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《2015中国职工养老储备指数大中城市报告》发布
日，中国保险行业协会（以下简称“中保协”）在北京举行新闻发布会，正式发布了《2015中国职工养老储备指数大中城市报告》（以下简称《报告》）。中国保监会副主席黄洪...
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“老有所养”是我国的基本国策，但养老金的储备严重不足，截止去年底，我国全部养老金有计划有组织的储备也只有35689亿，占去年GDP仅7.5%；第一支柱的社保（含城基保、城居保、新农保、个人账户做实、全国社保理事会等结余基金）32119亿，约占90%；第二支柱企业年金只有3570亿，约占10%；第三支柱在我国有组织的筹集储备还没有。人均水平也就是2600元左右，折合美元不到400美金……
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养老保险这一概念主要包含以下三层含义：&& 1、养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的“完全”，是以劳动者与的脱离为特征的；所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。&　　2、养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。&　　3、养老保险是以为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。
解读/养老保险
目前，多方在养老保险新政策、养老保险新制度的安排以及如何实现上述制度这三大问题上达成了方向上的共识，但涉及的具体养老方案及相关政策何时出台均无定论。优积谷获悉，签订保密协议的养老方案共有4个版本，分别由中国社科院、国务院发展研究中心、、四方提供。四方已经就一些问题达成了共识：（1）任何保险制度尤其是养老保险制度，不可能一蹴而就，一定是小步慢跑，养老保险政策设计上也会更加倾向于选择能够平稳过渡的方案。（2）基本养老保险的统筹问题，从近期发展考虑，采取大统筹小账户相对合理，毕竟财政资金还不到位；但从未来发展看，财政资金到位以后要限定，不能无限放大，因此，统筹账户应缩小，要趋大。（3）对制度安排的执行落实，经过讨论，针对养老保险制度将采取“三分政策、七分管理”的原则。在四方提出的养老保险新政策和养老保险新制度方案中，包括延长缴费年限、延时退休、养老金并轨等措施。养老金缴费年限与延时退休人社部社保所一位负责人向优积谷表示，他们同时支持延长养老保险缴费年限，以及延迟退休年龄，但必须选择一个合适的时机推出。目前，我国的法定是男职工60岁，女职工50岁，女干部55岁，养老保险的最低缴费年限则是15年。很多人二十多岁就参加工作，相当一部分人的工作年限不止15年，很多人的工龄都可达到二三十年，实际缴费年限会远远超出15年。相对而言，增加缴费年限对个人的影响相对较小。但是，一旦延长退休年龄，则是实打实地要多工作几年。因此相对而言，延长养老保险缴费年限的变革更容易做到。有关养老向优积谷强调，延长城镇职工养老保险的方式也不应一刀切，而要逐步延长，更不应像一些地区医保缴费年限需达25年那样，设置过高的门槛。专家建议每三年延长1年期的缴费年限。同时，现有养老保险新政策的细节也必须调整。原来我国规定，养老保险缴费年限超15年后，每多一年，可在原有应得的基础上，多计发1%。换言之，“如果你的养老保险缴费年限达到25年，比规定多了10年，那你的月养老金相关标准就比原来增加10%。”
有关养老保险专家认为，原有养老保险政策的标准太低了，如果延长养老保险缴费年限，必须提高原标准。养老保险专家分析，考虑到物价增长和目前1年期定期存款利率已经超过3%等因素，养老保险缴费年限超15年后，每多一年，至少应在原有应得养老金的基础上，多计发5%。因为参保者和单位交的养老保险费用收益如果每年还没有银行定期存款高，那明显就是负增长，大家还不如拿这些钱去买更高的保本理财产品了 。
发展过程/养老保险
“十二五”时期是中国全面深化改革开放、加快转变经济发展方式，全面建设小康社会的攻坚时期，也是保险业实现结构调整的关键时期。《》提出要大力拓展企业年金业务，支持有条件的企业建立商业养老保障计划，提高员工保障水平，探索个人养老年金保险业务，拓宽商业养老保险服务领域。
据前瞻产业研究院《中国养老保险行业市场需求预测与投资战略规划分析报告前瞻》显示，中国已经进入老龄化社会，60岁以上的老年人占中国人口10%左右，以每年3%的速度递增，到2050年，中国老年人口的比例将超过30%，养老问题将对中国人民生活构成前所未有的挑战。随着中国人口老龄化、小型化、进程加速、人口红利消失，老龄化进程与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求急剧增加。未来20年，中国人口老龄化日益加重，老龄事业发展任重道远。
事业单位养老保险改革是大势所趋。2009年，改革方案公布，首先在、、、、五省市试点。然而，4年多来试点改革进展一直非常缓慢，并遭到人员的普遍质疑。
