加快推进我国沿边地区经济特区的建设_钟坚-博泰典藏网
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加快推进我国沿边地区经济特区的建设_钟坚
导读：加快推进我国沿边地区经济特区的建设，（深圳大学中国经济特区研究中心，深圳大学经济学院，［摘要］２０１０年中央从深入实施西部大开发战略和维护边疆地区的长治久安出发，先后做出了在我国新疆喀什和霍尔果斯、内蒙古满洲里、云南瑞丽、广西东兴设立经济特区，在我国沿边地区举办经济特区，［关键词］沿边地区经济特区开发开放，［基金项目］国家社科基金项目“中国共产党创办经济特区的历史与经验研究”（０９ＢＤ，教育部２０１１年６月第３期　　总第１５６期开放导报ＣＨＩＮＡ　ＯＰＥＮＩＮＧ　ＪＯＵＲＮＡＬJune
2011No.3 Total
No.156【沿边开放】加快推进我国沿边地区经济特区的建设钟　　坚，　刘晓晗（深圳大学中国经济特区研究中心，深圳大学经济学院，广东　　深圳　　５１８０６０）［摘要］２０１０年中央从深入实施西部大开发战略和维护边疆地区的长治久安出发，先后做出了在我国新疆喀什和霍尔果斯、内蒙古满洲里、云南瑞丽、广西东兴设立经济特区的重大决策。在我国沿边地区举办经济特区，具有自身的优势和条件，同时具有特殊性和挑战性，需要赋予更加特殊的政策和体制。本文就此进行探讨并提出政策建议。［关键词］沿边地区　　　　经济特区　　　　开发开放［中图分类号］Ｆ１２７．９　　　［文献标识码］Ａ　　　　［文章编号］１００４－６６２３（２０１１）０３－００５３－０４［基金项目］国家社科基金项目“中国共产党创办经济特区的历史与经验研究”（０９ＢＤＪ００９）；教育部人文社科重点研究基地项目“我国经济特区发展的历史与经验研究”（０８ＪＪＤ７９０１５４）；广东省哲学社会科学“十一五”规划项目“广东经济特区发展历程与经验研究”（０７Ｐ０１）；广东省人文社科重点研究基地项目“我国经济特区发展的历史与经验研究”；深圳市哲学社会科学“十一五”规划项目“深圳经济特区建立３０周年历史与经验研究”（１１５Ｄ００６）。［作者简介］钟坚（１９６５―），江西万安人，深圳大学中国经济特区研究中心和深圳大学经济学院经济学教授，博士，博士生导师，研究方向：经济特区和港澳台问题；刘晓晗（１９８１―），回族，内蒙古赤峰人，深圳大学中国经济特区研究中心博士研究生，研究方向：经济特区问题。贸易文化交流。积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀一、　在沿边地区举办经济特区的战略意义在新的历史条件下，中央为进一步深化改革、扩大开放，加快西部地区发展，做出了在沿边地区举办大型经济特区的重大决策。２００９年９月３０日，国务院办公厅下发《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，提出：要积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里进一步扩大开放，加强与周边国家和地区的资源能源开发利用合作，建成沿边开放的桥头堡。２０１０年４月１０日，国家发改委发布《关于２００９年西部大开发进展情况和２０１０年工作安排的通知》，指出：充分发挥沿边优势，推动与周边国家的经济什、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划。２０１０年５月１７～１９日，中央召开新疆工作座谈会，做出实现新疆跨越式发展和长治久安战略决策，并出台了《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，明确提出，在新疆喀什、霍尔果斯两地分别设立特殊经济开发区，实行特殊的经济政策，逐步将其建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点、我国向西开放的窗口和延边开发开放的重要示范区。２０１０年６月２９日，国务院下发《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，指出：扩大对内对外开放，建设国际陆路大通道，构筑内陆开放与沿边开放新格局。编制西部地区沿边开发开放规划。在５３新疆喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区，实行特殊经济政策。积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。