基于国家能源战略的合同能源管理实施路径研究--《武汉理工大学》2014年硕士论文
基于国家能源战略的合同能源管理实施路径研究
【摘要】：要从根本上工业高耗能和高污染的问题必须将合同能源管理提升到国家能源战略层面构建多方协同促动机制即从国家能源战略的视角推动合同能源管理利益相关方参与和沟通共同寻求合同能源管理实施路径的优化策略方法指导合同能源管理的实践。
开展基于国家能源战略的合同能源管理实施路径研究一方面在国家战略的高度探讨合同能源管理实施的路径扩展了合同能源管理研究的领域；另一方面从国家能源战略的角度可在相当程度上引导合同能源管理利益相关方的共同协作机制视合同能源管理实施路径为内核将合同能源管理各个环节的合作者纳入责任体系协调各利益相关方的需求和期望平衡影响其实施路径的各类因素致力于优化合同能源管理的实施路径以促进合同能源管理的发展为建设美丽中国添砖加瓦。
本研究首先对合同能源管理和国家能源战略的理论发展进行了纵向梳理和横向比较结合自身的思考与总结寻求明晰理论之间的内在联系力图提供本文的研究方法论。
其次在文献研究的基础上采用规范性研究的方法从基于国家能源战略合同能源管理实施路径内涵释义、合同能源管理的主要利益相关者、合同能源管理路径管理、国家能源战略对合同能源管理实施路径的影响机理等层面阐述了相关研究基础。
再次本研究通过相关翔实的数据资料在相关研究基础再分析；遵循指标体系设计的思路与原则本研究运用描述性研究的方法设计基于国家能源战略的合同能源管理实施效率评价指标体系并结合SPSS和主成分分析等统计分析方法对其进行测试与评估；同时运用主成分分析法确立30个省区的主成分得分及综合得分，对基于国家能源战略的合同能源管理实施路径进行总体评价。
最后在规范性研究基础和描述性研究结论的指引下本研究运用应用性研究的方法从政府推动支持、节能需求推动、多方协调促进等三个层面设计基于国家能源战略的合同能源管理实施路径的提升策略以期充实合同能源管理究框架指引合同能源管理运营实践并作了总结和相关研究展望。
【关键词】：
【学位授予单位】：武汉理工大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2014【分类号】：F206【目录】：
摘要4-5Abstract5-7目录7-9第1章 绪论9-19 1.1 研究目的与意义9-10
1.1.1 研究目的9
1.1.2 研究意义9-10 1.2 国内外研究现状10-15
1.2.1 国外研究现状10-13
1.2.2 国内研究现状13-15
1.2.3 国内外研究现状评述15 1.3 研究方法与研究内容15-19
1.3.1 研究方法15-16
1.3.2 研究内容16-17
1.3.3 创新点与技术路线图17-19第2章 国家能源战略与合同能源管理关联性分析19-26 2.1 国家能源战略内涵19-20 2.2 合同能源管理20-21 2.3 合同能源管理在国家能源战略中的体现21-23 2.4 国家能源战略是影响合同能源管理实施路径的关键因素23-24 2.5 合同能源管理是实施国家能源战略的必然选择24-26第3章 基于国家能源战略的合同能源管理实施路径的评价指标体系设计26-33 3.1 评价指标体系设计的基础26-28
3.1.1 指标体系设计思路26-27
3.1.2 指标体系设计原则27-28 3.2 指标的获取28-31
3.2.1 指标获取与整理28-30
3.2.2 指标释义30-31 3.3 评价方法的选择31-33第4章 运用主成分分析法评价合同能源管理实施路径33-57 4.1 主成分分析法简述33-35
4.1.1 主成分分析的概念33
4.1.2 主成分分析的数学模型33-34
4.1.3 主成分模型中各统计量的意义34
4.1.4 主成分分析的步骤34-35 4.2 主成分分析法的运用35-53
4.2.1 原始数据处理39-45
4.2.2 应用软件 SPSS19.0 作主成分分析45-53 4.3 结果分析53-57
4.3.1 从综合得分上分析53-54
4.3.2 从各个主成分得分上进行分析54-56
4.3.3 数据分析结果小结56-57第5章 基于国家能源战略的合同能源管理实施路径提升策略57-66 5.1 合同能源管理开发能力57-58
5.1.1 实施节能减排导向的能源战略57-58
5.1.2 大力推进合同能源管理技术进步58 5.2 合同能源管理产出能力58-62
5.2.1 夯实节能服务公司的实力58-59
5.2.2 建立专业的效益评估平台59-60
5.2.3 协同各参与主体推行合同能源管理60-62 5.3 合同能源管理投入能力62-66
5.3.1 构建合理的合同能源管理财税政策体系62-63
5.3.2 完善合同能源管理激励政策63-66第6章 研究总结与展望66-68 6.1 研究总结66-67 6.2 研究展望67-68致谢68-69参考文献69-71
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京公网安备75号图5.2EMC专项资金申请流程5.2.2.税收优；（1）优惠方式；给予营业税、增值税和所得税上的减免；（2）依据的文件《关于促进节能服务产业发展增值税；（3）优惠对象；节能服务公司实施合同能源管理项目涉及的营业税、增；（4）营业税和增值税的优惠；a)对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目；应税收入，暂免征收营业税；b)节能服务公司实施符合条件的合同能源
图5.2 EMC专项资金申请流程 5.2.2.
