中国银监会 农业部关于金融支持农业规模化生产和集约化经营的指导意见
中国银监会 农业部关于金融支持农业规模化生产和集约化经营的指导意见
各银监局，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团农业（农牧、农村经济）厅（委、办、局），各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮储银行，各省级农村信用联社，北京、天津、上海、重庆、宁夏黄河、深圳农村商业银行：　&
当前，我国农业已经进入从传统农户分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系加快转变的新阶段。为适应农业生产方式的新变化，引导农村金融机构优化资源配置，健全支持机制，完善服务功能，提升服务质效，持续加大对农业规模化生产和集约化经营的金融支持，切实保障国家粮食安全和主要农产品供给，促进农业增效和农民增收，现提出如下指导意见:
一、指导原则
（一）因地制宜。结合农业规模化生产和集约化经营的实际需求，突出地方农业发展特色，灵活开展多种形式的探索实践，重在实效。
（二）市场运作。坚持市场导向，发挥市场配置资源的决定性作用，引导金融资源向农业规模化生产和集约化经营倾斜，更好支持现代农业发展。
（三）政府引导。发挥政策激励作用，合理整合涉农奖补资金，创新财政支农方式，有效撬动信贷投入，激发金融机构支农服务的内在动力。
（四）风险可控。坚持改善服务与风险防控相结合，完善农村金融的风险分散、转移和共担机制，确保收益有效覆盖风险，实现可持续发展。
二、发挥各类农村金融机构的支持合力
发挥金融机构各自比较优势，促进形成功能互补、错位竞争、差异安排、分工协作的支持合力。鼓励金融机构依法合规开展业务合作，通过银团贷款、批零结合、业务代理、银保合作、银担合作、银租合作、投贷联动等形式，为农业规模化生产和集约化经营提供多元化、全方位的金融服务。
农业发展银行要强化政策性金融服务职能，加大对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持。大型国有商业银行、股份制商业银行和城商行要发挥资金、网络、技术、产品和人才优势，单列涉农信贷计划，加大县域信贷资源配置力度，重点满足农业产业化龙头企业和农业社会化服务组织等涉农大客户的服务需求，促进农村经济结构调整。
农村信用社（农村商业银行、农村合作银行）要进一步加强支农服务能力建设，在继续做好农户服务基础上，把符合规模化、专业化、标准化要求的联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等农业规模经营主体作为支持重点，更好发挥支农服务主力军作用。村镇银行要坚持经营的专业化和服务的差异化，强化对农村社区和小微企业的金融服务。
大力发展涉农租赁业务，鼓励金融租赁公司将支持农业机械设备推广、促进农业现代化作为涉农业务重点发展领域，积极创新涉农租赁新产品。加强涉农信贷与涉农保险合作，将涉农保险投保情况作为授信要素，提高农业规模化生产和集约化经营的保险保障水平。加强与面向“三农”的融资担保机构合作，探索村级融资担保基金方式提高农户资信水平，强化涉农贷款风险保障。积极探索银行信贷和股权投资联动融资模式，着力提高对大型农业产业化龙头企业的金融服务能力。
三、加大对农业规模化生产和集约化经营的信贷投入
银行业金融机构要适应农业规模化生产和集约化经营服务需要，优化组织架构，调整信贷结构，创新产品服务，强化激励考核，确保涉农信贷投放持续增长。
银行业金融机构要将各类农业规模经营主体纳入信用评定范围，建立信用档案，做实信息基础。要结合自身特点优化组织架构，下沉服务重心，下放审批权限，提高授信额度，探索建立专业化的涉农金融服务部门、专业支行或事业部，实现对各类农业规模经营主体的标准化、批量化营销服务。要坚持以客户为中心理念，不断优化业务流程，简化审批环节，提高服务效率。
