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　　分税制改革破冰 营改增动了谁的奶酪
　　日历翻到2013年，启动已满周年的营业税改征增值税改革的路线已经清晰。
　　按照现有思路，营改增将有序扩大试点，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入，并根据中央和地方财力，逐步扩大到全国。
　　营改增，就是一个简单的营业税改增值税吗？在中国社科院财贸所所长高培勇眼里，营改增充满了魅力，这项改革就像潘多拉的盒子，一旦被打开，完全可能引发一场重大的财税体制以及经济社会体制改革。
　　营改增的推进是一大盘棋，牵扯到中央和地方税收分成、地方新增税种的开辟，以及机构和人员的变动。与之相对应，&财权与事权相匹配&或&财力与事权相匹配&的分税制原则，有了重新审视其布局的必要，以国地税分设为特点的现行税收征管格局、中央和地方财税和行政关系则都将面临调整和改革。
　　营改增&疾走&
　　按照国务院副总理李克强的说法，推进营改增是深化财税体制改革的&重头戏&，也是以结构性减税促进稳增长、调结构的&关键点&。
　　十二五时期营改增将推广至全国。事实上，早在日上海率先启动改革之时，不少业界人士就已经意识到，改革将不止局限于上海一地。
　　&理论上增值税扩围长期在某个地区试点的可能性不大。&一位财税部门官员表示。由于增值税实行以票控税，增值税进项抵扣需要增值税发票，一些地区的企业能够开具增值税发票而别的地区不能，就会形成税负不公。
　　随后一年，营改增在9个省市和3个计划单列市迅速铺开。
　　上海先行先试，紧邻的苏州首先坐不住了。因为离上海地理接近，当地的企业性质和规模也与上海类似，没有试点的苏州地区税负比试点的上海税负就要高。这种情况下，如果苏州不尽快推进营改增，企业很可能迁往税负更轻的上海，于是早在2012年2月，江苏就开始启动相关的调研和前期准备工作。
　　在中国政法大学教授施正文看来，中央经济工作会议提出2013年继续实施积极的财政政策，深化结构性减税政策，无论是从减税规模还是改革重点来看，营改增都是重头戏。不仅因为营改增本身会推进，更重要的是营改增的改革会触动现有的中央地方分税制度 ，从而可能引发新的重大财税体制的变革。
　　触动央地关系
　　快速推进的营改增不可避免带来财税体制的变化。
　　按照财政部财科所副所长刘尚希的解读，营改增看似仅涉两个税种，即增值税扩大范围和营业税退出，实际上却牵动了整个财税体制。从体制的角度观察，营改增是一个事关财税体制全局的重大改革。
　　在目前的营改增试点改革中，&收入分配关系不变&原则加上试点行业只是九大类缴纳营业税企业中的一小部分，暂时还不会影响地方政府特别是地税部门的地位。但是，一旦按照现有路径全国推开，影响就会扩大到全国范围，涉及所有行业，地税部门的征缴范围和地方财政收入的分成都将变成改革不得不面对的问题。
　　按照现有改革方案，一旦营改增，原本归地税系统征收的营业税变成国税系统征收的增值税，地税第一大税种全部成为营业税后，地税的去留将成为问题。
　　江苏地税系统的一位工作人员表示，在当地营改增过程中，国税比较主动，如果将营业税全部改成增值税，地税真的就没有存在的必要了，&我们的工作就是收点费了。&
　　施正文也表示，随着营改增的深入，地税部门征管范围会越来越小，国税、地税合并的改革是水到渠成的事。
　　分税制破冰
　　更深远的影响，是现有分税体制的变化。
　　高培勇认为，营业税作为地方第一大税种逐渐被增值税取代，现行的分税制可能在归属关系发生变化之后做出调整，增值税分享体制被打破，势必对1994年以来的分税制格局提出新的改革要求。
　　高培勇还指出，营业税全部改增值税后，地方政府几乎没有主体税了，而政府要有独立的收入来源，寻求收支平衡，就必然要重建地方税种。
　　施正文感觉，2013年房产税改革试点扩大的可能性很大，而这一逻辑下，中央和地方的税收分成关系和财力事权分配关系都将面临重构。
　　刘尚希甚至为营改增全面实施后的分税制改革提供了多种路径选择。
　　他认为，如果近两年营改增在全国推行，可考虑增值税的分享比例保持不变，或在调整的同时，对其他共享税种同时进行调整，例如在企业所得税、个人所得税中扩大地方的分享比例，或者把个人所得税完全划归地方税，同时调整企业所得税的分享比例。也可以统筹考虑各个税种，重新划分中央与地方的财权，重新设定中央税与地方税。
　　如果税制改革在近两年有较大进展，可以考虑实行营改增的同时对其他税种一并改革，据此再考虑财权划分。如消费税、资源税、环境税、房产税等都有改革的空间和增收的潜力。如此进一步完善税制，调整中央与地方之间的财权划分才有扎实的基础。
　　刘尚希认为，一个影响范围较小的改革建议，是对增值税的分享比例进行调整，中央比例下调，地方分享比例上调，具体比例依据测算数据来确定，以不影响地方既得利益为基本原则。