税收优惠政策
（1） 优惠方式
给予营业税、增值税和所得税上的减免。
（2） 依据的文件 《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税、和企业所得税政策问题的通知》
（3） 优惠对象
节能服务公司实施合同能源管理项目涉及的营业税、增值税和所得税。
（4） 营业税和增值税的优惠
a) 对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税
应税收入，暂免征收营业税。
b) 节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值
税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。
c) 获得该优惠的项目应符合的条件
i) 节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术应符合国家质量
监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》（GB/T）规定的技术要求；和
ii) 节能服务公司与用能企业签订《节能效益分享型》合同，其合同
格式和内容，符合《合同法》和国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》
（GB/T）等规定。
（6）所得税的优惠
a) 对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得
税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。
b) 对符合条件的节能服务公司，以及与其签订节能效益分享型合同的
用能企业，实施合同能源管理项目有关资产的企业所得税税务处理按以下规定执行：
i) 用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支
出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理；
ii) 能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合
同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理，用能企业从节能服务公司接受有关资产的计税基础也应按折旧或摊销期满的资产进行税务处理；
iii) 能源管理合同期满后，节能服务公司与用能企业办理有关资产的
权属转移时，用能企业已支付的资产价款，不再另行计入节能服务公司的收入。
c) 项目应符合的条件
i) 具有独立法人资格，注册资金不低于100万元，且能够单独提供
用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（包括施工、设备安装、调试、验收等）、运行管理、人员培训等服务的专业化节能服务公司；
ii) 节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术应符合国家质量
监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》（GB/T）规定的技术要求；
iii) 节能服务公司与用能企业签订《节能效益分享型》合同，其合同
格式和内容，符合《合同法》和国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》
（GB/T）等规定；
iv) 节能服务公司实施合同能源管理的项目符合《财政部 国家税务
总局 国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税〔号）“4、节能减排技术改造”类中第一项至第八项规定的项目和条件；
v) 节能服务公司投资额不低于实施合同能源管理项目投资总额的
vi) 节能服务公司拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具
有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。
5.2.3. 有关融资方面的支持
（1） 依据文件 《关于加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的意见》
