在现在的农村，男人的下半身能享受多少福利，农村低俗歌舞表演福利 - 段子 - 学林资讯网
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在现在的农村，男人的下半身能享受多少福利
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小山村北边的一个小院落，这是村中有名的倔驴齐老栓的家！院落中的小房子离，不安分地传出一阵阵的动静！
“嗯，小赖，你……嗯！”
“晓云，我想死你了！”
少女娇嫩的嗓音响起，伴随着呻吟声和喘息声！随后就是一个充满兽性的年轻嗓音，不要脸滴宣告着自己的…小山村北边的一个小院落，这是村中有名的倔驴齐老栓的家！院落中的小房子离，不安分地传出一阵阵的动静！“嗯，小赖，你……嗯！”“晓云，我想死你了！”少女娇嫩的嗓音响起，伴随着呻吟声和喘息声！随后就是一个充满兽性的年轻嗓音，不要脸滴宣告着自己的欲望！小房间之中，一个十七八岁的少年正抱着一个同龄的女孩上下其手呢！通过昏暗的光线看到，这个男孩子就是村子里的小裁缝。女孩是齐老栓的女儿齐晓云！齐晓云此时俏脸通红，用自己的双臂紧紧地抱着王小赖的脑袋，俏脸上面满是红晕，鼻尖上面都是细汗。身上的衣衫褶皱不堪，胸口处露出白花花的一片，王小赖正在那两个小山包上面猛啃呢！“小赖，停一下，你听我说！”齐晓云用力地推开了在自己身上乱啃的脑袋，虽然挣脱了魔爪，但是俏脸通红，微微穿着粗气动情不已！“怎么了？晓云，让我在嘬两口，等一下你爹来了我可就麻烦了，咱们得快点！”王小赖不情愿地抬起了脑袋，但是双手还在齐晓云的身上来回磨蹭着。那一对软硬适度，大小适中，弹性十足，十分挺翘的小屁股让王小赖爱不释手！一边摸着那滑腻的挺翘，王小赖一边舔了舔嘴角。刚刚在那小山包上面一顿乱啃，嘴巴里留下的体香让王小赖不舍得丢弃！“哼！每一次见面都这样，你就不能老实一点吗？”齐晓云俏脸之上带着娇嗔，半真半假地教训起来。那张小脸之上还带着一些春色，再加上个少女的青春气息，美得让人目眩神迷！“还不是因为我的晓云太漂亮了，嘿嘿，我忍不住啊，什么事，你说，我听着呢！”王小赖舔着脸笑着，一只手放开了那浑圆的挺翘，然后放在了那两座小山包上揉捏起来，上下其手。齐晓云见到这货的无赖性子又发作了，脸上娇羞更甚了！“你这个样子我怎么说啊，太难受了，先停一下！”齐晓云脸蛋通红，上下两处传来的酥麻感让她浑身瘫软，连说话的力气都没有了！“好，我先停一下，你说！”看到齐晓云发作了，王小赖知道见好就收，停下了手脚。王小赖跟齐晓云是青梅竹马，对她的性子自然是十分的了解，现在说让停下就一定是有事情要说，在撩拨下去可能就弄巧成捉了。“小赖，我也不想上学了，但是我不知道该怎么给我爹说，你说我该怎么办！”齐晓云的脸上满是纠结，一双秀眉拧了起来，看样子很闹心！“为什么不上学了？是不是想要赶紧回家给我当媳妇啊！”王小赖脸上带着奸猾的笑容，双手再次不怀好意地捏了捏手中的那对小山包！“哼，我再跟你说正事呢，你在这个样子不要理我了！”齐晓云身子往后一撤，然后双臂抱胸，保护住了自己的前胸，小脸之上满是气愤！看着齐晓云的样子，王小赖不由地搔了搔头。王小赖今年十八岁，两年前初三的时候就不上学了。那是因为王小赖调皮捣蛋，偷看人家小姑娘上厕所被学校发现给开除了！齐晓云却不一样，齐晓云从小都是班级之中的王牌，学习成绩从来都是拔尖的。在农村，女孩子不上学是一个十分正常的事情，但是齐老栓却是对自己这个闺女下了大力气了，一心想把齐晓云培养成才。所以齐晓云才成了整个村子里为数不多的上高中的女孩子！“为什么不想上学了？你学习那么好！”见到齐晓云俏脸紧绷，王小赖稍稍收敛了一下自己的色心，佯装正经地开始调整自己的心态！“马上就要高三了，再过一年毕业了我就要离开了，我不想离开！”话语说到这里，齐晓云的脸上带着一丝落寞，更多的是忧愁。显然这个问题已经困扰了她很久了，只是齐晓云一直都不爱表露心声才拖到今天！“那也很好啊，可以离开这个山沟沟了！”王小赖心中一抽，知道这样的话语之后代表着什么！齐晓云要是离开了这里的话，以后在回到农村来是不可能了。村里王麻子家那个大儿子上了大学以后就再也没有回过农村。飞出了穷山沟，就是鲤鱼跃龙门了，谁还会再回到农村面朝黄土背朝天！城市的花花世界，实在让人着迷。自己的对象有这样的机会，王小赖心中就算是有一百个不愿意，也要装出大度来。总不能因为自己，而耽误了人家姑娘的前程吧！“哼，你就那么想我走吗？”齐晓云脸上带着温怒和不快，一张小脸通红起来，再也没有春意，这是气的！“傻丫头，你赖子哥我也不是吃素的，就算你上了大学也得是我媳妇！”看到齐晓云脸上的怒意，王小赖只能佯装大气地一把抱住了这个小丫头！