　　如果改革更为全面，就需要把属于全民所有的公共资源、资产也纳入中央与地方之间的财权划分范围，把税权、费权、产权作为完整财权综合考虑，彻底调整中央与地方的财权划分范围、划分方式。同时，对中央与地方事权划分也进行调整，使广义财权、事权的划分改革同步推进。
来源：中国投资咨询网
关键词：营改增 全国
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　增值电信业务经营许可证：粤B2-　交通服务业营改增今起全国扩围 - 网易河北
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交通服务业营改增今起全国扩围
按照国务院部署，自日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点将在全国范围内推开。作为打造中国经济升级版的重要战略举措，“营改增”是推进财税体制改革的“重头戏”。截止今年前5个月，已开展营改增试点的9省市纳税人达129万户，为纳税人直接减税超过400亿元。与此同时，“营改增”试点全国推开的基础准备顺利推进，各地已确认试点纳税人104.26万户，全部试点地区企业将减担约1200亿。
营改增试点地区直接减税超400亿
日，上海成为首个营业税改增值税试点。随后，营改增渐次扩大到北京、江苏、安徽等9个省(直辖市)。从行业看，营改增首先在交通运输业与研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询服务这六大服务业中展开。
此前，国税总局局长王军在《求是》杂志发表署名文章称，“营改增”是打造中国经济升级版的一项重要战略举措。“营改增”对经济社会发展全局也产生了深远影响。据有关专家测算，“营改增”拉动上海市2012年GDP增长0.6个百分点左右，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高了两个百分点。同时，“营改增”大幅减轻制造业的税负，将有力推动制造业的创新和升级。
日前，国家税务总局副局长解学智在日前召开的全国税务系统“营改增”工作视频会议上透露，截止到5月底，前期纳入试点的9省(市)共涉及129万户纳税人。今年1至5月，9省(市)试点纳税人改征增值税累计入库448亿元，与缴纳营业税相比，减税176亿元，减税面超过95%，减税幅度达到28%。原增值税一般纳税人进项税额抵扣范围扩大，税负也相应下降，减税约达230亿元。
解学智表示，目前，上海、北京等9省(市)“营改增”试点持续平稳运行。截至今年5月底，9省(市)共有129万户纳税人纳入试点范围。9省(市)“营改增”试点已经从税制转换阶段过渡到日常征管阶段。同时，解学智表示，“营改增”试点全国推开的基础准备顺利推进，各地已确认试点纳税人104.26万户。
国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，这比预期的步子迈的要大，会造成两方面的影响。一方面会提振很多产业从而产生正效应，另一方面考虑到今年我国财政赤字较大，如果相关配套措施跟不上，可能会影响到今年的财政收入。
中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇表示，营改增绝不仅限于宏观调控、结构性减税的层面，由于财税体制可以延伸到政府职能的各个层面，甚至可以牵动政府和企业之间的关系、政府和居民之间的关系，因此营改增已经点燃了新一轮中国重大经济体制改革的导火索。
“营改增”全国扩围 今年企业将减负约1200亿
作为推进财税体制改革的“重头戏”，今年4月份，国务院召开常务会议，决定进一步扩大营业税改征增值税试点，有利于解决因局部地区试点导致的政策差异和税收征管风险等问题。
按照国务院的部署，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测算，全部试点地区2013年企业将减轻负担约1200亿元。
此外，会议还决定扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。通过实行“营改增”，激发企业活力，形成新的增长点，不断扩大就业，增加居民收入，促进经济持续健康发展。
业内估算，如果一两年内全国所有服务业全部实现营业税改增值税，再加上把不动产纳入抵扣范围，则未来一两年预计减税9000亿，规模远远大过之前的1200亿。
此外，国务院常务会议决定，从8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。
目前，小规模纳税人的增值税税率为3%，营业税为5%。以月营业额接近2万元的小微企业为例，免征政策实施后，企业每个月可以减轻税负600元到1000元。600多万户小微企业加起来，减负规模就是几百亿元。
日前，财政部长楼继伟在参加第五轮中美战略与经济对话框架下经济对话专题会议作主旨发言时指出，要完善税收制度，构建地方税体系。重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。