养老制度改革，事业单位人员最怕待遇降低。事业单位人员对改革有抵触，还因为感到“不公平”。&事业单位养老保险改革，最关心、最紧张的主要是事业单位中40岁以上的人员。尽管有种种不满，但事业单位人员普遍认为，养老保险制度改革是大势所趋，不可能一直拖下去。至于应当怎么改，人们没有清晰而具体的想法。有的人说，“只要把公务员拉进来就行，反正他们是政策制定者，亏不了。”多数人强调，不管怎么改，公平公正是底线。
特征/养老保险
一般来讲，养老保险具有以下主要特征： 强制性&国家通过立法，强制和劳动者个人必须依法参加养老保险，履行法律所赋予的权利和义务，缴纳养老保险费，待劳动者到达法定退休年龄时，可向社会保险部门领取基本，享受基本养老保险待遇，保障退休以后的基本生活。互济性&养老保险费用来源一般由国家、企业或单位、个人三方共同负担，并在较高的层次上和较大的范围内实现养老保险费用的社会统筹和互济。普遍性&每个人都有老年岁月，这是人生的必经阶段。养老问题不仅是社会问题，而且是一个问题，关系到一个国家或社会的经济、文明发展，需要我们予以足够的重视。由于养老保险的实施范围很广，被保险人享受待遇的时间较长，费用收支规模庞大，因此，必须由政府设立专门机构，在全社会统一立法、统一规则、统一管理和统一组织实施。
基本模式/养老保险
横幅宣传养老保险世界各国实行养老保险制度有三种模式，可概括为投保资助型（也叫传统型）养老保险、（也称模式）和国家统筹型养老保险。& 传统型养老保险制度 传统型的养老保险制度又称为与雇佣相关性模式或自保公助模式，最早为德俾斯麦政府于1889年颁布养老保险法所创设，后被美国、日本等国家所采纳。 国家统筹型养老保险制度国家统筹型（universal programs）分为两种类型： 　　1）福利国家所在地普遍采取的，又称为福利型养老保险，最早为英国创设，目前适用该类型的国家还包括、挪威、澳大利亚、加拿大等。 　　　2）国家统筹型的另一种类型是所在地创设的，其理论基础为列宁的国家保险理论，后为东欧各国、蒙古、朝鲜以及中国改革以前所在地采用。 强制储蓄型 主要有模式和智利模式两种。 　　1）新加坡模式是一种公积金模式。该模式的主要特点是强调自我保障，建立个人公积金账户，由劳动者于在职期间与其雇主共同缴纳养老保险费，劳动者在退休后完全从个人账户领取养老金，国家不再以任何形式支付养老金。 　　2）智利模式作为另一种强制储蓄类型，也强调自我保障，也采取了个人账户的模式，但与新加坡模式不同的是，个人账户的管理完全实行私有化，即将个人账户交由自负盈亏的私营养老保险公司规定了最大化回报率，同时实行养老金最低保险制度。
四大方式/养老保险
新型农村社会&新型社会养老保险（简称新农保）以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。新农保与城镇居民社会养老保险（城居保）是现有的四种养老方式中的两种，另外两种分别是机关事业单位养老保险和城镇职工基本养老保险（职保）。四种比较而言，“新农保”和“城居保”是兜底型的养老保险，彼此之间壁垒最小、转移接续最容易，加之之前多个省份的试点，二者合并已是水到渠成。覆盖非从业人员的养老保险制度，这项制度和城镇职工养老保险体系、新型农村社会养老保险制度共同构成我国社会养老保险体系。城居保有两个突出特点：&一是城居保的资金来源除个人缴费外，还有政府对参保人缴费给予的补贴，个人缴费越多，政府补贴也越多，而且个人缴费和政府补贴全部计入参保人的。&二是城居保的养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分构成，个人账户养老金水平由账户储存额，也就是个人缴费和政府补贴总额来决定；基础养老金则由政府全额支付。机关事业单位根据事业单位实施绩效工资的情况，事业单位养老保险制度的改革考虑到权利与义务相对应的原则，职工个人缴费基数按绩效工资实施后新标准的总额核定，而不是以实际工资收入为依据，确保同等条件的职工缴费水平一致、退休待遇一致。城镇职工基本是社会保险中的一个险种。社会保险是指国家通过，多渠道筹集资金，对劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有保障的一项社会保障。职工基本养老保险的缴纳比例是：职工所在企业缴纳20%，职工个人承担8%。个人账户是企业职工基本养老保险中，用以记录职工个人缴纳基本养老保险费和单位缴费部分划入职工个人名下的账户，是计算职工退休的基本养老金中的个人账户养老金的重要依据。
组成部分/养老保险
