保障。（二）基本原则1.保持稳定。在我镇1997年第二轮土地延包已确立的土地承包关系、已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书的基础上开展确权登记工作，坚持“两不变、三严禁、四不登记”，即原土地承包关系不变、二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机违法重新调整和收回农户承包地，严禁将测量后多出原承包地的面积收归集体作为机动地，严禁将依法用于农庭承包的土地确权给本集体经济组织以外的单位和个人；所有权属不清的不登记，矛盾纠纷不解决的不登记，没有开展家庭承包的不登记，改变土地用途的不登记。妥善解决历史遗留问题，避免产生新的矛盾，确保农村和谐稳定。2.依法规范。严格执行农村土地承包有关法律法规和政策，以现有的土地承包合同、土地承包经营权证书为依据，按照法定的内容、程序及相关技术要求开展确权登记颁证工作，确保登记的成果完整、真实、准确。对确权登记中的争议，有法律政策规定的，依法依政策进行调处；对一些疑难问题，在不违背法律政策的前提下，通过民主协商妥善处理。3.民主协商。清查、调绘、确权、登记的每一个环节，必须实行民主协商。重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚决杜绝暗箱操作。确权登记工作要全程向村民公开、公示，接受群众监督，不得违背农民意愿强行推动，不得顶替包办。4.实事求是。原则上维护农民现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，不改变根据承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。5．进度服从质量。各村（居）要根据本地实际把工作做实做细，要实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口，既不能急于求成，也不能等待观望，做到稳妥推进，确保土地确权登记颁证成果经得起时间和历史的检验。6.分级负责。整个确权工作由县委、县政府统筹部署，县直相关部门积极参与，乡镇人民政府是责任主体，村组具体实施。各级领导要亲自抓，分管领导具体抓，做到职责分明。(三)目标任务以第二轮土地延包形成的土地承包合同、权属证书为依据，查清承包地块的面积和空间位置，完善土地承包经营权登记簿，把承包地块、面积、合同、权属证书、基本农田全部落实到户，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、经营权证书发放“四到户”，建立土地承包经营权确权登记颁证管理系统，实现土地承包经营权管理的规范化和信息化。按照省里要求，2017年10月30日前，全面完成本镇农户承包耕地外业调查任务，包括入户调查摸底、实地指界、结果公示和农户确认，2017年11月30日前，完成登记簿编制、颁发证书、建立成果数据库和管理信息系统、资料（含扫描）归档保存，2017年12月完成成果验收、成果数据库汇交。二、主要内容（一）明确确权范围。这次全镇农村土地承包经营权确权登记颁证，主要对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地全面进行确权登记颁证，对采取招标、拍卖、公开协商等其它方式承包的农村集体土地，各村要摸清底子，做好登记，加强管理。（二）摸清承包现状。对农户土地承包经营权现状，包括土地承包台账、合同、承包农户家庭成员和承包地块、地类等信息进行全面调查，对现有农村土地承包合同、证书、档案进行全面整理，按档案管理要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，并创造条件，推进土地承包原始档案管理规范；对影响登记工作开展的突出问题要实行台账管理，作出处理预案；处理具体问题要尊重历史，照顾现实，民主协商，依法依规，妥善处理。（三）精确权属认定。以已签订的土地承包合同、发放的经营权证书和集体土地所有权确权登记颁证成果为主要依据，查清发包方、承包方等有关信息，填写承包方、发包方调查表；查清承包地块面积、四至和空间位置等信息，填写承包地块调查表，制作地块分布图。调查成果经审核公示确认，作为土地承包经营权确实权的现实依据。（四）完善承包合同。根据权属调查公示确认的结果，按照规范的合同文本，针对不同的情况，分别采取补签、重签、变更、解除、终止合同等方式完善土地承包合同。（五）建立健全登记薄。