银行业金融机构要顺应农业规模经营主体服务需要积极开发贷款业务新品种。要针对不同类型和经营规模的农业规模经营主体需要，提供差别化的融资方案。依法开展并购贷款业务，支持农业产业化龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型农业企业集团。结合各自在资金、风险管理、网络和客户关系上的优势，合理运用银团贷款方式，满足农业规模经营主体大额资金需求。围绕地方特色农业，以核心企业为中心，捆绑上下游企业、农民合作社和农户，开发推广订单融资、动产质押、应收账款保理和产商银等多种供应链融资产品。鼓励与农用机械设备生产企业、供销商开展合作，探索以厂商、供销商担保或回购等方式，推进农用机械设备抵押贷款业务。根据中央统一部署，稳妥推动开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，主动探索土地经营权抵押融资业务新产品，支持农业规模经营主体通过流转土地发展适度规模经营。
银行业金融机构要加大对农村金融服务的考核力度，对涉农业务进行专项激励考核，适当提高涉农业务的风险容忍度。
四、强化对农业规模化生产和集约化经营重点领域的支持
银行业金融机构要主动适应现代农业发展要求，积极支持农业生产方式转变和农业经营方式创新，持续加大对农业规模化生产和集约化经营重点领域的支持力度，有效促进农业综合生产能力提升。
在产业项目方面，重点支持农业科技、现代种业、农机装备制造、设施农业、农业产业化、农产品精深加工等现代农业项目。包括粮棉油糖高产创建示范片、园艺作物标准园、饲草标准化种植基地、畜禽水产品标准化养殖示范场、水产品工厂化循环水养殖和深水网箱养殖、种养业良种工程、农作物制种基地、农产品加工专用原料基地、新品种引进示范场、粮棉油糖等生产与加工装备、高效安全肥料、农药研发、农业产业化示范基地、农业企业“走出去”、农业信息化与应用示范以及各类经营性农业服务项目等。
在农业基础设施方面，重点支持耕地整理、农田水利、商品粮棉生产基地和农村民生工程建设。包括产粮大县标准农田及配套辅助设施建设，国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设，生猪牛羊调出大县基础设施建设，优势产区棉花、油料、糖料、饲草、天然橡胶生产基地建设，大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理、高效节水灌溉、雨水集蓄利用、堰塘整治等工程项目，小型水库和除险加固建设等。
在农产品流通领域，重点支持批发市场、零售市场和仓储物流设施建设。包括重要农产品集散地、优势农产品产地市场，城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场等农产品零售市场，农产品电子商务，农产品仓储物流设施和覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流项目等。
五、加强农业规模经营主体培育和农村信用体系建设
以构建新型农业经营体系为主线，坚持发展与规范并举，数量与质量并重，积极培育家庭农场等规模经营农户，切实加强农民合作社规范化建设，实行示范家庭农场、农民合作社名录制度，引导农业规模经营主体规范运行。通过健全规章制度，完善运行机制，加强民主管理，强化指导服务，加大政策扶持，夯实发展基础，使家庭农场、农民合作社等农业规模经营主体真正成为运作规范、治理完善、能独立承担民事行为责任的农业规模经营主体和合格承贷主体。
鼓励和引导工商企业重点从事农产品加工流通业和农业社会化服务，带动农户和农民合作社开展农业规模化生产和集约化经营。按照主体多元、形式多样、竞争充分的原则，大力培育农业社会化服务组织。
推进农村信用体系建设。规范开展对各类农业规模经营主体的信用评定工作，将信用评定结果与对农业规模经营主体的贷款授信结合起来。对信用等级较高的农业规模经营主体在同等条件下实行贷款优先、利率优惠的正向激励机制，推动农业规模经营主体加快发展。
加强农村信用文化培育。引导各类农业规模经营主体守法经营，重合同、守信用，大力培育守信光荣、失信可耻的信用观念和诚信氛围，持续提高信用意识，不断改善信用环境。协调配合地方政府和司法部门打击骗贷和恶意逃债行为，切实保护好金融机构作为债权人的合法权益。