据此，国家将出台支持喀什、霍尔果斯两个特殊经济区和广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设的意见，制定一整套扶持政策，正式启动沿边特殊经济区和重点开发开放试验区建设。在我国内陆和沿边地区举办特殊经济开发区和重点开发开放试验区，是我国深入实施西部大开发战略的一项重大战略举措，是新形势下中央举办经济特区的又一重要形式。（一）进一步扩大对外开放的战略部署。中央决定在我国沿边地区举办经济特区，既是我国进一步扩大对外开放的需要，也是确保我国国家利益的必然战略选择。由于我国幅员辽阔，地区经济差距巨大，对外开放不可能一步到位，须先局部开放，梯次演进。经过３０多年的努力，在不断总结经验的基础上，我国已形成了全方位、多渠道、多层次的开放格局。但过去我国对外开放主要是以向东开放和海上开放为主，沿边开放和内陆开放相对滞后，西部地区经济社会发展比较缓慢，制约着我国对外开放总体水平的提高。在世界经济全球化、区域经济一体化发展背景下，我国改革开放和现代化的内涵与外延发生重大变化，与周边国家双边和区域性合作的关系也发生重大变化。党的十七大报告指出，在新的历史时期，我国要拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。在开放的区域战略上，要深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。新疆、内蒙古、云南、广西等沿边省区，是我国在更大范围、更广领域、更高层次扩大对外开放的战略要地。在坚持向东开放的同时，应加大向西、向南、向北开放的力度，构筑海上开放与路上开放相结合、对内开放与对外开放的相互促进的全方位大开放新格局。国家设立沿边特殊经济开发区和重点开发开放试验区，就是要鼓励沿边口岸城市先行先试一些重大的改革开放措施，破解发展难题，探索发展新路子，积累发展新经验。建立沿边经济特区，一方面有利于探索提升沿边开放新途径，完善对外开放战略体系，发展开放型经济；另一方面有利于贯彻落实　“睦邻、安邻、富邻”的外交方针，深化我国与周边国家的政治互信和友好合作，确保国家的长远战略利益。（二）深入推进西部大开发的一项战略举措。实施西部大开发战略，加快西部地区发展，是我国现代化战略的重要组成部分，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪做出的重大决策。实施西部大开发以来，西部地区经济社会发展加快，但我们也要清醒地看到，西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是全面建设小康社会的难点和重点。今后几年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。２０１０年，中央召开西部大开发工作会议，决定在新疆喀什、新疆霍尔果斯、广西东兴、云南瑞丽和内蒙古满洲里建立经济特区，同时决定由深圳对口支援喀什、苏州对口霍尔果斯建设，这是国家支持西部省区跨越发展的一项重大战略举措。它有利于促进东部地区开放型产业向西部转移，培育沿边内陆地区经济发展的造血功能，形成沿边内陆地区与东部地区相互促进、共同发展的新格局。（三）打造西部地区新的经济增长极的战略选择。构筑对内对外开放新格局，是实现我国经济又好又快发展的必然要求。新疆、内蒙古、云南、广西等边境省区是我国实施西部大开发战略的重点地区，战略资源十分丰富，市场发展潜力巨大，具有对外开放的地缘优势和后发优势，具有承接东部沿海地区产业战略转移，加快经济发展的巨大空间，具有成为我国西部经济强省强区的发展潜力。在沿边地区设立大型经济特区，可以发挥沿边地区的区位优势和资源优势，更好地吸引国外和东部地区的资金、技术、人才和管理经验，促进资源集中和产业聚集，加快工业化和城市化进程，实现经济起飞和跨越式发展，形成新的经济增长极和区域经济中心城市，带动周边地区经济社会快速发展，实现西部地区经济跨越式和可持续发展，有效扩大国内需求，拓展我国发展空间。（四）建设陆上能源通道和增强国家能源安全的战略举措。能源是国家经济增长和社会发展的战略性物质。霍尔果斯、喀什、瑞丽是已经兴建或即将兴建的中哈、中巴、中缅油气管道和运输线的重要节点。建设沿边经济特区，有利于打通从阿拉伯海、印度洋、中亚地区、非洲、俄罗斯等连接中国内陆的陆上能源资源通道（管道、公路、铁路），并使我国进口的能源实现海运、铁路、公路、管道多元化的运输，有效缓解海上进口能源的压力，推动我国西部陆上能源资源战略通道建设，提高境外油气资源和战略性矿产资源的供应能力，确保国家能源的战略安全。（五）促进民族团结和实现边疆长治久安的有效途径。