中国是一个发展中国家，还不发达，为了使养老保险既能发挥保障生活和安定社会的作用，又能适应不同经济条件的需要，以利于劳动生产率的提高。为此，中国的养老保险由三个部分（或层次）组成。基本养老保险基本养老保险是按国家统一的法规政策强制建立和实施的社会保险制度。 企业和职工依法缴纳养老保险费，在职工达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位并办理退休手续后，经办机构向退休职工支付(也称“退休金”)。 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。 按照国家对基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老保险目标替代率确定为58.5%。 基本养老金主要目的在于保障广大退休人员的晚年基本生活。 企业补充养老保险企业补充养老保险是指由企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险。它居于多层次的养老保险体系中的第二层次，由国家宏观指导、企业内部决策执行。企业补充养老保险与基本养老保险既有区别又有联系。 　　其区别主要体现在两种养老保险的层次和功能上的不同，其联系主要体现在两种养老保险的政策和水平相互联系、密不可分。企业补充养老保险由劳动保障部门管理，单位实行补充养老保险，应选择经劳动保障行政部门认定的机构经办。企业补充养老保险的资金筹集方式有现收现付制、和完全积累制三种。企业补充养老保险费可由企业完全承担，或由企业和员工双方共同承担，承担比例由劳资双方协议确定。企业内部一般都设有由劳资双方组成的董事会，负责企业补充养老保险事宜。 个人储蓄性职工个人储蓄性养老保险是中国多层次养老保险体系的一个组成部分，是由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式。　由社会保险机构经办的职工个人储蓄性养老保险，由社会保险主管部门制定具体办法，职工个人根据自己的工资收入情况，按规定缴纳个人储蓄性养老保险费，记入当地社会保险机构在有关开设的养老保险个人账户，并应按不低于或高于同期城乡居民储蓄存款利率计息，以提倡和鼓励职工个人参加储蓄性养老保险，所得利息记入个人账户，本息一并归职工个人所有。 　　职工达到法定退休年龄经批准退休后，凭个人账户将储蓄性养老保险金一次总付或分次支付给本人。职工跨地区流动，个人账户的储蓄性养老保险金应随之转移。职工未到退休年龄而死亡，记入个人账户的储蓄性养老保险金应由其指定人或法定继承人继承。
缴费计算/养老保险
计算方法&（一）企业缴费额=核定的企业职工工资总额×20%；职工个人缴费额=核定缴费基数×8%=职工工资总额×(60%~300%)×8%。 　　（二）（包括个体工商户和自由职业者）缴费额=核定缴费基数×18%。例如：2003年4月份河北省公布的2002年度省社平工资为每月747元，因此缴费基数可以在747—2241元之间自主选择（即省社平工资每月747元得100%-300%之间选择缴费）。全年缴费金额最少为：747×18%×12=1613.5元，最多为：2241×18%×12=4840.6元。 缴费比例 &缴费比例分作以企业参保和以个体劳动者参保两类：（一）各类企业按职工缴费工资总额的20%缴费，职工按个人缴费基数的7%缴费（2003年为7%，两年提高一个百分点，最终到8%）。职工应缴部分由企业代扣代缴。（二）个体劳动者包括个体工商户和自由职业者按缴费基数的18%缴费，全部由自己负担。 缴费基数 &核定缴费基数以河北省上年度职工社会平均（简称省社平工资）为基准。（一）企业职工凡工资收入低于省社平工资60%的，按60%核定缴费基数；高于省社平工资60%的，按实际工资收入核定缴费基数，但是最高不得高于省社平工资的300%。（二）个体劳动者可以在省社平工资以上至300%的范围内，自主确定缴费基数。
选择方法/养老保险
养老保险选择养老保险，遵循以下几点原则： 保费要合理 保费要合理（不会造成负担）年缴保费控制在年收入（工资、、利息或投资收入等）的15~20%。 保额要足够人寿险是年收入的5倍左右，意外险是年收入的5倍左右。通常，年龄在30~55岁的人最需要足够的保障，这是为了在自己丧失能力的时候，家庭依然能够保证在未来5年内的原有的生活水准。 保障要全面 保险一定要全面，包括、意外险、、重大疾病险等，真正做到无后顾之忧。
待遇/养老保险
&1、缴费年限：参保人符合下列条件之一的，可申请按月领取基本养老金： 　　（1）日后参加基本养老保险，达到国家规定的退休年龄，累计缴费年限（含视同缴费年限，下同）满15年的； 　　（2） 日 前参加基本养老保险，日 前达到国家规定的退休年龄，累计缴费年限满10年的； 　　（3）日前参加基本养老保险，日后达到国家规定的年龄，累计缴费年限满15年的； 　（4）日前应参加未参加基本养老保险，日以后办理参保补缴手续，达到国家规定的退休年龄，累计缴费年限满15年的。 　　2、按月领取：A。基础养老金＝（各省上年度在岗职工月平均工资×a＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1％。 B。个人账户养老金＝个人账户储存额÷个人账户养老金计发月数 C。以上两项A+B之和为每月领取额。 　　3、基本养老金每年7月根据各省统一公布的方案实施年度调整。
覆盖范围/养老保险
2012年3月底，纳入国家试点的1914个新农保试点县、1902个城镇居民养老保险试点县和4个直辖市、新疆生产建设兵团参保人数达到3.43亿人，其中达到领取养老金年龄人数9543万人。在国家试点的基础上，还有18个省份的345个县自行开展新农保试点，11个省份的181个县自行开展城镇居民养老保险试点，16个省份已经实现制度全覆盖，10个省份统一实施了城乡居民养老保险制度。加上地方自行试点，总参保人数达到3.76亿人，其中达到领取养老金年龄人数1.07亿人。但是，仍有近40%的地区未纳入国家试点范围，仍有几千万的城乡老年居民未享受到国家发放的基础养老金。&日，中国人力资源和社会保障部、召开全国新农保和城居保制度全覆盖工作动员视频会议，会议宣布从日起在全国范围内启动城乡居民养老保险全覆盖工作，计划年底前完成。