六、全面落实和用足用好农村金融扶持政策
全面落实和用足用好现有涉农贷款增量奖励、税收优惠、费用补贴、差别存款准备金率、支农再贷款和“三农”金融债等各项农村金融扶持政策。鼓励地方政府结合自身财力出台专项扶持政策，发挥“小补贴撬动大资金”效应，合理弥补农村金融风险成本，有效调动金融机构支持农业规模化生产和集约化经营的积极性。
统筹发挥好涉农补贴资金的作用，科学整合归并国家及地方补贴，综合运用税收减免、费用补贴、以奖代补、奖补结合、绩效考核等激励办法，以及探索建立信贷风险补偿或担保基金等形式，撬动加大农业规模化生产和集约化经营资金投入，拓宽农村金融风险分散途径，增强农业吸引商业性资金的能力。
积极引导和鼓励金融机构创新涉农金融产品和抵押担保方式，探索土地经营权抵押融资业务，提高对农业规模经营主体金融支持的针对性；对金融机构优化农村服务网络、在服务薄弱地区设立机构网点积极开辟准入绿色通道；对涉农贷款占比高的县域法人机构实施弹性存贷比考核，支持银行业金融机构通过发行“三农”专项金融债有效补充涉农信贷资金来源,加大农业规模化生产和集约化经营的信贷投入。
稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决承包地块面积不准、四至不清等问题，为发展农业规模化生产和集约化经营奠定坚实基础。建立农村土地承包经营权流转服务平台，完善服务网络和抵押配套措施，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，为开展土地经营权抵押融资试点创造条件。
各级银行业监管部门和农业主管部门要认真履职，密切沟通，加强协作，建立常态化的协调沟通与信息共享机制，共同研究解决金融支持农业规模化生产和集约化经营过程中存在的实际困难，争取多方支持，形成工作合力。按照循序渐进原则，研究制定工作推进计划，选择重点农业地区、粮食生产大县、现代农业示范区、农村改革试验区和其他积极性高、农村金融发展基础好、创新意愿强的县（市）先行实施，将取得的经验逐步推广到全辖其他地区。
　　　　　　　　　　　　　　　　 中国银监会　 农业部
　　　　　　　　　　　　　　　　&2014年7月31日
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政策性金融支持农业的思考与建议(1)
来源：银行家
作者：杨驰
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政策性金融支持农业的思考与建议
―兼论政策性金融在农业领域的战略转型
我国政策性金融在农业领域战略转型问题的研究，实际上是对整个农村金融体系再造的总体思考，不仅涉及到农业政策性银行在新的历史时期如何深化改革、重新定位、实现体制机制转换等内容，而且也涉及到农村金融体系创新的全局性问题，要放在建设社会主义新农村的大背景下来统筹考虑。
新农村建设亟需政策性金融支持
城乡差距大的局面依然存在
党的十一届三中全会以后，我国的改革首先从农村起步，农村经营体制发生了深刻的变革，为国民经济的平稳较快发展提供了重要支撑，对社会稳定发挥了至关重要的作用。但随着我国工业化、城镇化、市场化、国际化步伐明显加快，农村土地、资金、人才等资源和要素的流失也在加速。制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也远没有改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来，城乡经济社会发展的差距依然很大，具体表现在：
一是城乡居民收入与消费存在巨大差距。2008年城乡居民收入比达到3.3∶1，绝对额为11020元，占总人口60％的农村居民只购买了32%的消费品。目前城乡居民的消费水平总体上至少相差10年以上。
二是城乡投资存在巨大差距。;2008年，农村固定资产投资增长率连续12年低于城镇；农村与城市投资比连年递减，从1996年的0.30∶1下降到2008年的0.16∶1；农村投资占总投资的份额连年递减，从1996年的23.3％下降到2008年的14%。