其实心中的苦涩也只有王小赖自己心中最清楚，那酸楚不足为外人道也！王小赖从三岁就父母双双去世，然后成了一个小孤儿！后来王小赖被村里的裁缝柳香云收留了下来，并收王小赖当徒弟，这才算是活了命！这些年来，王小赖和自己师傅的日子过得还算舒坦。柳香云有着好手艺和好人缘，周围十里八乡的人都喜欢过来做衣服！而且王小赖的父母虽然死得早，但是却给王小赖留下了一片果园，这片果园也能带来一点收益。王小赖本来也上学，但是成绩惨淡，再加上吊儿郎当不学好，所以才会被开除！两相比较一下立刻就能看出差距来了，以齐晓云的成绩来看，以后肯定是能够鲤鱼跃龙门的。而王小赖现在撑死也就是个小裁缝，所以虽然嘴上硬气，但其实是有苦自知！“嗯！我不想离开你，过几天我跟我爹说一下！”对于齐晓云这样朴实的丫头来说，跟自己喜欢的人在一起，远比去往一个未知的大城市要好得多。山窝窝里，大家都穷的叮当响。虽然也都想过上好日子，但拜金这样的思想还没有蔓延下来。而且齐晓云还是一个小姑娘，没有那么市井气！“嗯，亲我一下好吗？”听到心上人的话，齐晓云像是吃了蜜一样。现在被身上人抱着，幸福环绕，所以冲动了起来！“嗯，呵呵！”王小赖有些勉强地亲了亲怀中的女孩，连吃豆腐的心思都没有了。齐晓云看到这个样子，先是一愣，但是马上就感觉到了什么。齐晓云虽然年纪小，但是却十分的聪慧，知道王小赖心中所担忧的是什么。看到心上人兴趣怏怏的样子，齐晓云心中顿时涌出一股子冲动，一点恐慌，像是心上人要离开自己一样！“我……我给你好吗？”齐晓云咬了咬牙，然后声音有些颤抖，现在她想要用这样子的方式把两个人的关系加固！“晓云，我，嗯……”王小赖的话语尚未说完，便感到一个火热的娇躯进入了自己的怀抱。处子体香让王小赖有些晕乎乎了，这么长时间一来，齐晓云一直都不让自己过最后一关，但是没想到今天却要得逞了。王小赖摇了摇头，把自己心中压抑的想法都驱逐了出去。怀中的女孩已经彻底点燃了王小赖的欲望！把手伸到衣衫之中，王小赖握住了那颤颤巍巍的小山包。这一对小山包呈尖笋型，不是十分硕大，但是把玩起来十分舒服，盈盈可握弹性十足！山顶端之上的小点站立了起来，王小赖轻轻地揉捏。一边把玩着大白兔，王小赖一边吻上了齐晓云的小嘴！王小赖的舌头不断地扫荡着，捉弄着那一条丁香小舌。嘴巴里吸吮着那玉酿琼浆，王小赖的欲火越发地升腾了起来！王小赖把另一只手伸进了齐晓云的双腿之间，此时这里已经有些湿润了！少女怀春总是诗，也会湿！王小赖伸出手覆盖住了那双玉腿之间的小山丘，山丘之上青草稀疏！齐晓云身体微微一颤，但是却并没有制止王小赖的动作。只是闭上了眼睛，死死地抱住了王小赖的脖子，像是要把两个人融为一体一样！“啊，嗯！”身下那娇喘声响起，像一剂春药一样深深地刺激了王小赖的神经！王小赖迫不接待地站起身来，然后开始解自己的裤腰带。但是越激动越解不开！“哐当！”“王八犊子，我今个弄死你！”房门哐当一声被踹开了，一个四十岁左右健壮的汉子出现在了门口！这个男人就是齐老栓，此时齐老栓手中拿着一个出头，满脸怒容！盛秋时节，东北的小山村之中到处都充满了收获的气息，山沟沟里每一个人都十分的高兴，忙活一年，收获在望，等把地里的玉米花生收到家里，一家人就可以安心过冬了，这对于山沟沟里的人来说是天大的事。有人欢喜有人忧，并不是每一个人都高兴，至少齐老栓就是一点都没有高兴的意思！齐老栓是尾巴村有名的倔驴，一旦发起脾气来九头牛都拉不回来。但是，这个齐老栓也是一个老实人，不会耍心眼，所以在村子里口碑还不错！齐老栓祖祖辈辈都生活在山沟沟里，都没怎么上过学。但是齐老栓的老爷爷却是以前十里八村有名的秀才！这也是齐老栓经常拿出来得瑟的东西。据说当年因为这个的缘故，齐老栓家还兴旺过一段时间。齐老栓的爷爷曾经发下话，以后让自己的后辈都要念书识字！到了老栓这一辈，家境更加没落了。齐老栓的父亲死得早，母亲撇下他就改嫁了。齐老栓也是靠家族里的亲戚才能活下来的，这也是他性子执拗的关键！倔强的齐老栓像一个老黄牛，一边撑着家计，一边供自己的孩子上学！为了达到让自己孩子上大学的目的，齐老栓对齐晓云管得很严格！但还是被王小赖这个混小子钻了空子！齐老栓早就听村子里的那些老娘们嚼过舌根子，说自己闺女跟王小赖处对象呢。一开始齐老栓还不相信，但是后来还是让齐老栓查出来了蛛丝马迹。从那时候开始，齐老栓便开始悄悄盯梢。但是王小赖这个混小子十分滑头，很多次脚底抹油溜了！今天齐老栓在地里干活，听自己的婆娘说王小赖往自己家送布料来了。听到这个消息之后齐老栓顿时感觉头皮一炸，然后扛着锄头就跑回来了！回来一看果然出事了！“小赖，你快跑啊！”齐晓云满脸焦急地叫喊起来，她知道，自己老爹对王小赖一直都不喜欢，现在看到这一幕，不发疯才怪呢！“老栓叔，布料我给晓云了，我走了啊！”