体系分层/养老保险
养老保险制度改革后的中国养老保险体系分为三个层次： &一是基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度； &二是企业补充养老保险，它是企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工建立的一种辅助性养老保险，由国家指导，企业内部决策执行； &三是个人性养老保险，它是由职工个人自愿参加、自愿选择经办机构的补充保险形式。 &后两个层次中，企业和个人既可以将养老保险费按规定存入社会机构设立的养老保险基金帐户，也可以选择在商业保险公司投保。 用“启始领取劳动退休金年龄”代替法定退休年龄&中国早在建国初期的就有关于退休年龄的规定，规定“男工人与男职员年满60岁”、“女工人与女职员年满50岁”。到目前，现行的退休年龄是男60岁、女55岁、女工人50岁，退休年龄是由国务院颁发《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[号）的行政性法规所规定的，还没有真正意义上的法律规定的文件，但还是称之为“法定退休年龄”，包含了提前退休的规定，但对推迟、延后退休的规定很少。&推迟退休，台面上的理由是社会的老龄化，养老金出现了缺口。要解决问题，解决中国国家基本养老保险制度退休年龄的问题，现重点应当是规范退休年龄而不是提高退休年龄，何谈延迟退休年龄，非推后退休年龄和提早退休年龄的问题，而是找一个合适的退休年龄，即启始领取劳动退休金年龄，用其代替“法定退休年龄”。启始领取劳动退休金年龄是根据人口状况和人口的平均来确定，即人口预期寿命的80％(男)&75％(女)&，并维持男女退休年龄有差别的规定。建国初期，“法定退休年龄”相对当时的人口平均寿命还是比较严谨的，从社会的发展来看，随着中国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，“法定退休年龄”已不再适用于目前的情况。启始领取劳动退休金年龄是一个起点，正如人们提到的“弹性退休制度”，允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面有所选择，具有某种弹性、较为灵活的退休。“法定退休年龄”是一个结点，启始领取劳动退休金年龄是退休年龄的一个过程，由于领取劳动退休金年龄是一个启始年龄，并不意味着劳动者一定要退出社会劳动，劳动者根据自身的状况和劳动力市场的需求，可以继续参加社会劳动，延迟领取退休金。&社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是中国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度，领取劳动退休金条件中用“启始领取劳动退休金年龄或个人累计缴费年限超过社会劳动年限及劳动者年龄达到终止社会劳动年龄”代替唯一法定退休年龄条件，也是在世界上的一种创举。使用领取基本养老金条件，可以很好的解决现提出的提高或推迟退休年龄；；65岁退休；30年工龄退休等问题。基本养老金的分离和基本养老保险的层次 &依据《北京市基本养老保险规定》(北京市人民政府令第183号)&中第二十三条和第二十四条，将目前的基本养老金组成（基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金）进行分离、整合，把原基础养老金分离为老年养老金和劳动退休金，去掉过渡性养老金。基本养老金包括老年养老金、劳动退休金、个人账户储老金，它们是分离的，但是有联系的。&a老年养老金（也可以简称为养老金）：即公民老年时的养老金，它的领取除与年龄有关外，还与参加社会劳动年限的长短有关。&b劳动退休金（也可以简称为退休金）：即公民参加社会劳动的退休金，它的领取仅与参加社会劳动年限的长短有关。&c个人账户储老金(也可以简称为）：即公民的个人账户养老金(如同个人银行），它的领取仅与个人金额的多少有关。&养老金和退休金的含义不一样，养老金与年龄相关；退休金与参加社会劳动相关。&养老金和储老金的含义不一样，老年养老保险领取的养老金是真正的国家行为，实现“老有所养”。个人账户养老保险的储老金是个人储蓄养老行为。
参保意义/养老保险