三是城乡财政支出存在巨大差距。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重，;1994年在9％〜10％之间，;1997年下降至8％左右，;2003年继续下降至7％左右，2004年以后有所回升。
四是城乡信贷投入存在巨大差距。长期以来，农村资金大量流入城市，信贷资金投入严重不足。2009年10月底，农户贷款仅占全部金融机构贷款的3.6%，农业贷款仅占国有商业银行贷款的0.26%。，均远低于其在国民经济中的份额。
金融投入不足成为“三农”发展瓶颈
由于我国新农村建设是一项长期的历史性任务，建设资金需求巨大，加之财政投入有限，亟需金融投入。2009年6月底，各主要农村金融机构涉农贷款余额达到8.3万亿元。各类农村金融机构共有124255个，其中104671个分布在县市及以下地区。虽然这些金融机构为农业、农村经济发展发挥了重要作用，但也存在一些不容忽视的问题：
一是服务不完善。1998年以来，四大国有商业银行撤并县及县以下机构4万多个。尽管最近几年监管部门和国有银行重新加大了在农村地区网点的布局力度，但截至2009年6月末，全国仍有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点。
二是定位不清晰，功能不健全。农业发展银行在体制机制上还难以满足农业农村对政策性金融的旺盛需求。农村信用社资金薄弱、管理落后，也很难为农业和农村经济发展提供多方面的金融服务和金融支持。商业性金融不愿对风险大、周期长、需求分散、管理成本高、收益少的农业贷款项目予以支持。
三是支农作用明显不足。总体上看，近年来农村金融的支农作用不明显，突出的问题是农村资金外流严重。据统计，改革开放以来，平均每年从农村流向城市的资金高达上千亿元，城市占用农村土地的差价高达2万亿元，国有商业银行每年以吸储上存方式从农村拿走的资金估计高达3000亿元。
政策性金融支持农业的思考与建议(2)
来源：银行家
作者：杨驰
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农业政策性金融战略转型的必要与实践
农业发展银行战略转型的必要性
中国农业发展银行是在适应党的“十四大”提出建设社会主义市场经济体制，深化金融体制改革，加强对农业支持的背景下成立的。十五年来，农发行先后经历了“全方位支农”、“专司收购资金封闭管理”和“按现代银行要求打造农发行”三个发展阶段，在保护和提高粮食综合生产能力、稳定粮棉市场、保护农民利益、促进农业发展、维护农村稳定和推进粮食流通体制改革等方面发挥了重要作用。
随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，按照建设社会主义新农村的要求，农发行迫切需要向现代农业政策性银行实现战略转型，从而适应农业和农村经济发展新形势、新任务的要求。战略转型既是全面贯彻落实科学发展观的客观要求，也是外部经济环境变化的必然结果。随着公共财政体制的确立，财政对农发行的补贴将逐步减少；央行宏观调控功能的强化，也必然会逐步割断农发行的资金来源与基础货币的联系。农发行必须通过战略转型提高自身可持续发展能力。
农业发展银行战略转型的实践
2004年7月份以来，农发行明确提出按现代银行要求打造农发行，在战略转型上做出了探索。一是明确了发展方向和目标。明确提出农发行应定位于忠实体现政府支农意图，以国家信用为基础，承担国家确定的农业、农村金融业务，按现代银行的体制机制运作，专门为农业和农村经济持续健康发展提供综合金融服务的政策性金融机构。二是全面推进了内部改革。完成了组织机构体系的调整，稳步推进了三项制度改革，初步建立了以绩效考评为核心的经营机制，积极推进了信贷管理体制改革，进一步完善了内控机制建设，科技支撑体系建设取得了明显进展。三是加快了业务有效发展。逐渐形成了以粮棉油购销储业务为主体，农业中长期贷款和农业产业化贷款为两翼的业务格局。贷款规模明显增加，经营效益大幅上升。
