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粮食安全的国内外评价指标体系及对策研究
INTERNAL AND EXTERNAL EVALUATION TARGET SYSTEM FOR GRAIN SAFETY AND STUDIES ON COUNTER MEASURES
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粮食安全的国内外评价指标体系及对策研究
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3秒自动关闭窗口中国粮食安全发展报告发布&粮食过剩也会导致危机
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原标题：现阶段我国粮食总体“比较安全”
　　10月13日，年粮食安全评估高层研讨会在京举办。会议发布了《中国粮食安全发展报告（）》，这也是我国第一部粮食安全评估发展报告。北京工商大学教授、中国食品（农产品）电子商务研究院院长洪涛介绍，按照粮食安全预警保障体系的思路，粮食少了不安全，粮食多了也不安全，但其主要矛盾是解决粮食少的问题；我国具有在粮食少的情况下保证粮食安全的实力与技巧，但是，缺乏在粮食供过于求的前提下的宏观调控。
　　自给率不是衡量粮食安全与否的唯一指标
　　粮食问题是一个永恒的经济、社会、生态问题，我国粮食“十连增”，预计有可能“十一连增”（2014年夏粮已经实现“十一连增”），但是粮食安全仍然是一个十分重要的问题，如粮食生产安全、流通安全、消费安全、进出口安全等方面还存在许多问题。洪涛表示，从总体来说我国粮食安全以及局部的、突发性的粮食安全问题时有发生，由于粮食的“金融属性”的出现，粮食安全比任何时候都要复杂得多。
　　2012年，中国粮食进口全年超过了7000万吨，是历史上进口量最多的一年，其中，谷物净进口1316.9万吨，总进口大豆5838万吨。至今年为止，我国粮食十连增，为何粮食十连增还要进口这么多粮食？
　　洪涛认为，现在粮食安全和10年、20年前的环境大不一样。他不赞成简单地用粮食自给率来衡量中国粮食安全与否。粮食自给率不是衡量粮食安全与否的唯一指标，尤其是中国经济结构发生变化后，评估粮食安全要有科学、合理、理性的体系，中国应该参考国际粮农组织有关粮食安全的指标，来构建一个符合中国国情的粮食安全指标体系。
　　粮食过剩也会出现粮食危机或粮食不安全
　　按粮食安全的等级层次来看，粮食短缺存在粮食危机或者粮食不安全，粮食过剩也会出现粮食危机或粮食不安全。
　　从粮食安全的不同等级层次，报告将其分为：粮食安全、粮食比较安全、粮食不安全、粮食危机。粮食安全的警度级别一般分为5种，分别是无警、轻警、中警、重警和巨警。本报告中，粮食安全的等级层次指标以粮食供求平衡为中心形成无警――粮食安全，以粮食安全为中心向两边分为短缺和过剩的8个不同层次，因此，警度级别名称分为9种。
　　根据粮食安全保障体系指标，报告对我国粮食安全保障体系进行了评价，认为我国现阶段粮食安全总体级别为比较安全。具体来说：1、我国粮食生产总体为“比较安全”，但大豆存在潜在风险；2、我国粮食流通性安全为“比较安全”，但产后物流损失较大；3、我国粮食消费性安全为“比较安全”；4、粮食安全宏观调控安全为“比较安全”。 （记者林文龙）
(责编：曾璇、聂丛笑)
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中国粮食安全及主要指标研究
　　２００３年９月以来，我国粮油价格出现了恢复性上涨，粮食安全问题成为人们关注的焦点，对粮食安全及其主要指标进行研究，具有重要的理论与实践意义。
　　粮食概念的界定
　　我国的粮食概念与世界通行的粮食概念并不一致，在探讨粮食安全主要指标时，有必要先对粮食概念进行界定。
　　（一）我国传统的粮食概念
　　按照我国传统解释，粮食有广义和狭义之分。
　　狭义的粮食是指谷物类，主要有稻谷、小麦、玉米、大麦、高粱等。广义的粮食是指谷物类、豆类、薯类的集合。由于历史原因，国家统计局从１９５３年起就采用了广义的粮食概念，为了和国际接轨，自２０世纪９０年代起，其公布我国粮食总产量时另列了谷物总产量，以示区别。
　　（二）联合国粮食及农业组织的粮食概念
　　联合国粮食及农业组织（下称粮农组织）的粮食概念是指谷物，即小麦、粗粮、稻谷等三大类。
　　粮农组织所说的&世界谷物总产量&在我国常译成&世界粮食总产量&。我国广义上的粮食总产量中应剔除豆类和薯类的产量（近三年我国谷物总产量占粮食总产量约８９％），才能与其保持统计口径一致。本文论述的粮食概念，采用我国传统广义上的粮食概念。
　　粮食安全概念
　　粮食安全概念是粮农组织１９７４年１１月在第一次世界粮食首脑会议上提出来的，当时的定义是：保证任何人在任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。要求各国采取政策，以保证世界粮食库存最低安全水平系数，即世界粮食当年库存至少相当于次年消费量的１７％～１８％，其中：６％为缓冲库存，１１％～１２％为周转库存，周转库存相当于两个月左右的口粮消费，以便衔接下一季度的谷物收成。凡一个国家粮食库存安全系数低于１７％为粮食不安全，低于１４％为粮食紧急状态。