新疆、内蒙古、云南、广西等沿边省区是少数民族聚集区，也是我国国家安全的战略屏障。发展沿边地区５４经济，关乎稳定大局，关乎民族团结、国家安全和中华民族的伟大复兴，具有重要的战略地位。在沿边地区建立经济特区，可以扩大对内对外开放，加快发展，繁荣当地经济，改变沿边地区经济落后局面，缩小与东部地区经济差距。可以创造更多就业机会，加快脱贫致富，营造安居乐业环境，对于进一步推进兴边富民，促进民族团结，维护边境稳定具有重要的战略意义。　　于学习和借鉴先发展地区举办经济特区和经济发展的成功经验；另一方面有利于面向国内国外“两种资源、两个市场”，承接产业转移，实现要素集中和产业发展，加快工业化和城市化进程。第三，历史文化和旅游资源丰富。喀什、霍尔果斯、瑞丽、东兴、满洲里等历史上都是边境口岸城市，具有悠久的对外通商传统。同时，这些地区还是我国少数民族的重要聚集区，拥有优美的自然风光和独特的异域风情，古老的人文景观和独特的自然景观，令无数海内外游人心驰神往，因而具备发展旅游文化及其相关产业的独特优势。第四，特殊的政策优势。为加快沿边地区开发开放步伐，中央和内地省市将加大支持力度，国家已经或即将赋予更特殊的优惠政策和灵活措施，为加快开放、开发和发展提供更大的政策支持。随着新一轮西部大开发战略深入实施和对口援建步伐不断加快，沿边省区迎来了一次大开发、大开放、大建设、大发展的难得机遇，长久积蓄的潜力将得到空前释放。（三）沿边地区举办经济特区面临的诸多困难。第一，地处内陆，对外通道不畅。有些地区甚至没有铁路或机场，交通线较长，运输成本较高。第二，经济基础较差，缺乏中心城市依托。喀什、霍尔果斯离乌鲁木齐分别为１４７０公里和６７０公里，满洲里离呼和浩特和北京分别为２６００公里和２０００多公里，瑞丽离昆明７５０公里，东兴距广西首府南宁１８０公里、离越南首都河内３０８公里。第三，基础设施比较落后。由于远离中心城市和长期投入不足，各项基础设施比较落后。第四，劳动力素质不高、人才比较匮乏。第五，国际恐怖势力和民族分裂势力的存在，周边国家政治经济形势的多变，给经济特区建设增添了不确定因素。可见，沿边地区举办经济特区，将面临着挑战和风险。　　二、在沿边地区举办经济特区的特殊性（一）即将建设的沿边经济特区属综合性经济特区。目前我国几乎囊括经济特区所有模式。除创办深圳、珠海、汕头、厦门、海南、上海浦东、天津滨海７大综合性经济特区外，还先后创办了８３家国家级高新区、１５家保税区、６５家出口加工区、１０家保税物流园区、１４家国家级保税港区和１５家综合保税区。西安、成都、乌鲁木齐、呼和浩特、昆明等内陆和边远地区都设立了不同形式的经济特区。我国的经济特区已实现了从一种形式到多种形式，从沿海到内陆的多样化发展。从经济特区发展情况看，大型综合性经济特区是经济增长极的最好形式。在沿边地区建立的特殊经济开发区或者重点开发开放试验区从属性上讲，是大型综合性经济特区，有多功能、面积大等特点，一旦建成具有较大影响力和辐射力。沿边经济特区至少有三个目标定位：一是我国沿边开放（向西、向北、向南）的重要桥头堡；二是西部省区跨越式发展新的经济增长点；三是我国沿边开发开放的试验区。（二）沿边建设经济特区的有利条件。第一，具备陆上开放的区位优势。喀什位于新疆西南部，有“五口通八国、一路连欧亚”的独特战略区位。霍尔果斯位于新疆西北部，与哈萨克斯坦接壤，与吉尔吉斯坦等国家相邻，是我国向西开放和通往中亚、南亚、西亚乃至欧洲的重要国际通道。东兴位于我国大陆海岸线最西南端，是我国通往越南以及东南亚最便捷的通道。瑞丽地处云南省西部，与缅甸相连，是我国通往缅甸、辐射东南亚、南亚最便捷的通道。满洲里位于内蒙古呼伦贝尔，北邻俄罗斯，西连蒙古国，是我国环渤海港口通往俄罗斯等独联体国家和欧洲的最便捷、最经济、最重要的陆海联运大通道。第二，市场要素成本较低，具有后发优势。沿边省区属于后发展地区，有较充足的自然资源和劳动力资源，且价格相对较低。沿边建立经济特区，一方面有利三、政策建议（一）选择少数几个“点”举办大型经济特区。经济特区对区域经济发展的作用机理主要是极化效应和扩散效应。除中央选择的五个地区建立经济特区之外，还可以考虑在黑龙江的绥芬河建立经济特区。在沿边建立的几个经济特区，规划面积应相对大些，最终要与所在城市发展结合起来，促进所在城市的发展和崛起。要集中精力做好打持久战的准备。（二）解放思想，大胆创新。要进一步解放思想，抢５５抓机遇，创新发展思路，处理好点与面、长期与短期、开发与保护等多方面的关系，调动各方面的积极性，统筹经济特区建设和所在城市发展，把沿边经济特区建设工作做好做实。既要借鉴世界其他国家和地区以及我国东部地区创办经济特区的经验，又要结合实际，创造性地开展工作。