广州新电视塔项目招标管理研究
Ｙ１ ０１ ６５ ９８分类号：Ｃ９３９ 学号：２００３０２００６０６０学校代号：１０５６１华南理工大学硕士学位论文广州新电视塔项目招标管理研究作者姓名：陈意指导教师姓名、职称：崔毅教授 学科专业名称：工商管理申请学位级别：硕士 研究方向：项目管理 论文提交日期：２００６年１１月３０日 学位授予单位：华南理工大学 答辩委员会成员：论文答辩日期：２００６年１１月２６日 学位授予日期： 年月 日委员：筒ＩＥ拯廑面查要建盎彭基摘要本文以广州新电视塔项目招标管理为实际应用对象，在研究分析现代项目管理的 系统理论和控制理论基础上结合管理经济学的决策理论，从方案体系结构设计、各管 理子系统单元组织、计划、控制、反馈等角度系统地研究及其在广州新电视塔招标中的应用。论文采用的研究方法有文献研究和案例研究相结合的方法、实地调查和专家研讨 法相结合的方法、对招标辅助资料定性、定量分析法。 论文主要内容包括： 介绍广州新电视塔项目和对该项目招标中需解决的问题和目标。接着对招标辅助 资料进行定性、定量分析，形成招标推荐方案和备选方案，同时对招标中的风险管理 作了分析。然后以控制理论和项目管理理论为依据论述招标系统实施。最后评价实施效果。为此，本文提出：广州新电视塔招标决策采用定性分析与定量分析相结合动态分 析法是适合大型的、综合的、技术复杂的项目招标决策的分析方法。招标管理应对整 个项目进行系统管理、整体策划，充分运用管理学中的决策职能、计划职能、组织职 能、控制职能。这样的招标模式才能使招标工作达到选择好的承包单位的目标，使招 标工作在工程项目管理中起到承上启下的作用。关键词：工程项目；广州新电视塔；项目管理；招投标ＡＢＳＴＲＡＣＴＩｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｗｅ ｔａｋｅ ｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｏｆ Ｎｅｗ Ｔｅｌｅｖｉｓｉｏｎ Ｔｏｗｅｒ ｉｎ Ｇｕａｎｇｚｈｏｕａｓｔｈｅ ｓｔｕｄｙｉｔｅｍ，ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｓｔｕｄｙｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ｔｈｅｏｒｙ ｉｎ ｍｏｄｅｒｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｗｅｕｓｅｐｒｏｊｅｃｔａｔｈｅ ｄｅｃｉｓｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ ｉｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，ｆｒｏｍ ｆｏｒｍｕｌａｔｉｎｇｓｔｒｕｃＵａ℃ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｇｒａｍｍｅ，ｏｒｇａｎｉｚｉｎｇ，ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇａｎｄｒｅａｃｔｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｃａｎｕｎｉｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｓｕｂｓｙｓｔｅｍ．ｗｅ ｗａｎｔ ｔｏ ｆｉｎｄ ｗｈｅｔｈｅｒ ａｌｌ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｉｅｓｂｅ ｕｓｅｄ ｉｎ ｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｏｆＮｅｗ Ｔｅｌｅｖｉｓｉｏｎ Ｔｏｗｅｒ ｉｎ Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ．Ｉｎ ｔｈｉｓｐａｐｅｒ，ｗｅＵｓｅｌｉｔｅｒａｔｕｒｅｓｅａｒｃｈ，ｆｉｅｌｄｓｕｒｖｅｙ，ｅｘｐｅｒｔｓｓｔｕｄｙ，ｃａｓｅａｎａｌｙｓｉｓ，ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ ａｎｄ ｑｕａｎｌｉｔａｔｉｖｅ ａｎｌｙｓｉｓ ｔｏ ｆｕｌｌｙ ａｎａｌｙｚｅ ａｎｄ ｐｌａｎ ｔｈｅ ｂｉｄｄｉｎｇ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｏｕｒｐｒｏｊｅｃｔ． ｔｒｅｎｄｅｏｎｔｅｘｔ ｉｓａｓｆｏｌｌｏｗｓ：Ｗｅ ｕｓｅ ｄｅｃｉｓｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ ｔｏａｎａｌｙｓｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ．ｆｉｘ ｔｈｅ ｇｏａｌ ｗｅｗａｎｔｔｏａｃｈｉｅｖｅ．ｔｈｅｎｗｅ哪ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅａｎｄｑｕａｎｌｉｔａｔｉｖｅ ａｎｌｙｓｉｓ ｔｏ ｐｒｅｄｉｃｔ ｔｈｅｏｆｒｅｌｅｖａｎｔｆａｃｔｏｒｓ．Ａｔ ｌａｓｔ ｗｅ ｍａｋｅ ｔｈｅ ｔｈｅｒｅｅｏｒｍｎｅｎｄａｔｉｏｎａｎｄ ａｌｔｅｒｎａｔｉｖｅｓ，ｔｈｅｎ ｅｖａｌｕａｔｅ ｔｈｅｍｏｆｗｈｉｃｈ ａｒｅ ｓｅｌｅｃｔｅｄ ｔｏ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ．Ｓｏ ｗｅ ｐｏｉｎｔ ｏｕｔ ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ ａｎｄ ｑｕａｎｌｉｔａｔｉｖｅ ａｎｌｙｓｉｓ ｕｓｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｍａｋｉｎｇ ｄｅｃｉｓｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅｔｅｎｄｅｒｆｏｒｔｈｅｐｒｏｊｅ斌 ａｎｄｏｆＮｅｗＴｅｌｅｖｉｓｉｏｎ ＴｏｗｅｒｉｎＯｕａｎｇｚｈｏｕｓｕｉｔｓｏｎｅｉｎｌａｒｇｅ．ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｅｏｍｐｌｅｘｅｄ ｐｒｏｊｅｃｔ．Ａｎｄ ｔｅｎｄｅｒ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｕｓｅｓｓｈｏｕｌｄ ｂｅａｎｄｏｖｅｒａｌｌ ｄｕｒｉｎｇｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｐｒｏｃｅｓｓ，ａｎｄ ｆｕｌｌｙｄｅｃｉｓｉｏｎ ｆｕｎｃｔｉｏｎ，ｐｌａｎｆａｎｃｔｉｏｎ，ｏｒｇａｎｚｉｔｉｏｎｆｕｎｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｉｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｓｏ ｔｈｅ ｂｉｄｄｉｎｇ ｍｏｄｅｌ ｗｉｌｌ ｂｅ ａｂｌｅ ｔ０ ｍｅｅｔ ｔｈｅｄｅｍａｎｄ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔａｃｈｉｅｖｉｎｇ ｔｈｅ ｇｏａｌ ｏｆ ｓｅｌｅｃｔｉｎｇｔｈｅ ｃａｐａｂｌｅ ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒｓ，ａｎｄ ｐｌａｙｓ ａ ｌｉｎｋｉｎｇ ｒｏｌｅ ｉｎ ｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．ＫｅｙＷｏｒｄｓ：Ｅｎｇｉｎｅｅｒ ｐｒｏｊｅｃｔ；Ｎｅｗ ＴｅｌｅｖｉｓｉｏｎＴｏｗｅｒ ｉｎＣｖｕａｎｇｚｈｏｕ｜Ｐｒｏｊｅｃｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｂｉｄ?ｉｎｖｉｔａｔｉｏｎｌＩ图表清单及主要符号表图ｌ一１论文结构框架。图３―１钢材价格变化趋势…。 表３一ｌ施工总承包主体标的招标方式 表３―２施工总承包的承包范围 表３―３管理模式……………．表３―４钢结构加工厂的选择………… 表３－－５钢材供应方式 表３－－６混凝土供应方式 表３―７机电设备的招标 表３―８招标图纸…１６．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２３ ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．…．…．．．．．．２３．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．…．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２５ ．．．．．．．．．．．．…．…．．．．．．．．．．．．．．．．．．…．．．．．．２５表３―９工程计价方式 表３一ｌＯ评标标准…图４―１招标组织架构图………。 图４―２广州新电视塔工程标段划分… 图４―３评标流程………………表４―１技术标的评审标准………表４―２综合得分表……………………。 附表１已完工１００米以上建筑物……………………４１ ４３附表２同时具有特级资质和钢结构一级资质的单位附表３钢材生产厂家的比较…… 附表４钢结构生产厂家的比较……７ｌＶ华南理工大学 学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。作者签名：倦囊日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华南理工大学。学校 有权保存并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位 论文被查阅（除在保密期内的保密论文外）；学校可以公布学位论文的全部 或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。 