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防止工程结算价严重超合同价的对策
笔者在工作中，常见到招标工程结算价严重超过合同价，在公共资金投资的工程尤为突出。某田径综合运动场，合同价为3240余万元，经中介审核后的结算为4700余万元；某场平工程，合同价为800余万元，经中介审核后的结算为1800余万元；某住宅一标段合同价3400余万元，经中介审核后的结算为4500余万元……在管理日益趋严近期出现，值得深思。
作者单位：
重庆三峡学院审计处,重庆市 万州区,404000
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万方数据电子出版社关于做好我市工程最高投标限价与施工合同价及工程结算价备案管理工作的通知
日&&来源:揭阳建设网
&揭市建〔2015〕3号
各县（市、区）建设局，市直各有关单位：
为规范建筑市场秩序和工程计价行为，维护工程发承包双方的合法权益，提高国有和集体资金投资的建设项目投资效益，根据国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB)、《广东省建设工程造价管理规定》(粤府令第205号)等规定，现就有关事项通知如下：
一、凡在本市行政区域内依法应招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目，均应实行最高投标限价、施工合同价及工程结算价的备案（以下简称&三价&备案）工作。
二、招标人应按照建设工程工程量清单计价规范进行计价招标，最高投标限价公布之前，将最高投标限价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。
三、最高投标限价应由具有编制能力的招标人或其委托具有相应工程造价咨询资质的单位进行编制。最高投标限价编制完成后应出具成果文件，应符合《广东省建设工程计价通则(2010)》关于签字盖章的规定：造价员、造价工程师签字，并加盖编制单位公章（咨询企业执业印章）和造价员、造价工程师执业印章。
四、造价站自收到齐全备案资料申请之日起5个工作日内，对最高投标限价成果文件的符合性进行审查，不对工程量和综合单价组价以及材料预算价格逐项审查，存在纰漏及错误的责任由招标人和最高投标限价的编审单位负责。
五、行业建设主管部门在受理招标文件初审时，发现招标人未办理最高投标限价备案或备案不符合规定的，应责令其改正，否则不予出具招标文件初审意见。
六、最高投标限价发生变化的，招标人应在开标5个工作日前将有关变更资料送造价站备案。
七、施工合同签署后，发包人自签订合同之日起30个工作日内，将施工合同、中标通知书原件送造价站查验，造价站收到齐全的施工合同备案资料之日起5个工作日内，对合同价与中标价是否相符、合同约定的工程承包范围与招标文件范围是否一致、合同其实质性条件与招标文件是否背离等进行备案审查。变更、补充合同实质性内容的，应当自签订变更、补充协议后15日内，将补充合同报送备案部门备案。经备案的施工合同，是工程结算、审计和处理合同纠纷的依据。
八、施工合同在履行过程中，如有变更、补充、解除等事项发生，发承包双方应签订书面协议，并在协议签订后5个工作日内由发包人将有关资料送造价站备案。
九、当事人因合同纠纷提起民事诉讼或者申请仲裁的，有权向备案部门查询备案合同，并进行查阅、摘录、复制。
十、备案合同违反建设工程造价管理规定的，由建设行政主管部门依法查处；备案合同若有违反合同法、价格法、不正当竞争法等的违法行为，由有关执法机关追究相关法律责任。
十一、工程竣工验收合格后，发承包人应当在合同约定期限内办理工程竣工结算。
（一）承包人应当按合同约定编制结算文件，并在提交竣工验收申请报告的同时向发包人提供结算文件。
（二）发包人应当委托工程造价咨询企业核对结算文件，并向承包人提交结算文件核对意见。
（三）发承包双方对核对或者复核结果无异议的，应当在7个工作日内按照《广东省建设工程造价管理规定》(粤府令第205号)第三十二条规定签章，确认结算文件。
（四）应当报送政府相关机构审核的结算文件，发包人应当自确认之日起30个工作日内报送，审核机构应当自收到之日起60个工作日内出具审核结论性文书。
（五）工程结算文件是工程竣工验收备案的必备文件。发包人应当自结算办理完毕之日起30日内，将结算文件及其相关资料报送工程所在地工程造价主管机构备案。
十二、本通知自二O一五年一月十五日起施行。日起施行的《关于加强我市工程招标控制价及施工合同备案管理的通知》（揭市建〔号）同时废止。
1、最高投标限价、施工合同价、工程结算价备案需报送材料
2、揭阳市建设工程最高投标限价备案表
3、揭阳市建设工程施工合同备案表
4、揭阳市建设工程变更（补充）施工合同备案表
5、揭阳市建设工程工程结算价备案表
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合同价,结算价