要积极主动争取中央与国家各部委、东部省市的支持。（三）科学地制定发展规划。经济特区发展规划即总体规划的制定，是一项先导性、全局性、政策性很强的工作，对于经济特区开发与建设至关重要。发展规划应包括远期、中期及近期计划。要全面分析经济特区所在地的条件，确定功能定位、发展目标和具体任务等。在制定经济特区的发展规划时，组织专门班子，广泛开展调查研究，聘请国内外专家进行认真的分析、研究、评议、论证，保障规划的科学性和前瞻性。（四）给予更加优惠的政策。优惠政策是设置经济特区的生命线和本质所在，没有优惠政策就无所谓经济特区。西部沿边经济特区建设应该给予更加优惠、灵活的特殊政策，包括财政、税收、金融、投资、土地、产业、进出口、出入境、人才等方面的政策。一是项目上给予支持；二是资金上给予资助；三是产业上给予扶持；四是政策上给予倾斜。同时，根据开发开放的进程和需要，不断给予政策调整与政策供给。（五）加强沿边经济特区立法。经济特区是引进外资集中的地方，对外经济联系、外事活动频繁。建议由全国人大常委会授权经济特区所在省区人大及其常委会制定经济特区有关法律法规。待条件成熟后，授权所在市经济特区立法权。（六）创造良好的软硬投资环境。建立精简高效的经济特区管理机构，增强外商的投资信心，吸引更多外资。根据东部地区举办经济特区的成功经验，建议国家层面应有一位副总理主要分管对外开放，所在省区主要领导要亲自抓。建议赋予各经济特区管理当局副省级的经济管理权限。配合经济特区建设，先建立地级市（可从周边县市划入一定范围，使新设立的城市面积达到２０００平方公里以上）。待条件成熟后，经济特区与所在城市合二为一，建立副省级城市，为加快建成区域经济中心城市创造条件。（七）把产业和经济发展作为工作重点。通过改善投资软硬环境，外引内联，贸工技旅结合，加快吸引内外资金、技术和人才，加快生产要素集中、产业聚集与经济发展，有力促进工业化、城市化和国际化进程，不断增强经济造血功能和自我发展能力，尽快实现跨越式发展。（八）通过深化改革开放促进发展。按照胡锦涛总书记的指示精神，“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”。一要加强国际通道建设和深化口岸改革。通过构建大通道、大口岸，带动大贸易、大产业，促进经济社会跨越式发展。二要着力创新体制机制，开展创新试验，探索沿边开发开放新模式，着力提高开放水平，推动跨境区域合作，促进区域经济联动。三是坚持两手抓、两手都要硬，切实维护经济发展正常秩序和社会公平正义。
On Hastening the Border SEZ DevelopmentZhong Jian ， Liu Xiaohan (Research Center of China’s
Special Economic Zones, Shenzhen
University,
Shenzhen, Guangdong, 518060)Abstract: Under the new historic condition, the central committee to further
deepen the reform, the expansion to open and accelerating the developmentof West
China, the Central Government made the important decisions about the setting up
of special economic zones in the border regions. The SpecialEconomic Development
Zones, or the Key Experimental Areas of Development and Opening Up belong to
large-scale comprehensive special economiczones which have the characteristics
of multifunction and large area, once completes should have the big influence and
the radiating power. There arespecific superiority and conditions of setting up
special economic zones in the border areas of our country, simultaneously has the
