摘要：【本周大盘窄幅震荡，沪指全周微跌0.10%，收出阴十字星;深证成指、创业板指表现稍弱，全周分别下跌0.50%、0.86%;沪深两市周成交金额环比继续缩量。热点方面，本周PPP概念、物联网、】
本周大盘窄幅震荡，沪指全周微跌0.10%，收出阴十字星;深证成指、创业板指表现稍弱，全周分别下跌0.50%、0.86%;沪深两市周成交金额环比继续缩量。热点方面，本周PPP概念、物联网、OLED概念、恒大概念、万达私有化概念等轮番表现，但这些热点持续性较差，市场热点总体上呈现快速切换的特征。PPP概念冲高回落PPP概念是上周表现较为活跃的概念。本周初，PPP概念一度延续强势，但后半周开始回调。全周来看，蒙草生态涨逾一成，丽鹏股份、安徽水利均涨近一成，聚光科技涨逾5%，大禹节水、龙建股份等也表现活跃。国泰君安证券称，在财政部第三批示范项目即将发布的时点，继续推荐PPP主题，建议关注标的为，第一，龙头公司，首推碧水源;第二，体量相对较小标的，能主导规模相对较小的PPP项目，或通过组合体方式参与大型PPP项目，推荐津膜科技、博世科;第三，水务运营类公司，受益标的包括瀚蓝环境。下半年多个催化剂有望将PPP行情不断向上推进，包括，第一，9月初财政部即将公布PPP示范项目清单;第二，三季报业绩有望成为又一轮PPP推手;第三，绿色金融同时亮相G20和深改组会议释放积极信号，PPP相关财政政策有望尽快落地，PPP吸金洼池功能有望释放;第四，农村环境污染治理将成为环保PPP的新战场，包括农村污水处理、垃圾处理等，此前的政策一直是“连片整治、打捆经营”，未来通过PPP模式将得到进一步改善。物联网概念活跃物联网概念在周四表现活跃，当日三川智慧、榕基软件均在早盘封住涨停;两者周五继续上涨。全周来看，榕基软件涨逾一成，三川智慧涨近一成。消息面上，据媒体报道，日前，在2016年中国智能终端技术大会暨中国智能硬件开发者大会上，中国联通网络技术研究院物联网研发中心总监胡云表示，今年是联通的NB-IoT(窄带蜂窝物联网)试点年，明年是商用元年。目前大规模NB-IoT外场实验计划已经开始启动。银河证券认为，过去，物联网发展受制于网络接入、数据存储和处理等技术瓶颈。随着NB-IoT等物联网网络技术成熟，以及Jasper等物联网云平台的发展，物联网的网络接入、数据存储和处理的成本大大降低，物联网运营效率大幅提升，具备了规模化应用的条件。此外国家多方位的政策助力也是加速物联网产业发展的重要因素，根据产业链调研，国家将投入大量资金推动物联网在环保、安监等领域的应用落地。OLED概念上涨OLED概念在周二一度大涨，当日濮阳惠成涨停;全周来看，春兴精工涨逾一成，濮阳惠成、长信科技均涨近一成，智云股份、大富科技等也表现活跃。山西证券认为，OLED成本下降催生存量增量市场并行增长。OLED性价比已呈现赶超LCD态势，大规模替代势在必行。在存量市场替代(主要包括智能手机和高清电视)及增量市场切入(主要包括智能穿戴和VR)的共同推动作用下，2015年全球OLED实现130亿美元市场规模;从长远看来，2026年全球OLED市场规模有望达到570亿美元(约3783亿元人民币)，复合增长率为14.38%。OLED上游有机材料作为LCD替代中的新增环节，具有投资价值，国内厂商目前主要从事有机材料中间体和单体粗品的合成。此外，柔性显示是OLED的一个未来发展方向，其中3D玻璃和柔性PI膜扮演了重要角色，国内目前在3D玻璃的加工方面占据全球主导地位，而PI膜技术还存在较大的上升空间。本文:网络整理 如有侵权 请通知邮箱:hmshd##qq.com[把##换成@]] 谢谢PPP模式强势回归 静待上位法-中国环保网
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PPP模式强势回归 静待上位法
　　　　中国环保网 　　
　 　　自十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”以来，蛰伏多年的PPP模式以全新姿态强势回归，迎来了新一轮的发展高潮。根据财政部综合信息平台的最新消息统计看，入库项目的签约率仅为5%，其中78%的项目尚处于识别阶段，落地难已成为业界人士的共识。究其原因，除了PPP项目投资大、周期长、利润低等内在属性外，我国尚无关于PPP的统一法律法规出台也是制约项目落地的主要原因。近日国家发展改革委会同财政部走访人大代表，就加快PPP领域立法开展调研，为PPP立法统一，理清PPP法律法规脉络奠定了基础。