王小赖一边说话，一边嘭地一声撞开了墙上的窗子，跳了出来！“哐当！”出头狠狠地砸在了窗户上，砸出了一个大窟窿！看到悬在窗户上的锄头，王小赖下意识地缩了缩脖子，娘的，这一下子要是打瓷实了还不得给自己开瓢了！“王八犊子，我今个一定要打死你。”齐老栓发起脾气来那是九头牛也拉不回来，一边叫骂，一边冲了出去！王小赖从窗户之中跳出以后，就开始疯狂地逃窜！王小赖十八岁，正是年轻力壮的小伙子，再加上经常调皮捣蛋，所以逃命的本是很厉害，一下子就窜过了齐老栓家的院墙！“瘪犊子，我草你姥姥，今天我弄死你！”齐老栓的叫骂声在后面响起，还伴随着急促的脚步声。王小赖不敢停下脚步，飞快地向着另外一个小胡同钻了过去！尾巴村贫困落后，村子里的家家户户都是破落的小院子，胡同狭长而且纵横交错！王小赖不是地回头看，发现齐老栓这个犟驴还在不停地追赶。而且现在齐老栓还停止了叫骂，看来是害怕消耗体力！看到后面准老丈人穷追不舍，王小赖心中那叫一个急。齐老栓这个死心眼的家伙要是抓住自己，肯定是一顿狠狠地拾掇！“娘地，要不是看在你是我准老丈人的份上，我非坑你一把不行！”王小赖一边飞快地跑路，一边低声唠叨。王小赖跟齐晓云也是好过一阵子了，自然是明白他老子的性子。“看来不用大招不行了！”王小赖不断地往胡同里面钻，一边琢磨怎么才能把身后的准老丈人给甩开！尾巴村的小胡同很多，邻里邻舍的房子都靠的很近。这样的小胡同很好滴给王小赖提供了掩护的屏障，但是奈何齐老栓是王八吃秤砣铁了心了，穷追不舍！王小赖看到前面一个栅栏门顿时眼睛一亮，然后匆匆忙忙地冲着栅栏门冲了过去！“吱嘎！”推开栅栏门，王小赖一头冲进了院子之中的小屋。这个地方对于王小赖来说是一个福地，因为里面住着一个可以庇护他的女人！“哐嘡！”王小赖毫不客气地推开了房门，那样子就像是回到自己家一样大方！“小赖子，你咋过来了！”这是一个简陋的小房子，房屋之中并没有太多东西，看起来有些寒酸，但是小房间却被收拾的十分的利落！房间的大炕上躺着一个女人，这女人半躺在被窝里，看到闯进来的王小赖顿时开口质问起来！“张婶，齐老栓要打我，你让我躲一下啊！等一下他来了就说没有看见我！”王小赖顾不得详细解释便在房间之中寻找可以藏身的地方，但是搜寻了一圈之后也没有发现什么好地方！“我齐老栓今天要是不打死你，我就喊你爹！”一声叫骂声在小院外面响起，伴随着沉重的脚步声，王小赖顿时一个激灵，然后蹭地一声跑到了大炕边上，然后拉开被子钻了进去！“诶，你个死孩子。”张婶看到王小赖的动作顿时一惊，但是还没反应过来，王小赖就已经钻进了被窝！王小赖匆匆忙忙地钻进被窝，因为刚刚进来的匆忙，所以两个人的身子紧紧地贴在了一起。藏在被窝之中王小赖十分紧张地抱住了张婶的腰身，这一抱之下才发现，张婶身上没有穿太多衣服。一股好闻的香气冲进了鼻孔之中，再加上手上的滑腻的手感，王小赖顿时感觉心跳漏了一拍！张婶的皮肤竟然很嫩，丝毫都不比小女孩差什么。张婶是一个寡妇，带着一个女儿过活。张婶跟柳香云关系很铁，爱屋及乌，所以张婶对王小赖也不错！张婶虽然是一个寡妇，但是在村子里谁都不敢轻易招惹她。因为张婶十分泼辣，谁要是招惹到了她，比男人还敢玩命。一般胆量小的男人都不敢打她的注意，只能在心里想想！这样泼辣的脾性让张婶在村子里的风评不是很好，但是王小赖却很喜欢张婶。因为张婶很会做菜，能把一把野菜都烧的很好吃。王小赖十分喜欢张婶的饭菜，这是一个原因！更重要的是因为，张婶十分的漂亮，两条柳叶弯眉，一双带钩的桃花眼，颧骨微微隆起，一张樱桃小嘴，但是嘴唇很薄，说起话来似笑非笑，发起怒来嘴巴却像刀子一样。“张小翠，你让王小赖那个兔崽子出来，看我今天不打死他！”齐老栓的声音在小院里响起，但是脚步声却停了下来！寡妇门前是非多，齐老栓可不敢像王小赖那样闯进去！听到齐老栓的声音，王小赖不由地心头一惊。受惊之下的王小赖下意识地抱紧了张婶的腰身，身子再一次贴了上去！这一贴，王小赖顿时感觉自己的脸碰到了两个弹性十足的大炸弹，一阵乳香冲进了鼻子里。王小赖被这奶香和那两颗柔软的大炸弹弄得晕乎乎的，像是跌进了天堂一样。张婶的上身只穿着一件十分单薄的小衣，和没穿衣服差不到哪去！王小赖的脸贴在那两个大山上面，能够清晰地感受到山顶的两点！下意识之间，王小赖用脸蹭了蹭那两颗个小点！“嘭”“老实点，在被窝里藏好，老娘的豆腐都敢吃！”王小赖的动作顿时引来了一个板栗，张婶似笑非笑地低声训斥了一句，然后做漆身子推开了大炕旁边的窗户！东北大院之中，家家户户的炕头旁边都是一个窗户，开窗十分方便。张婶坐起身子，用被子裹着身子趴在了窗户上面，脸上带着似笑非笑地表情开口了！“张大哥这是什么意思？你来错地方了吧，找那个小崽子怎么找到我这里来了！”