（2）文件所列的融资途径
a) 银行创新信贷产品。银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求
特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。银行为节能服务公司提供融资、保理等金融服务，审核用能单位的诚信记录，以用能单位向节能服务公司支付的费用进行质押等多重手段，发放授信贷款。虽然存在一定的风险，但风险是完全可控的。
b) 以合同能源管理项目投入的固定资产抵押贷款。节能服务公司实施
合同能源管理项目投入的固定资产，基本上是通用的资产，具有一定的变现能力，可按有关规定向银行申请抵押贷款。不过，由于在节能改造项目中，固定资产购置费只占整个项目投入的一定比例，而且银行一般按固定资产全额五折或六折进行放款，因而融资额有限，不一定完全能解决整个项目的资金问题。
c) 利用国外的优惠贷款和赠款，如申请世行贷款。
（3） 其它融资方式
a) 中国经济技术投资担保有限公司可以为EMC协会成员的融资提供担
b) 随着2010年政策的出台，一些银行和地方政府已经为EMC项目的贷
款开了绿灯，如2011年9月，光大银行杭州分行向杭州新概念节能科技有限公司发放首笔“合同能源管理项目”流动资金贷款3600万元，用于向节能设备生产商采购设备；上海市徐汇区政府日宣布，凡注册在徐汇的节能服务公司，为纳入区节能考核的用能单位提供合同能源管理的，融资条件将放宽，凭合同能源管理项目就
可向银行提出无抵押融资申请。
c) 北京环交所设立了“合同能源管理投融资交易平台”，将节能服务公司
未来的服务收益进行转让，以获得流动资金开展新的合同能源管理项目。目前挂牌的项目有“天钢全厂动力供应系统节能改造”、“炼钢转炉煤气自动化回收”等项目。
5.2.4. 关于会计核算的问题
（1） 依据文件 《关于加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的意见》
（2） 文件所解决的会计问题
a) 政府机构的节能改造支出视同能源费用列支。政府机构的能源支出
主要是照明和空调系统两大类，而且是由财政专项据实支付的，专款专用，不可挪作他用。文规定，各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。也就是说，政府机构可以能源费用专项支付给节能服务公司的节能改造费用，并在能源费用科目中列支。这就解决了经费来源问题和会计核算的问题。
b) 事业单位的节能改造支出可计入相关支出。事业单位的电费主要在
公用经费中列支，而公用经费是按人头拨付的。文规定，事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。也就是说，事业单位支付给节能服务公司的支出，视同能源费用在公用经费中列支。
c) 企业的节能改造支出视情况处理。企业的能源费用计算比较复杂，
属于照明、空调系统的费用，与生产制造无直接关系的，属于管理费用；与生产制造直接相关的，属于制造费用，直接列入生产成本。为此，文件规定，企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但
三亿文库包含各类专业文献、幼儿教育、小学教育、文学作品欣赏、外语学习资料、高等教育、专业论文、合同能源管理25等内容。　
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&&&&&&&|&&
合同能源管理各阶段相关工作流程
&-& 19:51:52
1、能源审计：此阶段为EMC公司为企业提供服务的起点，由EMC公司的专业人员对企业的能源供应、管理、效率状况进行审计、监测、诊断和评价。此阶段需 要企业的紧密配合，以尽可能地发掘节能改造的潜力，获得最佳的改造效果。能源审计的主要方法包括产品产量的核定，能源消耗数据的核算、能源价格与成本的核 定、企业能源审计结果的分析等。企业通过能源审计可以掌握本企业能源管理状况及用能水平，排查节能障碍和浪费环节，寻找节能机会与潜力，以降低生产成本， 提高经济效益。
2、节能项目评估：在能源审计的基础上，由EMC公司向企业提出专业的节能项目评估，编制能源质量分析报告、节能率预测报告、节能投资分析报告等，并提出先进、适用、经济、可行的节能整体解决方案，供企业参考，并报请企业批准。
