中央明确农村集体土地承包权、所有权不得流转，意义何在？ - 知乎4867被浏览752759分享邀请回答1.7K590 条评论分享收藏感谢收起/r/oUhBWQ3EUFAvrUk69x2z (二维码自动识别)32183 条评论分享收藏感谢收起查看更多回答10 个回答被折叠（）村干部集体骗取粮食补贴款 有人年年套取成惯例-中新网
村干部集体骗取粮食补贴款 有人年年套取成惯例
　　何为国家粮食补贴
　　国家粮食补贴是指对种田农户进行补贴，不是对有田农户进行补贴，分为粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴。
　　湖北省宜城市南营是农业大镇，国家粮食直补、救灾款物的金额比较多。2013年年初，宜城市人民检察院在对南营某村近几年的粮补发放大户进行调查时发现，该村书记、主任、农经站站长等人以亲属名义虚报粮补面积，套取国家粮食补贴款。
　　2010年至2013年年初，湖北省襄阳市襄州区人民检察院共立案侦查贪污贿赂犯罪案件33件40人，其中15件17人涉及粮食直补。
　　这17名犯罪主体中，11人为村组干部，两人为乡镇财政干部，4人为国有农场领导班子成员。在粮补发放过程中，村组干部负责统计农户种植面积，并上报到乡镇财政所，由财政所对种植面积进行核实。
　　15起粮补案件均为窝案，牵涉20余人，其中17人达到立案标准被查处。个别村组参与作案人数达四五人。
　　襄州区检察院发现，粮食直补政策自2005年开始实施后，就被人盯上，有的不法人员年年套取，甚至形成惯例。
　　安徽省某市反渎局局长为《法制日报》记者讲述了这个市某基层检察院查办的几起粮食补贴领域的渎职犯罪。
　　董某曾任安徽省寿县瓦埠湖开发区主任、书记，任职期间，将公款90万元借给个体经营户用于承包水面，案发至今未能归还，其中40万元无法追回；以他人名义虚报粮补款，致使151.89万元粮补款被非法占有，给国家造成直接经济损失191.89万元；同时，董某为他人谋取利益，单独收受贿赂现金5万元，伙同杨某贪污粮补款4.18万元。
　　杨某在任瓦埠湖开发区办公室主任和党委委员期间，用虚假资料为他人申报粮补套取国家粮补款165万余元，其中与董某和张某某(另案处理)合伙骗取国家粮补资金16万余元，数额巨大，其个人分得现金59800元。
　　方某在负责2009年寿县种粮大户小农田水利建设项目过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家遭受57.44万元的经济损失。在此过程中，方某还非法收受他人财物12.1万元。
　　尹某、孙某受寿县农业综合开发领导办公室委托，负责编制2009年种粮大户小农田水利设施项目实施方案时，违反设计编制原则等规定，使严重失实的方案实施通过，导致项目资金被他人套取57.44万元，同时尹某在2005年至2008年期间，利用职务的便利，三次共收受中标单位现金1万元。
　　判决结果是：董某以滥用职权罪、贪污罪、受贿罪合并判处有期徒刑七年零六个月，杨某以滥用职权罪、贪污罪合并判处有期徒刑两年，缓刑三年，方某以玩忽职守罪、受贿罪合并判处有期徒刑十年，尹某、孙某案正在依法审查中。
　　一位来自基层检察院的反渎局局长告诉《法制日报》记者，粮食补贴款的发放对象是每一位种粮户，范围广、数量多，具有一定隐蔽性。一般每户的土地数量比较明确，村民少有虚报机会。而且，因为有其他村干部监督，单个村干部也不敢明目张胆地大量虚报。从已查办的案件中，检察官发现，此类案件通常是村委会集体共同参与作案。记者廉颖婷
【编辑:王永吉】
>法治新闻精选：
直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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宾县纪委关于开展农村集体土地违规发包和粮食直补 城乡低保领域突出问题专项整治工作方案
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宾县纪委关于开展农村集体土地违规发包和粮食直补 城乡低保领域突出问题专项整治工作方案
宾纪发〔2017〕12号
公告通知　　加入时间： 15:38:36　　
　　点击：3255
各乡镇、农业局、民政局：
为深入落实中央、省、市纪委的统一部署，推进全面从严治党向基层延伸，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，增强群众获得感，结合我县实际，制定工作方案如下。