本学位论文属于： 口保密，在 口不保密。 学位论文全文电子版提交后： 口同意在校园网上发布，供校内师生和与学校有共享协议的单位浏览。 （请在以上相应方框内打“√”） 年解密后适用本授权书。作者签名：随乏日期：２０ｏｇ．／２．２２指导教师签名：军氢日期：２＿００６，１２．ｚ２第一章绪论第一章绪论１．１选题的背景和意义１．１．１研究的背景工程招标与投标实际上是业主（招标人）对要求参与工程项目实施的申请人（投标 人）进行审查、评比和选定的过程ｍ。是业主将拟建工程的全部或部分任务以招标文件 的形式告知有兴趣承担该工程的有关单位，要求他们按规定的条件投标报价，业主从中 优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高的可信赖的承包商，与之签定合同，将该任 务交给其完成。它是目前工程建设项目采购中最普遍、最重要的方式。招标投标涉及工 程的决策咨询、勘察设计、工程施工、建设监理、工程材料和设备的供应等许多方面。 广州的招投标工作分工程招标、货物采购招标两大类。广州自１９９６年成立工程建 设交易中心至去年年底，招标的种类不断增加，中标的总金额里逐年上升的态势，去年 一年的招投标总交易额为１０００亿，成为全国第三大工程交易中心。 目前在广州建设工程交易中心进场交易的项目内容有动迁、咨询、代建、招标代理、 勘察设计、施工、监理、材料和设备等。在广州采购中心进场交易的有设备、货物和小 型工程等招标。广州新电视塔项目在发包过程中除了上述招标内容外，还有试验、检测 工作的发包，这些内容填补了广州招投标工作的空白。１．１．２广州新电视塔项目简介广州新电视塔总高６１０米，总建筑面积约１１万平方米，总占地面积约８．４万平方 米，建筑安装工程概算约１６亿元。广州新电视塔结构由一个钢结构外筒，一个椭圆形 混凝土核心筒组成，包括连接这两者的组合楼面和塔体顶部的钢结构桅杆天线，塔身高 ４５４米，上部天线高１５６米。组合楼面沿整个塔体高度按功能层分组，共约３７个楼层。 建设工期为５０个月，质量目标为国家最高奖项鲁班奖。建设阶段由广州新电视塔建设 有限公司负责，广州市政府委派广州市建设委员会负责领导监管工作脚。１．１．３广州新电视塔工程项目招标投标的特征Ｉ．广州市政府、广州市建委参与 由于广州新电视塔工程项目是广州的重点大项目，整个项目的建设都体现了政府参 与的积极作用。所有的招标文件由广州市建委批准定稿，特别重要的标段例如设计招标 由广州市政府、市委决定。 ２．公开招标与邀请招标相结合华南理工大学硕士学位论文广州新电视塔工程项目在全国乃至全世界都称得上是一个标志性的大项目，由于它 的名气，不少企业都会主动地找项目业主介绍他们的优点，项目业主也主动地考察潜在 投标人的实力，邀请他们参与前期的研讨工作和投标。但最后考虑到该项目是政府投资 项目，因此整个招标工作按公开招标的程序完成的。 ３．投标人来自全世界或全国 广州新电视塔工程项目招标有国内招标也有国际招标。国内招标吸引了全国范围内 最顶尖的建筑企业参与投标，国际招标有设计方案竞赛和电梯、设备采购，参加设计投 标的投标人来自全世界１３个一流的设计所，电梯设备采购吸引了全世界最知名品牌及 其最先进设备参加竞投，这些设备提升速度达到每秒ｌＯ米。 ４．程序规范化 广州新电视塔工程项目招标严格按公开招标的相关法律法规进行，涉外标的招标工 作按国家商务部的要求或国际上的习惯做法进行。５．以公开、公正、公平为原则广州新电视塔工程项目招标投标活动以公开、公正、公平为原则，严格按照事先拟 定的程序进行。公开招标条件，在招标文件中对工程内容作出详细的介绍，并说明评审 投标文件和确定中标人的标准；在所有投标人或其授权代表在场的情况下，公开开标宣 读投标人的名称、投标报价、工期、质量承诺等ｍ。为了便于投标人监督，保证公平竞 争，整个招标过程都在高透明中进行，例如编制招标文件的全过程都在公开状态下进行， 并征询潜在投标人意见，合理意见的就被采纳。另外，在网上公示评标结果。这些工作 使广州新电视塔工程项目招标的透明度开创了全国先河。评标工作由专门的评标委员会 负责，评标时禁止投标人对其投标的实质性内容进行修改，禁止投标人或与其利益相关 的其它任何人以某种不正当手段影响评标结果。招标方客观公正的对待每一个投标人， 充分保证评标的公正性ｍ。 ６．招标决策体现小业主、大社会 整个招标过程多次聘请全国知名的相关专家进行研讨会，所有招标文件的编写都邀 请潜在投标人或正式投标人参与提修改意见。设计方案的选择让全广州市市民参与了投 票工作。１．１．４招标投标是广州新电视塔工程项目法人责任制的保障建筑产品也是商品，广州新电视塔工程项目的发包采用招投标的方式选择实施单 位，是运用竞争机制来体现价值规律的科学管理模式。工程招标指招标人用招标文件将２第一章绪论委托的工作内容和要求告知有兴趣参与竞争的投标人，让他们按规定条件提出实施计划 和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信 赖的单位（设计单位、监理单位、施工单位、供货单位），以合同形式委托其完成…。各 投标人依据自身能力和管理水平，按照招标文件规定的要求投标，争取获得实施资格。 招标投标是实现广州新电视塔有限公司项目法人责任制的重要保障措施之一…。１．２研究的目的和意义１．２．１目前存在的问题虽然招标投标在我国已经实施多年，但是还有许多不足之处，真正能策划好招标工 作为日后实施阶段打下良好基础的个案不多，搞形式走过场的多，尤其是政府投资项目 存在的问题最多。目前大多数工程招标工作只是按工程推进的进度相应开展所需招标， 并没有预先根据工程特点系统策划标段划分和组织招标，因此往往因招标工作滞后拖延 了工程进度，甚至造成返工的情况，浪费很大。在采用公开招标方式中，为了避免嫌疑， 强调不与潜在投标人接触，这实质上是掩耳盗铃的做法，所制定资格审查合格条件也不 能真正反映行业的水平。关于如何评标、定标，现时我国在这项工作仍处于摸索阶段。 广州新电视塔工程项目招标存在难以摸清潜在投标人的情况、由于本项目工期短、 技术难度大、招标限价的设定难以把握一个合理的水平，因而对招标组织方式与工作流 程、评标标准、评标、合理划分标段等都有待进一步研究。１．２．２本论文选题的目的本论文为旨在针对目前工程招标投标的方法，通过介绍并总结广州新电视塔项目招 标管理的实例，研究工程招标系统管理、计划、控制、反馈等工作，使招标工作更具有 科学性和真正起到承上启下的作用（即衔接好可行性研究和实施阶段）。本课题的研究 将站在项目业主的角度，如何搞好工程经营管理―招标策划而进行的。该项目的招标工 作具有很强的代表性，不少工作在国内都有突破和创新。１．３文献综述招投标工作在我国属于一个新的工作、新的话题，自从１９９９年８月３０日国家颁布 《中华人民共和国招标投标法》，在全国范围招投标工作开始走向规范化，广州的招投 标工作走向规范化的同时不断调整和摸索，可以说，广州的招标方式走在全国的前列。 尽管在此领域目前仍处于摸索阶段，但在国内，出现了越来越多的法律法规文件、专家 学者的专著、论述，从而加快招投标流程的规范化和科学化。３华南理工大学硕士学位论文１．３．１招标管理方面的法律法规及学术文章工程招投标和货物采购在我国是属于一个新鲜事物，从１９９７年开始出现初步形式的 招投标行为，国家大法和各种管理规定随之相继出台。现时招标管理方面的法律法规共 分为七个类别：第一是国家大法，１９９９年８月发布了《中华人民共和国招标投标法》， 明确规定那些项目必须进行招标，招标投标活动应当遵循公开、公正、公平和诚实信用 原则。规范招标、投标双方的行为，明确开标、评标、中标的做法及各方应付的责任。 ２００３年１月发布了《中华人民共和国政府采购法》明确解释政府采购是指各级国家机关、 事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限 额标准以上的货物、工程和服务的行为。第二类是国务院有关法规；第三类是各部委有 关规定，例如‘工程建设项目施工招标投标办法》‘工程建设项目货物招标投标办法》； 第四类是广东省有关法规；第五类是广州市有关法规，其中《广州市投标限价暂行规定》 是全国第一个城市发布该规定，规定要求施工标在收标２４小时前发布投标最高限价， 该办法有效打击了通过串标从而哄抬报价的行为；第六类是专业工程项目有关法规：第 七类是有形建筑市场有关规定。 招投标工作依据的国家大法有《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投 标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》。另外还有国务院有关 法规、各部委有关法规、广东省有关法规、广州市有关法规、专业工程项目有关法规、 有形建筑市场有关规定等，这些文件都是根据现时中国正在迈向完全商品经济市场的情 况，颁布实施的一系列文件从而确保招标工作规范化，体现公开、公正、公平三公原则。 这些法律文件是编写本论文的法理依据。 国内的学者在《建筑经济》等各类专业杂志、教科书及专著上，有部分行内专家和 同仁发表了一些文章，对招投标工作的投标策略、投标报价、量化评标、资格预审工作 的制定、废标的认定等提出了意见和建议。但没有非常系统的论述，多数集中于某一方 面，且站在投标人的角度撰写的比较多。最有启发性的是黄维华、陈敏于２００６年在建 筑经济第三期发表的《基于世行采购指南的小浪底工程国际招标》观点是授标前合同谈 判的重要性。翟保峰于２００６年在建筑经济第一期发表的《招标文件是否应作为合同文 件组成部分》观点是招标文件应作为合同文件组成的部分。蔡作斌于２００５年在建筑经 济第五期发表的《建设工程项目施工招投标过程中废标的认定与处理》提出在处理废标 过程中要加以考虑的若干法律问题。罗甲生、李博、王孟钧于２００５年在建筑经济第四 期发表的《设计施工联合体模式的理论探讨与实证分析》建议项目业主采用设计一施工４第一章绪论模式发包工程。刘广泉于２００３年在冶金从刊第一期发表的《浅谈国内外建设工程投标》 提出如何确定合理报价。 