3、能源管理合同的谈判与签署：节能整体解决方案与企业达到共识后，EMC公司将本着公平、公正的原则与企业签订&节能绩效保证合约&，合同中将规定双方的责任和义务、改造工程的验收方式、效益分享的方式、节能量监测的方式等双方共同关心的要点。
4、节能改造方案设计：根据批准的节能整体解决方案，EMC公司着手进行详细的节能改造工程设计工作，并编制详细的项目实施方案，报请企业批准。
5、设备采购、工程施工及性能调试：合同签订，设计图纸出台后，进入了节能改造项目的实际实施阶段。由于采用合同能源管理的节能服务新机制，企业在改造项 目的实施过程中，不需要任何投资，而全部投资由EMC公司承担，包括方案设计、设备采购、工程施工、监控系统安装及性能调试等一条龙服务工作。
6、人员培训、设备管理及维护：EMC公司负责培训企业的相关人员，以增强企业的节能意识，引导企业的节能观念由&要我节能&转变到&我要节能&。并接受 企业的所有或部分的用能设备的维护管理工作，派出现场维护与巡视人员，以确保用能设备和系统能够正常操作和运行，制定详细的设备保养、维护手册，降低企业 维护成本。
7、节能及效益监测：改造工程完工后，将由企业和EMC公司共同按照能源管理合同中规定的方式对节能量及节能效益进行实际监测，作为双方效益分享的依据。
8、节能效益分享：根据双方实际监测的数据，按照合同中规定的效益分享方式，来分享节能改造的效益。通过效益分享，EMC公司获取相应报酬与合理利润。合同结束后，企业将享受全部节能效益，并免费获得高能效设备、节能设备和节能监控系统。
来源：中国地源热泵网
责编：紫箫
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你可能喜欢担保或者资产抵押等有效担保方式；（7）降低建设风险；EMCo必须按合同规定的时间完成项目，以使客户按；l在制定施工进度表之前确定各有关设备的交付日期；；l仔细地计划施工步骤，让客户方面相关的管理人员和；l让EMCo的项目经理对项目施工全面负责；；l在施工进度表中留有一定的时间余量，以防可能发生；（8）降低设备和技术风险；尽管设备制造商对设备的性能和质量有担保
担保或者资产抵押等有效担保方式。
（7）降低建设风险
EMCo必须按合同规定的时间完成项目，以使客户按时向其付款。如果建设期比计划期延长了许多，EMCo的贷款利息就会增加，其它费用也可能会增加。降低这种风险的方法有：
l 在制定施工进度表之前确定各有关设备的交付日期；
l 仔细地计划施工步骤，让客户方面相关的管理人员和操作人员介入这一过程，以便他们能指出潜在的施工问题；
l 让EMCo的项目经理对项目施工全面负责；
l 在施工进度表中留有一定的时间余量，以防可能发生的工期延迟。
（8）降低设备和技术风险
尽管设备制造商对设备的性能和质量有担保，如果所安装的设备运行情况不佳，EMCo仍然会为解决有关问题而承担额外费用。减少这种风险的方法有： l 只使用经过考验的技术，EMCo不应在其业务中进行新技术的应用试验； l 采用有可靠性记录的设备，例如，很多电子镇流器都具有极好的性能，但在实际项目中，应选用有良好运行记录的镇流器；
l 选择愿为其设备提供担保的、优秀的设备供应商，所提供的担保应包括承担更换设备的人工费用。这里要注意，尽量避免接受那些财务状况不太好的设备供应商的设备，尽管他们也提供了优厚的担保。因为，一旦设备出现问题，而该设备制造商却停业了，无力履行其担保责任，这时EMCo就会遭受损失。
（9）降低财务风险
EMCo应成为项目成本分析的专家，这是取得项目利润的重要前提。降低财务风险的方法有：
l 不要忽视项目中发生的各种杂费，它们累计起来很可观。例如，更换荧光灯镇流器时，要用的导线和连接件，这些材料的成本虽然低，也应计入项目的成本内； l 应将“间接”成本如交通费用、清理现场垃圾费用等都计入项目成本内； l 明确可能的“附加”成本，应让客户清楚地理解这些都是项目的额外成本。例如，要更换泵或风机上的电机时，应将滑轮、密封件、皮带等的费用包括进去。如果门窗玻璃或百叶窗损坏了，EMCo更换时就有额外费用发生。
（10）降低节能量风险
这是EMCo容易犯大错误的地方，降低这种风险的方法有：
l 对项目的目前状况进行实测，而不能靠假定。例如，对调速传动设备更新改造前，必须确定泵的负荷分布，以精确计算节能量。
l 为节能量的计算误差留出余地，确定合理的误差幅度。例如，按计算节能量的80％来确定实际的节能量。
l 对项目的节能量进行连续地监测，密切注视项目实施后未达到预期节能量的早期迹象，以便及时采取补救措施。
（11）降低投资回报风险