一、基本原则
（一）坚持贴近群众。强化问题意识，聚焦发生在群众身边的突出问题，精准发力，务求实效。
（二）坚持开门治理。向社会公开举报方式，广泛收集问题线索，充分发挥群众监督力量。整治方案、整治进程和取得的成果及时向社会通报，不断提高群众满意度。
（三）坚持标本兼治。在大力整治突出问题的同时，深入剖析案例，查找问题根源，把事前防范、事中监督和事后查处有机结合起来，着力健全解决群众身边不正之风和腐败问题的长效机制。
二、整治时间和内容
专项整治从4月14日开始至6月末结束。重点开展两个方面专项检查。
（一）农村集体土地违规发包和粮食直补方面，重点整治：
1、土地发包不履行竞价发包程序，不提请村民会议集体讨论决定，私下签订转让承包合同；
2、与承包人串通，故意压低土地转让发包价格，从中牟利；
3、违规超期、延期发包土地；
4、粮食直补虚报冒领、违规截留、挪用侵占等行为。
（二）城乡低保方面，重点整治：
1、办理低保过程中优亲厚友；
2、弄虚作假，虚报冒领；
3、工作失职，把关不严；
4、借办理低保之机吃拿卡要。
三、工作方法措施
（一）开展自检自查。（4月14日至6月20日）各乡镇组织开展自检自查，全县共有143个自然村，自查率达到100%。自查整改的过程中形成的各类报表、数据和报告，报专项整治领导小组办公室备案。
（二）开展专项检查。（5月15日至6月30日）按照县专项整治领导小组办公室统一安排，县纪委抽调专业人员组成专项检查组，集中一段时间，针对上述两方面问题开展专项检查。
（三）畅通举报渠道。宾县纪委专项整治举报电话：982074。并通过举报信箱、清廉宾县微信公众平台、电子邮箱（）等方式受理举报，安排专人值守，多渠道拓展线索来源。
（四）采取多种方式。通过听取汇报、查阅资料、座谈走访、实地踏查等方式，获取各乡镇集体土地违规发包、粮食直补截留和办理低保中优亲厚友的问题线索，做到&笔笔核实、家家进户、人人见面&，及时获取和固定相关证据。
（五）强化督查督办。县农业局负责对农村集体土地违规发包和粮食直补整治情况开展督促检查，县民政局负责对低保领域突出问题整治情况开展督促检查，领导小组办公室定期通报各乡镇专项整治进展情况，对整治工作推进缓慢、线索&零报告&、问题&零查处&的乡镇，组织人员实地督办检查。
（六）集中处理线索。乡镇自检自查和专项检查组发现的问题线索，统一报县专项整治领导小组办公室，由领导小组办公室委托各检查组进行初核。初核结束后，各检查组向领导小组组长汇报初核结果。涉嫌违纪需县纪委立案的，履行立案及移送审理程序。查否的问题线索，经领导小组审查同意后，按有关规定处理。
四、组织领导
为切实加强专项整治工作的领导，成立专项整治工作领导小组。
组 &长： 王 &华 &县纪委副书记
副组长： 郭 &君 &县纪委常委 党风政风监督室主任
成 &员： 马春雪 &县民政局副局长
&&&&&&&刘喜海 &县农委纪委书记
&&&&&&&王洪昌 &县纪委党风政风监督室副主任科员
&&&&&&&赵玉姝 &县纪委党风政风监督室科员
&&李 &佳 &县纪委党风政风监督室科员
领导小组下设办公室，办公室主任由县纪委常委郭君兼任。办公室设在县纪委党风政风监督室，负责综合指导、协调督办等日常工作。
五、保障措施
（一）强化组织领导。各乡镇要将开展专项整治作为推进全面从严治党的重要内容，制定工作方案，明确任务目标，采取有效措施，确保整治工作取得实效。领导小组办公室要加强综合指导和组织协调，推进整治工作有序开展。
（二）狠抓责任落实。各乡镇党委要承担起专项整治主体责任，层层压实责任，确保压力传导到基层、责任落实到基层。党委主要负责人要积极履行第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。纪检监察机关要加大纪律审查力度，坚持&一案双查&、&一问三责&，履行好监督执纪职责。
（三）严肃工作纪律。要严格按照方案要求开展工作，对发现的问题线索，全面、及时、准确上报，不能擅自处理，更不能隐瞒不报。要加强整治工作情况的梳理，安排专人负责数据报送工作。对于有线索不报、有问题不查的乡镇，县纪委既要追究其党委主体责任，还要追究乡镇纪委监督责任。
（四）营造浓厚氛围。各乡镇要充分利用好广播、网络等宣传媒体，加大对专项整治工作的宣传力度，积极营造良好的社会氛围。对典型案例县纪委将及时公开通报曝光，形成有效震慑。
中共宾县纪律检查委员会