在国外，建立招投标制度也是其核心内容，无论是联合国的《贸易示范法》，世界 贸易组织的《政府采购协议》，还是亚洲银行、世界银行的采购指南，其核心内容是实 行招标投标制度。世界贸易组织采购专家布朗博士说“招投标同时促进了市场机制的发 育，创造了平等的竞争环境，客观上抑制与消除了交易过程“钱权交易”“行贿受贿现 象的滋生条件”。国际上一些著名的行业学会如国际咨询工程师联合会（ＦＩＤＩＣ），英国 土木工程师学会（ＩＣＥ）、美国建筑师学会（ＡＩＡ）等都编制了多种版本的合同条件，适 用于不同类型、不同合同的工程的招标投标活动，在世界上的许多国家和地区广泛应用。 世界银行（ＷＢ）、亚洲开发银行（ＡＤＢ）等国际金融组织在其贷款项目采购中推行招标方 式，制定了相应的文件，并不断修改与完善。１。 联合国有关机构和一些国际组织对于应用招标投标方式进行采购，也作出了明确的 规定。如联合国贸易法委员会（ＵＮＣＩＴＲＡＬ）起草的“关于货物、工程和服务采购示范法”， 在１９９４年第２７届年会上获得通过，其中规定了将招标投标作为主要的采购方式。世界 贸易组织（ＷＴＯ）在“政府采购协议”中也对招标投标做了类似的规定。可以说，招标 投标目前已被公认为一种成熟而可靠的高级交易方式，在国际经济贸易中被普遍采用。 国际上成熟的招标策划方法，为编写本论文研究提供了思路嘲。１．３．２招投标决策的理论和方法本文决策研究采用了管理经济学的决策理论与方法，决策是管理的核心，几乎管理 者所做的每一件事都包含决策，可以说，整个管理过程都是围绕着决策的制定和组织而 展开的，决策充满了管理的整个过程。美国管理学家西蒙甚至说，管理就是决策，可见 决策在管理中的重要性。决策，是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内 有关活动的方向，内容及方式的选择或调整过程…。 招投标决策是在不同的风险环境下进行的，不知道潜在投标人的真实情况，不知道 价格走向，不知道在建设过程中会发生的突发事件。如果是在不确定条件下做决策，决 策的结果就有几个或许多个，但不知道每一个结果发生的概率ｎ卅。因此，决策者在决策 前必须对影响决策的因素进行调查、评估，为决策提供所需要的信息。这样决策发生的 概率是可知的，这种决策就是在有风险条件下做的决策…１。 决策过程包括了提出问题、确定目标、科学预测、拟定方案、评价方案、实施方案、 反馈检验。决策方法有主观决策方法和定量决策方法…。５华南理工大学硕士学位论文在整个招投标的流程中应该遵循科学决策的原理，并结合客观环境使用不同的方法 来化解不同的问题。决策理论为本文研究提供了理论依据和研究方法。１．３．３项目管理理论与方法项目是为创造某种特殊的产品和服务的临时性，它是一系列工作和资源的集合。该 过程在满足标准要求的质量、进度，价格和资源等约束条件下，以达到预定的使用要求。 项目管理是指项目管理者为了使项目取得成功（实现所要求的功能和质量、所规定 的时限、所批准的费用预算），对项目系统的观念、理论和方法，进行有序、全面、科 学、目标明确的管理，发挥计划职能、组织职能、控制职能、协调职能、监督职能的作用“日。项目生命期分为４个阶段：概念阶段（启动阶段）、规划设计阶段、实施阶段和结 束阶段。本论文研究的是第二、第三阶段之间的工作招标管理“”。项目管理的过程分为 启动、计划、执行、控制和结束，招标管理也同样分为五个过程。 以下我们主要介绍项目管理中的系统理论和控制理论，它们是本论文研究的主要指导思想。１．系统理论 系统是由若干具有特定属性的组成元素经特定联系而构成的、与周围环境相 互联系的、具有特定的结构和功能的整体。 系统理论有以下几个内容“”： （１）系统是普遍存在的，自然中一切事务都可看成是系统，都可用系统的 方法研究； （２）系统的整体和部分关系：首先，系统整体是由部分（组成元素）组成 的，整体不能脱离部分而存在。整体和部分之间存在着加和性关系或守恒关系。系统的 每一部分的性质和行为都会影响整个系统的性质和行为，体现了系统的组成部分对系统 整个的制约作用。因此，我们在处理一个问题时，要实现整体的目标，就必然要实现组 成整体的部分的分目标； （３）由于处于系统整体中的各组成部分之间存在着相互作用，相互制约的关系， 因此，系统也表现出它的组分和组分总和所没有的、甚至新的性质。也即整体不等于部 分之和。因此又提醒我们，对于组成整体的分目标实现的很好并不代表可以达到整体上 的最优效果。２．控制理论，６第一章绪论控制是管理活动的基本职能之一，是检查工作是否按既定的计划、标准和方法进行， 发现偏差，分析原因，进行纠正，以确保组织的实现。主要内容有确立标准、衡量绩效 和纠正偏差。按照控制时机、对象和目的的不同，控制可分为“”： 事前控制，是在企业生产经营活动之前的控制。 事中控制，也叫过程控制，是指企业经营过程开始后，对活动中的人和事进行指导 和监督。 事后控制，也叫成果控制，是指一个时期的生产经营活动结束后，对本期资源利用 状况及其结构进行总结。 控制可以和目标管理结合使用，对于控制，要注意以下几点： （１）适时控制，纠正偏差最理想的方法就是在偏差未产生之前，因此，事前控制 是最重要的控制，能把可能出现的损失降到最低程度。事前控制就要注意到偏差产生的 可能性，从而预先采取必要的防范措施，防止偏差的产生，可通过建立预警系统来实现； （２）适度控制，首先要防止控制过多和控制不足，一方面认识到过多控制会对组 织中的人造成伤害，会扼杀他们的创新精神和积极性，从而影响个人能力发展和工作热 情的提高，最终影响组织效率。另一方面，过小的控制将不能使组织活动有序进行，不 能保证各部门活动进度和比例的协调，会造成资源浪费，还可能使成员无视组织要求， 我行我素，导致组织涣散和崩溃，其次要处理好全面控制和重点控制的关系，任何组织 不可能对每个部门、每个环节的每一个人在每一个时刻的工作情况进行全面的控制。由 于存在对控制者的再控制问题，这种全面控制可能会导致组织中的控制人员远远多于现 场作业者的现象；第三就是高控制虽然能够带来低风险，但是也导致了高成本，所以只 有当控制产生的收益大于它的开支时，才值得去执行； （３）客观控制，控制必须符合客观实际。控制过程中采用的检查、测量的技术与 手段必须能正确地反映工程项目在时空上的变化程度与分布状况，准确地判断和评价各 部门、各环节的工作与计划要求的相符或相背离程度。这种判断和评价的正确程度还取 决于衡量工作成效的标准是否客观和恰当。为此，组织应该定期地检讨过去规定的标准 是否客观和恰当，必要时需做出修正； （４）弹性控制，要求制定弹性的计划和弹性的衡量标准，以对付项目在运作过程 中可能遇到的某种突发的、无力抗拒的变化。７华南理工大学硕士学位论文１．４本论文研究的思路与框架结构本论文研究的思路与框架是以招投标工作开展为依据进行的，具体如下：图１―１论文结构框架８第一章绪论１．５研究方法本文管理研究采用了文献检索法、实地调查法、专家研讨法、案例分析法以及定量 和定性分析相结合的方法。 Ｉ．采用文献研究和案例研究相结合的方法 以文献研究的理论来支持广州新电视塔工程项目管理案例的分析，反过来再以案例 中的新发现和新问题来充实理论研究的内容。 ２．采用实地调查法和专家研讨法相结合的方法 通过对已完成或在建同类项目招标模式的调研，组织专家对广州新电视塔项 目招标管理的研讨。对这些实例的做法、观点进行整理，形成广州新电视塔招标管理的设计和方案选择。３．采用对广州新电视塔招标辅助资料定性、定量分析 研究采用对广州新电视塔招标辅助资料进行定性、定量分析，对广州新电视 塔项目的招标特征、目标及其支持要素进行分析，构建招标管理体系；研究分析项目实 施影响因素，构建项目合同管理协调机制，使各环节之间实现协调统一。９华南理工大学硕士学位论文第二章广州新电视塔项目介绍２．１广州新电视塔的由来为提升广州市新形象，带动广州市旅游业更大发展，促进文化广播电视事业进步， 广州市政府决定建设电视塔。建成后的广州电视塔将成为广州２ｌ世纪文化广播电视事 业发展象征及城市形象的地标建筑之一，代表当今世界先进技术和文化精华，并具有中 华文化，岭南文化的内涵和特点唧。 广州作为华南地区区域性中心城市，在泛珠三角经济圈中的区域辐射功能不断增 强，对城市形象的要求也日益提高。正如人们看见天安门就会联想到北京，看到东方明 珠就会联想到上海，看到中国银行大厦就会联想到香港，地标性建筑对城市的意向象征 性是无可替代的，是城市形象的浓缩。广州城市建设今年来虽然取得了很大的建设成就， 但还是缺少了像上海的东方明珠、金贸大厦这样能代表城市形象并同时具有旅游观光功 能的地标性建筑。广州的中信广场大厦是国内第三高的建筑物，但是由于宣传力度不足， 旅游观光的功能也没有得到重视和开发，其城市代表的意义不是很大。广州需要一个能 够代表广州文化特质的，体现现代化大都市形象的地标性建筑，将广州城市巨大的区域 影响力、强大的经济实力、深厚的文化内涵、开拓进取的城市精神转化为一个实实在在 的形象标志物。广州市新中轴线电视塔是广州市城市总体发展战略规划中新中轴线上的 重要标志物，恰恰能够担当这一重要的角色。 估计工程造价达１６亿元的电视塔是以观光旅游为主、兼容广播电视发射功能的综 合性设施。它拟建于城市新中轴线与珠江景观轴的交汇处，北面与珠江新城隔江相望， 东面是琶洲岛。珠江新城是规划中的２ｌ世纪广州中央商务区，位于广州市中部，天河 区范围，建设用地规模约６．６万平方公里，将规划建成广州的新城市中心，有国际金融、 商贸、文化、旅游和外事等城市功能，是广州这座华南中心城市展现现代化国际大都市 新风貌的重要地区。而琶洲岛的定位是发展成为广州的城市副中心，受国际会展中心的 带动，以会展经济为核心，计划将这一区域发展成为广州市国际交流的重要窗口，成为 以会展博览、国际商务、信息交流、高新科技研发、旅游服务为主导，兼具高品质居住 生活功能的生态型城市区域。３。 因此，广州新城市中轴线电视塔所处位置非常显要，其周边地区作为新中轴线上的 重要节点，也将成为体现广州２１世纪中心商务区及城市面貌的代表地区。为此，除电 视塔本身建筑设计用地范围约１７．９１公顷外，周边约５６．６０公顷地区的城市设计也将纳ｌＯ第二章广州新电视塔项目介绍入设计范围啪。２．１．１政府对建设广州新电视塔的决策自从广州市成功申办亚运会后，广州市政府就决定借此契机提升广州在世界的知名 度，因此决定建设几栋标志性建筑物。