这是EPC业务的独特风险，需要EMCo关注和研究。在项目开始前，EMCo应结合客户的具体状况制定详尽可行的风险管理方案，确保按计划收回项目投资和应分享的效益。根据国内示范EMCo的经验和教训，回避此类风险的方法有：
l 知己知彼，主动安全。只有全面了解客户的情况，才能做到防患于未然，并在出现风险时有相应的对策来化解。
l 必须在合同谈判时就与客户将效益分享及期限谈清楚，并向客户解释清楚“为什么”和“怎么做”。如辽宁EMCo采用资金封闭运行机制，就较好地保证了EMCo的投资回报，同时也使客户容易接受。
l 制定合理的分享年限，并留有一定的应变余量，以保证在客户方面出现任何不利变化时，EMCo仍然能收回全部投资。
l 选择权威的能源审计部门监测项目节能量，以保证能公平合理地进行项目的能耗评估和节能效益分析。该审计部门最好是国家有关部门、当地或该行业影响力较大的机构。
EMCo在评估项目效益时，应注意回避与客户的不同意见，以避免可能导致的效益分享风险。由于EPC项目带给客户的效益不仅是通过节能方式，还有可能是通过降低设备维护费用，延长设备使用寿命，提高产量、质量，降低原材料消耗、降低环境成本等多种渠道来实现降低成本，提高效益的目的。
六、EMCo的融资方式
1、一般项目的融资渠道
（1）国内商业银行
这是指EMCo向国内商业银行申请贷款。就我国现实情况，银行贷款是EMCo融资的最主要的一种渠道。另外，客户企业也可向商业银行申请贷款，来解决项目资金问题。
（2）中小企业信用担保贷
目前，在全国31个省、市中，已有100多个城市建立了中小企业信用担保机构。这些机构大多为公共服务性、行业自律性的非营利性组织，大多采用会员制管理方式。其担保基金的来源，一般是由当地政府财政拨款、会员自愿交纳的会员基金、社会募集的资金、商业银行的资金等组成。会员企业向银行申请借款时，可由中小企业担保机构予以担保。另外，中小企业还可以向专门开展中介服务的担保公司寻求担保服务。与银行相比较而言，担保公司对抵押品的要求更为灵活。担保公司为了保障自身利益，往往会要求企业提供反担保措施，有时还会派员到企业监控资金流动情况。
（3）EPC信用担保贷款
一般的EMCo，特别是新的EMCo和潜在的EMCo的规模较小、经济实力较弱、在银行缺乏资信记录，难以取得业务发展所需的贷款。为了支持EMCo的发展，在全球环境基金和世界银行的支持下，国内设立了“EMC贷款担保专项资金”，专门支持EMCo的节能项目。实施节能项目的有关企业可充分利用该信用担保渠道。
（4）外国银行贷款
是指为项目筹措资金而向国外银行借款。从实际情况来看，外国银行贷款的利率比政府贷款或国际金融机构贷款的利率高。目前，EMCo利用外国银行贷款的主要途径是采用“买方信贷”方式。买方信贷是指由出口国银行直接向进口商或进口银行提供的信贷。由于EMCo经常要就某些设备进行国际招标和采购，当资金周转出现困难时，可向出口国银行申请买方信贷。这种贷款的信贷额度一般低于进口商品价格的85％，其余部分则由进口商首付。进口商在进口货物全部交清后的一段时间内分期偿还或一次性偿还贷款的本金和利息。
（5）国际金融机构贷款
国际金融机构是指为了达到共同目的，由数国联合兴办的在各国间从事金融活动的机构。根据业务范围和参加国的数量，国际金融机构可分为全球性国际金融机构和地区性国际金融机构两大类。前者主要指国际货币基金组织和世界银行；后者主要指国际经济合作银行、国际投资银行、国际清算银行、亚洲开发银行等。我国主要利用世界银行、国际货币基金组织和亚洲开发银行的贷款。EMCo所从事的工作有利于全球环境保护工作，符合国际金融机构贷款的条件和要求，有条件争取这些国际金融机构的资金支持。目前，我国的三个示范EMCo都从世界银行得到了资金支持。
（6）融资租赁
所谓融资租赁又称金融租赁或资本租赁，是指不带维修条件的设备租赁业务。融资租赁与分期付款购入设备相类似，实质上似承租者向设备租赁公司筹措投资，并以租赁设备的所有权与使用权相分离为特征的新型信贷方式。在全球范围，融资租赁已成为仅次于贷款的信贷方式。融资租赁兼有融资和节税两种功能。EMCo发展到一定规模时，完全可以采用融资租赁方式来取得节能项目所需的各种设备，并实现项目融资效果。融资租赁方式中由承租方支付的手续费及设备交付使用后支付的利息，可在当期直接从应纳税所得额中扣除，因此筹资成本较权益资金成本为低。同时，融资租入设备的改良支出可作为递延资产，在不长于五年内摊销。这样，融资租赁可进行快速摊销，具有节税效应。
（7）商业信用