但从目前来看，农发行仍面临一些迫切需要解决的问题。主要有：管理体制和经营机制不适应，法人治理结构不完善，法律法规不健全，适合政策性银行特点的补偿、监管、考核和激励约束等制度安排严重缺失。只有通过战略转型，进一步理顺管理体制，完善运行机制，才能促进农发行进一步加快有效发展，充分发挥在农村金融中的骨干和支柱作用。
农业发展银行战略转型的构想
明确职能定位
将农发行职能定位于：忠实体现政府支农意图，以国家信用为基础，大量筹措归集支农资金，承担国家确定的农业和农村的金融业务，按现代银行的体制机制运作，专门为“三农”提供综合金融服务的农业政策性银行，成为政府支农的有效金融工具、引导社会资金回流农村的主要载体、农村金融的骨干和支柱。
拓宽业务范围
加大对农业开发和农村基础设施建设的支持力度。重点支持农田水利、水电路网、生态环境、基地开发等方面建设，改善农业生产条件和农村生活条件，提高农业综合生产能力。积极介入农业产业化经营，扶持壮大龙头企业，促进农产品加工业结构升级。提高对农村流通体系建设、农业科技开发、农业小企业发展等领域的信贷覆盖面。未来根据农村经济社会改革的进展情况适时推出土地金融业务。
加快创新金融产品，完善服务手段
针对农村多元化金融服务需求特点，积极开发和引入多样化、有特色的金融产品。创新合作机制，完善与政府合作方式，积极推行银行业金融机构间的业务合作，探索农业贷款、农产品期货等农村金融业务发展的合作机制；推行农业小企业联保贷款，探索支持农民专业合作组织发展的有效信贷模式。创新贷款担保方式，积极探索发展大型农业生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。不断探索开发以中长期农业基础设施和农业综合开发贷款为基础资产的证券化产品。积极推广应用银行卡、网上银行等金融服务手段，为客户提供实时、方便和快捷的结算服务。
建立市场化运作的体制机制
国内外政策性银行发展的实践证明，只有按照市场规律运作，取得良好的市场业绩，才能实现自身的可持续发展。对农发行来说，要在贯彻落实国家政策的过程中，更加注重运用市场机制。在观念上，要增强市场意识、竞争意识、创新意识；在客户选择上，要坚持优良的大中小客户并重，扶优限劣，建立客户准入和退出机制，实施客户战略；在资金来源上，要坚持市场化筹资，拓宽资金来源渠道；在资金运用上，要严格按照增值规律运作；在人力资源管理上，坚持市场化的用人机制，实施人才兴行、强行战略。
实行适当倾斜的货币政策
在资金来源上，要建立长期稳定的资金筹措机制。国家可制订相关的农村信贷服务政策，明确规定商业银行、邮政储蓄银行按存款余额的一定比例，以适当的利率转存农发行，用以投入农业和农村。这也是对一些发展中国家扶持农业和农村发展的经验借鉴。如泰国规定各商业银行要将吸收存款的20%用于农业和农村；印度规定各商业银行贷款余额的18%必须用于农业，10%必须用于弱势群体。两国都规定如果达不到所要求的比例，就必须将差额部分转存到农业政策性银行。
完善财政扶持政策，补充资本金
较高的资本充足率是较强的国家背景的体现，也是农发行持续经营的必要条件。目前农发行实收资本200亿元，资本金严重不足。而国际上一般政策性银行资本充足率高于商业银行，如印度国家农业和农村发展银行为39.05%，泰国农业和农业合作银行为20.63%，巴西发展银行为18%，韩国产业银行为16%。国家应当按照农发行业务发展需要，并以不低于商业银行的资本充足率，补充农发行资本金，补充的渠道有财政注资、税收返还、利润转增或发行次级债券。政府注资既可以增加农发行中长期信贷资金的来源，也可以降低资金营运成本，更有利于提高农发行的风险防控能力。
优化公司治理结构
应当按照《公司法》规定和现代银行要求，借鉴国外农业政策性金融的成功经验，成立由国家有关部门组成的农业发展银行董事会，在作为出资人的中央政府的授权范围内，行使对农业发展银行经营和发展中重大问题的决策、协调和监督职能，直接对国务院负责。日常经营管理实行董事会下的行长负责制，行长负责具体落实董事会的决策。
建立法律保障