依据土地承包合同，以承包户为基本单位，按照一户一簿的原则，明确每块承包地范围、面积及权利归属，建立农村土地承包经营权登记簿，记载农村土地承包经营权的内容，做到登记内容完整规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。依法开展土地承包经营权转让、互换、变更、注销等登记工作。（六）健全土地承包经营权确权登记颁证制度。完善土地承包经营权确权登记颁证管理规定，落实土地承包档案管理制度。在完成确权登记任务并通过省、市检查验收的情况下，根据农户申请，由县人民政府适时颁发证书。根据《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部第33号令）规定，农村土地承包经营权证书由省里统一组织印制。（七）建立管理信息平台。确权登记颁证档案是证明土地承包关系的史料凭据，也是解决土地承包经营纠纷的原始依据。按照国家行业标准，对这次全镇确权登记工作所形成的影像、图表和文字等资料，以县为单位，由农经部门建立符合全省统一标准的农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现全省农村土地承包管理信息系统互联互通。要按照档案管理规范化要求，分类整理确权登记资料，交付县档案馆永久保管。三、工作方法（一）确权登记实施标准全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作，严格按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》、《湖南省农村土地承包经营权登记颁证工作技术方案》等标准实施。（二）具体工作步骤1.组织准备阶段(2017年5月)。重点做好五项工作：一是调整机构人员。根据工作需要成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组（见附件1），领导小组下设办公室（简称确权办，办公地点设农业服务中心）和15个工作指导组，负责确权登记工作的统一协调、政策指导、综合管理、督促检查和考核验收，成立水东镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作指导组（见附件2），分村实施包干负责。各村也要调整和充实好土地确权工作班子。二是宣传发动。召开全镇确权登记工作再动员会，对整体推进工作进行再部署再安排。各村要层层召开会议进行再宣传动员，要利用横幅、标语、广播、电视等工具进行广泛宣传，向农户发放了《致农民朋友的一封信》。三是开展培训。加强队伍培训，实行县乡村三级联动。县确权办和县农经站负责培训乡镇领导和专干，乡镇政府负责培训政府驻村干部、村干部、村确权专干，驻村干部要组织支、村两委召开村组干部、党员、调查登记员培训动员会议，广泛宣传确权登记的重要意义和政策法规，做到家喻户晓，人人皆知。四是抓好信息录入工作。全镇15个村（居）第二轮土地延包时的土地家庭承包合同书等信息资料录入工作必须完成。五是签订合同。按照招标文件的规定的要求，与中标的五家项目技术公司签订合同。中标的技术公司要编制技术设计书，并根据国土资源部门提供的1:2000比例的数字正射影像成果,及时制作基础工作底图。2.摸底制图阶段(2017年6月)。以我镇1997年农村土地二轮承包为基础，充分利用国土资源部门“二调”资料，形成摸底调查基本信息表和确权登记基础工作底图。重点做好四项工作：一是查清承包土地现状。对我镇1997年第二轮土地延包方案、台帐、承包合同以及2006年换发证等土地承包相关原始档案资料进行全面清查整理。对照国土资源部门第二次土地调查及农经部门2012年农村集体经济组织清产核资成果，查清摸准每块承包地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式等。二是查清农户家庭承包状况。按照农业部的三个标准，统一使用《农村土地承包经营权公示结果归户表》，对农户承包共有人、承包地块、面积、四至、土地变动、流转等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对，形成精准全面的摸底调查信息表。三是梳理解决矛盾纠纷。对在摸底过程中发现的矛盾纠纷问题及时进行梳理归类，依法依政策加以解决。四是制作基础工作底图。技术公司组织技术员会同村组干部、调查登记员在农户的直接参与下，以农户目前实际承包耕作的丘块和土地二轮延包的原始登记承包数据为依据，在国土资源部门提供的1：2000比例航拍影像图的基础上，形成确权登记精准基础工作底图。3.调查指界阶段(2017年7—8月)。根据基础工作底图和摸底调查基本信息表，开展权属调查。按照《农村土地承包经营权调查规程》要求，如实填写《承包方调查表》、《发包方调查表》及《承包地块调查表》，重点要做好勘测定界，实地绘图。