通过调研和可行性研究，发现全世界具有代表性 的建筑物如埃菲尔铁塔、吉隆坡风梨塔、西雅图太空针塔、上海东方明珠电视塔等都是 集电视发射、旅游、商业于一体的建筑物。于是，广州市政府决定开发广州新电视塔作 为广州的名片。广州新电视塔项目作为广州市投资的重点项目备受市政府的关注。在开 发模式上走了一条创新之路，市政府扮演着项目业主与宏观决策之间的角色，即由广州 市建设委员会组建了广州新电视塔有限公司作为项目业主具体负责项目的推进工作，广 州市建设委员会作为决策方参与项目管理并负责向市政府汇报、请示。因此，政府在广 州新电视塔的决策是贯穿整个过程的。２．２广州新电视塔项目的要求２．２．１政府对广州新电视塔的期望广州近几年通过一年一小变、三年一中变、五年一大变的发展战略，目前己进入五 年一大变的阶段。广州新电视塔项目的建设是向世界推介广州的好机会，将推动广州旅 游业的发展、推动广州市文化事业的进步。广州新电视塔的建成将促进珠江新城及周边 区域的发展，增加城市的魅力，推动文化事业的进步，增加市民的凝聚力和自豪感，吸 引更多的国内外游客，有利于招商引资和贸易往来，将给广州市的社会经济发展带来更 多的机遇，以获得比电视塔本身建设大得多的综合效益并且同时提升本地企业的建设水平…。２．２．２广州新电视塔设计理念及功能要求广州新电视塔整个塔的造型恰似一位小女子站在珠江边扭头一望。结构由一个钢结 构外筒，一个椭圆形核心筒组成，塔身高４５４米，上部天线高１５６米，总高６１０米，建 成后为世界最高塔。组合楼面沿整个塔体高度按功能层及气候层分组，即分为城市建设 展览馆、展览厅和贵宾楼层，沙漠三维电影院、草原花园、热带快餐厅、温带区有独立 卡拉ｏＫ房间，贵宾酒店；冻土地带豪华餐厅；最后北极广场，一个小型城市广场大小的开放空间“”。?整个塔身通透，内部空间丰富。“空篓式旋转体”气质符合广州的个性，先进、优美嘲。华南理工大学硕士学位论文２．３广州新电视塔招标需解决的问题及目标所有项目的招投标管理工作需解决的共同问题是如何选择一为合适的承包商，达到 的最终目标是减少合同实施过程中的反诉求“”。广州新电视塔作为一个政府投资的大型 综合性公共建筑物，除了以上共同问题和目标外，在实施招标时还需要解决合理划分标 段和根据项目进度制定招标计划等许多问题，但主要的问题是以下几点。２．３．１投标人资格合格条件因为广州新电视塔工程的施工难度非常大，所以普通的施工企业是不具备的承建该 项目的水平，同时潜在投标人的数量不能过少，这才能确保招投标在充分竞争下进行。 另外，广州市政府希望通过建设广州新电视塔工程从而提高本地企业的建设水平。选取 的投标人必须有足够的人力、机械、财力等技术能力完成广州新电视塔工程建设。恰当 地设置投标人资格合格条件是确保投标成功的关键的第一步。由于投标人数量过多，会 造成个别投标人相互串通，这样会对单枪匹马的投标人造成不公，投标人数量过小。该标 的竞争程度太低，同时招标人可选的中标人数量也太小。 由于耳前中国建筑市场仍未建立全国的企业库，使招标人可以在库中了解到企业的 技术人员情况、业绩经验、财务能力等，因此解决如何合理设定投标人资格合格条件的 难度很大。 我们设定的目标是合格的投标人资质必须符合中国建设部相关的规定，有超高层建 筑或塔类建筑经验的企业，投标人数量控制在８－１０家，有本地企业也有外地企业的参与。２．３．２招标方式的选择目前在我国有公开招标、邀请招标两种招标方式，按照法规规定国有资金超过５０％ 的项目是必须采用公开招标的方式进行招标的ｗ。广州新电视塔项目是１００％政府投资项 目，按法规规定的条款招标方式是不需要讨论的，但是广州新电视塔由于该项目本身的 技术特点，如果只简单地选用公开招标的方式，对所有投标人的实力不了解，这样是不 可能选到真正有实力的承包商的。同时，投标人不充分了解本项目特征和业主要求是不 可能为该项目组织最优资源搭配。 因此，我们在实施招标前对招标方式进行了研讨，目标是选择一种方式既能满足法 规规定，又能确保招标达到预定效果的方案。１２第二章广州新电视塔项目介绍２．３．３如何确定中标人目前确定中标人是通过专家评委对投标人的标书进行评审，招标人依据专家评审结 果及合同谈判选取中标人，法规对国有投资项目选择中标人的规定是如无特殊情况，必 须选择经专家评审成为第一中标候选人的投标人为中标人…。 首先广州新电视塔的评标方式不能按普通项目进行评审，经济标与技术标的评分比 重是我们要考虑的，即以承包价作为重要因素还是以技术力量雄厚，报价合理作为选取 中标人的指标。另外，还要考虑技术标的评审内容如何与广州新电视塔技术难点相结合， 如何防止投标人异常报价影响评标结果。这一系列问题，必须通过研讨才能制定对策， 从而确保选到招标所需的承包人。 我们的目标是通过科学的评标标准，以专家评审意见为决策依据，选取中标人。２．３．４招标的风险规避广州新电视塔招标工作存在以下风险： 第一种风险，正式投标人数量少于三家，由于投标人数量少于三家导致需重新设置 投标人资格合格条件，重新公告，这样会拖延招标时间，不符合工程工期紧的要求。 第二种风险，承包价的约定，如果采用单价包干，即单价在整个承包期内不变。但 广州新电视塔施工工期历时三年，三年间的材料价格波动幅度是我们不可预见的。如果 波动幅度大，例如材料涨价可能会导致承包商亏本，从而停工。如果跌价，会导致新电 视塔公司多支付工程款，这种情况的发生使广州新电视塔的招标达不到投资控制的效果。第三种风险，钢结构承包者的施工能力，如果选定的钢结构厂其加工制作能力满足 不了工期要求，这将导致整个项目停工待料。 总的来说，广州新电视塔招标工作要比普通项目招标存在的风险要多，影响要大， 因此，必须在招标策划时就应列出风险清单，制定相应对策，做好事前控制工作，使项 目实施时损失最小。２．３．５如何确保招标工作公开、公正、公平公开、公正、公平这三公在招投标工作中是重中之重，尤其广州新电视塔项目其影 响力是足以引起世界关注，有实力能参与投标的企业都是目前最高水平的企业。如果该 项目在招标过程中存在腐败行为，这不仅使广州新电视塔蒙羞，而且广州市建委、广州 市政府的公信力也会受到质疑。因此，必须制定相应的对策措施以确保项目招标工作是１３华南理工大学硕士学位论文公开，公正、公平的，否则整个招标是失败的。 目标是让所有正式投标人都有中标机会，最终达到成立的投诉为零。２．３．６投标限价的设定由于该项目的施工工艺涉及超规范的子目很多，施工措施难度高，施工工期跨度为 三年，不可预见因素多。如果用常规方法计算工程造价从而设定投标限价是行不通。如 何做到既能达到项目业主投资控制的目标也能让承建商有合理利润，合理计算工程造价 是本次招标的难点、重点。 因此必须加强对项目费用的测算工作，确定正常利润空间下的项目费用，并以此为 费用控制指标，以求得某种折衷或“双赢”，以减少后期的合同摩擦“”。２．４本章小结本章首先介绍了广州新电视塔的由来及广州市政府对广州新电视塔的期望和介绍 了该项目的设计理念和功能要求。接着分析列出了广州新电视塔需解决的问题和通过招 标达到的目标。１４第三章广州新电视塔项目招标工作方案设计与选择第三章广州新电视塔项目招标工作方案设计与选择３．１广州新电视塔项目招标工作定量分析３．１．１广州新电视塔项目招标工作信息收集在项目正式进入招标实施前必须对项目的各种重要信息进行调查、对比、研究，因 为决策是在各种信息基础上作出的。影响招标决策的重要信息有工地现场条件、设计技 术要求、材料价格走势、超规范的项目、潜在投标人等，清晰掌握了各种信息，方可为 标段划分、招标时间的设定、投标人资格条件的设定、限价的确定、评标定标方法、发 包合同条件等提供依据。３．１．２工地现场条件信息工地现场条件分为气候条件、交通条件、地质条件１。 根据气候条件信息数据，本项目所处的气候气温超过３０＂（２时间比较多，台风多的特 点，这会给捣制高强砼施工带来不便，钢结构高空吊装定位难度大，如何解决这些问题 应作为我们评标时重点考察投标人技术力量的因素。信息数据中反映本项目交通条件不 理想，总包中标施工单位必须在开工前对周边道路进行扩宽，这样会导致措施费增加， 我们在设定限价时应考虑该项费用的发生。从地质条件数据中反映淤泥层比较厚，会造 成挖土、运土的困难，我们在清单开项时，应把所有风险因素包在单价中，日后不能因 此而调整承包价。３．１．３设计技术要求电视塔结构形式采用筒中筒结构，整个项目的结构是圆形渐变网络系统，由垂直圆 柱、水平圆环和对角线组成。基本的平面是随着高度的升高而直径逐渐变小的椭圆形， 空间结构十分复杂，即每一个截面的尺寸都不同２。本结构的复杂程度是目前所有项目中 最复杂的。根据技术要求，施工标划分内容是砼＋钢结构吊装、竖向钢结构杆件加工， 水平钢结构杆件加工、各专业分项。这样划分施工标符合设计技术要求，并且体现了各 标段的专业性和互补性。３．１．４钢材价格波动分析广州新电视塔项目钢材造价占投资的６０％，其材料价格波动直接影响工程建设。因 此我们对钢材价格进行了分析。１具体见附录１ 。具体见附录２１５华南理工大学硕士学位论文广州新电视塔工程是大型的钢结构高耸建筑物，钢材用量达４万吨且工期比较长， 故在招标过程中必须要对前三年及未来三年内钢材价格波动的情况进行预测，以确保工 程能够顺利进行。 我国前三年钢材的价格波动很大，最高点是４２００元／吨，最低点是２８００元／吨’（附图３―１）。单价 ４３∞ｒ２００４：年，，．，２００６年二级螺纹１８￣２５价格?―一螺纹１ｎ５ｌ?ｌ Ｉ｛Ｉ ｌ，－ｌ ｌ－ｌ配虬蚰鲫勰卵∞拍驰∞ ； 暑｝∞勰∞ ∞ ∞ ∞ 舯∞ ∞帅 ∞月份图３―１钢材价格变化趋势 根据调查数据，未来三年价格波动虽然不大，但必须通过合同约定和支付手段锁定 价格以规避风险，在编制限价时也应同时考虑价格变动的风险系数。３．１．５超规范的工程分项由于广州新电视塔工程为超高层空间结构体系，是目前世界上最高的建筑物，其造 型新颖，构造与几何体型复杂，所有构件在空间上具有不同尺寸和倾角，结构布置不规 则，不对称，因此除现有施工规范外，应补充部分质量验收项目?。评标时应根据超规范 的工程分项进行技术标的评审，例如钢结构与砼变形处理、吊装方案、天线安装等都是 需要关注的内容，通过对这些非常规项目施工技术的处理方案，评价投标人的技术水平， 从而找出有技术力量承接本项目的投标人。