养老保险的意义主要体现在以下几方面：&& 有利于保证劳动力的再生产& 通过建立养老保险的制度，有利于劳动力群体的正常代际更替，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，保证就业结构的合理化。& 有利于社会的安定& 养老保险为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养。随着人口老龄化的到来，老年人口的比例越来越大，人数也越来越多，养老保险保障了老年劳动者的基本生活，等于保障了社会相当部分人口的基本生活。对于在职劳动者而言，参加养老保险，意味着对将来年老后的生活有了预期，免除了后顾之忧，从社会心态来说，人们多了些稳定、少了些浮躁，这有利于社会的稳定。& 有利于促进经济的发展& 各国设计养老保险制度多将公平与效率挂钩，尤其是部分积累和完全积累的养老金筹集模式。劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有直接的联系，这无疑能够产生一种缴励劳动者的职期间积极劳动，提高效率。&　　 此外，由于养老保险涉及面广，参与人数众多，其运作中能够筹集到大量的养老保险金，能为资本市场提供巨大的资金来源，尤其是实行基金制的养老保险模式，中的资金积累以数十年计算，使得养老保险基金规模更大，为市场提供更多的资金，通过对规模资金的运营和利用，有利于国家对国民经济的。
办理流程/养老保险
申请&由参保人员本人向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请。审核&待遇领取地社会保险经办机构受理并审核参保人员书面申请，对符合本办法规定条件的，在15个工作日内，向参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构发出联系函，并提供相关信息；对不符合制度衔接条件的，向申请人作出说明。办理&参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构，在接到联系函的15个工作日内，完成制度衔接的各项手续。办结&待遇领取地社会保险经办机构，在收到参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构转移的资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将情况及时通知参保人员。
如何加入/养老保险
1、首次参保，需要携带的有户口本原件、居民身份证原件以及复印件、近期免冠照。2、续缴费，需要的是户口本和身份证原件，《职工养老保险手册》以及《医疗保险证》。需要填写审核的表格材料有：《参加养老保险人员基本情况登记表》、《企业城镇劳动者参加养老保险登记表》、《企业城镇劳动者参加养老保险缴费补填表》等以及一些附属表格。申办的步骤和方法：首先，职工要根据自己的工资收入情况，按照规定缴纳个人储蓄性养老保险费，该费用是记入当地的社会保险机构在某家银行开设的账户的，并按照不低于或者高于同期的城乡居民存款利率来计算利息，鼓励职工个人参加储蓄性养老保险，所得的利息可以记入个人的账户，它的本息是全部归职工个人所有的。第二，携带户口本和的原件、复印件、近期一寸免冠照片，到户口所在地的社会和劳动保障局进行注册和登记。第三，待相关部门进行相关资料的审核通过后，就为自己成功地购买了个人养老保险。除此之外，还有一些需要注意的问题：第一，要选择一些适合自己的险种，如果遇到不懂的地方可以向自己的保险顾问咨询。第二，所提供的个人资料必须是真实可靠的，虚假材料申报的一经查实，不仅会追回所有非法的所得，还会按照有关法律法规进行严肃处理。第三，如果单位或者申领人对核定的养老保险待遇有异议的话，应当按照《社会保险争议办法》的规定及时地向当地的社会和劳动保障局反映。第四，如果申领人不能按时领取基本养老金的，属于我局原因延误的，予以补发延误期间的养老金；属于申办单位原因造成延误的，由单位负责补发其应得的待遇；属于个人原因延误的，由个人承担有关责任，延误期间的养老金不予补发。
存在问题/养老保险
筹资范围窄就我国目前的人口结构而言，我国已经迈入了老龄化社会，为了能够使老龄人口的基本生活得到保障，当务之急是如何筹集到更多的养老资金。尽管早在1991年《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）文件中确定的养老保险体制改革的目标之一就是要求建立资金来源多渠道的养老保障体系，但目前我国养老保险基金筹资面依然狭窄，主要来源是国家预算和企业营业外列支的生产性收益。并且，国家并不鼓励人民多存养老金，而世界上一些发达国家，如美国、日本等国则鼓励多存养老金，为国家财政减轻负担。随着我国社会老龄化的加重，如果不采取措施，我国财政负担会越来越重。行政管理体制不匹配首先，目前我国大部分地区的社会养老保险统筹层次较低，主要原因是我国对养老保险的行政管理模式是属地化管理，即市（县）养老保险经办机构由地方政府管理，所以市（县）养老保险经办机构必然成为地方政府利益的首选目标。省级政府的统筹目标是综合平衡全省各市（县）、各行业部门之间的利益，所以便出现了省级养老保险机构与市（县）级养老保险机构利益的冲突，使得省级统筹难，全国统筹难，全国高度统筹更是难上加难。日，国务院启动了养老保险试点，目标是覆盖全国60%的地区，至2012年的时候覆盖全国。很明显，在“量”上我国社会养老保险将是完美的蜕变，但经过上面的分析我们不难发现，这种分级行政管理体制使得省级统筹、全国统筹难以实现“质”的飞跃。其次，由于征收、支出、管理全部由社保部门负责，造成了行政工作人员的浪费。我国社会养老保险的政策制定、费用收缴、投资运作、监管查处都是由社保部门负责。社保局通过单独组织一批专业人士对企业进行财务核算、监控企业员工工资，通过专业征管软件对各个企业进行调查、稽核、收缴。这一过程造成了社保基金的额外支出，甚至有些地方的社保基金40%以上被当作行政费用浪费掉了。