城市基础设施的作用 城市基础设施 提升城市功能 - 全景综合资讯网
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城市基础设施的作用 城市基础设施 提升城市功能
来源：城市基础设施的作用
　　2.“同步型”发展模式。其内涵是基础设施的发展大致上与直接生产部门的发展同步。美国是这种发展模式的典型代表。由于同步型发展模式使城市基础设施基本上不存在大量的设施闲置和能力多余问题，因而基础设施投资效果比超前型要好；特别是由于它在结构上也能及时保证城市各部门、各环节的协调运转，因而其综合经济效果较好。
记者从市创建国家园林城市领导小组办公室获悉，近些年来，我市投放大量资金对市区道路、供气、供水、公交、照明等城市基础设施进行建设维修，达到了完善旅游名城城市功能、改善了民生环境的目的。
“九层之台，起于累土”。基础设施建设是加快市区赶超发展的基础工程，来不得任何“花架子”，要不得半点“虚功”。但是，无论是新开发区块的基础设施规划与布局，还是建成区块的基础设施改造提升，我们都需要在规划、融资、管理方面创新理念、加强统筹。在尊重客观规律的基础上，集中力量、加强保障，排除一切干扰，尽快付诸实施，尽快产生成效。
　　城市基础设施是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称，是城市中为顺利进行各种经济活动和其他社会活动而建设的各类设的总称。它对生产单位尤为重要，是其达到经济效益、环境效益和社会效益的必要条件之一。工程性基础设施一般指能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。社会性基础设施则指行政管理、文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等设施。
快速、便捷、安全、舒适和经济的交通运输网络是城市基础设施建设发展的必然要求，也是完善城市功能的重要保证。要大力实施城市道路畅通优化工程。要尽快打通一环、二环路，有序推进城市主干道的优化改造，解决环线“不环”、道路断头从而严重影响城市交通、城市品位和经济社会发展的问题。要建设一批地下停车场、人行天桥和地下通道，加快构建立体交通，不断提高城市通行能力。要按照“零距离换乘”和“无缝对接”的要求，加快综合交通枢纽建设，强化城市内外交通的衔接，提升交通服务功能。要加快城际公路、城乡公路建设，及早研究谋划轻轨交通及站点设置。
市区重点建设与赶超发展大会提出，要统筹水资源保护开发利用。要切实加强生态功能区、水源涵养区保护，积极探索建立水资源统一规划、保护、管理、调配的体制机制，努力实现水务管理一体化；积极探索建立水权交易机制，健全合理的水价形成机制，完善生态补偿机制，利用经济杠杆促进水资源的优化配置，提高水源地保护生态的积极性。要建立水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；建立水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。强化水资源的开源节流，推进水源工程、引调水工程、区域联网供水等工程建设；加强生产生活节水技术改造，严格控制地下水开采。积极探索建立水务集团，以国资为主导，整合市区供水、水库管理、污水处理等国有资源，实行输水、供水、排水、中水回用、污水治理等工程的统一运营管理，提高水资源开发利用保护能力。要进一步加大城市污水治理力度，按照建设“生态金华”的要求，大力推进“811”生态文明建设行动，深入实施金华江流域“531”污染防治工程，深化“清洁水源行动”，加大电池、电镀、印染、造纸、制革、医药、化工、食品等八大重点行业污染整治力度，加大政府治理投入，加快纳污管网建设，推进纳管排放，建立排污总量控制制度，严格控制生活污水直排入江，严格禁止上游挖沙，全面改善义乌江、武义江、婺江水质，努力形成“生活不缺水，生产不断水”的良好局面。