３．１．６潜在投标人调研对潜在投标人的调研，我们主要是通过网络查找，同类型或大型超高层建筑物的设３具体见附录３ ‘具体见附录４１６第三章广州新电视塔项目招标工作方案设计与选择计单位，承建商等资料发掘潜在投标人。对了解设计标及施工标的潜在投标人的情况尤 为重要，因此除了从网上查询外，对设计投标人情况的了解，请广州市规划局编研中心 （多次组织广州市大型公共建筑设计国际招标的机构）介绍国际知名设计师的情况。对 完成过同类工程或大型超高层建筑承建商的了解，请承建商所在地建委提供其有关实力 的相关资料和请同类工程或大型超高层建筑项目业主介绍情况。 通过以上调研方法进行海选后，对符合承接广州新电视塔的潜在投标人分别进行问 卷调查、电话调查、实地考察及面谈等，尽一切能力更详尽地了解其情况，为恰当地制 定资格合格条件提供可靠的数据资料。３．１．７已完和在建同类项目我们对已经完成或者是在建的同类项目进行了深入细致的调研和分析‘，从而为广州 新电视塔项目的招投标决策提供了数据支持。从调查资料中反映了超高层建筑多分布在 沿海地区，承建商多为中国建筑总公司系统的单位和上海、北京的建筑企业，设计方多 为本地设计院或外国设计院和本地设计院联合体。建筑物的高度超过２００米的项目数量 与本项目招标目标中的潜在投标人数量吻合，因此要求投标人的经验是完成过高度在 ２００米的建筑物。３．１．８对同类项目总承包标招标方式的调研我们主要对中央电视台新址工程和上海环球工程进行了实地调研和分析。 １．中央电视台新址工程 此项工程是大型钢结构工程，是广州新电视塔类似工程之一。以下介绍中央电视台 各标段的招标方式： （１）基坑支护及土方开挖工程：业主实行单项招标，先行施工； （２）施工总承包招标：采取公开招标形式，允许符合资格的单位报名，最终提交 投标书的单位有三家：中建总公司、北京城建集团、上海建工集团，最后由中建总公司 中标。评标标准中商务标及技术标分值各占５００，６，资信部分纳入技术标中。招标采用深 化的初步设计图纸招标。施工总承包单位的承包范围：桩基础、地下室及上部结构的土 建工程、钢结构制造、安装； （３）机电安装、幕墙、精装修、小市政等项目是业主直接发包，采取公开招标形 式，允许总包单位进行投标，这些项目都纳入总包单位管理范围。不同的专业工程的总‘具体见附录５１７华南理工大学硕士学位论文包管理费有所不同，但基本都在３０￥－４０￥之间，总包管理费由业主直接支付给施工总承包 单位。其中机电安装工程划分为常规机电安装、供暖、弱电三个标段； （４）钢结构的安装相当复杂，由施工总承包单位具体实施；钢结构预埋由安装单 位负责。钢结构的制造由专业的钢结构加工厂负责。央视项目中，业主经过考察后确定 了五家钢结构加工单位（江苏沪宁钢机、上海冠达尔、中远川琦，以及２家境外单位）， 并在施工总承包招标文件中明确。总承包单位中标后在这范围内自行选择加工单位，并 与之签订分包合同。加工单位按要求自行采购钢材，并与之签定合同： （５）混凝土供应：由施工单位考察选定几家混凝土供应商，报送监理、业主最终 审定； （６）机电设备；大型机电设备由业主直接招标，一般的机电管材线材由机电施工 单位将厂家资料报送业主审定后，自行采购。计价原则采用综合单价、综合合价结合的 方式。如钢结构制作安装，由总承包单位按工程量清单中的项目，报综合单价（包括钢 材材料价格、加工制作费用、运费、安装费用等），结算时按实际数量调整。综合合价 主要是技术措施费部分，工程量增减不调整技术措施费。材料价格设定一个比例，当采 购时的政府材料指导价波动幅度不超过此比例时，材料价格不作调整，超过部分另行商 议。签订双方合同，所选用的钢厂有：舞阳钢厂、上海宝钢、武钢、首钢等四家。２．上海环球工程此项工程楼高４９０米，钢结构建筑物，由日本公司投资，是广州新电视塔类似工程 之一。上海环球工程各标段的招标方式基本与央视项目类似，存在以下几点不同： （１）项目投资商为日资企业，所以业主直接邀请了三家施工总承包单位投标（中 建总公司、上海建工集团、龙元建设集团），由中建总公司中标，后经协商，中建总和 上海建工两家组成联合体作为施工总承包单位，其中上海建工负责土建（约占３０９６），中 建总负责钢结构安装（约占７０９６），而中建三局的钢结构安装公司占５１％； （２）钢材的供应，直接从日本进口； （３）大部分专业分包商都已确定，由业主直接分包，但与总承包单位签订合同， 总包收４％管理费，负责由总承包单位负责； （４）工期写入招标文件，２００７年１２月底完工，每延期一天罚款８０万； （５）幕墙施工单位为德国加德拿； （６）钢结构制作厂由业主指定日本加工单位总包，日本加工单位再分包给冠达尔、 江南造船厂、江苏沪宁钢机三家。钢结构总量为６万吨；１８第三章广州新电视塔项目招标工作方案设计与选择（７）机电施工单位由业主招标，但与总包签定合同； （８）中建总和上海建工两家成立管理委员会，下设执行委员会，常设执行委员办 公室（项目管理班子），下面细分为各个操作层（由两家单位派人组成），对外按一个团 队来运作； （９）由于设计单位组成比较复杂，方案设计为外方多个事务所的组合，国内设计 方为华东设计院，只做到初步设计审查阶段。施工总承包单位专门成立计部，专门对施 工图纸进行深化，达到可以施工的深度，并进行材料设备选型定板等工作。 通过对两个项目的调研，发现两个项目的标段划分，标段内容和合同关系是基本一 致的，中央电视台新址工程是政府投资的大型项目，其招标方式对广州新电视塔招标更 有借鉴作用。３．２广州新电视塔项目招标工作定性分析３．２．１专家对施工技术的研讨广州新电视塔项目施工技术难度高在前面工程简介中已有介绍，我们组织专家着重 对钢结构节点的连接方法，钢管的制作方法，与钢结构不同步变形的处理，钢管的捣制， 天线危杆的安装方法等难点进行了研讨‘。３．２．２专家对招标方式的研讨采用公开招标方式还是邀请招标方式，资格合格条件的设置、标段划分、合同管理、 评标方式，对这些问题的决策，广州新电视塔公司邀请了地铁、机场、内环项目办、市 建委、市交易中心对这些问题进行研讨，给本项目招标决策提供建议。 专家对广州新电视塔招标提出首先对广州新电视塔项目工作分解结构，相应的资源 分解结构。该项目是政府投资的重点项目，宜采用公开招标方式进行招标。投标人资格 合格条件的设置关键是根据工程内容，规模大小确定广州新电视塔总包标的投标人应具 有哪几个资质及同类项目的施工业绩，还要考虑具有相应资质及同类项目业绩的潜在投 标人数量。根据工作分解图划分标段，如果是要求同时具有设计资质和施工资质方能完 成的项目，那么这些专业工程必定自成一个标段。在合同管理上，项目业主首先应建立 完善的管理机构，项目业主的合同关系只对总承包单位，总设计单位及工程监理单位， 由总承包单位负责施工协调，监理单位负责施工与设计协调，总设计单位与各专业设计 协调。评标程序分三部分进行即商务标评审，分值应占５０％以上，技术评审只对工程技‘具体见附录６１９华南理工大学硕士学位论文术难点进行评审，常规施工方法不作评审，投标项目组答辩应设置固定问题和随机问题， 分值不超过１０％。 专家对招标工作存在的风险提出了两个对策，第一是符合报名条件的投标人数量不 足三家，按法律规定是重新发布招标公告，这样将会延误招标Ｔ作。专家建议做好重新 发布招标公告的准备，一旦发生此情况应立即延长报名时问，公告两次不成功根据相关 法律法规立即转为邀请招标。另一个招标风险是由于广州新电视塔的招标图是扩大的初 步设计图，施工时间历时三年，综合单价包干在实施时会遇到太多可变因素而无法执行， 在招标时建议设定一个材料计价公式，以便调有。３．３招标方案比较与选定在总结中央电视台新址工程和上海环球工程这些与广州电视塔项目类似的项目的 基础上，并通过专家的论证，我们先在总承包和钢结构标的的招标上进行尝试，在结果 经过肯定的基础上，再在广州电视塔项目的整体招标上进行推广。 我们对招标模式中的１０个要点进行深入分析和比较，并形成推荐方案和各选方案 供业主参考决策。以下是各个要点的具体分析： １．施工总承包主体标的招标方式 有关总承包主体标的招标方式，【１Ｊ以参考表３―１。表３―１施工总承包主体标的招标方式 誊ｉ推箨宙囊≯｜｝；｜｝｜｜１州㈨’｜；｝｝｝｛｝１｝；熬２ｍ、｝｝；；｝ｌ＃本项目采取公开招标方式，接受所有符合条件的施Ｔ承包商的报名。投标人资质要求为同时』ｔ、Ｉ旧二调研筛选后，育接邀请３～５家施工承包 通堂堑塑拯； 投标人资质要求为同时具有房屋建筑施Ｔ总承包特级资质、钢结构施Ｔ一级资质； 资格审查方式：资格预审有房屋建筑施Ｔ总承包特级资质、钢结构施１ｉ一级资质； 资格审查方式：资格预审分析：由丁．本项目是政府投资项目，应以公开招标模式进行组织招标工作…，。国内的几家 大型施工企业都有能力承接本项Ｆ＝ｊ施工任务，业主可以通过资格预审，保证参与本项目 投标的施工企业都满足施工需求。２．施工总承包的承包范俐有关施工总承包的承包范围，可以参考表３―２。第三章广州新电视塔项目招标工作方案设计与选择表３―２施工总承包的承包范围方 承包方式：包工包料、包工期、包质量、包安 全、包劳保、包文明施工，包验收、包联合调试； 质量标准：确保国家优质工程“鲁班奖”： 施工总承包商的承包范围包括：基础工程、地 下室和上部结构的钢筋混凝土工程、地下室机电 预埋工程、钢结构安装工程（不含现场焊接）、 装修工程、常规机电安装工程（电气照明、暖通 空调、给排水、防雷）、室外市政工程、其它零 星工程； 业主另外招标工程：智能化工程、消防工程、 电梯及自动扶梯工程、幕墙工程、景观照明工程、 外水、外电，高压供配电、精装修工程、燃气工 程、通讯工程、游乐使用设施安装等承包方式：包工包料、包工期、包质量、包 安全、包劳保、包文明施工、包验收、包联合调试；质量标准：确保国家优质工程“鲁班奖”；搓王程：基理盟明至猩：处盔：处生：堪氢工程、通讯工程）施工单位进行管理和协调分析：由于本项目上部结构施工到一定高度时，钢结构吊装、混凝土核心筒施工、混凝土 楼板施工、幕墙施工、机电安装施工等各个专业都会沿塔体垂直方向搭接施工，垂直运 输的压力非常大，且存在大量立体交叉施工作业，如何合理安排垂直运输，协调立体交 叉施工作业，将是施工管理的一大重点，估计也是影响施工进度的重要因素。 