根据基础工作底图，对村组土地承包关系、各农户承包耕地的地块、面积、空间位置进行实地指界确认，由技术人员直接在基础工作底图上勾绘四至界线，标注地块编码和面积，形成精准的承包土地地籍草图。对于显示不清楚的个别地块，要求必须到现场指界，勘测后勾绘。4.公示确认阶段（2017年9—10月）。要坚持做到二榜公示，三层审核，每次公示时间不少于7天，公示结果由农户本人签字确认，并由村组和镇政府层层把关，重点审核签字是否到位、程序是否规范、地块位置是否重复。整个公示确认工作，由本镇人民政府牵头，驻村干部会同支、村两委组织实施。各村在对技术公司提供的《农村土地经营权调查信息表》、测绘编制的农户承包土地地籍草图进行审核后，进行第一榜公示，公示时间7天。公示期间农户有异议的，要及时进行核实修正，并再次进行公示。公示、勘误修正、公示无误后，制作地块分布图，填好《农村土地承包经营权公示结果归户表》由农户签字确认，形成规范的确权登记数据。5.登记颁证阶段(2017年11月)。重点做好四项工作：一是编制登记簿。根据确权数据，与农户重新签订承包合同。承包合同一式四份签订后，以村为单位进行数据汇总，报镇人民政府初审，经县农村经营管理部门审核后，编制农户土地承包经营权登记簿。二是颁发证书。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，将由县人民政府统一核发的土地承包经营权证发放到户。三是建立管理信息系统。根据确权登记过程中形成的各种资料，按照数据库建设规范要求，建立集影像、图形、权属为一体的全镇土地承包经营权确权登记颁证数据库和管理信息系统。四是归档保存。按照“一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜”的要求，对整个确权登记工作中形成的相关资料，进行分类整理归纳，装订成册，并依法按期移交县档案局，永久保存。6.总结验收阶段(2017年12月)。以镇为单位，自行组织对15村（居）的确权登记工作进行组织核查，查漏补缺，认真分析，并形成总结报告，并报县确权登记试点领导小组办公室。12月10日，县确权办组织专门力量，按照农业部制定的验收标准和县里出台的考核办法，对15个村（居）的确权登记任务的完成情况进行全面的考核验收，并做好迎接省、市的验收准备。四、保障措施农村土地确权登记工作政策性强，技术要求高、问题复杂敏感。各村一定要高度重视，周密部署，强化措施，狠抓各项保障措施的落实。（一）强化组织领导，明确部门职责。建全农村土地承包经营权登记颁证工作领导小组，由党委书记负总责，为第一责任人，镇长牵头，分管领导具体抓，驻村干部负责本村的工作调度。各村要进一步明确村支部书记为第一责任人的确权登记工作负责制，村干部包组抓落实。按照中央和省委、省政府要求，建立健全党委政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参入的工作机制，统筹协调、合力推进。农业服务中心要承担好牵头职责，抓好方案的制定与组织实施，负责政策宣传、部门协作、业务培训，指导土地承包经营权纠纷调处等；国土资源部门负责免费提供“二调”土地勘测1:2000航测影像图和基本农田有关数据资料，配合农经部门做好基本农田到户入证工作，指导处理涉及有关土地权属的矛盾纠纷；财政部门负责落实补助资金和工作经费，加强对资金使用情况的监管；司法部门负责提供法律法规和政策服务；办公室负责指导做好确权登记工作相关资料的规范、归档和管理工作，加强镇、村、组三级档案归属、流向的统筹；林业部门负责退耕还林土地变更为林地的衔接工作；公安部门要提供承包农户户籍信息和维护社会治安；司法、信访部门和妇联组织要合力做好纠纷调处等服务工作。各有关部门要密切配合，参与确权登记工作，形成工作合力。（二）准确把握政策，严格质量标准。工作中要严格执行土地承包法律政策规定，在现有承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展经营权确权登记颁证。确权登记产生的实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，要依法予以纠正。对存在争议和纠纷的，要按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则，先依法妥善解决，再予以登记确权。确权登记颁证的成果，是现有土地承包关系的记录和证明，来不得半点虚假。要坚持质量优先，努力做到“六个无”，即“坐落定界无异议、权属性质无纠纷、测绘核算无差错、登记颁证无矛盾、建档保管无遗漏、改革探索无穷尽”，真正实现确实权、颁铁证、保稳定。