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他一定是哪里做的不够好，别替他瞒着了，告诉我们吧~
[分享]为什么结算价超合同价？详细总结在这里！
发表于&&0条回复&&1006次阅读&&&&筑龙币+10&&&&&&
& & & 结算价远超合同价的想象屡见不鲜，导致概算大幅超支，原因何在？我们从结算金额、建设工程特点、施工管理、监理环节、建设单位和主管部门等多个角度来查找，看看有无戳中要害？1从结算金额来看& & & 案例：某市中学工程标底价1378.62万元，中标金额1110.21万元，下浮率为19.47%。施工单位送审造价为1879.39万元，核减87.51万元，核定结算价为1791.88万元，结算价超合同价681.67万元，占合同价的61.4%。其中人工费调整总额为60.50万元，材料价补差为20万元、暂定材料价补偿为27万元，工程量清单误差复核审定价为62.82万元，工期延误补偿费为39.38万元、设计变更增加造价为216.17万元、联系单变更增加造价为56.79万元，增加附属工程146.88万元。除补差107.5万元外系正常原因，其余574.17万元，都属于管理不规范造成的。2从建设工程自身的特点来看　　建设工程建设流程多，每一个流程都涉及不同的参与主体。前一阶段工作质量对后一阶段的工作有很大影响。每一环节质量不到位，往往意味造价的增加。& & &2.1政策处理环节不彻底，直接拖延了工期，造成资源浪费，工程成本大幅加大。& & &2.2地质勘查环节：如果地质勘探公司在地质钻探勘查中不详细、不科学、不具体，将引发连锁反应，设计、施工都会遭受影响，工程造价变更在所难免。& & & 2.3图纸设计环节：有的设计单位由于业主催得紧，加上缺少对设计质量的约束，在项目基础资料不全或对现场了解不深入的情况下进行设计，审查不严，进一步将影响施工图纸设计深度不够，有的设计图纸甚至出现结构误差，致使施工期间不得不作多项重大变更，而结算时对变更部分找不到直接可以套用的价格，结果施工期由发承包双方协商确定价格，而此时施工企业占有主导权，由于变更较多，终将导致结算价超出中标合同价。& & &2.4招标代理环节：如果工程量清单编制出现的分部分项工程项目漏项、特征描述不清或数量错误……预算管理失去了作用，致使项目投资大幅度超合同价。& & & 2.5工程招标实施环节：挂靠施工企业现象普遍存在，这种挂靠投标活动的费用不菲，有的工程存在施工队伍进场后，受到一些不良人员的干扰，还有出让一部分业务给他人或者到指定供应商处购买建筑材料，分享利润才能保证施工顺利。这种中间环节的成本最终会议各种隐蔽形式，转嫁到工程成本上。& & &2.6施工管理、建立环节：建立不到位，对现场签证比较随意，建立素质不高，在造价控制方面不作为，对施工企业上报的工程量、材料价格未进行充分调查、及时核实，签证了不合理的量和价格，甚至直接与施工单位联手弄虚作假，一些本应由施工企业自行完成的工作内容也进行签证……结算时已经无法还原当时情形，结算分歧不可避免。3施工单位低价中标后要增加利润惯用伎俩& & & 提高装修档次，避开原合同价，另签订主材单价；增加原工程量清单外项目，避开已中标单价，另行签价或讨价；增加隐蔽后认证难度大的项目工程量，甚至签证不常规的土方开挖、回填、运输方式；虚增隐蔽项目尺寸，从而虚增工程量；利用招标本身存在清单描述不清等缺陷；拖延工期，业主为应对考核，别无良策，只有妥协；利用业主保证工程质量的心理。业主也担心施工方偷工减料，为保证工程质量，无奈只好对施工企业让步；在非关键部位如地下隐蔽工程实际使用泥土代替矿渣填方。最终体现为两个方面：一是结算价超合同价；而是工程质量存在隐患。4从设计、代理咨询等中介单位工作环节来看& & & &利用质量管理体制的漏洞，减少工作时间，或者又不具备资质的人员代劳，或者不顾限额控制，提高设计标准。一旦出现更改，往往会增加造价。中介只来那个粗糙造成的造价增加，相关人员无需为此担责。5从建设单位的组织、管理环节来看& & & &一是部分项目未严格按照建设程序执行，因前期工作不到位或图纸设计深度不够，导致施工期间工程变更。& & & 二是有的建设单位擅自提高标准，不按图施工，改变原合同清单内容，随意扩大建设规模，提高装饰档次，导致工程建设项目结算超合同价。& & & 三是合同签订不完善或约束性差。一些项目由于时间紧迫或手续不全等全因，建设单位招标时未列出全部的施工范围或签订暂定金额50万元以下的合同，在实际施工过程中变更，签证很多，这种结算方式使得合同价流于形式。& & & 四是建设单位在与中标单位签订合同时不够认真，不少合同条款不明确，要素不全，造成结算方式的争议，埋下结算价超合同价的隐患，导致造价增加。6从主管单位角度来看　　概算管理部门对建设单位概算管理控制只能，已经转变为“确认”，控制造价的功能已经基本失效；概算变更的流程复杂、时间长、次数限制，已经不适用于工程管理的实际需求……与工程高校、实施管理的需求相差甚远。
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