<span style="mso-spacerun:'yes';font-family:仿宋;line-height:200%;font-size:16.0000mso-font-kerning:1.年4月13日
浏览器不支持嵌入式框架，或被配置为不显示嵌入式框架。浅议种粮补贴政策执行中存在的问题及建议
黄冈市审计局　冯马成粮食补贴包括粮食直补、农资综合补贴及良种补贴等，是国家为了充分调动农民种粮积极性，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食生产安全，促进农民增收、粮食增产、农业增效，实行对农户种植粮食作物的惠农政策。自从2004年国家粮食补贴政策执行以来，取得了显著成效，对促进粮食增产和农民增收、倒逼粮食流通体制改革、稳定民心、确保国家粮食生产安全等意义重大，影响深远。但笔者认为，在当前粮食补贴政策执行过程中，仍存在一些新情况、新问题，有待通过进一步深化改革、完善体制机制来解决。一、粮食补贴政策执行中存在的主要问题1、粮食补贴面积以原农业税计税面积及农户二轮延包面积为依据，补贴面积小于实际种植面积，矛盾日渐暴露和突出。农户二轮延包面积的确认，是农业税费改革前的计税田亩的面积。税费改革前，农业税是以农作物常年产量作为计税依据。耕地的位置不同、土地肥沃程不一样、排灌便利条件不一样等等，耕地的常年产量也往往不一样。亩产达到常年单产标准的田地，为标准亩(俗称习惯亩)，常年单产标准为投入较少的熟地每亩产量。未达到常年单产标准的耕地，按其产量除以常年单产折算为标准亩，因此未达到常年单产标准的耕地实际面积大于经折算后的标准亩面积。农村税费改革前及二轮延包时，村组农户为了均税负及均衡承包地的产出收入，无论实际耕地面积是多少，均按标准亩计量。粮食补贴以原农业税计税面积及二轮延包经营面积为依据确定补贴面积，与农户实际粮食耕种面积不相符。随着现代农耕技术的进步，机械化耕作水平的提高，农田水利基础设施的完善，农村交通条件的改善，标准亩与实际田亩的产量差异已不明显，加之农民对粮补政策理解的不断深入，对按实际耕种粮食田亩数领取补贴的愿望也越来越强烈，补贴面积小于粮食实际种植面积的矛盾日渐暴露和突出。2、未种粮食的“农户”及承包人，仍领取粮食补贴，“粮补”变成“地补”。粮食补贴政策，故名思义，是谁种粮，谁得补贴，但在执行过程中，未种粮但因有土地承包经营权仍然享受粮食补贴的情况不断出现。一是农村劳动力向城镇转移，这部分农户远离农村，其承包经营的耕地自已无法耕种，由他人经营耕种，但手中有经营权证，仍领取粮食补贴；二是未计入二轮延包面积的村组集体机动地、山林茶场集体地，由少数人承包，一些承包人又转包给农户种粮，在粮食补贴申报认定发放过程中，因为有承包合同，少数承包人申报享受粮食补贴，真正种粮的转包人未能享受粮食补贴；三是一些乡镇农村鼓励农村经济发展，调整农产品生产结构，发展多种经营，发展一乡一品农副产品，促进农民增收，如种植蔬菜、果树林木，发展养殖业等，为维护这些农户的既得利益，仍按照农户承包经营权证耕地面积申报粮食补贴，未种植粮食作物的耕地仍享受粮食补贴；四是城镇化发展、道路基础设施建设、招商引资等新增建设占用耕地，基层地方政府为减少土地征收矛盾，维护失地农民利益，对失地农户已被征用的耕地，仍按照原承包经营土地面积申报享受粮食补贴。“粮补”变成“地补”，不利于农村土地流转及粮食规模生产经营的发展，一些农户因土地承包经营权证在手可以领取粮食补贴，不愿意转让经营权；转包人因无土地经营权，对转包耕地带着临时思想，对耕地的生产投入意愿不强，存有转包期内临时抱佛脚的思维。3、少数农户及非农户虚报冒领，恶意套取国家粮食补贴资金。少数村组干部虚开户头，虚报面积，耍出各种花招骗取国家粮食补贴资金，有的还将经济作物面积和其它作物面积统统报为粮食作物面积，以达到套取国家专项资金的目的。更有甚者一些非农户人员甚至国家工作人员，与村委会签定承包协议，虚报粮食种植面积，套取骗取国家补贴资金。4、非耕地种植粮食，享受粮食补贴。农村集体山林茶场等非耕地经营权在一定期限内卖给或转包给个人，获得经营权的个人由于市场行情发生变化，经营不善，出现亏损。在农业生产耕作方式改进、生产效率提高的情况下，如种植农作物用除草剂除草、收割时有机械帮助收割，农作物耕种劳动效率提高，劳动强度大大降低等，种植粮食既有投入产出的收益，又有国家粮食补贴收入，有利可图，于是出现了一些承包人与国家退耕还林政策背道而驰的行为，将山林茶场林地以荒山坡地为名，毁林改地，种植粮食作物套取国家粮食补贴的新情况新问题。