感觉到被子拉动，王小赖急忙蜷缩起自己的身子，把自己的脑袋放在了张婶的大腿上，然后两个人贴的更紧了。当王小赖把脑袋放在了张婶的大腿上之后，才惊讶地发现。张婶的下身竟然只穿了一条三角裤，一个异样的味道飘动！王小赖脑袋贴在张婶的大腿上，那神秘的三角地带就在咫尺之间。一时间王小赖不由地呼吸急促起来，大口大口的热气喷出！张婶的身子微微一颤，脸上升起一团红霞。这一次却没有出手教训王小赖，现在张婶正忙着对付外面的犟驴呢！被窝里黑咕隆咚的，什么都看不着，但是这却显的更加刺激了。这个时候，王小赖甚至能够感觉到张婶双腿间探出来的绒毛，杵在自己的鼻尖上！“我看见那个小兔崽子跑到这里了，你赶紧让他出来！”齐老栓的声音有些气急败坏了，但是却不敢闯到屋子里去搜。张婶名字叫张小翠，是村子里有名的小辣椒，一般男人见了都绕道走！“你这话是是么意思啊？你的意思是我藏人了，你进来搜搜看！”受微信篇幅尺度所限想看完整版猛戳下方“阅读原文”后续情节高潮迭起！↓↓↓
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广东南海：农村土地股份“固化分红”背后
第一财经日报蓝之馨 魏可非 06:12
时隔1年半，《第一财经日报》记者再次踏上南海平东村的土地。这里著名的平洲玉器街依旧人来人往。装修古香古色的街道并不太宽，建筑物密集而有序。来此做生意的人们只知道这里以玉器闻名，却并不太清楚这里一直发生着的农村综合体制改革。
在上世纪90年代初期，南海率先在全国建立农村股份合作制。然而，随着经济的发展，最初改革引发的矛盾开始不断涌现，利益纠葛纷乱复杂，如今南海再扛改革大旗。最近一次带有探索意味的尝试是农村土地股份固化分红，这一改革被认为是土地财政权益分配模式的再调整。
除了固化股份，“三旧”改造背景下的土地集约利用也是南海在过去几年来一直努力的方向。围绕土地，南海的这一系列探索或许具有先行先试的样本意义。
土地股份被固化
两年前的12月，当本报记者到访平东村时，他们正紧张地对村中股东数目进行一一核对，嫁进来的媳妇、新出生的小孩，一个都不能漏。这涉及到股东身份的认定，而成为村里的股东，意味着能享受到分红和福利。
平东村的土地股份固化分红以日为节点。村中原股东和此节点前新加入的该村户籍成员，一律算作改革后的平东经济联合社（下称“经联社”）成员。
这一改革将按照年龄分发股份份额，份额一旦确定，以后永不改变，即使以后村内有小孩出生、家庭人员死亡、嫁入媳妇或嫁出女儿，平东村的总股权数不再增加或者减少，固化存量，减少增量。以后村中下发分红，不再发到单个股东的账户，而是整个家庭的账户上。并且，股份只能在户内流转。
为何要进行此项改革？平东社区党委书记罗锦华告诉本报记者，随着珠三角农村地区工业经济的发达，村集体经济收益越发丰厚，村民获得的分红也很可观。在一些经济条件较好的村，“外嫁女”不愿迁出户口，甚至“外嫁女”的子女也要求落户该村，而随着股东数量的庞大，也会摊薄每个股东所获得的分红，这就难免发生一些纠纷。
并且，股份通常与福利挂钩，福利开支也就越来越多，这些都要在村集体经济收益中提取。在南海，有的村每年福利开支占村集体可支配收入三分之一以上，影响了集体经济的长远发展。
尽管当时推进这项改革时费了不少周折，开了数不清的股东大会，但罗锦华依然庆幸村里适时进行了改革，他表示，自从平东村实行了固化分红改革以后，关于股东认定的纠纷明显减少许多，村委可以腾出更多的精力来治理村庄、发展经济。
在福利方面，平东村采取了较为折中的办法。对于新出生或者嫁入平东村的居民，该村经联社采用福利统筹金的办法，把那些新出生或者嫁入的村民纳入现有的福利体系。这部分村民虽然不是股东，但只需一次性交付5000元，同样可以享受村里住院与门诊报销的福利。
去年，平东村收入为7200万元，仅仅在医疗福利上就支出了600多万元。不过罗锦华指出，医疗福利的推行有效地平衡了土地股权固化量化改革后那些未能享受土地分红的人的利益，在一定程度上消解了他们的怨气。
“地租”经济的改变
上世纪80年代的南海，工业经济异军突起，大批家庭作坊式的小五金厂等涌现，当小作坊发展到一定阶段，村集体要求土地集约化利用的意愿越来越高。
1992年9月，南海其夏北村委会下属的洲表村，出台了一套全新的入社分股方案，其实质就是土地股份合作制，把农民的土地承包权改为股权，农民脱离了土地种植，但可以通过股份分红的方式获得长久性的收益和福利。
之后，洲表村将集约出来的200亩土地规划为工业开发区，三通一平后，向外出租办厂，坐收租金。大批外来资金进入洲表，机械厂、鞋厂等纷纷涌现。
上世纪90年代初期到本世纪初，这种改革模式风靡广东珠三角地区，佛山、广州、东莞、深圳等地的农村地区相继进行了土地股份制改革，成立股份经济合作社，运作村中的集体资产，保障农民的分红。