农发行成立十六年来，到目前为止还没有用于规范农发行经营管理的法律法规。国外不论是发达国家如美国、法国、日本，还是发展中国家如印度、泰国等，都通过立法的形式对农业政策性金融进行规范。如印度国家农业和农村发展银行经营管理的法律依据是《印度国家农业和农村发展银行法》，泰国农业和农业合作社银行经营管理的法律依据是《泰国农业和农业合作社银行法》，这些法律对农业政策性金融机构的组织领导体制、业务范围、资金来源、财税政策等做了具体规定。我国应该尽快研究制订农业发展银行条例，明确其法律地位，确保农发行依法经营，相关监管部门依法监管。
(作者单位：中国农业发展银行总行研究室)
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农发行信阳市分行支持的淮河淮滨港码头一期工程
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2016年10月，国务院发布了《全国农业现代化规划》，提出了“以提高质量效益和竞争力为中心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以多种形式适度规模经营为引导，加快转变农业发展方式”的指导思想，同时，要求完善信贷支持政策，强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持。 作为全市唯一的一家政策性金融机构，农发行信阳市分行该如何结合自身经营特点，发挥好“国家的银行、支农的银行、补短板的银行”等作用，积极探索政策性金融的有效着力点，全力服务地方经济发展呢？ 农发行推进信阳农业供给侧结构性改革、服务农村经济发展，首先，要坚持政策性金融职能，服务地方“三农”发展，大力支持粮油收储、脱贫攻坚、农业发展和农村基础设施建设；其次，要积极开展项目营销“春天行动”，以基础设施扶贫、易地搬迁扶贫、旅游扶贫为引领，主动融入信阳脱贫攻坚战，加大政策性贷款投放力度，提升金融服务水平；再次，要以淮滨县公铁水一体化项目为模板，积极总结经验，尽快推广复制，在全市掀起政策性中长期项目营销高潮。 服务“三农”成效显著 农发行信阳市分行充分发挥政策性金融优势，主动适应经济金融新常态，积极响应“造福信阳、添彩中原，为决胜全面小康社会而努力奋斗”的号召，紧紧围绕建设“五个信阳”的奋斗目标，持续加大“三农”信贷投入，深化金融精准扶贫工作，大力支持农业现代化和城乡发展一体化，贷款和重点建设基金大幅增加，贷款总量持续位居全省农发行系统和全市金融机构第二位，为保障国家粮食安全和推进农业供给侧结构性改革发挥了重要作用，取得了服务信阳农村经济发展和加快自身发展的新成绩。 全力支持粮油收储，保证农民卖粮“不差钱”。农发行信阳市分行坚持在不“打白条”前提下防控风险的指导思想，围绕保收购、强管理、防风险、优服务，突出强化政策落实、贷款结构调整和信贷风险防控，牢牢把握收购信贷工作的主动权，有效落实了国家粮食调控政策，保障了国家粮食安全、维护了市场稳定、保护了农民利益。夏粮收购实现多方共赢，秋粮收购始终平稳有序，收购期间，没有发生因本行工作不到位而出现“打白条”和“卖粮难”，省分行和市委、市政府予以充分肯定。2016年，全行全年累计投放粮食收购资金贷款52.97亿元，同比多发放14.17亿元。其中，支持收购小麦3.72亿斤；支持收购稻谷30.18亿斤，同比多收购5.31亿斤。 倾力服务脱贫攻坚，支持贫困地区“拔穷根”。一是积极促成银政合作。去年1月份，农发行河南省分行与信阳市政府签署《扶贫开发项目战略合作协议》，农发行信阳市分行将在“十三五”期间提供200亿元人民币信贷资金，支持信阳易地扶贫搬迁、新型城镇化建设、水利建设、农村基础设施建设、特色产业发展和农产品物流设施建设等扶贫开发项目。二是成立扶贫业务部。农发行信阳市分行成立了扶贫业务部，光山、新县、潢川、淮滨、商城、固始6个国家级贫困县的支行成立了扶贫金融事业部。选派1名处级干部、11名县级支行副行长到市、县相关部门兼职，直接参与政府扶贫工作。三是制定工作方案。根据我市扶贫开发资金需求，有针对性地制定了《中国农业发展银行信阳市分行金融扶贫开发工作方案》，指导有关部门做好扶贫开发项目的规划和培育。四是加大农发基金投资力度。依据国务院赋予农发行开展专项建设基金投资业务，积极营销全市投资大、周期长、回收慢、回报率不高的准公益性和基础性项目。