二、存在问题原因分析1、国家取消农业税费后执行工业反哺农业的粮食补贴政策出台时，以原农业税计税面积及农户二轮延包面积为依据发放粮食补贴，简便易行。国家实行粮食补贴政策的初衷是鼓励多种粮，多种粮，多得补贴。多种粮的标准是什么？可以理解为粮食的产量，也可以理解为种植粮食的面积。原农业税计税面积及二轮延包的习惯亩面积，是按粮食产量折算来的，按农业税计税面积及农户二轮延包面积为粮食补贴的依据，可以理解为是按粮食产量发放补贴。补贴政策执行伊始，有现成的农业税计税面积及农户二轮延包面积资料作参考，执行起来简便易行。而单纯以粮食实际种植面积为粮补的政策依据，粮食种植实际的面积资料不全，重新核实工作量大。我国农村千家万户，小规模经营，土地零碎分散，农作物品种多样，农作物间作、轮作、复种，认定核实粮食耕种面积，要扣除非粮食种植的面积，要反复下到田间地头丈量、核查。因此，在工业反哺农业的粮食补贴政策执行初期，以原农业税计税面积及农户二轮延包面积为补贴依据，是当时历史条件下较好的选择。2、补贴面积核实流于形式，监督不力，督办检查工作浮在面上，未深入实际核查，未及时发现并纠正问题。一是由于我国农村人口比较多，农户小规模经营，种植作物种类多样，地块零碎狭小分散，非常难于核实统计，给粮食直补政策执行者工作带来不便。二是乡镇政府及相关部门工作人员少，在有限的时间内要忙于将补贴数据汇总上报并将补贴公示、发放到位，对补贴面积核实流于形式、走过场，补贴面积以农户村组上报准。三是每年各级政府部门也组织督办检查，找农户座谈，但座谈难以深入，仅能浮在表面上。因为农村青壮年外出打工，座谈的对象主要为留守老人，这些留守人员在本乡本土生活，流动性不强，长期共同生活形成了很浓的乡土情节，多一事不如少一事，长期养成的善良本份的品性使得他们即使发现谎报、虚报行为也不进行检举揭发，反而帮忙隐瞒、遮掩。3、相关部门及人员执行政策法律法规意识淡薄，出现问题处罚不严，责任追究不到位，或者责任划分不明确无法追究责任。对发展农村多种经营及新增建用地出现的明显踩红线走钢丝套取补贴的问题，常常以其出发点是好的或有利于工作为由，从轻处罚，甚至睁一只眼闭一眼不进行处罚。补贴政策执行过程中执行政策不到位、违纪违规行为及工作失职的成本低廉。三、几点建议为进一步维护粮食生产者利益、调动粮食生产者种粮积极性、保障国家粮食安全，执行国家粮食补贴政策不走样，提高粮食补贴资金使用效益，建议如下：1、拓宽补贴资金来源，增加农产品补贴品种，扩大补贴范围，促进农业产业化发展。除对粮食种植实施补贴政策外，对能够帮助农业增产、农民增收的多种经营其他农产品，也实施补贴政策，促进农业生产调结构，促进农业产业化发展上台阶。2、增加科技投入，提高工作效率。利用现代科学技术成果，如卫星定位、GPS测量等，及时核实农作物种植面积，重新核定农户承包经营的耕地面积。在现有农业补贴网的基础上，进一步开发涉及农村户口、农户承包经营耕地、农户一卡通、农户粮食作物种植面积申报核实、农户粮食补贴分配发放等，以及包括涉及乡镇村组、财政及农业部门、代发金融机构等多部门多单位的农业补贴网络软件系统，建立建全完善基础补贴数据录入、审核、认定及补贴数据汇总上传下达、资金分配拨付和发放工作。依靠科技投入，降低成本，提高工作效率。3、进一步强化补贴政策宣传力度，建立完善责任追究制，加大监督处罚力度。国家粮食补贴政策执行得好坏与否，很大程度上与乡、村干部的法律政策水平，与相关部门的监管和政策宣传是否到位，与出现问题处理处罚是否严格、与相关人员的工作责任心有直接关系。因此要进一步强化补贴政策宣传力度，做到惠农补贴政策、违反政策处罚措施及责任追究制，深入人心，家喻户晓。对举报违反政策经查实的问题，实行举报者奖励制度。严格相关部门相关人员责任追究制，对违反粮食补贴政策行为加大处罚力度，提高违反补贴政策行为的成本，让村组农户及相关单位及其工作人员在粮补政策执行过程中，不走钢丝、不踩红线，执行政策不走样，自觉遵守政策规定。4、进一步深化改革，改变现有粮食补贴出现的与承包经营权相关联的“地补”模式。严格实行谁种粮谁受益、多种多得的补贴政策，强化对种植大户、家庭农场、专业合作社等大面积种植粮食的补贴力度。积极鼓励农村土地流转多种粮食，促进农业粮食生产经营集约化、规模化发展，促进粮食生产发展方式转变。
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