将常规机电安装工程纳入施工总承包的工作范围，可以使施工总承包单位能直接安 排和协调钢结构安装、混凝土施工、常规机电安装三大主要工程的施工组织配合，更好 地发挥施工总承包单位的自身协调作用，避免施工总承包商和机电总承包商在垂直运输 和交叉施工作业上互相扯皮的老问题。 本项目施工总承包的潜在投标人都应是综合性的大型施工集团，都具备丰富的机电 安装经验和施工实力，完全有能力承担常规机电安装施工任务。在ＣＣＴＶ新台址大楼中， 机电总承包标是业主另行招标，但允许施工总承包中标单位继续参加投标，在本项目中 我们建议一次到位，直接将常规机电安装工程纳入施工总承包的工作范围…。３．管理模式有关施工的管理模式，可以参考表３－－３。２ｌ华南理工大学硕士学位论文表３―３管理模式将本项目所有的业主另外分包工程都纳入旃工 总承包单位的管理范围。要求施工总承包商在投 标时在报价中包含这些另外分包工程的总包管理 费，实行总包管理费的总价包干； 制订‘施工总承包管理办法》、‘安全文明施工 管理办法》、‘工程验收标准》等作为招标文件的 附件，要求施工总承包商承诺，按不低于这些管 理办法的标准来实施施工总承包管理和文明安全 施工管理直接直盟给旌王盟丞鱼茔焦；制订《施工总承包管理办法》、《安全文明施 工管理办法》、‘工程验收标准》等作为招标文 件的附件，要求施工总承包商承诺，按不低于 这些管理办法的标准来实施施工总承包管理和 文明安全施工管理分析： 我们建议将施工总承包单位定位为本项目的主要实施者，它应负责本项目施工的总 体组织和实施、管理施工场地、管理安全文明旋工、协调各专业工程施工；向前应延伸 到配合设计院进行施工图设计，向后应延伸到配合业主进行投产试运行；除自身工作范 围外，其它业主另外分包、业主直接发包等专业工程全部应纳入总承包管理范围中进行 总体协调管理。因此我们建议应预先制定总包管理的相关办法，引导和规限施工总承包 商的管理职责。在招标时让施工总承包单位综合考虑后进行包干式报价，操作会较为简 便。 ４．钢结构加工厂的选择 有关钢结构加工厂的选择，可以参考表３―４。第三章广州新电视塔项目招标工作方案设计与选择表３―４钢结构加工厂的选择ｌ备选方案 由业主通过考察选定或招标确定３～５家钢结 构制造厂，由旆工总承包在此范围内自行选择， 业主、施工总承包、钢结构制造厂签定三方合同； 结控剑丝［鳘庭三友盒回； 约定如果钢结构加工厂的质量、进度不能满足 约定如果钢结构加工厂的质量、进度不能满 工程需要，业主有权将部分甚至全部钢结构制作 足工程需要，业主有权将部分甚至全部钢结构 制作任务另行委托另外的单位进行加工 任务另行委托另外的单位进行加工一分析：钢结构制作也是影响本项目施工的一大重要因素，通过业主招标方式选定钢结构制 造厂，确保参与本工程的钢结构制作厂有雄厚实力，能保证加工质量和交货时间。 由于钢结构现场拼装施工（焊接或高强螺栓连接）对工人的技术要求非常高，建议 由钢结构制作厂派出专门的施工队伍负责钢结构现场拼装（焊接或高强螺栓连接）的施工。５．钢材供应方式 有关钢材供应方式的选择，可以参考表３―５。 表３―５钢材供应方式分析：本工程的总用钢量约４００００吨，使用钢板的最大厚度为５０咖，而国内专业生产宽厚 板的河南舞阳钢厂完全可以满足，而其它规格的钢板，其它几问大型钢厂（武钢、上海华南理工大学硕士学位论文宝钢、首钢、鞍钢、广钢等）都可以生产（详见调研报告中关于钢厂的内容）；因此钢 材供应应该不存在太大问题。 业主通过招标而选定ｌ～３家实力雄厚、质量过硬的钢厂，一方面保证供应本项目 的钢材都是高质量的；另一方面可以使施工单位在订货、供应等方面取得一定的自由度。 ６．混凝土供应方式 有关混凝土供应方式的选择，可以参考表３―６。表３―６混凝土供应方式缀箍荐方案一””譬蒸≥零毳”ｙ４纛？≯ｊ警一。 奠。备选方案…９…”髫爹８”？…。？”篡。：ｉ瀚施工单位自行采购。由施工单位在施工前选择 不少于３家混凝土供应商，报业主备案采取甲招乙供方式，业主通过招标选定ｌ～ ３家混凝土供应商，由施工总承包单位在此范 围内选择，施工总承包商直接与混凝土供应商签定合同本工程使用的混凝土强度不算高，但有一个特点需要注意：高度达４５０米，且有大 量钢管混凝土，因此混凝土的可泵性能和自密性能要求比较高。由施工单位在施工前选 择不少于３家质量保证、技术力量强的混凝土供应商，报业主备案。一方面业主可以选 择技术力量强，有一定科研实力的混凝土供应商参与本项目，参与混凝土的可泵性能和 自密性能的技术研究，保证工程的顺利实施；另一方面业主可以规避甲供料可能存在的 混凝土质量、供应时间等风险。 ７．机电设备的招标 有关机电设备的选择，可以参考表３―７。第三章广州新电视塔项目招标工作方案设计与选择表３―７机电设备的招标缀推荐方案三毒鬟纛。二黧：：聂。一乏＝，二。。 ；鲁魏方塞？一篡””一―？譬二…。一’５。？镶所有进口设备以及电梯、空调主机设备、高压 供配电设备、发电机、电源设备及关键设备由业主直接招标采购；供配电、水泵等常规机电设备，单件／套设备价格超过１００万的由业主直接招标，低于１００万无的由施工单位按招标文件、图纸、技术要求等标 准自行采购，并报业主审定分析： 机电设备是控制总造价的重要部分，但若所有机电设备都由业主招标则工作量太 大，且不经济。故进口设备、价格高的设备由业主直接招标，国产且价格较低的设备由 施工单位按要求自购。 ８．招标图纸 有关招标图纸的选择，可以参考表３―８。霎瑟摊襻方案：：黧瑟纛瑟篡薹黧；ｉ；纛纛薹薹。 。餐选方寨：篡ｉ纛黧篓纛二纛瑟纛瑟瑟’菱：ｉｉ懑在经审查的初步设计图纸的基础上进行深化， 作为招标图纸，编制工程量清单 无表３―８招标图纸分析： 本项目的施工图纸按计划要到２００６年上半年才能提供，不能满足招标进度要求， 因此需要采用初步设计图纸进行招标，对未能及时提供图纸的专业工程（如智能化、幕 墙等），可以规定一个暂定价，与其它确定项目共同组成施工总承包标的总价。 ９．工程计价方式 有关工程计价方式的选择，可以参考表３―９。华南理工大学硕士学位论文表３―９工程计价方式笺推存万豢“。…一～ｉ。。。“：～。。。备选方案一”…””≯麓。。■”……？…灞计价方式：采取综合单价和综合合价结合的 方式；计价方式：采取综合单价和综合合价结合的方 式： 综合单价：投标时，工程量清单按综合单价报 价，并附上详细的单价分析；综合单价的上限价 （拦标价）在定额的基础上，参照国内近期内的综合单价：投标时，工程量清单按综合单价报价，并附上详细的单价分析；综合单价的上 限价（拦标价）在定额的基础上，参照国内近 期内的同类项目的中标价，结合本项目的实际 情况而确定； 综合合价：对于施工措施费、赶工费等费用， 由施工总承包商综合考虑进行包干式的综合 合价报价，当工期调整、工程量增减时不作调 整； 结算原则：全部工程内容均以中标的综合单 价和综合合价，按施工图纸、设计变更及业主 增减的实际发生工程量进行结算； 主材的价格按投标时所报的综合单价包死， 若市场价格变化也不作调整．同类项目的中标价，结合本项目的实际情况而确定； 综合合价：对于施工措施费、赶工费等费用， 由施工总承包商综合考虑进行包干式的综合合 价报价，当工期调整、工程量增减时不作调整；结算原则：全部工程内容均以中标的综合单价和综合合价，按施工图纸、设计变更及业主增减 的实际发生工程量进行结算； 主材价格调整：大宗材料（钢材、钢筋，商品 混凝土）价格允许调价钢结构制安的价格是本工程造价中最大的部分，而且近两年来的钢材价格很不稳 定，如果采用包死价的话，固然可以进行精确的投资控制，但按照目前的国内建筑市场 的状况以及借鉴此前一些大型项目的经验，当材料价格波动太大，严重影响施工单位利 润时，施工单位会故意怠工，直接影响施工的正常开展。因此我们认为预留一定的价格 调整空间无论对业主或是对施工总承包商都是比较稳妥的。 １０、评标标准 有关工程评标标准的选择，可以参考表３―１０。第三章广州新电视塔项目招标工作方案设计与选择≤纛撰稃万蔡。。―二。女纛纛。；。纛二。纛《。纛一～：；．有关评标标准，采取综合评分法。即按商务标、 技术标和企业信誉、项目管理团队答辩等３部分表３―１０评标标准 ｊ誓ｊ莨，ｉ蕞”一ｉ。？。二：’。。一”？”一。二？一黧、：缀将技术标、答辩两项评分达到８５分以上的 投标单位的报价平均，最接近平均价的为中标人进行评分：商务标：５１分，权重为６１％；技术标： ３９分，权重为３９％；项目管理团队答辩：１０分，权重为ｉ０％１采用上述评分标准体现了以商务分为选取 中标人的决定性因素，即以客观分为重点，但由 于本项目施工难度是目前国内难度最大的项目， 需总包管理的内容很多，技术标与答辩分值所占 的权重也不能低于商务标太多。这样才能够选择 一家有技术力量、管理水平高且报价合理的承包商，同时也为公开、公正、公平招标提供了保证 措施通过比较分析，我们选定了推荐方案作为实施方案。３．４广州新电视塔招标中的风险管理风险就是在特定情况下和特定时间内，可能发生的结果之间的差异。建筑工程涉及 的面广，经历的时间长，且不象工厂的标准化生产，都是人工操作而成，不同因素产生的结果就不同”。３．４．１广州新电视塔招标的风险分类广州新电视塔的招标工作可能产生的风险主要有政治风险、市场风险、技术风险、 工程风险和管理风险等。 政治风险是指招标政策是否贯彻落实、政府保证事项是否可以确实履行等。该项目 由于政府参与，最大的风险是政府采用行政手段、融入长官意志搞建设。 市场风险是指原材料涨价所导致的投资超支，承包商和材料供应商对此项目的诚信 度。另外，本项目周边交通条件差，目前还没有有效的快速交通方式，项目交通主要依 赖未来的地铁３号线，以及规划的滨江东延长线，施工过程的交通堵塞引至进度放缓和 周边居民的反感。这些因素会导致限价过高或过低。 技术风险是指在本项目进行过程中由于制度上的细节问题安排不当带来的风险，称 为技术风险。由于电视塔属于是大型综合性项目，要做好招标工作中的组织、计划、控华南理工大学硕士学位论文制、反馈各环节是有很高的难度的。 工程风险是指项目选址所在地的工程地质条件、水文条件的风险。由于电视塔属于 超高建筑，对工程地质条件和水文地质条件有较高的要求，地震、台风、酸雨等自然因 素将对高塔造成影响。如果工程地质、水文地质条件与项目建设要求严重不符，将严重 影响项目的建设和运营。 