要实行全程质量控制，建立并落实好检查验收制度，真正把每个阶段、每个节点的工作做细做实。（三）落实工作经费，严守财经纪律。确权登记工作不得向农民收取费用。县档案管理部门对于相关部门、乡镇及农户需查阅涉及土地承包资料的，无偿提供方便。同时，为保障整个确权登记工作顺利进行，按照2013年中央1号文件“农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算”的要求执行，镇政府主要负责村组人员的培训和档案整理等工作。（四）加强工作督查，严格责任考核。按照“地方全面负责”的要求，进一步健全工作情况报告制度、监督检查和成果验收制度、定期督查通报制度。对各村的确权登记工作实行“三挂钩”，即确权登记工作与年度绩效考核挂钩，工作进度与财政经费拨付挂钩，确权登记工作与农业项目安排挂钩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组将定期或不定期对各村各个阶段的工作进行督查，定期召开会议，及时做好工作协调；定期进行通报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。对工作不实、措施不当、违背政策，导致工作底子不清、农民不认，引起农民上访和发生群体性事件的，将严肃追究有关责任人的责任。&您当前所在的位置：>政务公开
索 引 号：7-00438
分类：信息公开年度报告
发布机构：统溪河镇
发文日期：
文 号：2017
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统溪河镇2014年信息公开年度报告
& & 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《湖南省人民政府办公厅关于印发2014年政务公开工作要点的通知》，特向社会公布2014年度溆浦县统溪河镇政府信息公开工作年度报告。本报告由单位信息公开工作概述、主动公开政府信息情况、依申请公开情况、政府信息公开的收费减免情况、因信息公开申请行政复议和行政诉讼情况、信息公开工作存在的问题及改进情况。报告中所列数据的统计期限自2014年1月1日起至2014年12月31日止。本报告电子版可在溆浦县统溪河镇政府门户网（www./tjwz）下载。如对本报告有疑问，请与溆浦县统溪河镇人民政府联系（电话：0745－3506168）。一、信息公开工作概述2014年，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定和要求，我镇加强组织领导，建立常态工作机制和完善的制度，把信息公开工作列入了重要议事日程。进一步明确了分管领导和专门办事机构的工作职责，做到了领导、机构、责任“三到位”，形成了良好的工作格局，保证了政府信息公开工作扎实有效开展。（一）不断完善信息公开平台。进一步完善门户网站 “信息公开、在线办事、公众参与”三大功能。主动公布基础信息、动态信息及行政审批、非行政审批、办事服务项目的目录和指南。现网站日均浏览量在70人次左右，信息年发布量在130余条，已成为信息公开、网上办事、政民互动的有效平台。全年，共收到信件10件，处理回复10件，切切实实为村民解决了一系列问题，影响不断扩大，效果日趋呈现。（二）不断创新信息公开方式。我们按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，在积极抓好政府信息主动公开和依申请公开的基础上，不断创新方式方法，实行重大决策听证会制度。（三）不断加强网上电子政务应用。目前，我镇已接入电子政务外网，统一使用全省网上政务服务和电子监察系统，纳入网上办理的项目达四百多个。2014年，网上共受理办事事项8件，办结8件，办结率达100%。二、主动公开政府信息情况（一）公开的主要内容。2014年我镇各渠道累计主动公开政府信息150条。其中政务信息64条、法规文件30条、民生服务信息24条、人事及招考信息20条、统计信息12条。（二）公开的形式1、互联网。镇政府门户网站中设置了政府信息公开专栏和重点领域信息公开专栏，发布各类信息。2、公共查阅点。镇便民服务中心、档案室、图书馆等地方设置了政府信息公开查阅点，为社会公众查询政府信息提供相关服务和方便。3、政府公告。在《溆浦政报》和镇政府门户网站政府公告专栏，公布重要政府公告、政策法规、规范性文件以及与经济社会管理和公共服务相关的其他文件。4、网上政务服务和电子监察系统。在系统中公开了行政许可、非行政许可、服务事项的受（办）理程序、依据、期限等基本事项。5、其他渠道。