罗锦华说，平东村有11个经济社，经济社拥有土地资源，经联社的任务就是将分散在经济社的土地集中到经联社，并由经联社统一包装、开发与规划。“村民目前握有的是资源股，他知道自己有地，但并不知道自己的地具体是哪一块。”罗锦华说，这样就避免了村民在某一块土地的用途上发生争议。
从经济社手中拿到土地的使用权时，经联社要支付相应报酬，这是第一次分配。第二次分配是在经联社赚到钱后，扣除此前支付的费用及后续发展资金，将土地的红利相应地分给股东。
去年平东村的土地分红为3000万元，每股分红55元。这并不算多，相对2011年也无明显增长。罗锦华解释，这是因为经联社把大部分的钱都投入到村里新修的酒店上去了。
要卡下分红来进行投资不是件容易的事。对于钱的用途，要召开股东大会获得大家的同意。中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军曾表示对南海“地租”经济的担忧。
温铁军指出， 南海农村现在每年几十亿的地租为大量分散的农户占有，首先考虑的是为村民“分红”。这每年稳定的几十亿资产，无法转化为金融资本进行再投资。这也决定了南海农村经济内生性的经济升级的困难极大，经济发展不得不主要靠外来资本 。
温铁军建议说，在南海现在的农村综合体制改革中，如果真要进一步推进试验，倒可以尝试在已经完成了工商业改造的背景下，思考如何进一步培育内生性的经济增长因素。
而罗锦华的此次尝试一定程度上是对温铁军这番理论的实践。
新“三旧”改造
这天刚好碰上有玉器厂“开标”，平东村街上很热闹。所谓“开标”就是玉器厂把从缅甸买回来的翡翠原石用拍卖的方式再卖出去。
上世纪80年代，平洲已经有了相关的企业。大约10年前，平洲开始把主要分布在缅甸和云南玉石的原石毛料标厂引进来，这之后平洲玉器行业获得了爆发性的增长。罗锦华介绍，平洲已经成为全国最大的玉石毛料交易市场，平均每个月都有1至2次的玉器毛料开标。
每到开标的时候，平东村及附近大大小小的酒店宾馆都住满了人。罗锦华因此非常看好新修酒店的前景。村里已经投入了5000万元，预计总投入将达到近7000万元，这全是依靠村集体自有资金。
与平东村依靠村集体自有资金建设物业的方式不同，在南海，大多数村在建设商业中心或酒店时都会选择引入开发商共同建设。建成后给予开发商一段时间的使用期，或者给予一部分楼层的使用权。而南海近两年力推的农村集体资产交易平台，也成了集体土地使用权流转的平台，企业可以通过这个平台，直接出资购买某块集体土地数十年的使用权，使用权期满后，其上盖物业再归集体所有。
平洲玉器发展已颇具规模。一进入平洲玉器街，狭长的路两旁遍布古色古香的玉器销售行和加工商铺，相应的物业租赁随之走俏。在平洲玉器街两旁，一部分是农民自己的宅基地，规划成了风格统一的玉器街。平东村当地村民告诉本报，他家的档口出租给了外地人，租金近10000元/月，而他家在邻村买了套房子住。而除了物业租赁和土地出租，罗锦华对平东村的设想是在第三产业上发力。
今天的南海，整体土地开发强度已超50%，比日本和中国香港等地都要高。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根曾在多个场合对干部们表态：南海已经没有土地指标可用了，唯一的出路就是集体土地。而盘活集体土地，唯一的出路就是“三旧”改造。
在相关政策的支持下，从2007年开始，南海开始进行大规模的“三旧”改造。今年8月南海官网上的数据显示，2007年至今，南海共认定项目43批次3539项，涉及土地面积19万亩；已完成和正在开展的“三旧”改造项目近400个，改造土地面积2.6万亩，已投入改造资金200亿元；完善历史用地手续土地面积累计2.3万亩。
平东村也被全部纳入了“三旧”改造范畴，目前在建的酒店就是在原先旧办公楼的基础上规划的。改造前，厂房大多是低矮建筑，改造后现在基本上都是高层建筑。
在平东村1.73平方公里的土地上，可以开发利用的集体土地仅有500亩，大部分都是村民的宅基地。罗锦华表示，如果在经济条件较差的村，村民可能会愿意把宅基地卖给村里，由村里统一开发建设。但是在经济较富裕的村，村民自建房装修得都不错，加上传统观念使他们不愿放弃祖辈传下来的土地，因此参与村里统一规划建住宅区的积极性并不高。
“这一次改革最有价值的地方就在于，南海在从工业化迈向城市化进程中，如何在土地集体所有制前提下实现城市化。”对于南海此次“三旧”改造，长期关注南海改革的国务院发展研究中心农村经济研究部研究员刘守英此前说。