管理风险是由于本项目设计建设科技含量高，各专业项目交叉配合复杂，总包管理 难度大，项目管理人员和工程技术人员应该具有较高的管理水平、技术水平和丰富的经 验。如果管理不善，将影响电视塔的建设。３．４．２广州新电视塔招标的风险规避机制应对风险的机制有两种：一种机制是规避，即以一定的措施降低不利情况发生的概 率；另一种机制是分担，即事先约定不利情况发生下损失的分配方案。这是本项目在招 标拟定合同时重要内容。 １．政治风险的规避 该项目在正式启动招标时请广州市建委、广州市招标办参加并审核相关文件程序， 另所有的招标工作、合同签订等都以项目作为法人企业建设工程。确保整个运作模式是 政企分开，符合市场经济要求。 ２．市场风险的规避 原材料涨价尤其是有色金属与钢材的价格波动对工程建设影响很大，在招标合同 中，将材料价格锁定在投标价中，采取增大预付款支付比例和设定投标限价时适当考虑 风险因素，允许投标人自行选定材料供应商等。在招标时采用价格让利，合同明确计价 方式确保投资额在可控范围内。 ３．技术风险规避 采用公开招标方式将最好的企业招进来为建设广州新电视塔项目服务，组建全国专 家库为该项目技术公关，招标策划而服务。 ４．工程风险的规避 在项目实施阶段应对项目选址进行全面的地质勘探，以便为项目设计提供可靠的基 础数据，以降低项目建设的工程风险。针对地震、台风等自然灾害进行风洞、抗震试验。 在招标时除常规发放地质勘察报告外，还发放气象报告、临时码头数据、钢结构验收标准。５．管理风险的规避２９第三章广州新电视塔项目招标工作方案设计与选择考虑到工程建设过程中可能会出现的安全事故，上级领导突击检查、中标承包商或 材料供应商经营状况恶化而不能继续施工等突发事件。我们在招标时的标划分，每个承 包商的工作量，及相互补位的可能性作了相应设定，并且与广州市应急队伍库联系，万 一有突发事件派后备支援队伍到场支援。在招标合同中要求中标人提交预付款保证金、 履约保证金和购买相应的保险。３．４．３广州新电视塔招标的风险防范措施１．合同措施 风险防范的最重要措旄是签订一份能保护双方责权利的合同。目前，广州的招标文 本中都有合同条款，招标文件是合同文件重要组成部分…，避免选定中标人后双方才开 始谈判合同而拖延开工日期。广州新电视塔项目在编制招标文件同时编写合同条款，在 编写合同条款全过程聘请律师参与。在编写合同条款时着重编写专用条款中承包方式、 计量支付原则、结算原则、总包配合管理服务的内容。编写时尤其注意条款的可操作性 和条文不发生歧义。选定中标人后，立即按合同条款签订双方承发包合同…，按合同履 约，各司其责，减少纠纷。 ２．建立后备支援队伍库 建设中，建立后备支援队伍库使灾难计划可以立即实施，同时也可以鞭策承包单位 认真履约。建立后备支援队伍库是指当发生灾难事故或不可预见事件或已对原承包单位 部分解除合同时，在后备支援队伍库中征调单位去完成上述工作，确保所有工作不因任 何突发事件而中断。３．保险工程保险通常分为第三者保险及工程一切险两类。广州新电视塔项目不可预见的因 素很多，当发生突发事件时，损失将是巨大的。因此项目业主购买第三者保险及建筑（安 装）工程一切险，在合同中约定承包方必须购买承包人雇主责任险、施工机械设备保险、 人身伤害险嘲。 除了购买保险外，项目业主要求承包方按合同额的ｌＯ％提交履约保证，其中３０００万 为现金，其他为无条件银行保函。当承包方在工期、质量、文明安全方面违约时，项目 业主可以动用履约保证金纠正或解除部分合同聘请其他队伍代其履约。确保项目业主利 益不受损。华南理工大学硕士学位论文３．５本章小结本章通过对广州新电视塔招标工作信息收集例如工地现场条信、设计技术要求、钢 材价格波动、超规范的工程分项，对潜在投标人及已完成和在建同类项目的调研进行定 量分析，通过召集专家研讨进行定性分析。然后形成招标推荐方案和备选方案，最后选 定招标方案。通过对本项目的风险分类、风险规避机制以及具体措施的介绍，说明本项 目招标风险控制是比较成功的。第四章广州新电视塔招标的系统实施第四章广州新电视塔招标的系统实施４．１广州新电视塔招标控制工作招标系统实施处于管理工作的控制阶段，要实现有效控制，就要对项目的整个目标 系统进行控制，而不能仅仅将项目的各个目标单独进行控制，否则可能会出现顾此失彼 的局面。本项目控制的目标有招标时间计划、招标工作质量、招标产生的费用控制。时 间计划是指广州新电视塔项目招标各个标段最早完成及最迟完成的计划，影响招标时间 计划计划控制的因素有出图延后等，由于广州新电视塔是一个超常规项目，图纸设计必 须基于试验数据方能完成，往往出图时间跟不上招标时间，但亚运会举办时间是铁定的。 因此，我们采用扩大初步设计图进行招标或对于施工设计标提前启动招标工作，确保时 间计划目标的落实嘲１。 招标工作质量控制指招标过程中形成的文件质量，尤其是投标人的资格合格条件的 设置，评标办法及投标限价的设置。影响招标工作质量的因素是过于迷信示范文本、版 本，导致招标文件不能体现广州新电视塔的项目特点。我们采取的控制措施是编写招标 文件的全过程邀请潜在投标人参与讨论，提出合理化建议，从而调整招标文件，确保招 标是科学公正的。 费用控制是指招标过程中产生的费用，主要的影响因素是招标时间过长，导致投入 的人力、物力、财力过多。我们采取的措施是合理设定招标时间，调配熟悉招投标工作 的人员负责广州新电视塔项目的招标。４．２广州新电视塔项目整体招标的组织与策划４．２．１招标组织架构在招标实施初期首先是确立组织架构，由于参与每张标的投标人都不同，因此我们 组建了矩阵式架构。３ｌ华南理工大学硕士学位论文１．招标组织架构矩阵式图４－１。图４―１招标组织架构图４．２．２广州新电视塔工程标段划分标段划分不能过大也不能过少，同时应体现各标段的专业特征ｗ。我们决定将广州 新电视塔标段划分为设计标、监理标、施工标、设备采购标、检测标五大类，设计标包 含方案设计、施工图设计两方面，日后所有专业设计都纳入该设计标的中标单位管理。 监理标的服务内容是从设计监理至保修期满，覆盖整个项目建设期，并且所有招标代理 工作都由监理标的中标单位负责完成。施工标分为施工总承包、钢结构构件加工（又分 为竖向构件、水平构件两个标段）、机电安装（含风、冷、水、消防四个系统工程）、玻 璃幕墙（含深化设计及施工）、建筑智能（含深化设计及施工）、室外泛光照明（含深化 设计及施工）、精装修、标志标识、室外市政配套等。设备采购标主要是指单件设备价 值在１００万元以上的大型设备，如电梯、发电机组等。检测标指钢结构焊缝检测，各种 材料检测，沉降变形检测等。各标段合同关系ｍ－参考图４―２。３２第四章广州新电视塔招标的系统实旖广州新电视塔有限公司工程类甲供料类咨询服务公建配套基坑支护、桩基础工电梯工程保险 沉降观测丽供电程 给排水系统土建、装饰装修工程 和施工总承包管理配室内空气质量检测 焊缝检测合服务 机电安装工程消防煤气环评 珠江取水设计 １１０ＫＶＡ设计 空调末端 勘查 项目管理服务，招标 代理和监理路灯白蚁防治空调冷水机组电讯钢结构涂装邮箱钢结构工程 弱电工程建筑设计桩基检测 机电安装工程防雷检测 氡检测 施工图审查图４―２广州新电视塔工程标段划分通过标段划分，明确各承包单位的工作内容及职责，为整个广州新电视塔招标系统 搭起了框架结构，从而可以根据标段内容的特点选定招标方式。４．２．３招标方式的选定根据标段划分，各标段的内容对其技术特征分析、施工难度分析、潜在投标人分析、３３华南理工大学硕士学位论文已完成和在建同类项目的情况分析及相应的国内法律法规的约定。我们决定设计标采用 国际邀请招标，广纳世界上先进的设计理念，评标方法先由专家组论证推选出三个候选 方案，然后由全广州市市民参与投票表决，最后由广州市人民政府拍板决定选择哪个设 计方案。监理标、检测标这两个标的服务特点是依据国内建筑规范来开展工作的，因此 采用国内招标，由专家组评标后推荐三位中标候选人，由项目业主从中选定中标人ｍ。 施工标招标方式选定推荐方案，各标段实施时再进行细化。设备采购标由于广州新电视 塔设备的技术参数要求高，绝大部分的国内产品或合资厂产品的技术性能都不能满足本 工程的要求，因此采用国际采购招标的方式进行，招标的程序按国家商务部的规定进行 评标、定标ｍ。４．２．４招标时间计划本项目的招标时间计划是根据项目建设的总体计划，整体竣工日期为２００９年１２月 ３１日及工艺特点制定本项目招标计划。 各标段项目招标计划是： １．旌工总承包标２００６年４月６日前完成招标工作： ２．钢结构标２００６年４月２８日前完成招标工作； ３．电梯招标２００６年５月３０日前完成； ４．试验检测标２００６年７月３０日前完成招标工作； ５．钢结构涂装标２００６年９月３０日前完成招标工作； ６．机电安装２００６年ｌＯ月１５日前完成招标工作； ７．室外泛光照明２００６年１２月３０日前完成招标工作； ８．玻璃幕墙２００６年１２月３０日前完成招标工作； ９．建筑智能化２００６年１２月３０日前完成招标工作； １０．精装修２００９年１月３０日前完成招标工作； １１．室外市政配套２００９年５月３０日前完成招标工作； １２．标志标识２００９年６月３０日前完成招标工作； １３．其他设备采购于施工前半年完成。４．３各标段的组织实施４．３．１服务类标的组织实施服务类标主要是指向项目业主提供服务的标段，按照本项目合同关系图中，服务类第四章广州新电视塔招标的系统实施标有设计、监理、检测等，这一类标的招标依据是项目报建资料和国家相应的法律、法 规，特点是中标人需对其投标的承诺进行进一步的深化、细化，所提供服务的时间、质 量将影响施工标的招标进度和质量。 实施过程中控制的关键点是招标启动时间尽量提前进行，为控制质量设计标聘请在 广州最有招标经验的编研所负责编制招标文件，定位为国际邀请招标。在费用控制方面， 对常规性的标段例如监理、检测标缩短其备标时间，以本地化招标为主。４．３．２施工类标的组织实施施工类标主要是指按项目主要求生产建筑产品的标段，广州新电视塔项目众多施工 标中最重要、影响最大的是施工总承包标和钢结构标的招标工作。施工总承包标和钢结 构标实施控制的关键点为招标质量控制，以下章节只要以该标段需解决的问题和目标阐 述招标中的质量控制具体方法。 ４．３．２．１潜在投标人调查 我们首先在网上调查在国内同时具有房屋建筑工程施工总承包特级及钢结构工程 专业承包一级资质的企业，发现同时具有以上资质的企业共有５４家（见表）。