2015年基金业务开办至今，实现基金投放项目19个，投放金额7.14亿元，支持了息县城南区域棚户区改造、新县大别山体育馆建设、平桥公共实训基地二期工程、信阳明港机场军民合用改扩建工程、金牛大别山农产品现代物流中心、农产品批发市场等县域重点领域重点项目开工建设。五是支持对口帮扶贫困村发展。向新县香山湖管理区付山村捐款21.5万元，帮助乡亲们改善了基本生活生产条件。2016年，农发行信阳市分行在全市金融支持实体经济助推脱贫攻坚竞赛活动中荣获第二名，市政府予以通报表彰。 积极支持农业发展和农村基础设施建设，开拓业务发展“新蓝海”。优化客户层级，创新办贷模式，大力支持城乡发展一体化和信阳重点项目建设。加大对水利、棚户区改造、整体城镇化、农村路网、县域公共基础设施建设的支持力度。目前，累计营销储备政策性中长期项目11个，贷款需求20.87亿元。其中，淮河淮滨物流港2亿元码头工程项目调查审查结束，即将获批；G107线柳林至武胜关段一级公路3亿元改建工程、明港镇1.2亿元供水管网增容改扩建工程、光山县豢龙巷·王祠堂1.68亿元棚户区改造、息县城南区1.65亿元棚户区改造、新县1.3亿元大别山体育馆建设、潢川县京九大道西段2亿元建设、商城县城及上石桥镇1.7亿元供水工程、新增G328固始境陈集至固淮交界段1.94亿元改建工程、罗山县石山口水库至县城1.4亿元供水工程及第二水厂建设共9个项目已经开展调查，贷款金额共计15.87亿元；近期准备预报的项目1个，系固始县“引鲇入固”饮水工程项目，贷款金额3亿元。 扎实开展“春天行动” 为有效融入和服务国家战略，助力信阳脱贫攻坚和经济发展，充分发挥政策性金融的骨干和引领作用，拓展业务发展空间，农发行信阳市分行决定在今年2-5月份集中开展为期4个月的政策性中长期贷款项目营销“春天行动”，计划营销储备支持30亿元以上政策性中长期项目建设。农发行的政策性中长期贷款主要包括三种融资模式、七大信贷产品，同时具有五大政策优势。 五大政策优势 一是机构网点全覆盖。现有1个市级分行、11个县级支行，在全市县域范围内实现了营业网点全覆盖，并拥有近300人的农业政策性金融专业队伍。 二是信贷产品丰富。农村基础设施建设中长期信贷产品有10多个，特别是推出了具有农发行特色的整体城镇化建设、特色小城镇建设、改善农村人居环境建设贷款。现有信贷产品能够覆盖农村基础设施建设绝大部分领域，呈现“宽领域、深介入”的特点。三是贷款利率优惠。棚户区改造、水利建设（含重大水利专项过桥贷款）、农村公路等人行抵押补充贷款（PSL）项目以及扶贫贷款，执行优惠利率，较基准利率下浮10%-20%。其他政策性中长期贷款利率“对标同业”，适当优惠。四是担保门槛低。创新了政府购买服务合同项下应收账款质押贷款方式，可以解决全部或大部分担保要求，缺口部分可采取抵押、保证、质押等补充。只要求覆盖项目贷款的本金及还款期前三年的利息。特殊的贷款品种实行信用方式。公共预算收入20亿元以上市县的棚改项目，可全部采用政府购买服务合同项下应收账款质押。五是资金来源稳定。农发行的信贷资金主要来自发行金融债券，通过发债形式广泛募集社会资金回流反哺“三农”，始终保持对“三农”领域的信贷净投放，国家给予信贷规模倾斜，保障度高。 三大支持模式 一是政府购买服务。各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位作为购买服务方与承接主体签订具有法律效力的政府购买服务合同（或协议），合同（或协议）中明确购买服务内容以及支付资金的方式、金额等要素，承接主体向农发行融资进行项目建设，并根据合同（或协议）约定获得政府购买服务资金来偿还贷款的模式。二是政府授权公司自营。地方政府或地方政府指定的机构授权项目法人（借款人）负责实施项目建设等职能，借款人向农发行融资，以项目自身经营收益、借款人其他综合收益偿还贷款本息。三是政府和社会资本合作。政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系，政府与社会资本通过组建公司进行项目融资、建设、运营和管理，以项目自身收益、借款其他综合收益还款的模式。 七大信贷产品 一是农村公路贷款。支持范围：贷款用于涉农公路、水路等农村路网以及配套基础设施等项目建设。