particularity and a biggerchallenging, needs to entrust with a more special
policy and the system.Key words: border area
special economic zones
development and opening up（收稿日期：　２０１１－０５－１７　　　责任编辑：　廖令鹏）５６包含总结汇报、表格模板、经管营销、外语学习、初中教育、行业论文、出国留学、工程科技、IT计算机、旅游景点以及加快推进我国沿边地区经济特区的建设_钟坚等内容。
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　　内容提要　　●兴办经济特区打开了中华民族复兴的新时代大门。经济特区的辉煌成就,是邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的实践成果,是改革开放以来我国实现历史性变革和取得伟大成就的生动缩影。　　●经济特区以举世瞩目的“中国神话”,走出了一条向中国特色社会主义迈进之路。经济特区率先将社会主义制度和市场经济有机结合起来,大胆地进行体制与机制的创新,为全国推进改革开放探索了道路。　　●经济特区的责任与使命同在。这就要求,经济特区必须立足新起点,适应新形势,瞄准新目标,抓住“特别能改革、特别能开放、特别能创新”这一特区的新内涵,将解放思想、改革开放的旗帜举得更高。　　胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的讲话中指出:“兴办经济特区是党和国家为推进我国改革开放和社会主义现代化作出的一项重大决策,是中国共产党人和中国人民在探索中国特色社会主义道路上进行的一个伟大创举。在邓小平同志亲自关怀下,党中央、国务院决定兴办经济特区,实行特殊政策和灵活措施,发挥它们对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和示范带动作用。”深圳等经济特区发展的辉煌成就,是邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的实践成果,是改革开放以来我国实现历史性变革和取得伟大成就的生动缩影,是我国社会主义制度优越性的有力印证。中央作出兴办经济特区的决策符合党心民心、顺应时代潮流;经济特区的发展道路是发展中国、发展社会主义、发展马克思主义,实现中华民族伟大复兴的成功之路!　　深圳经济特区的创新实践,为中国改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献　　兴办经济特区打开了中华民族复兴的时代大门。　　1977年,刚刚结束“十年浩劫”的中国百业待兴。当年11月,复出后的邓小平第一次视察的首站,选择了广东。在深圳,邓小平的眼光紧紧盯住与香港只有一河之隔的深圳这个小渔村。那一年,当地农民一天的收入不过1元人民币,而香港农民一天的收入却为60多港元。如何尽快让中国的百姓富起来,中国如何尽快跟上世界发展的步伐,成了邓小平深入思考的一个重大难题。　　日,党的十一届三中全会召开,开启了中国走向改革开放的新时代。1979年4月,广东、福建省委向中央要求利用邻近港澳等有利条件,实行特殊政策,吸引外资、扩大出口。邓小平听后十分赞同,他说:“就叫特区嘛。过去陕甘宁边区就是特区嘛!”日,第五届全国人大第十五次会议向全世界宣布:社会主义中国创办经济特区。美国《纽约时报》惊叹:铁幕拉开了,中国大变革的指针轰然鸣响。此后,深圳等经济特区“摸着石头过河”,大胆探索,勇往直前,创造了世界工业化、城市化、现代化发展史上的奇迹。并且,通过经济特区为突破口和强力引擎,我国实现从封闭半封闭到全方位改革开放的历史跨越。　　经济特区作为改革开放的试验田和先行地,究竟如何办,怎样办,对全国改革开放的道路如何走具有破局的重大作用。尤其是在改革开放初期,经济特区发展一旦遇到风雨险阻,其他地区的改革开放就会裹足不前;而经济特区发展顺利,其他地区搞改革开放的信心就会更足。特别是在要不要发展市场经济等事关改革开放方向的重大问题上,各种争议、各方眼光都聚焦到经济特区上。每当改革开放处于重大的历史关头,邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志,总是亲临经济特区,指明改革开放和现代化建设的前进方向,描绘出东方风来满眼春的壮丽画卷。　　1984年,邓小平看到深圳由过去的渔民村变成“户户小洋楼”,欣然题词:“深圳的发展和经验证明,我们建立经济特区的政策是正确的”;“珠海经济特区好”。