　　近年来，沈阳市加大力度开展交通基础设施建设。陈海波考察了北站北广场改造工程，要求建设单位科学组织施工，优质高效完成工程建设，确保项目如期竣工投入使用，进一步提升北站交通枢纽功能。陈海波还考察了昆山路东延长线、二环快速路二期建设、谟家堡跨三环桥及接线路、地铁九号线汪河路站等项目建设进展情况，协调解决施工过程中存在的问题。他指出，构建科学完善的城市路网系统，营造畅通的出行环境，是提高沈阳城市承载力、建设国家中心城市的重要硬件基础。相关部门要科学规划路网布局，实施好道路、桥梁、轨道交通等项目建设，打通城市断头路，实现各条骨干道路间的有效衔接，完善城市交通网络，充分发挥道路功能，不断提高道路交通管理水平，建设“畅通沈阳”。陈海波强调，当前，交通基础设施建设项目较多，要科学安排施工，尽可能减少对市民出行的影响，做好疏导和宣传，赢得大家的理解和支持。
　　城市基础设施(urbaninfrastructure)
注重民生提升品质
　　3.建设的超前性和阶段性。城市基础设施建设项目一般都具有规模大、投资多、施工周期长、地点固定性等特点。某项城市基础设施工程一经建成，其能力和容量在一段时期内就相对固定了，不可能随着城市人口和经济活动需求逐渐增长而随时调整。因此，城市基础设施的建设，往往要超前于经济发展进行全方位规划和大规模建设。当城市经济发展达到一定程度，超出城市基础设施功能的供应能力时，就会引起各项城市基础设施新一阶段的扩建需要。从而城市基础设施建设表现出阶梯式跳跃增长的特点，呈现出台阶状而不是平滑的发展曲线。为此，城市基础设施要适应城市经济发展的需要，必须考虑其建设的超前性和阶段性。
　　市政设施能力普遍提高。支撑了城镇化快速发展。“十二五”时期。我国城市市政基础设施投入力度持续加大。累计完成投资95万亿。比“十一五”时期投资增长近90%。市政基础设施建设与改造稳步推进。设施能力和服务水平不断提高。城市人居环境显著改善。城市综合承载力不断增强。城市安全保障能力明显提高。有力支撑了新型城镇化进程。
　　3.“滞后型”发展模式。即城市基础设施的发展落后于直接生产部门的需要。这是前苏联、东欧及大多数发展中国家，包括中国以往的城市基础设施建设表现的类型。这种模式，由于城市基础设施滞后于城市经济发展的需要，故会在一定时期内阻碍经济的发展，不利于整体经济效率的提高。这种模式往往是由于资金缺乏，经济发展首先着眼于经济效益较高的直接生产部门，待到有了一定的资金积累，再发展基础设施。但是，实践证明，基础设施滞后会导致国民经济的严重比例失调，并终将变为阻碍经济发展的“隘路”。所以，在资金十分缺乏时采用这一模式，一旦资金允许就要立即转换。
　　城市道路、桥梁建设改造。加快完善城市道路网络系统，提升道路网络密度，提高城市道路网络连通性和可达性。加强城市桥梁安全检测和加固改造，限期整改安全隐患。加快推进城市桥梁信息系统建设，严格落实桥梁安全管理制度，保障城市路桥的运行安全。各城市应尽快完成城市桥梁的安全检测并及时公布检测结果，到2015年，力争完成对全国城市危桥加固改造，地级以上城市建成桥梁信息管理系统。
　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕推进新型城镇化的重大战略部署，立足于稳增长、调结构、促改革、惠民生，科学研究、统筹规划，提升城市基础设施建设和管理水平，提高城镇化质量；深化投融资体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用；着力抓好既利当前、又利长远的重点基础设施项目建设，提高城市综合承载能力；保障城市运行安全，改善城市人居生态环境，推动城市节能减排，促进经济社会持续健康发展。
　　目前，内地城市基础设施建设投融资体系主要包括商业贷款、发行城投债券等。由于单个基础设施项目通常具有投资规模大、成本高、周期长等特点，这就要求市场必须能够提供长期、集中、大额的资金来源。有些基础设施本身盈利能力相对较弱，投资回报期长，而且现金流入“前低后高”，造成短期收益较低，难以从商业性金融机构获取资金，投资者的收入难以保证，商业金融也难以介入，造成总体融资能力较弱。因此，需要政府和市场应当形成有机结合的配置机制，充分发挥政府的主导作用，建立多渠道的融资体系。