刘守英认为，与此前的农地改革相比，南海此次“三旧”改造的难度更大，因为利益主体更加多元化，利益博弈也更加激烈。而在集体土地上进行的城市化，也比工业化面临更多的制度障碍。这种障碍的核心，便是现行的城乡二元土地供应体制。农村集体土地的流转，必然冲击现行的以国有土地为主的供给方式。
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编辑：群硕系统农村体制改革清除城市化障碍·南方日报数字报·南方报网
CT09版：品质城市
A01版 要闻
农村体制改革清除城市化障碍
&&&&真正实现城乡一体化，就必须对现有农村管理体制进行改革。
&&&&▲?核心提示&&&&6月13日，南海在全省率先组建城乡统筹部，成为我省第一个针对基层管理和公共服务均等的统筹部门，其工作重点是深化农村综合改革、统筹城乡发展，从而强化基层社会管理，提升城市品质。&&&&作为传统制造业基地的佛山，如何解决城乡统筹问题正影响着地区的经济转型发展和当地社会的稳定发展。在国家“十二五”规划纲要里，城乡统筹一体化已成为应有之义。如何统筹城乡发展、缩小城乡差距已成为各级政府亟待解决的一个难题。&&&&从2007年开始，佛山市就以南海区罗村街道为试点，率先开启社区“政社分离”的改革探索之路，还原居委会服务的职能。而在今年年初，南海大举推进“村改居”，建立农村集体资产交易平台，全面吹响“政经分离”的号角。&&&&与此同时，佛山通过实施城市基础设施向农村延伸、实行农村体制改革等措施，来统筹城乡发展，打破城乡基本公共服务二元结构的长期分割。&&&&村(居)行政服务站年内全覆盖&&&&在佛山一环桂城段，瀚天科技城、南海天安数码城等一批都市型产业载体矗立两边，这片位于广佛之间的土地，如今是珠三角经济最为活跃的地区之一。然而，这些代表着佛山未来发展方向的产业载体，却是建立在当地一个名为北约村的集体土地上。&&&&经济的发展让佛山城乡之间的距离逐步缩小。以顺德为例，当地200多万常住人口中真正从事农业行当的只有1万多农户，许多所谓的“村”其实已经不是农村了。然而，传统的政治体制管理下，居(村)委会承担着太多诸如社会保障、户籍、就业、人口与计生等政府行政职能。此前有居委会主任坦言，他80%的时间都放在处理行政事务上。由于过多地为政府“跑腿”，在服务居(村)民方面就自然减少，由于与自身利益关系不大，不少居(村)民患上了所谓的“政治冷淡症”。&&&&中国社科院农村所研究员党国英认为，佛山的“农村病”实际上是“城市病”，要破解城乡统筹的难题，佛山的基层社会治理不应该停留在乡村治理模式上，而要当成城市来治理，把城市的体制向农村延伸。&&&&为破解这一难题，佛山各区都作出了有益探索。2007年，佛山南海区罗村街道开启社区改革探索之路，按照“政社分离、服务优先”的基层社区管理新体制，原来的居委会正式“一分为二”，重设为社区政务站和社区居委会，政府下达的各项行政职能由社区政务站承接，居委会则还原其服务的职能。&&&&这样的尝试同样在顺德区推广。从2009年开始，顺德容桂就开始在村(社区)试点建设行政服务站，按照“政社相对分离”的原则，把农村基层事务分为行政事务和自治事务。当中行政服务站会承担原来下派给村(居)委会办理的人口户籍、社会治安、流动人口管理等各项行政事务，而村(居)委会则回归自治职能，履行自治工作。&&&&“这样很好，每个人的工作都很明晰，对群众的服务也更到位。”容桂街道华口村一村干部说，行政服务站可以专心于行政服务工作，而村委会则可以专心兴办福利事业等。&&&&记者了解到，截至去年3月，禅城区张槎街道的15条村也拥有了自己的行政服务中心，率先成为佛山全市村村建立行政服务中心的街道。随着“简政强镇”改革深化，佛山所有村(居)“一站式”行政服务中心都将在年内全部建成，包括计生、就业、劳保等公共服务事权将下放到各社区或村民服务中心，让百姓办事更快捷。&&&&“村改居”试验已全面铺开&&&&行政服务中心向村一级延伸，一定程度上缩短了城乡管理差距。然而，对于一些城镇化相对较快的村来说，行政服务中心的延伸并不能根本解决城乡统筹的难题。以佛山市南海区为例，改革开放后“村村点火，户户冒烟”的发展模式，使得南海富可敌市。&&&&然而，这种粗放式的发展模式使得原本属于社会治理末稍的村委会不得不去主导经济发展，这让一些拥有几亿甚至几十亿元庞大资产的村集体经济游离于市场经济的监管体系之外。&&&&另一方面，当地大部分建设用地为农村集体用地，其产权由村(组)掌握，村与村之间行政、地域分割严重，招商引资各自为政，与构建现代产业体系需要统筹规划、集约经营相矛盾。&&&&有长期从事农村工作的专家断言：农村集体经济制度某种程度已成为拖延城市化进程的一块“绊脚石”。