另外，在 选定招标方式前对同类项目（高塔工程），类似项目（高层钢结构）的调查，具有高塔 或高层钢结构施工企业有１５家，在加上有上述资质的企业有十家。由于我们调查了近 几年国内大型项目招标的投标人数量在３－５家之间，因此，我们认为广卅Ｉ新电视塔项目 总承包标按资质条件及业绩条件考虑有十家潜在投标人，数量和质量上都是符合要求的ｆｏ考察国内能符合新电视塔项目钢材牌号、规格，生产钢材且工艺成熟的钢厂有上海 宝山钢铁股份有限公司、武汉钢铁（集团）公司、舞阳钢铁有限公司三家钢厂，我们对 三家钢厂的生产能力进行了实地考察。。 此外我们还对钢结构制作厂进行了具体的考察。。 ４．３．２．２标段内容设定 根据招标人提供的图纸、资料和有关文件，包括但不限于以下内容的施工和工作： （１）基础工程。所有桩基础工程，含基坑内支撑拆除工程，不含基坑支护、基坑 的土方开挖和外运；７具体见附录７ 。具体见附录８ ‘具体见附录９３５华南理工大学硕士学位论文（２）土建工程。包括土方回填、地下室防水、混凝土结构、砖砌筑、防水工程、 人防工程，除二次装修外的装饰装修工程等； （３）地下室机电预埋工程。±０．００层以及±０．００层以下所有机电系统的线管线槽、 埋件的预埋工程； （４）钢结构工程。包括主体钢结构（钢管柱、钢管梁、Ｈ型和箱型钢梁、桁架、压 型钢板等）吊装、安装和现场焊接工程，钢结构预埋件施工，以及钢结构面漆涂装； （５）施工总承包管理。即对招标人依法另行招标的其它专业分包工程以及招标人 直接供应的材料设备实施施工总承包管理和配合服务。招标人依法另行招标的其它专业 分包工程具体包括（但不限于）：Ｂ区基坑支护和土方工程、钢材供应及钢结构加工制作 工程、机电安装工程（包括给排水、低压配电及照明系统、通风与空调、防雷工程、消 防工程等）、建筑智能化工程、幕墙和外立面装饰工程、电梯及自动扶梯安装工程、燃 气工程、通信工程、泛光照明工程、外水工程、外电工程、厨房设备安装工程、发电机 安装及环保处理工程、擦窗机工程、白蚁防治工程、二次装修工程、标志标识工程、市 政道路工程、室外园林绿化工程、广播电视发射工艺项目、游乐设施安装工程、旋转锓 厅的机械安装工程等嘲； （６）其他零星工程。 ４．３．２．３全过程文件编制 广州新电视塔施工总承包标招标过程形成的招标文件有招标公告、资格预审文件、 招标文件、合同条款、招标图纸、工程量清单、工程旌工质量验收标准、施工总承包管 理办法、安全生产及文明施工管理办法、地质资料、气象资料等。 上述文件的编制分别由不同单位负责完成。招标公告、资格预审文件、招标文件、 合同条款、施工总承包管理办法、安全生产及文明施工管理办法、工程量清单条款由项 目业主及招标代理负责编写。招标图纸及工程施工质量验收标准由设计单位编制。地质 资料由勘测单位提供，气象资料由气象局提供。 在编制招标公告、资格预审文件、招标文件过程中邀请潜在投标人对投标人资格合 格条件，正式投标人的选定办法、评标定标办法从如何确定招标的公开、公正、公平的 角度提修改意见，经过几次的研讨及修改，报广州市建委审批定稿。 ４．３．２．４投标上限价设定 广州新电视塔工程发包价的结算方式是综合单价，综合合价包干，工程量按实结算第四章广州新电视塔招标的系统实施ｗ。在上一章对钢板价格在未来三年的走势可知价格升幅将比较平稳不高于５％，我们设 定单价在三年的承包期不变。 因此，设定投标上限价是我们招标工作重中之重。我们在计算上限价前对上海环球、 中央电视台新址、新光大桥、广州新机场等大型项目的计价方式进行了调研。调研的结 果是钢结构是按吨计算承包单价的，工期超过两年的，对材料价升幅大于５％部分允许调价。我们根据广州新电视塔承包价不允许有调值的情况，首先我们请熟悉施工方法的专 家列出半项目需要做的施工措施从而确保清单开项不能有漏项，计算措施费时应充分考 虑施工难度给予计算。我们由招标代理公司及另一家造价咨询公司分别开列工程量清 单，然后请广州定额造价站对两份清单进行审核，根据审核意见重新调整，形成发给投 标人的工程量清单文件伽。在招标过程中，按排二次对工程量清单的答疑会议，从而形 成工程量清单的最终稿。４．３．２．５评标１．评标流程图： 通过明确的程序和标准，从而保证招标工作有序的进行，招标流程具体参考图４―３。３７华南理工大学硕士学位论文图４―３评标流程第四章广州新电视塔招标的系统实施首先是进行投标文件的澄清。为有助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会 可以书面形式要求投标人对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明，投标人应 采用书面形式进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。投标文件进入评审前，对投标文件进行初步评审。初步评审的主要内容；投标文件 的内容是否齐全，字迹是否清晰可辨；投标文件上法定代表人或其授权代理人的签字、 盖章是否齐全有效；投标文件上标明的投标人资质与通过资格预审的投标申请人资质相 比未发生实质性改变；是否按照规定提供了有效的法定代表人证明书和授权代理人授权 书；投标文件的有效期是否充足；投标文件与资格预审文件中相应投入的人员是否降低； 有分包计划的是否提供了分包协议；是否按照要求填报了投标报价。对于投标文件中出 现上述情况的，评标委员会有权要求投标人澄清使之符合规定。无实质性背离招标人要 求的投标文件，即可进入下一步的评审。 对投标文件的初步修正。对于实质上符合招标文件要求，通过初步评审的投标文件， 将进入初步修正。当评标委员会认为投标人填报的投标单价有明显的不合理或错误之 处，可以要求投标人做出必要的澄清，但不允许投标人自行修改单价和总价，任何对投 标人的单价和总价作出的修正必须在告知投标人的情况下由评标委员会进行。初步修正 内容如下：算术性错误修正；不平衡报价的修正；明显差异单价的合理性分析和修正； 低于成本的报价分析；汇总初步修正中的疑问事项。算术性修改原则：当以数字表示的 数额与文字表示的数额不一致时，以文字表示的数额为准；当单价与数量乘积的校核值 与标出的乘积值不一致时，以校核值为准，并修改乘积值。若评标委员会认为单价有明 显的差错，此时应以标出的乘积值为准，并修改单价；当各项目的合计数累计不等于总 计数时，应以累计值为准，并修改总计数；上述调整而产生的差额计入修正偏差总额（调 整后的价格高于原报价时，产生的差额为正偏差；调整后的价格低于原报价时，产生的 差额为负偏差）；不平衡报价的修正：投标人采用不平衡报价策略时，其项目单价如超 出投标限价中该项目单价４＂２０％的，评标委员会要求投标人澄清，作出书面说明和提供 相应证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会将以投 标限价中该项的单价作为修正后的该项目的单价，并以此修改投标报价，产生的差额计 入修正偏差总额。 明显差异单价的合理性分析和修正。投标人的项目单价明显高于或低于其他投标报 价或者明显高于或低于投标限价中该项目的单价，评标委员会应对该项目单价的合理性华南理工大学硕士学位论文包括管理费和利润进行分析，要求投标人澄清，作出书面说明和提供相应证明材料。投 标人不能合理说明或者提供相关证明材料的，评标委员会将以投标限价中该项的单价作 为修正后的该项目的单价，并以此修改投标报价，产生的差额计入修正偏差总额。低于 成本的报价分析：在评标过程中，评标委员会发现投标人的总报价明显低于其他投标报 价或者明显低于投标限价，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出 书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理书面或者不能提供相关证明材料的，由 评标委员会认定该投标人以低于成本报价竟标，其投标文件不再进行后续的评审。汇总 初步修正问题。评标委员会将汇总初步修正时发现的问题，向投标人提出质疑，要求给 予解释或澄清，作出书面说明和提供相关证明材料。 修正投标总价修正投标总价＝投标价格＋修正偏差总额（代数值） 投标人若中标后，将以经修正后的投标报价作为合同暂定价，若有修正的，以修正 后的单价作为合同综合单价嘲。 ２．商务标的评审 投标人的投标报价按修正后的投标报价参加商务标评审。本工程设有投标限价Ａ。 投标限价在开标前七天由招标人书面通知各投标人。 为了使投标人报价不能过高或过低，本工程设基准价计算范围［Ａ×（１―２０％），Ａ】， 位于基准价计算范围区间内的投标报价参与基准价计算以及商务标评分；低于Ａ×（１ ―２０％）的投标报价不参与基准价计算，但参与商务标评分；高于Ａ的投标报价视为无 效投标报价。 基准价的计算： （１）开标后由答辩序号为第三名的投标人随机抽取下浮率Ｂ，抽取范围为：３％，３．５％，４％，４．５％，５％：（２）对所有位于基准价计算范围区间内的投标报价直接计算算术平均值Ｃ； （３）基准价Ｄ＝算术平均值Ｃ×（１一Ｂ）。 商务标评审满分１００分。投标报价与基准价的差值在基准价的±１％以内的得满分， 采用插值法算分，每高于基准价１％扣１．５分，每低于基准价１％扣０．８分，最高扣１００ 分，商务标得分计入总分时乘以５１％的权重。 ３．技术标的评审 技术标评审满分１００分，计入总分时乘以３９％的权重。技术部分（施工组织设计） 详细评分指标见表４－１。第四章广州新电视塔招标的系统实施表４―１技术标的评审标准豳 瓣蕊舔渊（１）钢结构外筒安装方案 １．高空吊装的实施技术２．钢构件高空焊接（及焊接后续工序）质量保证措施黼㈡４０分瀚露蠢１０ ５３．钢结构安装过程中变形分析及控制４．测量定位技术５４５．钢结构吊装与混凝±核心筒施工的关系评分 重点 钢结 构工 程专 项技 术方 案（５０３６．特殊环境和气候条件下施工针对性措施 ７．专项进度计划和进度保证措施 ８．钢结构高空吊装的安全保证措施 ９．协调钢结构吊装与其他设备材料垂直运输的措施 １０．钢结构预埋件的精度控制措施３２２２分）２１１．钢结构外筒安装方案的其它合理化建议 （２）顶部天线桅杆安装技术方案１．天线桅杆安装技术２１０分４２．天线桅杆安装过程中的定位措施 评分 重点 ３．安装过程的安全保证措