　　１９８３年４月，粮农组织对粮食安全概念进行了第二次界定：确保所有的人在任何时候，既能买得到又能买得起他们所需要的基本食物。
　　１９９６年１１月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。这个定义包括三个方面的内容：要有充足的粮食（有效供给）；要有充分获得粮食的能力（有效需求）；以及这两者的可靠性。这三者中缺少任何一个或两个因素，都将导致粮食不安全。
　　２０００年１０月１１日，中共中央首次正式提出国家粮食安全体系问题。中共十五届五中全会决议明确指出&要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡&。
　　目前，中外专家对粮食安全认识不一。我们认为，粮食安全，实质是食物安全。就一个国家而言，应是粮食生产的安全、粮食流通的安全、粮食消费的安全。
　　粮食安全的内容及主要指标
　　粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备，粮食生产按市场需求稳定发展，适量进口（出口）粮食，解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食。
　　衡量一个国家粮食安全与否，应以粮食库存安全系数为主，在此基础上，还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项指标，进行综合分析。
　　（一）粮食库存安全系数
　　粮食库存安全系数是指一个粮食年度结束时，粮食结转库存量占下年预计粮食消费量的比。
　　１９４９年以来，我国粮食库存安全系数呈现逐年上升趋势：５０～８０年代年均近１５％，８０年代年均２０．２％，９０年代年均３４．８％。而１９９６年至２０００年世界粮食库存安全系数平均为１６．５％。最近十多年来，我国粮食库存安全系数比国际水平偏高，但是，近几年来开始下降。
　　在确定粮食安全合理的库存规模时，应综合考虑以下几个因素：
　　１．数量。就是粮食库存的数量，要能保证在出现自然灾害和其他紧急情况时的需要，不论粮食储备在何处，能够比较顺利地将粮食如数及时运到需要的地方。
　　２．经济。根据国际粮农和贸易政策理事会估算，粮食储备的费用和利息，一般相当于其商品原值的２０％～２５％，这不包括储备期内的粮食自然损耗和质量下降。当粮食储备费用过高时，从国际粮食市场上购买比较经济划算。
　　３．结构。一般来讲，粮食的消费结构具有特定性，粮食品种之间不可替代。因此，粮食储存的品种结构要合理。近几年来我国储存的小麦、稻谷、玉米的比例大体是５２∶２４∶２４。我们建议今后小麦、稻谷、玉米三大品种粮食储存比例以７０∶２０∶１０为宜。或者不储藏玉米，只储藏小麦、稻谷，其比例为７０∶３０。这样更符合粮食消费习惯差异及食物营养变化。
　　（二）粮食产量波动系数
　　粮食产量波动系数是指某年实际粮食产量与该年用时间序列资料计算的趋势产量比。
　　１９４９年以来，我国粮食产量的波动系数呈下降趋势，从６０年代年均５．５％下降到９０年代的年均２．２％，粮食生产的安全水平明显提高。预计本世纪前十年，年均在２．０％左右。均低于世界平均水平。
　　一般来讲，粮食产量波动直接受播种面积因素影响较大。８０年代以前我国粮食播种面积均占农作物总播种面积的８０％以上，９０年代以后下降到７５％，２０００年以后下降到７０％以下。根据对现阶段我国粮食综合生产能力分析，要实现产需总量的大体平衡，近期内粮食播种面积需要稳定在１６．５亿亩左右，要特别注意防止因粮食播种面积调减而出现粮食生产大幅调减波动。
　　（三）粮食外贸依存系数
　　粮食外贸依存系数是指年度内一个国家粮食进口（出口）量占粮食总需求量的比。
　　一般而言，一个农业人口众多的国家，其粮食外贸依存系数要低于一个农业人口较少的国家。农业资源短缺的国家追求过低的粮食外贸依存系数，会付出高额成本作为代价，经济上是不合理的。
　　１９４９年以来，我国粮食始终坚持自力更生的方针，粮食基本自给，粮食外贸依存系数较低，年度最高在４％以内。根据我国加入ＷＴＯ后的承诺，今后几年粮食（谷物）外贸依存系数年均在５％左右。
　　（四）贫困人口的温饱状况
　　贫困人口粮食安全的最低要求：一是不因粮食问题而饿死，二是不因粮食问题而影响社会的稳定。据世界银行统计，我国还有７８００万人口生活在国家贫困线以下，１９９６年约占总人口的６％，１９９８年降到４．６％。无论从粮食安全内涵要求，还是从社会安定及社会经济的发展看，都应设法加快解决这部分人的温饱问题。
　　另外，还有一个食物自身安全问题。主要是不因食物自身的不卫生、污染、病毒感染等，而引起人们的食物中毒。
　　我国粮食安全水平在逐年提高，并取得了显著的成效，近期国家粮食安全是有保障的。综合考虑各种因素，为保障国家粮食安全，建议：
　　１．粮食库存安全系数稳定在２０％～２５％。粮食年末结转库存量保持在１０００～１２５０亿公斤内。
　　２．粮食产量波动系数稳定在２％左右。粮食常年生产能力应该保证在４８５０亿公斤左右，年度间的粮食实际生产量根据国内、国际市场需求进行调整。
　　３．粮食外贸依存系数保持在５％左右。本世纪前十年粮食（谷物）年进出口数量宜在２５０亿公斤左右。如果客观条件允许，外贸依存系数可在１０％左右，甚至更多。（作者：中南财经政法大学兼职教授、博士后肖春阳）
(文章来源：粮油市场报)
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