　　城市污水处理设施建设。以设施建设和运行保障为主线，加快形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的建设格局。优先升级改造落后设施，确保城市污水处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水Ⅳ类标准。到2015年，36个重点城市城区实现污水“全收集、全处理”，全国所有设市城市实现污水集中处理，城市污水处理率达到85%，建设完成污水管网7.3万公里。按照“无害化、资源化”要求，加强污泥处理处置设施建设，城市污泥无害化处置率达到70%左右；加快推进节水城市建设，在水资源紧缺和水环境质量差的地区，加快推动建筑中水和污水再生利用设施建设。到2015年，城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上；保障城市水安全、修复城市水生态，消除劣Ⅴ类水体，改善城市水环境。
　　1.“超前型”发展模式。其典型特点是基础设施的发展超前于工业高速发展阶段到来之时。英国等西欧发达国家大体属于基础设施超前发展一类的国家。一般来说，超前型模式能够有力地促进经济发展。虽然在城市基础设施规模高于城市经济规模的前期阶段，基础设施由于利用效率低而投资效果差，但是由于优良的城市基础设施会引发城市直接生产部门的布局扩大而导致城市经济迅速发展，因而公共资本充足的城市政府，可以采用这一模式。发展中国家相对来说资金能力不足，要慎重采用这一模式。
　　作为城市建筑物系统的整体基础和骨架，城市基础设施是一个综合系统，它以特定方式直接或间接地参与城市的生产和生活过程，一般具有以下一些重要性质和特点：
为此，市区重点建设与赶超发展大会提出，当前和明年市区要重点实施“123456”工程：“1”指打造一条城市核心景观带（三江六岸景观带）；“2”指实施一环、二环两条环线贯通工程；“3”指建设五百滩公园、燕尾洲公园、长湖公园三个公园；“4”指优化改造东市街南延、宾虹西路、中山路、金竹路四条城市主干道；“5”指建设改造杭金衢高速新狮出口、鞋塘出口、仙桥出口、婺城互通口和金丽温高速金东互通等五个入城口；“6”指启动多湖中央商务区、五百滩娱乐休闲区、湖海塘运动休闲区、尖峰山高尚生活区、古子城文化旅游区、仙源湖旅游度假区六大功能区建设。
要促进高端要素大集聚，推动市区大发展，必须促进城市能级大提升；城市能级的大提升，又以完善基础设施为重要基础。只有进一步完善基础设施，才能提升城市品位、优化城市环境、改善城市面貌，才能增强集聚辐射能力。
　　2.系统的整体性。城市基础设施是作为一个整体系统来提供其特殊服务的，它涉及两大产业(第二、第三产业)的几十个行业，是一个综合性极强的大系统。这种整体性具体体现在两个方面：一是城市基础设施的服务能力由各子系统综合形成，缺一不可，因而其开发、建设、运营、管理要全盘考虑、统筹安排；二是城市基础设施的功能发挥，不仅要与城市社会经济发展保持同步，也要其自身内部各子系统之间保持合理的协调比例关系。因为城市的交通运输、供水、排水、供热、供气等系统，均以网络状管线系统存在，使城市基础设施的运转具有强烈的系统协调性和自然垄断性。这种特点对城市基础设施运营提出两方面要求，一是必须具备足够的产品和服务规模，以实现必要的行业规模经济效益；二是需要在一个统一的管理调度体系下运行，以实现系统的协调和高效运转。