与我国相比较，在智利、新加坡、美国等国家对养老金的征收都是由税务部门操作，独立的政府或者私营的基金管理公司负责投资，最后统一由社保部门负责养老保险金的支出及政策标准的制定。双轨制的存在我国机关事业单位与城镇企业职工的养老保险金制度在设计与运行上大相径庭，出现了目前的双轨制现象。20世纪90年代，城镇企业职工养老保险初步建立了社会统筹和个人账户相结合的部分积累制，即当代人养老费用由两部分组成。一部分是社会统筹即代际转移支付，另一部分由当代人工资的一定百分比部分支付。而机关事业单位的养老保险制度仍保持着现收现付制模式，即用年轻在职一代人的收入来支付当代退休人员的养老费用（代际转移）。由于制度的不统一，双轨制也造成了在城镇企事业与机关事业单位两部分人员在参保义务及待遇水平不平衡，引发了社会矛盾。更有专家表示，社会保险的双轨制是社会不安定的主要因素。违规挪用现象严重企业缴纳的20%的养老金纳入社会统筹账户中，而养老基金的征收、支出、管理监督均由劳动和社会保障部门负责，这不免会出现“左手监管右手”的现象。统筹账户中的社会养老基金在被使用时，各省各市没有任何的披露，养老保险个人账户也不会汇报基金的投资用途、投资回报率，造成了基金违规挪用现象愈演愈烈，进而将影响扩散到全国。这种缺乏制约与监管的管理体制使得养老保险基金最终可能成为沉没成本，得不到任何投资回报。我国人口基数很大，在老龄化社会来临的情况下，这种违规挪用保险基金的行为会给国家财政带来沉重的打击。收益性较低从辽宁省做实个人账户的实践结果来看，我国养老金投资于银行协议借款和国债的投资回报率低于2.5%，远远低于我国社会平均工资增长率。随着生活水平的提高，通货膨胀等因素的影响，使得养老基金的低收益难以支撑我国老龄人口的正常生活。以美国为例，美国养老基金与资本市场对接，养老金成为美国上三大主要机构之一。美国逐渐科学地协调养老金的安全性与收益性，运用投资组合，分散风险，在风险一定（尽量低风险）的情况下，实现养老基金投资高收益。20世纪80年代以来，美国的养老金投资收益均在10%以上（扣除通胀因素后）。在中国对养老基金体制改革的过程中，我们应借鉴美国的养老保险体制，以部分积累制为根本，实现与资本市场相结合的模式。
日，第十一届全国人大第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》，该法于日开始实施，按照“十二五”规划，基本养老保险有望在五年内实现全国统筹。在我国养老金体制实现由市（县）统筹到省级统筹，最终达到全国统筹的过程中，我们也看到了我国养老保险制度存在的以上种种问题，我国养老保险体制的改革必然会形成一种趋势，因此我们应探索出一条符合我国国情的社会养老保险体制。
几点建议/养老保险
强化个人账户基金以美国、日本等发达国家为例，这些国家要求国民每人都有一个独立的个人账户，每月存入多少资金，资金投资在了什么地方，每月定期会有汇报，这使得基金的投资受每一个人的监督，养老金的调度使用更透明。人们对自己个人账户的资金有了清楚的了解后才会愿意储蓄更多的资金，合理进行投资获得更高的投资回报率，才能规划自己未来的养老生活，国家也能筹集到更多资金减轻财政负担。加强法制建设（1）基金的筹资、征缴以及基金的违规挪用都与法制不健全有关。我国应完善养老保险法律体系，规范养老金的征、支、投。对地方政府、省级政府及其隶属的保险机构进行严格的督查管理，用法律手段防止养老金不必要的流失。
（2）为避免的浪费，完善我国行政管理体制，可以借鉴智利、新加坡、美国的行政管理体制。这些国家法律规定，养老金统一由税务部门征收，负责管理投资的是独立的政府或者私营的基金管理公司，而基金的支出和相关联政策标准的制定则是由社保部门负责。加强部门之间的协调与配合，建立养老保险管理信息机制，可以促进养老保险基金全方位的监督管理，有效地完善我国养老保险基金的行政管理体制。逐渐缩小差距目前城（镇）企业职工养老保险制度是统账结合模式下的多支柱养老保险体系，而机关事业单位的是改革相对落后的现收现付制模式。为了解决这种社会矛盾，对两种制度的有机衔接显得尤为必要。1920年美国公务员退休制度建立以来，联邦政府雇员养老金制度与社会保障计划相分离，1983年为处理社会保障计划的财务危机，使联邦政府雇员退休金制度与联邦社会保障计划实现了有机衔接，但对公务员的退休金制度仍保有一定特殊性。我国也曾借鉴着美国养老金制度的改革思路形成了双轨制，但我国在双轨制运行机制下应尽量缩小两种制度所造成的差距。缩小对城镇企业职工及机关事业单位与公务人员养老金支付的差距，避免引起社会不安定因素。扩大投资渠道对个人账户基金应集中到省级社保经办机构，统一管理，建立“个人—省级社保经办机构—专业资产管理公司”的信托投资管理体制。我国目前的投资范围仅局限于银行存款与债券，投资回报率较低，可以尝试拓宽投资领域，例如投资于黄金、不动产等低风险领域。这不仅降低了货币信用风险、资本市场的系统风险，使养老基金能在低风险下实现资产收益最大化，实现保值增值，提高退休人群的生活水平，同时也有利于我国资本市场的发展。
城乡合并/养老保险