在厦门,他又要求“把经济特区办得更快些更好些”。同年,中国进一步开放了天津、大连等14个沿海港口城市;接着开辟了“长三角”、“珠三角”,福建“厦漳泉”等沿海经济开放区,逐步形成全方位的开放格局。1992年春天,邓小平再一次来到深圳经济特区等地视察。他强调指出:“特区姓‘社’不姓‘资’”、“计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别”、“市场也可以为社会主义服务”。在经济特区,中国改革开放总设计师邓小平,对社会主义的本质、计划和市场的关系等重大问题进行了全面阐述。深圳等经济特区在我国实现从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史进程中,发挥了重要的历史作用。　　经济特区不仅收获了奇迹般的物质财富,更重要的是孕育了宝贵的精神财富,推动我国形成了解放思想、改革开放新的时代文化精神。改革开放30年来,“解放思想、改革开放”,成为发展中国特色社会主义的一大法宝,而经济特区正是孕育这一时代文化精神的重要土壤。经济特区创造的发展奇迹充分证明,改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路。在“杀出一条血路”的过程中,经济特区不断在思想观念和精神层面上自我超越,敢于冲破&“左”的思想束缚,不陷入空洞争论,不随意给新生事物贴上姓什么的标记,不畏惧各种误解和非难,以“三个有利于”为标准,大胆试,大胆闯,&催生出“时间就是金钱、效率就是生命”等一系列新理念和敢闯敢试、敢为人先的创新精神,极大地鼓舞和激励了全国人民,并引领和推动了全国思想文化的进步与创新。　　经济特区勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,在推动科学发展和实现自主创新中发挥排头兵作用　　实现现代化是近代以来中国发展的主题,而在这个过程中,直到找到中国特色社会主义理论和中国特色社会主义道路,中国才真正走上快速发展之路。而在这当中,经济特区率先冲破封闭僵化的发展模式,将中国的发展与世界的潮流紧密相连,不断深化改革、扩大开放、转变发展方式,为中国特色社会主义现代化道路前驱开路。　　30年来,深圳等经济特区以举世瞩目的“中国神话”,不仅走出了一条向中国特色社会主义迈进之路,而且,还奠定了坚实的思想政治基础和良好的社会氛围,使改革理论和经验上的准备较以往更为充分。经济特区率先将社会主义制度和市场经济有机结合起来,大胆地进行体制与机制的创新,在计划、投融资、流通、劳动工资、土地管理、财税、金融和政府自身改革等方面体制改革中走在前面,为全国推进改革提供了有益的经验和借鉴。比如,率先打破所有制,为多种所有制经济共同发展创造公平竞争的良好环境;率先打破计划体制坚冰,发挥市场在资源配置中的基础性作用,最早探索建立多层次的资本市场以及外汇调剂、人才、产权、技术、信息等生产要素市场;率先打破“铁饭碗”,实行按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度。随着改革深入发展,特区又率先在行政管理体制改革和社会管理体制改革上步入“深水区”,深圳最早实行“大部制”改革,创造性开展“行政三分制”改革和公务员分类管理改革;珠海率先按照加强政府与社会合作共同治理的新理念,创新社会管理和公共服务体制。这些体制创新上的一个个突破,为全国体制改革探索了道路。　　中国特色社会主义道路的每一个发展阶段,经济特区都起着率先开辟、创出新的发展路径的重大作用。改革开放之初,经济特区利用劳动力和土地成本方面的比较优势,成功抓住国际产业转移的机遇,大力发展加工贸易企业,开始了跨越式工业化进程,创造了经济建设的“特区速度”。进入20世纪90年代,比较优势开始发生变化,特区主动调整增长方式,推动经济发展从依赖规模扩张转变为依靠效率提升,尤其是深圳及时调整产业结构,实施自主创新战略,淘汰高污染、高能耗企业,用腾出的空间发展高新技术产业和循环经济。进入新世纪,面对世界发生的广泛而深刻的变化,特区牢牢以科学发展观为统领,加大力度转变发展方式,推动产业结构优化升级,积极实施“科教兴市”、“依法治市”、“文化强市”、“人才强市”和可持续发展战略,为经济社会发展注入新的动力。　　值得特别指出的是,经济特区在自主创新上的巨大成就,展现了中国发展模式的新形象,为探索科学发展新路发挥了示范作用。经济特区率先摒弃片面追求速度的增长方式,把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节,大力推动“中国制造”向“中国创造”转变。