　　一、城市基础设施概念的界定随着中国经济的快速增长和城市规模的不断扩大,城市居民对生活质量和环境质量的要求不断提高,城市基础设施作为城市社会经济活动的载体正日益受到人们的重视。城市基础设施是城市赖以生存和发展的重要基础条件,是城市经济不可缺少的一个组成部分。从城市化率来看,目前我国城市化率只有31%,低于世界平均水平15个百分点。根据对中国经济增长的潜力和中国人口增长的综合分析,中国城市化水平2020年将达到57%、2050年达到70%,这意味着城市化率每年需提高约1个百分点。加深对城市基础设施特点和作用的认识,建设并管理好城市基础设施,对促进城市经济稳定健康地发展,提高城市功能和人民生活质量具有特别重要的意义。①1983年,中共中央、国务院在《关于对北京市城市建设总体规划方案的批复》中,首次在正式文件中肯定和应用了“城市基础设施”一词。1985①据国家有关部门预测未来5年我国经济仍可保持高速增长,在较远时期经济增长的速度仍十分可... (本文共6页)阅读全文>>
　　1.城市发展的先行基础条件。现代城市建设都是从平整土地、修筑道路、铺设上下水、煤气和热力网管、通电、通讯线路等“七通一平”的城市基础设施开始的。城市基础设施布局决定着城市上部建筑的基本布局，其空间地域规模，决定了整个城市的空间地域规模和发展潜力；城市基础设施的数量质量及功能效率是制约城市经济运行的直接因素。这种无可替代的“硬件”是城市生产和居民生活的先决性条件，生活水平越高，市民对基础设施的依赖性越强。因此，城市基础设施的先进和完善，是决定城市现代化水平的条件和标志，也是城市竞争力的表现和竞争手段。
　　公共交通基础设施建设。鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设；推进换乘枢纽及充电桩、充电站、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
　　国务院关于加强城市基础设施建设的意见国发〔2013〕36号
　　4.公共物品的地方性。前已述及，城市基础设施绝大多数具有公共物品(publicgoods)特征，具有相当巨大的外在效益。但是有时候这种公共物品特性，不是全国性的，而是地方性的，即有地域的限制，在城市地域范围内才具有消费的共同性和非排他性。如城市自来水，必须进入到城市房屋内才能使用；城市公交，本市居民可以有优惠乘车待遇等。这正是城市福利差别的一个现实基础。居民和经济主体可以通过对城市基础设施的比较，“用脚投票”，选择适宜于自己发展的城市地区。
要大力推进“四边三化”行动。以公路边、铁路边、河边、山边等区域为重点，开展洁化、绿化、美化行动，确保2014年底前通过省级考核验收。城市园林绿化，要有大绿地理念，既要“见缝插绿”推进城市绿化，又不能拘泥于某一个区块的绿地率，要考虑规划建设几个大的城市绿地广场，广场边上的住宅区则可以提高容积率。这样既可以提高绿地规模效应，还可以改善居住环境、提升城市品位。要加强生态功能区保护，强化生态廊道建设，切实提高城市公共绿地面积，积极创建省级、国家级森林城市。
　　当前，要围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域，加快城市基础设施转型升级，全面提升城市基础设施水平。
　　(一)加强城市道路交通基础设施建设。
　　从一般意义上来讲，城市基础设施包含设施、产品(服务)和产业三种形态。其中，设施指城市基础设施自身的物质形态，是城市地区中在地上或地下提供通道等载体和便利服务的实体结构，如道路、给排水管道、电话与电力线路等，有时也泛指物质及社会性的基础结构；产品是指借助于城市基础设施而开展的经济活动所生产和提供的产品或服务；产业是指把基础设施实体或产品(服务)作为经营对象的产业和行业。通讯产业、自来水经营企业，公共交通企业等类企业，一般称为公用事业。
　　加强城市基础设施建设，是扩大内需、促进经济稳定增长的必要举措。今年上半年的各项指标表明，经济增速7.6%,仍然在宏观调控的预期目标范围内，消费价格总水平上涨率明显低于3.5%的调控目标，新增就业岗位明显增加，国民经济运行总体稳中有进。但一些经济统计指标和来自产业、企业层面的信息表明，当前经济运行下行压力增大，经济运行中存在一些突出的矛盾和问题，如果不采取有效的应对措施，经济有可能下滑到调控目标的“下限”之外。君，已阅读到文档的结尾了呢~~
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