　　事件：国家发展改革委会同财政部走访人大代表 就加快PPP领域立法开展调研
　　为进一步做好议案办理工作，加强与人大代表的交流沟通，近日，国家发展改革委法规司负责同志带队，会同财政部有关司局负责同志走访湖北省有关全国人大代表，就加快政府和社会资本合作(PPP)领域立法的议案听取代表意见。
　　代表反映，当前PPP模式快速发展，但由于缺乏统一专门立法，政策文件稳定性差、法规制度不一致不衔接、实施程序及协议不规范、争议解决机制不完善等问题突出，建议加快相关领域立法，并就立法草案提出建议。法规司负责同志表示，为增进部门合力、完善立法机制，经国务院同意，我委牵头组织成立财政部和国务院法制办等国务院11个部委参加的立法工作领导小组，并组建覆盖各相关行业领域的立法专家组，积极加快推进立法进程。我们将与财政部等部门一道，协同配合，开门立法，广泛听取意见建议，深入研究重点问题，加强政策衔接，增强制度设计的针对性和可操作性，促进PPP领域的公平进入、健康运行、有序退出，改进公共服务供给，增加民众福祉。下一步，将在立法过程中积极研究采纳代表建议，并就立法情况继续加强与代表的沟通，争取今年第三季度将立法草案上报国务院。
　　一、PPP立法历程：权威法规欠缺，部门规章众多，且行且珍惜
　　三年来，随着PPP模式的在力推广、各部委的支持下，在“法律规范+配套政策+操作指引”的框架体系的指引下，PPP相关政策密集出台，较为遗憾的是，权威的PPP立法尚未出台，现存的多为部门规章，法律效力不足，且多有冲突之处。简言之，我国的PPP政策体系上位法体系未建立、下位法重复冲突，各部门规章众多，地方政府、社会资本等各方参与者无所适从，只能且行且珍惜，慢慢摸索逐步推出PPP项目。具体相关法律法规见下表。
　　从表中我们可以看出，目前我国关于PPP立法中主要存在以下问题。第一上位法体系尚未建立，下位法重复冲突。当前，我国的PPP立法工作由财政部和发改委两部门分别主导，但二者的关注点与立足点并不一致，财政部是为了控制地方债务规模，防范财政风险，强调PPP 项目的质量;而发改委的初衷创新投融资体制，实现“稳增长、促改革”，关注PPP 项目的数量和推进的速度。二者出台的相关政策各有侧重又存在冲突之处，并无上位法对此进行指导。据不完全统计，自十八届三中全会以来，各部门出台的政策数目分别为：国务院13部、财政部34部、发改委20部、行业部委12部(其中9部为联合发文，仅有3部是单独发文)、金融机构3部、地方政府61部。现有法规多为部门规章，缺乏针对性和系统性，如关于PPP合同管理，财政部印发《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布《PPP项目合同指南》，发改委出台《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014版)》，二者差异不太显著，存在重复劳动之嫌。而且，各部门法规之间存在冲突，难以有效衔接。如财政部和发改委对PPP项目前期论证的要求不同，财政部的《政府和社会资本合作模式操作指南》明确规定“通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备”，并出台了明确的物有所值评价和财政承受能力论证细则。但发改委对此并无硬性要求。上位法的缺失使PPP项目操作无法可依，难以运作。下位法的重复徒增学习成本，矛盾的法规令项目参与方无所适从，难以抉择，导致问题百出。
　　二、以往上位法未建立、下位法冲突致使问题百出，争议不断
　　从发文数量上可以看出，财政部和发改委是PPP的绝对主导部门，然而二者推进PPP的出发点不尽相同，财政部和发改委在PPP的立法过程中面临着较大的分歧，两部门法规出现冲突致使问题百出，具体表现在以下几方面。
　　1PPP与特许经营关系模糊
财政部主张的是广义PPP，而发改委考虑的是特许经营的内涵和外延。从而导致PPP与特许经营关系模糊，是争议产生的源泉。因此，在实行过程中并不能有效区分PPP与特许经营有何区别。PPP与特许经营界限的模糊让PPP的定性问题更加复杂。