这意味着，营业税和增值税并存的现象将不复存在，有助于第二产业和第三产业的融合，有助于税收结构调整。对此，财政部财政科学研究所所长贾康日前对中国网财经记者表示，楼部长的表态，是希望将抵扣链条尽量延伸，如果能覆盖整个统计市场是最理想的，“目前已经推广到交通领域。比如车队更新周期是四年，一开始尚未更新时税赋同比不降反升，两年以后将会得到好处，四年之后税赋抵扣的好处都能享受到了。”
不过，怎样将增值税推广到金融行业，贾康认为“目前还未想通”，“按照决策层的意愿，但凡是能够走通的，都希望把营改增的改革推得更为推广，目前尚未将任何行业，包括金融行业排除。但由于没有国际经验可借鉴，下一步措施还将具体细化。”
财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，给小微企业减负，有利于稳定就业。小微企业数量众多，这次涉及600万户，看似规模不大，但政策的辐射面却很广。以一个小微企业10个人计算，这项政策涉及6000万人的工作。在当前经济转型升级的阵痛期，这项政策无疑是减轻阵痛的良方，及时为小微企业的生存和发展提供助推力。
本文来源：网易
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&option value=""&网页&/option&四问营改增试点扩围：何时能推广至全国 _国内财经_新浪财经_新浪网
四问营改增试点扩围：何时能推广至全国
　　营业税终归要被增值税 “吃掉”的趋势已经不可逆转。
　　从已经试点了两个月的上海到提交试点申请的北京、天津、重庆、苏州、厦门、深圳，再到跃跃欲试的山东和海南，营业税改征增值税 (“营改增”)年内扩围已是板上钉钉的事情。作为结构性减税至关重要的“一刀”，“营改增”的一举一动牵动多方神经，也是今年两会上备受关注的焦点。
　　税负增加的企业怎么办？
　　虽然营业税和增值税之间不能做简单的数字比较，但在减税的大背景下，“营改增”试点中那些被多征了税的企业该怎么办呢？
　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇在接受中国经济时报记者采访时表示，改革试点设计的目标是税负下降或至少不增加。从已有的信息可见，这个目标基本达到。部分企业因为生产经营周期的原因，因为自身经营的特殊性因素，并不排除税负上升，上海市已经有相关的配套措施来减轻税负。
　　本报记者了解到，上海针对由于成本结构不同、发展时期不同等情况造成新老税制转换过程中税负有所增加的试点企业，研究制定了与改革试点相配套的过渡性财政扶持措施。全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸所在的企业正在享受这样的财政补贴。“营改增”试点后，上海富申的总体税费从5.65%增加到6.6%，税负增加的部分得到了财政扶持资金的补贴。樊芸表示，表面上看，企业暂时税负有所提高，但这恰恰“逼着”企业通过做大产业规模，来消化短期成本的支出。
　　“财政补贴资金作为一个过渡，是有必要的，总要减少一点冲击。长远来看就会比较规范了，在最初的税率设计上会有一个试错的过程，优化了以后补贴资金的作用就会减小，最后还是要走一个增值税替代营业税全覆盖的路子。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康在接受本报记者采访时说。
　　未试点地区是否仍存犹豫？
　　“营改增”扩围还面临着一场地方财政收入再分配的角力。
　　根据上海市政府发展研究中心的测算，试点工作如果在上海实行到位，包括交通运输行业在内的部分现代服务行业的综合税率，将大体降低一半。而从长期来看，随着增值税试点领域的拓展，每年减少的税收还会继续攀升。这看起来有点“赔本”的买卖是否会让某些地区犹豫不决呢？
　　“这可能就是并非所有地区都愿意参与试点改革的一个理由。但从税负的角度来看，由于可以抵扣进项税，企业的运营成本会降低，因此试点地区会变得更具有吸引力。试点地区开具的增值税专用发票可以在非试点地区抵扣，这会使得非试点地区处于不利的地位。但这只是一个时间上的问题，总有一天所有的企业都会进入到同一个体系中。 ”普华永道中国大陆及香港地区间接税主管合伙人胡根荣在接受本报记者采访时表示，上海的经验给其他地区的企业带来了机遇，现在他们知道改革即将到来，并且可以了解改革是如何进行的，还可以通过多看增值税改革的规定测算改革给他们带来的影响，而作出相应准备。
　　日上午11时，人民大会堂金色大厅。十一届全国人大五次会议大会副秘书长、大会发言人李肇星就会议议程和人大工作相关的问题回答中外记者的提问。提问结束后，发言人被媒体记者“包围”追问。
　　而在杨志勇看来，上海试点后，北京等一些地方当即提出要跟进，表明改革是受欢迎的。“‘赔本’要看算什么账。税收收入减少，地方政府还愿意做，这表明地方政府已经在转型，不再是只盯着眼前收入。 ”