贷款期限：一般不超过20年，最长30年。贷款利率：可申请人民银行PSL资金，利率4.345%。 二是水利建设贷款。支持范围：农田水利工程、防洪工程、水资源配置工程、水土保持和水生态保护（其中重大水利工程专项过桥贷款和重大水利项目贷款只能用于国家172项重大水利工程）。贷款期限：一般不超过20年，最长30年。贷款利率：可申请人民银行PSL资金，利率4.345%。 三是棚户区改造贷款。支持范围：城中村改造、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造和城市规划范围外的重点镇棚户区改造，棚户区改造配套基础设施建设，均需列入省住建厅棚改计划。贷款期限：一般不超过20年，最长25年。贷款利率：可申请人民银行PSL资金，利率4.345%。 四是城乡一体化建设贷款。支持范围：安置房建设；供水、供热、燃气、路网、电网、信息网等公共基础设施建设。学校、医院、文化馆、体育场等文化教育卫生设施建设；污水、垃圾处理、水生态系统与水环境治理等环境设施建设；小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设；安置房和产业园区“七通一平”配套设施建设；征地拆迁、土地复垦等土地整治和整理。 贷款期限：一般不超过20年。 贷款利率：对标同业，适当优惠。 五是改善农村人居环境贷款。支持范围：水、电、路、气、信息等基础设施建设。污水、垃圾处理、水生态系统与水环境治理等环境设施建设。农村危房等农村住房改造。文化站、学校、卫生所等配套文化教育卫生设施建设。小型集贸市场、生活超市等配套便民商业设施建设。乡村旅游开发、古村镇保护。 贷款期限：一般不超过20年。 贷款利率：对标同业，适当优惠。 六是专项扶贫贷款。包括扶贫过桥贷款、旅游扶贫贷款、光伏扶贫贷款、教育扶贫贷款、网络扶贫贷款、易地扶贫搬迁专项贷款、易地扶贫搬迁贷款。 七是土地流转和规模经营贷款。支持范围：农村土地流转贷款：支付土地流转费用、土地整理与复垦费用和田间道路、灌溉、仓储、温室大棚等农业基础设施建设、农村产权流转市场（服务中心）建设；农村土地规模经营贷款：购置种子、种苗、农药、化肥等生产资料、购置农业机械设备、支付人工费用、培育养护费用和其他与生产经营相关的费用。贷款期限：短期贷款期限为1年；农村土地流转中长期贷款期限一般不超过5年，最长不超过8年；农村土地规模经营中期流动资金贷款一般不超过3年。贷款利率：对标同业，适当优惠。 淮滨项目成功案例 淮滨县现有的饮马港设计年吞吐量仅为125万吨，远无法达到2080万吨的预测年吞吐量。且由于饮马港紧邻淮河弯道，其后方陆域为淮滨县主城区，地理位置不适宜大型港区的发展。因此，2016年，淮滨县淮上交通有限公司向农发行信阳市分行申请农村路网及贫困地区公路建设中长期贷款2亿元，期限15年。项目计划在饮马港下游约2公里处新建淮滨县公铁水一体化淮河淮滨港码头工程，工程分三期建设，三期工程完成后该港区将形成20个泊位，设计年吞吐量为2080万吨。 考虑到该项目对当地的产业集聚和经济发展的巨大带动作用，收到贷款申请后，该行高度重视，立即组织客户部门对该项目进行了现场评估调查。经评估，同意向该公司发放农村路网及贫困地区公路建设中长期贷款2亿元，期限15年，用于淮滨县公铁水一体淮河淮滨物流港码头项目建设。采用政府购买服务的运作模式，贷款方式为保证和质押担保相结合；由于项目地淮滨县为国家级贫困县，贷款利率执行人民银行5年以上期基准利率4.9%，按季结息。 该项目建成使用后，将进一步扩大淮滨港口的货运吞吐能力，吸引更多的货源，也将进一步扩大信阳地区的对外开放程度，以水运带动形成产业布局，进而形成沿淮河经济带，实现江海联动，促进河南与安徽、山东、江苏等地的优势互补、互利共赢、协调发展。 “农，天下之本，务莫大焉。”作为服务“三农”的金融主力军，农发行信阳市分行牢牢把握服务农业供给侧结构性改革这条主线，坚持“五个全力服务”的支农方略， 进一步扩大农业农村金融服务供给，创新信贷服务模式，降低金融服务门槛，提供优质产品和服务，充分发挥政策性银行在服务国家战略中的支撑作用，为支持信阳农村经济发展作出更大贡献。