国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》），提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。全文如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，依据《》有关规定，在总结新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点经验的基础上，国务院决定，将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。现提出以下意见：指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。任务目标坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。“”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。参保范围年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。基金筹集城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、构成。（一）个人缴费。参加城乡养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省（区、市）人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额，并报人力资源社会保障部备案。人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。（二）集体补助。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。（三）政府补贴。政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。建立个人账户国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。待遇及调整城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。（一）基础养老金。中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准；对长期缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出，具体办法由省（区、市）人民政府规定，并报人力资源社会保障部备案。（二）个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。制度衔接&参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。基金管理和运营将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何、、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城乡居民养老保险制度的基础上，逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。城乡居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营，实现保值增值。基金监督各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受。、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理。要积极探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。信息化建设省（区、市）人民政府要切实加强养老保险经办能力建设，结合本地实际，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理、便捷服务。要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训，不断提高公共服务水平。社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定妥善保存。地方人民政府要为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障。城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。基层财政确有困难的地区，省市级财政可给予适当补助。各地要在现有新农保和城居保业务管理系统基础上，整合形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要将信息网络向基层延伸，实现省、市、县、乡镇（街道）、社区实时联网，有条件的地区可延伸到行政村；要大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。政策宣传地方各级人民政府要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导；要优化结构，加大，为城乡居民养老保险制度建设提供必要的财力保障。各级人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。各地区和有关部门要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的，深入开展宣传活动，引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累，保障参保人的合法权益。各省（区、市）人民政府要根据本意见，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报人力资源社会保障部备案。本意见自印发之日起实施，已有规定与本意见不一致的，按本意见执行。
国务院&日。
区别/养老保险
社会养老保险与商业养老保险都是我国目前中老年人保障老年生活所选择的主流保险形式，但他们在各个方面都有着明显的区别，不同的特色在保障老年人养老生活方面起到了不同的作用。明确两种类型的不同点，才能在生活中更合理地进行生活保障的规划。1、保险性质不同社会养老保险是国家依法强制实施的社会保险，属于行为，无论企业或个人愿意&不愿意，只要是在法律规定的范围内，必须参加社会保险。社会保险费或税的征收，给付待遇的规定都是强制性的。商业养老保险则是一种商业行为，它建立在双方平等互利，自愿签约的基础上，保险人与被保险人之间完全是一种契约关系，投保人可根据自身面临的风险自愿选择投保险种，协议保险金额，决定保障的标准和档次，不具有强制性。2、实施目的不同社会保险是劳动者的基本权利，不以营利为目的，其出发点是为了确保劳动者的基本生活，维护社会稳定；商业保险是金融企业的经营活动，根本目的是获取利润，在此前提下按照保险合同给予经济补偿。3、特征不同社会保险具有强制性、互济性和福利性；商业性保险具有自愿性、赔偿性和盈利性。4、资金来源不同社会保险费按照国家或地方政府规定的统一缴费比例进行筹集，行政强制实施；商业保险费视险种、险情而定，由投保人承担。5、政府承担的责任不同社会保险是公民享有的一项基本权利，政府对社会保险承担最终的兜底责任；商业保险受市场竞争机制制约，政府职责主要是依法对商业保险进行监管，保护投保人的利益。6、保险对象和作用不同社会养老保险的保险对象通常是法定范围的者，目的在于保障他们的老弱病残和失业时的基本生活；而商业养老是由全社会的成员自愿参加，投保人为了获得一定的经济补偿，使自身在退休时，可以获得较高的生活品质。&7、缴费方式不同社会养老保险费用一般由参保人员的单位代扣代缴，一部分交给国家，一部分存入个人账户；商业养老保险的费用是投保人本人向投保的保险公司直接缴纳，钱交给商业保险公司。8、养老金的发放单位不同社会养老保险金由政府部门机构统一发放，而商业养老保险金是由保险公司直接支付给被保险人。&9、领取规则不同社会养老保险对每个社会成员有统一的养老金领取规则，而商业养老保险则根据保险人购买的产品不同而有所不同。&10、保障水平不同社会养老保险是低缴费低保障，但保障相对稳定。而商业养老保险是高缴费高保障，因为和保险公司的经营情况挂钩，所以存在一定的风险和不稳定性。社会养老保险是一种，所以他能保证参保员工的基本生活，而商业养老保险是一种商业行为，以盈利为目的，是社会保险的补充。11、权利与义务不同社会保险强调劳动者必须改造社会保险的义务，缴纳社会保险费用，之后才能拥有享受保险金的待遇和权利，强调的是国家与劳动者之间的权利义务关系。商业保险体现的是合同双方的责任、权利和义务的关系，商业保险的保险金额以投保额决定偿还额，偿还期限等由双方在合同中约定。12、自主性、灵活性不同社会保险会因工作发生变动，在缴费和给付上有一定的影响或限制。商业保险不因工作或其它变动在缴费和给付上有影响。
可继承性/养老保险
日，人社部今日新闻发布会回应“基本制度的参保人员去世之后钱会‘充公’”，发言人表示：如果参保人员死亡的，无论是在职时去世还是领取基本养老保险待遇时去世，其个人账户储存额的余额，按照法律法规的规定是可以依法继承的。
最新消息/养老保险
2015年，我国和社会保障部对外发布了《中国社会保险发展年度报告2014》。报告显示，我国的养老保险断缴增加，如果全国有10人参保，则有2个人因为种种原因断缴。养老保险断缴原因
导致缴费人数占参保职工人数比例下降的主要原因有三方面。一是困难群体中断缴费比较多，主要是部分个体、灵活就业人员收入低且不稳定；二是部分人员对养老金计发“多缴多得、长缴长得”等政策不够了解，缴费年限累计满15年就不愿再继续缴费；三是一些人在多地就业过程中未能及时接续养老保险关系，因而即使在新就业地已经参保也可能被原参保地统计为中断缴费人员。
人社部社保中心表示：养老保险断缴增加，将适当降低保险费率。
人社部官员表示，人社部将综合采取各种措施，打。积极研究如何完善养老保险的相关政策，包括研究完善养老保险关系转移接续的政策，吸引和鼓励更多的企业和个人参加或者接续养老保险关系，完善养老保险待遇的计发办法和待遇调整的办法，激励更多的人长期缴费、多缴费。
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