如果不早日打破城乡二元结构，不单会影响城市化进程，同时还会影响社会的稳定。&&&&从今年初起，以全省统一部署的村(居)换届选举为契机，南海对全区118个符合条件的村委会进行了“村改居”改革，所涉人群达到47万人，大步开启农村城镇化进程。据佛山市委常委、南海区委书记邓伟根介绍，以“村改居”为序幕，南海将在农村治理中全面推行“政经分离”改革，从体制、机制入手，通过股权固化、建立农村资产交易管理平台、农村社区化建设等一系列措施，全面推动农村综合改革。&&&&在选举产生了新一届居委会成员后，南海目前正在推进经联社和经济社两级经济组织的换届选举工作。在该项选举中，南海明确规定村(居)党总支部书记、村(居)民委员会领导成员不能与集体经济组织成员交叉任职。&&&&“政经分离”谋求城乡一体&&&&4月15日，经联社社长这一职务名称首次出现在佛山市南海区。当天，佛山南海区丹灶镇石联股份经济联合社举行换届选举，这是南海乃至佛山首次以经联社代表投票选举经联社社长，一改之前由村(居)书记和村(居)委会成员兼任社长的“惯例”。接下来，南海所有村(居)都将与石联一样，全部按照“政经分离”原则进行治理。&&&&这改变了以往基层自治组织同时承担经济发展和社会管理双重职能的尴尬，同时也拉开了南海创新基层社会管理的序幕。此举将让农村集体经济与市场对接，逐步走向市场化改革的轨道，促使土地向内涵集约型转变。&&&&土地分割制约现代产业发展&&&&20多年前，农村股份合作制改革让佛山迅速工业化，那些建立在农村集体土地上的厂房支撑起了陶瓷、铝型材等传统产业发展，同时也形成了如星星之火般的村级工业园区。&&&&20多年后的今天，农村股份合作制则制约了经济转型———&许多“低、散、弱”的落后产业仍聚集在南海农村，土地资源利用粗放，环境污染问题多发。&&&&显然，现有的农村集体经济体制已不适应当前的经济发展。这些集体土地产权由村(组)掌握，村与村之间行政、地域分割严重，招商引资各自为政，四面开花，工业布局呈现散乱局面。这与发展战略新兴产业、构建现代产业体系需要统筹规划、集约经营形成矛盾。&&&&中国社科院农村所研究员党国英认为，农村集体经济制度某种程度上已成为拖延城市化进程的一块“绊脚石”。然而，解放农村集体土地，让农民离开世世代代赖以生存的土地谈何容易！&&&&一个例子是：佛山市南海区2010年全区村、组两级集体资产预计达250多亿元，村、组两级集体可支配收入超过45亿元，集体各项支出超30亿元。各种利益群体为了利益分配问题展开长期博弈。&&&&今年3月中旬，某村130多个村民聚集到村委会办公楼，要求村委会公开此前20多年的集体资产交易账目。村民一方面认为村委会班子“不作为”，同时因为看不到集体资产交易账目且年分红较低，怀疑村集体资产是否被贱卖或贱租。这个事例反映了珠三角农村普遍存在的一个问题，即政经混合的管理体制使得农村基层自治组织既是运动员又是裁判员，缺乏监督，与村民之间缺乏信任机制。&&&&另一方面，由于产权不明晰，以“村民”而非“股东”身份作为利益主体的分配制度，容易引发外嫁女、农转非等各种特殊群体的利益争夺，导致很多村民不愿进城，都挤在农村。一位基层官员说，这种产权不明晰的状况，让村民增添了对土地的粘性，土地成为利益的唯一保障。&&&&“经济和社会管理是一定要分开的，如果不分等于是政经混合，那么少数人的经济利益就会左右整个自治组织和社会管理。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，“南海的社会管理不仅是面向70多万农村居民的管理，更是面向240万常住人口的管理。不能因为少部分人分红的利益纠纷影响了整个基层的稳定。至于‘政经分离’后经济组织何去何从，那将交给有分红的居民来决定了。”&&&&股权固化和集体资产市场化&&&&在这过程中，能否保证村民以土地为核心的利益不受损，心甘情愿从“村民”变“居民”是“村改居”成败的关键所在。&&&&事实上，不论改革如何激荡，城市化的思路如何明晰，身处其中的利益主体最关心的，仍是改革将给他们带来什么样的切身影响。在村改居投票决议过程中，南海叠北村村头村民小组得票率只有70%左右，远低于叠北村85.5%的整体得票率。“村民比较担心的是村改居后，村小组的土地同归居委会处理，跟别的村小组利益均等。”该村小组一位负责人如是说。&&&&这一担忧不无道理。在政府自上而下的宣传中，一直强调保障村民原有利益，甚至强调包括原村民享有的优惠政策、享有权益不变、计划生育政策不变在内的“六个不变”。&&&&要实现这“六个不变”，持股“进城”是关键。今年4月底，佛山市南海区首批76个符合城市化条件的村庄将撤销村委会，第一步做的就是“股权固化”。