比如,深圳在2005年率先提出建立“自主创新型城市”,着力构建以企业为主体的自主创新体系,深圳的科技园区形成了中国规模最大、实力最强、结构最完善的区域创新体系;通过提高自主创新能力,有力提升了产业技术水平、优化了产业结构,形成较强竞争力的现代产业体系,高新技术产业、金融业、物流业和文化产业等四大支柱产业占GDP的比重达到60%。如今的深圳特区,已从加工基地转变为全国首个创建国家创新型城市试点地区、国家低碳试点城市和创意之都,向世界展现了中国走科学发展道路取得的新面貌。　　经济特区要适应国内外形势新变化、按照国家发展新要求、顺应人民新期待,实现新突破,迈上新台阶　　在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上,胡锦涛总书记指出:“经济特区要适应国内外形势新变化、按照国家发展新要求、顺应人民新期待,面向现代化、面向世界、面向未来,继续解放思想,坚持改革开放,努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵,在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。”　　今天,对于深圳等经济特区“先行先试”而言,责任与使命同在,信心与勇气依旧。从经济特区本身看,特区虽然在改革发展中取得了巨大的成就,但一些已经取得初步成效的改革还有待进一步完善和深化,一些尚未触及的领域还亟待改革攻坚和“啃硬骨头”。这就要求,特区必须立足新起点,适应新形势,瞄准新目标,抓住“特别能改革、特别能开放、特别能创新”这一特区新内涵,坚持保持“特”的品格、“特”的地位、“特”的面貌,继续弘扬解放思想、改革开放这一时代文化精神,把解放思想、改革开放的旗帜举得更高。　　实现新突破,迈上新台阶需要经济特区继续大力加快创新和转变发展方式。经济特区要增创新优势,实现新跨越,必须坚持高端发展的战略取向,坚持走新型工业化道路,大力促进信息化与工业化相融合,围绕现代服务业和先进制造业,着力发展战略性新兴产业,形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。坚持把提高经济增长质量和效益放在首位,在提高产品质量、降低物质消耗、提高劳动生产率、增加资金使用效益、发展循环经济上下功夫,大力建设“效益特区”、“低碳特区”。更加自觉地把自主创新作为引领未来发展的核心推动力,推动经济增长进一步从投资驱动转向创新驱动,着眼于拥有更多的自主品牌、自主知识产权和国际竞争力的名牌,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系,率先建成全国创新型区域,建设自主创新新高地。坚持统筹兼顾,着眼于维护和发展最广大人民群众的根本利益,不断提高人们的物质和文化生活水平,按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,统筹经济和社会发展,统筹人与自然和谐发展,进一步发展科技、教育、卫生、文化等事业。　　经济特区要保持好中国特色社会主义示范区的历史地位,就必须重点突破,率先建立科学发展的新体制机制。要根据综合配套改革的要求,对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试;对符合国际惯例和通行规则,符合我国未来发展方向,需要试点探索的制度设计先行先试;对经济社会发展有重要影响,对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试;对国家加强内地与港澳台合作的重要事项先行先试。要紧紧抓住转变政府职能这个核心,继续推进行政管理体制改革,重点在深化职能有机统一的大部门体制上取得新突破,在全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开上取得新突破。以财政体制改革为重点,着力深化经济体制改革,促进基本公共服务均等化和主体功能区建设。以加强城乡社区建设和社会组织建设与管理为重点,加快形成有利于社会和谐的体制机制。以增强文化发展活力为重点,进一步解放和发展文化生产力。以更好地保障人民群众当家作主为重点,着力探索社会主义民主政治的有效实现形式和运行机制。以深化粤港澳紧密合作为重点,促进形成有利于提高国际竞争力的体制机制。以造就适应科学发展要求的干部队伍为重点,创新干部选拔任用制度。　　(执笔:蒋斌、温宪元、廖胜华)
（责任编辑：高巍）
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