通过电子显示屏、电视台、公开专栏、便民服务指南等载体，让群众多渠道获取政府信息。三、依申请公开政府信息情况建立了依申请公开制度，明确了依申请公开的受理机构和受理程序，按规定程序受理、审核、处理和答复。2014年，未接到依申请公开请求。四、政府信息公开的收费及减免情况本年度政府信息公开工作没有发生相关收费和减免情况。五、咨询处理情况全镇共接受人民群众咨询210余次，所有咨询均通过各种途径进行了答复和解释。六、行政复议、诉讼和申诉情况截止2014年12月底，我镇尚未遇到针对本机关有关政府信息公开事务的申诉、行政复议案件，也未引起相关的行政诉讼。七、存在的问题和不足我镇在政府信息公开工作上取得一定成效，但离上级的要求还有差距，主要表现在：一是对信息公开的重要性认识不足；二是管理制度还没落实到位；三对公开的时效性认识不足。八、下一步的工作针对上述问题，2015年我们将在信息公开的深度和时效性等各方面进一步严格要求。1、加强组织领导，明确职责，使各部门特别是政务公开领导小组成员单位，各司其职，增强工作主动性，形成工作合力，深入推进政府信息公开工作。2、做好政务信息报送工作。重点突出扶贫攻坚、互联网加民生、棚户区改造、食药品安全等方面的举措、成效和典型事例；注重政务信息时效性，进一步加快信息收集、审查、发布速度，对老百姓关注的重大、热点事件公开不滞后。3、进一步加快电子政务建设步伐。充分依托政府门户网站作为政府信息公开的第一平台，优化网站栏目设置，浏览页面更加便捷，突出公开重点、热点，严格落实公开部门责任，加强指导督查，严格考核，使信息公开更加深入全面。&&&红网 - 百姓呼声 - 给溆浦县统溪河镇领导的建言
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给溆浦县统溪河镇领导的建言
时刻网友：希望国泰民安 发表于 &16:24:42『标签：&->&』
　　敬爱的领导：　　您们好！我是统溪河镇村民。我很关注统溪河的发展。雪峰山旅游公司来统溪河镇开发，给我们村民带来了机遇，同时也带来了挑战。雪峰山旅游公司来我镇开发可以说是功在千秋利在当代。一个物体被阳光照射，它总会有光明面和黑暗面。公司来开发是好事，但我们村民心理上确实有许多担忧。我们村民如同站在十字路口，我们不知道往哪里走，往什么方向走？我们在犹豫，在徘徊。但我们相信，跟着党中央，跟着走是正确的。　　我们要站在党中央，站在巨人的肩膀上我们才能望得更远。　　雪峰公司来我镇开发，需要土地。这土地怎样获取？我想，最好的办法是土地经营权流转。我镇土地属于农村集体所有，村民承包。目前，镇政府准备征地，以每亩4.7万元征收。这有点不合乎规定。我国《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，依照法律规定征收或征用土地并给予补偿。”这里指的是公共利益，地方政府才能动用征地权。雪峰公司开发属于商业用地，因此不适合动用征地权。《农村深化改革须守三条红线》和《中共中央关于农村集体产权制度改意见》都规定：“坚持土地公有制性质不变。”而目前，如果镇政府征收土地拍卖给公司。公司在上面盖房子。然后卖出去，一卖就是7O年。一个人又能活多久。这等于破坏了土地公有制。从目前看，低价征地，高价卖开发商。这中间利益充实地方财政，但这财政收入不能持续发展。今天，今年这一代公务员，有充足的征地收入，那下一代呢？这种靠征地养地方公务员的发展方式，是不可持续的发??方式。　　我的意见是，开发商直接与农民合作开发修房子，政府负责规划。房子修好后，地方政府收取房地产税。每年收一次，充实地方财政开支。地方财政发展要走可持续发展道路，要搞剪羊毛或养鸡生蛋的方式。切不可搞杀鸡取蛋。这样做，又既不需要安置农民就业问题。也无需安排农民养老金问题。这样做，一下子解决了所有不必要的问题。我们领导，要明白一个道理。政府存在的意义是处理人民内部矛盾、维护社会治安和抵抗外敌入侵。用低价征地高价拍卖给开发商这是商业行为。说句良心话，这说明运作不正常。政府公务员为人民工作，那公务员工资应来自全民纳税。我希望我们的政府健康正常运转。农村深化改革的目的是，寻求各方利益最大公倍数。当前统溪河存在三个团结，政府公务员，农民，开发商。处理好各方利益，是开发旅游的关键。得民心???，得天下。生态环境保护，森林防火都需要广大村民积极支持与配合。　　希望领导，重视我的建言。统溪河镇旅游业兴旺发展，需要上级能听取民众的呼声。
时刻网友2：给溆浦县统溪河镇领导的建言第1楼??&10:16:05这是第1 - 1条评论，共有1条评论。&首页&上一页&1页&下一页&尾页
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