一方面对土地、物业等农村集体资产进行确权，另一方面根据“增人不增股，减人不减股”原则，将集体资产折算为股份并固化到户。这意味着，村民可以持股“进城”变为居民，除了以“股东”身份继续享受集体分红和正常福利，还可以以“居民”身份享受城市公共服务。&&&&以该区平南村为例，该村将日作为股东资格界定的固化时点，在这之前出生的婴儿、新嫁娶的村民可以通过自动分配或出钱购买的方式取得股权，此后的则不再取得股权。同时以户为单位，“增人不增股，减人不减股”。&&&&在此基础上，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根认为，要让城市的要素资源在农村顺畅流动起来，首先要让农村集体经济与市场对接，逐步走向市场化改革的轨道。&&&&南海第二步推出了农村资产管理交易平台，旨在从管理交易环节引入市场化手段，解决农村集体资产管理交易过程中不够规范、不够公开的问题，打消村民担心资产会被贱卖、影响收益的顾虑。&&&&2010年5月，狮山镇官窑村一宗3500平方米的物业在此平台上成功出租，租金增幅超过30%，成为农村资产管理交易的“第一拍”。对此，国务院发展研究中心农村经济研究部研究员刘守英认为，南海创建农村集体资产交易平台的制度建设，有利于促进农村集体资产交易的公平、公开、公正，在制度上保证农村集体资产增值和保障集体成员的合法利益。&&&&如今，南海224条村已基本实现村村开通农村集体资产管理交易平台，村内的市场铺位、厂房以及出租屋等农村资产，都可以在资产管理交易平台上进行操作，“堵住”了农村资产管理漏洞。&&&&公共服务均等化推进城乡融合&&&&改革牵一发而动全身。村民离开土地，成为城市居民以后，如何过上真正的城市生活？&&&&“社会管理是手段，城乡统筹服务是目的。”邓伟根认为，在南海这样一个城乡并存的典型区域，不管是“村改居”还是“政经分离”，其真正目的是要推动农村融入城市，让城市公共服务逐步向农村延伸，实现社会管理的城乡统筹和公共服务城乡一体化。&&&&对于“村改居”的社区，南海将在集体经济组织经费保障的基础上，加大区、镇两级公共财政转移支付力度，提高基层社会管理和服务水平，促进城乡经济社会协调发展。南海的思路是，以统筹城乡发展为核心，在基层“政经分离”的基础上，构建党组织、自治组织、经济组织、社区服务中心、社会组织等社会管理载体，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。&&&&社区党组织在南海基层社会管理创新中居于核心地位。今年，南海把全区224个行政村党支部统一升格为社区党总支部，提升村(居)党组织统揽全局的核心作用。社区党总支将建立与自治组织和集体经济组织的联席会议，通过村(居)民主生活会、述职述廉、民主评议等制度强化与自治组织和经济组织的联系。&&&&社区自治组织的主要职能是办理社区自治事务，协助行政事务和反映社情民意，其行政服务职能主要通过社区服务中心来体现。去年，南海已建成覆盖所有村(居)的社区服务中心，该平台通过网络与区行政服务中心对接，居民在本村本社区就可以办理房产证、工商执照、暂住证等，成为政府公共服务向社区延伸的重要方式。南海区接下来将探索自治组织与社区服务中心的融合，在基层搭建城乡公共服务均等化的实现载体。&&&&对于最为敏感的集体经济组织，南海将逐步探索其市场化改革的道路。目前，南海已在全省率先建立了覆盖所有镇(街)的农村集体资产管理交易中心，构筑了集体资产管理交易的防腐屏障。&&&&邓伟根表示，在过去30年中，南海在经济领域取得了令人瞩目的成就，但社会管理却相对滞后，接下来将把社会管理放在突出位置，在“政经分离”的基础上厘清社区各组织的关系，为基层提供城乡均等的公共服务，实现城乡融合发展。&&&&链接&&&&农民权益“六不变”&&&&1.村改居后，原来的管辖范围不变，原村党组织、村委会过渡为社区党组织、社区居委会，办公地点仍然设在原来的村委会；&&&&2.社区“两委”班子职数原则按原村“两委”班子职数不变；&&&&3.原农村集体经济组织资产产权权属不会改变；&&&&4.“村改居”后农村居民(农业人口)身份仍然不会改变；&&&&5.原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变；&&&&6.“村改居”后，原来享有的计划生养政策也保持不变。&&&&本版撰文&&&&南方日报记者　李慧君&&&&摄影　南方日报记者　张由琼
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