　　另一个问题是，由于营业税和增值税分别由属地地税和国税征收，并分别纳入地方财政和中央财政，地税国税不分家的上海自然不涉及这一问题，但此中的利益博弈将是“营改增”全国推广面临的一大问题。本报记者了解到，对于“营改增”过程中税收收入的分配问题，上海试点过程中亦有相关探讨。最终采用的方式是，“营改增”后，由营业税改为增值税征收的部分，由中央代地方征收，但是征收以后仍如数还给地方。
　　何时能推广至全国？
　　随着上海正在计划增加试点行业和北京即将于7月份开始试点的消息曝出，“营改增”年内将继续扩围已毋庸置疑，但试点何时可以实现行业和区域的全覆盖呢？
　　胡根荣给本报记者估算了一个时间表：第一阶段在除上海以外的另外一个城市试点 (可能在2012年7月)；第二阶段在省级试点 (可能在2012年7月或者2013年1月)；第三阶段在选定的行业内进行全国试点(可能在2013年1月)；第四阶段在全国各行业(可能在2014年1月)。
　　“但是需要决定试点在全国各行业实行时如何征税，比如金融业如何征收增值税。另一个方面是再次考虑0、3、6、11、17这几个税率是否合适，或者是否需要提高或降低税率。 ”胡根荣说。
　　杨志勇亦认为，现有部分行业试点方案可望在较短时间内推向全国。 “不过推广到其他地区面临的难点至少有三个：第一，地方税收收入可能下降的挑战；第二，国税地税如何分工合作。上海国地税合一，没有这个问题。其他地方必须协调解决。这是政府内部的问题，本来不应该成为阻碍‘营改增’的理由；第三，税率过多的挑战。增值税不太适合有太多税率，这影响其中性作用的发挥。 ”
　　据此前中金公司估算，如果试点扩大到全国，试点行业的税负可能减少约470亿―700亿元。
　　还有哪些减税空间？
　　除了“营改增”之外，长远来看还有哪些减税空间呢？
　　“增值税税率的下降也是减税应该要推进的方向。未来增值税税率不仅要合并，而且应该往低税率档靠拢。增值税扩围需要保持营业税税负与增值税税负的大体平衡，目前营业税税率多在3%―5%之间，这样来看17%的增值税税率确实有一定的下调空间。我认为未来增值税的基本税率可分步下调至10%的水平。 ”杨志勇表示，除此之外，应降低消费税以促进消费。而为了提高税收的国际竞争力，还需要降低工资薪金所得税率。劳务报酬、稿酬等的税率也应相应下调。此外，包括企业所得税、个人所得税、出口退税方面，都有许多减税空间。
　　对于今年及未来结构性减税的要点，贾康在呼吁增值税继续扩围直至对统一市场全覆盖的同时，还建议从以下五个方面考虑：一是在进口环节适当地、有选择性地降低关税。今年财政部门已布置600多项进口产品的关税税率下调，有利于降低相关企业和消费者负担，应落地做细；二是中小企业、小微企业的增值税、营业税起征点提高已于去年秋天明确宣布，需在各地尽快形成实施细则；三是对企业的研发投入、技改项目和可界定的创新活动以及战略性新兴产业的发展项目、动漫等文化创意产业，应积极适当匹配所得税抵减、增值税和营业税降低税率、相关融资支持的税收优惠等结构性减税措施；四是对蔬菜的批发、零售免征增值税的同时，清理、整顿相关的物流收费和降低其它实际负担；五是在个人所得税深化改革中，应创造条件结合“综合收入”和“加计扣除”等机制，针对培育中等收入阶层这一重要方针，体现更有力的结构性减税安排。(记者 侯美丽)
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营业税改征增值税敲定时间表 将迎区域行业双扩容
何敏 来源：中国新闻网　
中新网4月19日电(何敏)中国营业税改征增值税将再度迎来扩围，除了将交通运输业和部分现代服务业试点推广至全国，还择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点，实现区域和行业双扩容。自日上海启动“营改增”试点以来，这项改革全速推进，国务院常务会议明确表示，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革，届时营业税将退出历史舞台。
“营改增” 地区性试点结束 8月起全国铺开
4月10日召开的国务院常务会议决定进一步扩大“营改增”试点。扩围从地区和行业两方面展开：
一方面，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。
另一方面，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。
与之前“营改增”试点扩容相比，本次扩容则呈现“双扩围”的特点。本次扩容内容，既包括由之前试点省市扩围至全国的区域扩大，也包括试点行业的扩大。财政部财政科学研究所副所长刘尚希分析指出，此次国务院常务会议的决定，意味着营改增地区性试点全部结束，“营改增”这项改革的推进路径发生了彻底变化，由地区性试点向按行业推进转变。
责任编辑:林洪熙
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