江苏省征地区片综合价前异地参保，征地后社保资金怎么用

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江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法--《江苏省人民政府公报》2013年23期
江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法
【摘要】：正江苏省人民政府令第93号《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》已于日经省人民政府第13次常务会议讨论通过,现予发布,自日起施行。省长李学勇日第一章总则第一条为了维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益,保障被征地农民的生活和长远生计.规范征地补偿安置工作,根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国社会保险法》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。
【关键词】：
【分类号】：F323.6;D927;D922.1【正文快照】：
江苏省人民政府令第93号《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》已于日经省人民政府第13次常务会议讨论通过,现予发布,自日起施行。省长李学勇日第一章总则 第一条为了维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益,保障被征地农民的生活
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京公网安备75号江苏被征地农民刚性纳入社保
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　　本报南京12月1日电&&（记者&姚雪青）今天，《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》正式施行。该《办法》确立了被征地农民社会保障“即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”的原则。同时，建立征地补偿标准和保障标准动态调整机制，对征地补偿标准适时作出调整，保证被征地农民及时分享到土地增值的收益。　　江苏省国土厅副厅长李如海介绍，《办法》依据《社会保险法》确立了应保尽保的原则。除16周岁以下的被征地农民不参加城乡社会养老保险，一次性领取生活补助费外，所有16周岁以上被征地农民都纳入相应的城乡社会保障体系，刚性进保，不再给予其他形式的补偿选择权。　　而早期由于没有强制进保的法律依据，有参保、货币补偿等多种方式选择。实践中，由于不少被征地农民顾及眼前利益，往往选择一次性货币补偿，影响了长远生计的有效保障。
　　《 人民日报 》（ 日
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如何破解被征地农民社保落实“三难”
　　“十三五”规划建议提出，要坚持共享发展理念，着力增进人民福祉，尤其是要建立更加公平可持续的社会保障制度。健全完善被征地农民社会保障制度，正是实现被征地农民共享发展成果的重要措施，国家对此提出了一系列要求，地方也积极采取相关措施予以落实。然而，从督察工作掌握的情况来看，被征地农民社会保障工作还存在三大难题，影响了保障水平，需要研究解决。
　　首先，社保资金落实缺乏保障。根据2011年颁布的《社会保险法》，我国基本养老保险种类主要包括企业职工基本养老保险、城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险等，并没有对被征地农民社会保障制度进行专门安排。有的地区把被征地农民纳入现有社保体系，有的地区在国家基本养老保险种类之外，单独设立被征地农民养老保险。由于没有明确的法律规定和操作要求，被征地农民社保资金落实也缺乏保障。
　　从督察掌握情况看，有的村集体经济基础薄弱，未予缴纳村集体出资部分；有的市县政府没有及时筹措落实社保资金，出现挂账、延迟办理养老保险情况；还有部分地方未按规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用。
　　其次，保障对象难落实到个人，部分地区社保资金沉淀。办理社保需要确定到个人，但是从运行情况来看，一些地方被征地农民社保确定到具体个人存在困难。一是有些土地没有承包到户。当前土地承包经营的主要是耕地，其他地类尤其是未利用地很多没有承包到户，属于村集体全体共有，难以确定社保资金的分配对象。二是有的项目计提社保资金人数与实际人数相差较大。由于确定人员名单较为困难，一些地方计提的社保资金难以落实到具体保障对象。督察发现有的地市征地计提的社会保障资金落实到个人账户的仅占提取资金总额的2.13%，大量资金沉淀。
　　再次，征地社保压力分布不均。按照目前的被征地农民社保政策，地方在发展初期征地社保压力较轻，但后期压力会急剧增大。如广东省对计算被征地农民列入社保人数的规定是：以被征收农用地面积除以2002年末被征地单位（行政村）人均农用地面积，计算出土地供养人数，再以供养人数乘以被征地单位16岁以上的人口比例计算出需保障人数。这样导致一些2002年以前征地多的地区，2002年年末人均农用地面积较小，由此核算出来的土地供养人数和需保障人数非常大。同时，在国家逐步缩小征地范围的大背景下，地方征地进度有所放缓，参保缴费人员越来越少。而随着参保人员逐步进入退休年龄，领取养老金待遇人员将越来越多，这加剧了后期的社保压力，影响了社保资金的长期平衡。
　　针对存在的困难和问题，笔者建议，应完善法规政策。对于如何落实地方政府、村集体需缴纳的社保资金，以及如何确定具体保障对象等问题，需要有进一步的政策规定，细化操作规程，促进被征地农民社保政策更好地落实；对于社保压力分布不均、资金难以平衡等问题，需要着重加强研究，完善政策。
　　同时要逐步提高保障水平。逐步加大被征地农民社保的财政补贴力度，提高保障标准。逐步推进社保制度并轨，将被征地农民纳入城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险等现有的社会保险制度中，提供多种保障档次，满足不同的社会保障需求。
　　此外，还应建立健全多元保障机制。加强对被征地农民的留地留物业安置，更好地保障其长期生活来源。建立类型多样的就业培训体系，加强指导，提高被征地农民的就业能力。深化征地制度改革，优化征地补偿安置方式和标准，建立兼顾国家、集体、个人的征地收益分配机制，维护被征地农民合法权益。

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