　　2立法目的不同，社会资本无所适从
　　财政部与发改委各自出台的《PPP法(征求意见稿)》和《特许经营管理办法》导向性十分明显，在立法目的的设定上有所不同。《PPP法(征求意见稿)》提出规范PPP，创新公共产品和服务供给模式，鼓励和引导社会资本参与，但对如何保护社会资本的合法权益和保障社会公共利益无明确规定。反之《特许经营管理办法》明确提到“保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全”，地方政府与社会资本无所适从。
　　3适用范围不明晰，易产生泛化和变质
　　《PPP法(征求意见稿)》和《特许经营管理办法》和适用范围与边界较为模糊。《PPP法(征求意见稿)》并未罗列具体的适用范围。《特许经营管理办法》则相对清晰地列示了适用范围，但对列示外的项目是否适用并无明确规定。这些模糊的范围界定为后续项目操作争议的产生埋下了隐患。
　　4主体部门不统一，权责界限难分清
　　PPP是一个错综复杂的系统工程，需要制定完善的管理体系，组织各方积极配合，确保项目顺利完成。《PPP法(征求意见稿)》第六条明确规定“国务院财政部门负责指导协调、监督管理PPP工作，并会同有关部门制定政府和社会资本合作综合性政策措施。发改委、国土部、住建部、交通部等有关主管部门按照各自职能负责有关PPP政策的制定和监督管理工作。县级以上财政部门负责指导协调、监督管理PPP工作，县级以上发改委、国土部、住建部、交通部等有关主管部门负责PPP项目实施和监督管理工作。”可以看出，组织《PPP法(征求意见稿)》编撰的财政部门是PPP项目的主体管理部门。而《特许经营管理办法》的规定与此有异，第七条为“发改、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、能源、金融、安全监管等部门按照各自职责，负责相关领域基础设施和公用事业特许经营规章、政策制定和监督管理工作。县级以上上述部门负责有关特许经营项目实施和监督管理工作。”并未清晰地界定特许经营项目的主体管理部门，只是规定相关涉及部门共同负责，权责较为模糊。
　　5社会资本选取方式不同，招标采购之争愈烈
　　两法对社会资本的选取方式分歧较大，财政部更倾向于采用政府采购法，理由是大多数PPP项目需要中央财政和地方财政补贴，政府向社会力量购买公共服务，理应纳入政府采购范围。而发改委更愿意采用招标投标法，认为国内做特许经营项目的基本都是工程公司，对招投标法比较熟悉，对政府采购法不太了解。不同项目和工程适用不同，但到了地方执行时存在司法解释矛盾。进而导致招标采购之争在社会资本的选取过程中愈演愈烈，令地方政府和社会资本在项目推进过程中无所适从，难以抉择。
　　三、发改委、财政部形成全力：事功非一日，未来值得期待
　　1二者合力、利于立法进程的加快
　　在PPP模式推行的这几年中，发改委和财政部是两大主导部门，二者之间对两法存在诸多差异，导致项目在推进过程中争议不断，严重阻碍了PPP的发展。此次二者联合调研，释放出了在后续的PPP立法过程中，发改委和财政部对以往的争议之处会进行协调化解、形成健全的PPP法律体系，利于PPP模式今后的推广，使上位法立法进程加快。
　　此次二者联合调研，体现出了财政部和发改委对PPP和特许经营的理解也在不断调整和深化，有逐步靠拢的趋势，PPP和特许经营的内涵趋于统一，争议之处逐步得以解决。而这两个部门是PPP模式推广最重要的部门，二者之间的协调可以从法律上明确PPP主管与参与机构，协调完善立法工作，有利于PPP上位法的出台，并能理顺职能部门分工，形成中央和地方统一和明确的管理权属，有效厘清责任和义务，有利于项目推进和管理，避免争议和冲突的产生。
　　2事功非一日，未来值得期待
　　虽然，财政部和发改委同时发力，致力于完善PPP的法律体系，但是考虑到PPP的复杂性，涉及领域较广，依然存在着许多盲区。例如土地、税收、审计等问题尚未被提及，这些空白之处仍亟待完善补充。另外PPP模式的未来发展应是将民营资本也引入进来，而近期民间固定资产投资持续下降，立法的完善可以有效吸引民间资本进入，但其它问题也应逐步解决，事功非一日，未来值得期待。
新闻来源:元亨祥经济研究院& &
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