商业信用是指由于延期付款、预收等方式而产生企业之间的直接信用行为，主要包括：应付账款、商业汇票、票据贴现、预收账款等，如采用分期付款购入设备等方式。对于EMCo来说，这类方式的合理选用既不影响公司现有的资金结构，又可适当地解决短期资金紧张问题，从而极具现实意义。
（8）提前结束合同
在与客户协商一致的情况下，EMCo可从客户处提前将应收效益款全部收回，从而提前结束合同期。这样，EMCo可将提前收回的资金用于其它项目。
（9）应收账款贴现
应收账款贴现就是企业将应收账款按一定的折价转让给银行，从而获得相应的融资款，该融资款额在一定的期限内用收回的账款来偿还。这是一种集贸易融资、商业资信调查、应收账款管理及信用风险担保于一体的新兴的综合性融资方式。对EMCo来说，此种融资方式可将项目合同期内应分享的节能效益向银行进行贴现，从而实现提前收回资金，再投向其它项目。银行贴现并没有数额上的限制，不受贷款额度等因素的影响。在将应收账款贴现后，EMCo仍然是项目风险的承担者，即第一追索人，仍旧负有保证节能量的责任。这种融资方式还可提高EMCo的信誉度，与银行建立良好的合作关系，便于EMCo以后直接向银行申请项目贷款。
（10）债权转股权
债转股实际上是债务重组的一种方式。根据我国会计准则，债务重组是指在债务人发生财务困难的情况下，债权人按照其与债务人达成的协议或法院的裁定做出让步的事项。所谓“让步”，是指债权人同意发生财务困难的债务人以低于重组债务账面价值的金额偿还债务。因而，这种方法不仅可以推迟债务清偿的时间，缓解偿还压力，还可改善公司的财务指标及资本结构。然而，通过将债务转为资本来清偿债务，如果EMCo是股份制公司，则在法律上有一定的限制。例如，按照我国《公司法》规定，公司发行新股必须具备一定的条件。
2、EMCo贷款担保计划
（1）EMCo贷款担保计划的来由
尽管中国开展节能工作多年了，并取得了世人瞩目的成果，但仍然存在着极大的节能潜力，经济效益良好的节能项目还未普遍实施。出现这种状况的主要原因有：缺乏适用的节能技术和设备的信息、中小型节能项目不被重视、用能单位缺乏节能工作经验、新的节能技术存在风险、节能项目及节能服务公司融资难等障碍。 为了克服这些节能障碍，全球环境基金（GEF）与中国政府合作，实施了“世界银行/GEF中国节能促进项目”。该项目旨在引进“合同能源管理”的节能机制，提高中国能源利用效率，减少温室气体排放，保护全球环境和地区环境，同时促进中国节能机制转换。该项目第二期的主要工作之一是建立EMCo技术支持和技术服务体系，并实施“EMCo贷款担保计划”，在全国进一步推广“合同能源管理”的经营模式和培养EPC市场，最终在中国建立起可持续发展的EPC产业。该项目第二期将大部分赠款用于建立EMCo担保专项资金，专门用于实施EMCo贷款担保专项计划，为EMCo实施EPC项目提供融资担保，降低EMCo获得金融贷款的门槛，使EMCo获得更多的银行商业贷款机会，促进EMCo融资渠道的市场化。目前，该专项担保资金规模为2200万美元，是由全球环境基金提供的专门用于必需的担保风险补偿的赠款。
经国家发改委认可，中国经济技术投资担保有限公司（下称：中投保公司）作为EMCo贷款担保计划实施机构，承担利用EMCo担保专项资金开展EMCo担保业务的义务，并享有相应的权利。
（2）担保对象
可以说，只要是以合同能源管理机制实施节能项目的企业都是该担保计划支持的对象。而该担保计划的重点担保对象是EMCo企业，特别是EMC协会成员。这是由于，该担保计划的目的是支持尽可能多的节能项目得以实施，以取得尽可能多的节能、减排温室气体效果；另一目的是促进节能产业的发展，形成可持续发展的实施节能项目的集团力量。而支持EMCo，特别是EMC协会成员可同时实现这两方面的目的。
该担保计划支持的一般担保对象是EMCo的客户单位和以EPC机制实施节能项目的企业。
（3）节能项目的标准
该担保计划支持的节能项目的判别标准为同时符合以下两个条件：
――EMCo从节能项目所获得的效益分享中，节能收益应超过该项目总收益的50％。一般EMCo实施的项目有多种收益来源，如提高产品质量、节约能源、节约原材料、节省人工、减少排污罚款、提高用电功率因数等。如果节能收益占总
三亿文库包含各类专业文献、高等教育、外语学习资料、中学教育、各类资格考试、生活休闲娱乐、行业资料、应用写作文书、幼儿教育、小学教育、文学作品欣赏、合同能源管理08等内容。　
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