大力发展循环经济是坚持科学发展观的一项重要内容--《科学发展观与中国特色社会主义——全国社会科学院系统邓小平理论研究中心第十一届年会暨学术研讨会论文集》2006年
大力发展循环经济是坚持科学发展观的一项重要内容
【摘要】：正树立和落实科学发展观是贯彻落实"三个代表"重要思想的具体体现,是全面建设小康社会的必然要求,是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择,也是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。科学发展观强调以人为本, 强调全面、协调、可持续的发展,强调经济社会和人的全面发展, 强调按照"五个统筹"的要求推进改革和发展。
【作者单位】：
【分类号】：F124;F205【正文快照】：
树立和落实科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的具 体体现，是全面建设小康社会的必然要求，是妥善应对我国经济社 会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，也是提高 党的执政能力和执政水平的迫切需要。科学发展观强调以人为本， 强调全面、协调、可持
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京公网安备75号为什么要大力发展循环经济？
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为什么要大力发展循环经济？
中国政府门户网站　　　 日　　 来源：发展改革委
    上世纪90年代以来，循环经济与知识经济一起，被认为是国际上两个重要的发展趋势。循环经济作为一种新的、符合可持续发展理念的经济模式，在一些发达国家取得了明显成效。目前，全世界钢产量的1/3、铜产量的1/2、纸制品的1/3来自于循环使用。水的循环利用更为普遍，一些发达国家在17个产业部类的生产中，水资源的消耗速率已达到“零”增长，有的实现了负增长。循环经济作为一种新的发展模式，是在传统经济的资本循环、劳动力循环基础上，强调自然资源也应该循环利用。循环经济的原则是“减量化、再使用、可循环”。发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园区、开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。大力发展循环经济，可以从根本上改变我国资源过度消耗和环境污染严重的局面，是我国实现可持续发展战略的必然选择，是走新型工业化道路的重要途径。
（责任编辑： 周吉川
【E-mail推荐大力促进循环经济发展
2014年，通化市坚持科学发展观，认真贯彻“五位一体”总体布局，扎实推进节能降耗，大力发展循环经济，促进绿色低碳发展。
通化市通过开展节能减排形势分析，完善节能减排目标评价考核制度，抓好重点领域节能减排工作，加大节能减排技术推广应用力度等措施的落实，约束性指标控制取得了显著成效。2014年，单位GDP能耗为1.01吨标煤，同比降低7.99%。同时将控制二氧化碳排放工作完成情况纳入各县（市、区）经济社会发展综合评价体系。
通化市努力推动节能减排项目建设，力求通过项目建设引领节能低碳工作的发展。通钢4#烧结机烟气脱硫，通化鑫易达年处理50万吨粉煤灰综合利用二期建设等一批项目的实施，有效推动了节能低碳和环境保护工作的开展。同时，先后组织实施通化市起重运输机械制造有限责任公司QD（B2）变频调速节能起重机生产线技术改造项目，通化嘉成耐火材料有限公司建设新型节能冶金石灰套筒窑项目等节能技术改造促进重点项目，对于快速提升企业能效水平，提高能源利用效率起到了积极的促进作用。
积极组织企业参加合同能源管理对接会，集安市宏宇供热有限公司热源控制系统、换热站自动化改造等6个项目达成了初步意向，恒泰热力股份有限公司能源管理系统及管网系统优化节能改造项目与山西三水冷热能源投资有限公司签订了合同能源管理项目合同书。
工业企业节能监察有效运行。2014年7月，对全市6户重点用能企业进行了现场监察。12月，组织符合条件的7户重点用能企业开展了能耗“对标”工作。
2015年，通化市将在新形势下，依据中央、省、市经济工作会议和市委六届四次全会精神，突出工作重点，明确任务、细化分工，提高标准、力求实效，扎实推进节能低碳各项工作。
通化市将加快措施的落实，并衔接配合相关部门，着力调整优化产业结构，综合运用审批、能评等要素控制手段，完善项目审核机制，坚决抑制高耗能、高污染行业过快增长；加强政策支持和引导，推进重大项目建设进程，大力发展新能源及节能环保等产业；优化一次能源消费结构，提高非化石能源消费比重；控制非能源活动温室气体排放、工业生产过程温室气体排放、农业领域温室气体排放。
严格依据国家发改委和省政府的有关要求，将固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。对未按规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，市发改委不予审批、核准或备案，建设单位不能开工建设。
同时，按照项目建成后能源消费量分类管理的标准划分，对由权限内审批、核准、备案的固定资产投资项目进行评估和审查。为确保顺利完成“十二五”节能降耗目标任务，通化市将结合产业结构及特点，对节能降耗工作带来较大压力的、且在新上固定资产投资项目中占一定比例的能源消耗型项目进行节能评估与审查时，要求与项目所在辖区和项目承载单位的节能目标任务相挂钩，对项目给当地节能目标任务的影响进行分析评价。重点核实项目选用的能源种类、结构是否与本地供应条件相适应，核实用能总量及各分项能耗，评价各节能措施是否先进适用、合理可行，综合评价节能措施的效果。
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循环经济为何救不了曹妃甸
中国经济周刊
　　今年5月24日，中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习。中共中央总书记习近平强调，要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的再利用、资源化。　　早在2003年，“循环经济”就已被纳入科学发展观。10年过去，资源与能源对经济发展的制约让发展循环经济的紧迫感与日俱增。　　尽管政界、学界对循环经济的必要性进行了足够多论证，而最核心的行动主体——企业却仍在摸索行之有效的模式与路径。　　“循环经济”屡成“遮羞袈裟”　　问世即以“大港口、大钢铁、大化工、大电力”声震四方的曹妃甸工业区，在四大主导产业之外，还曾经要打造一个“国家级循环经济示范区”、“50年后世界绿色经济样本”。　　8年前，按照循环经济发展思路设计，曹妃甸工业区中的各产业之间可以通过废物交换、清洁生产等手段，将一个产业的副产品或废弃物作为另一个产业的原材料，可实现工业区内产业群资源最有效利用和污染物“零排放”。　　例如，将钢铁工业释放的低热值废气输送至焦化厂生产焦炭，置换出高热值煤气送至钢铁厂轧钢，钢铁厂废渣制成超细粉生产建筑材料，工业废水处理后用以搅拌原料，发电厂余热用于海水养殖，海水淡化加工后用于氯碱工业……企业之间互相依存、互相利用，构成循环经济的产业链条，看上去很美好。　　然而，这些设计似乎并没有流畅地运行起来，循环经济产业园并没有创造显著的效益，而曹妃甸工业园则陷入了债务的泥潭。　　历数各地的“循环经济”，也同样发现诸多华而不实。　　在5月23日举行的第八届中国循环经济发展论坛上，国务院国资委监事会主席寻寰中说，在苏南，不少纺织企业建立了中水回用系统，但就是迟迟不见使用。　　安徽铜陵循环经济工业园、河北武邑循环经济产业园等多地政府的重点循环经济项目，都曾被曝光“污水直排”、“污水处理厂成为摆设”。山西介休的循环经济园去年也被媒体报道称月亏高达3000万元。　　业内人士坦言，在一些地方，循环经济变成了一种掩体，可以为污染重、资源消耗多的企业打掩护——只要把这样的企业打包进循环经济园区，就能以“循环经济”的名义阻挡政府的监管，丝毫不顾其实际效果。　　循环经济不能只重“示范”　　循环经济为何陷入如此境地？　　以苏南纺企的中水回用系统闲置为例，寻寰中解释，要达到处理标准，每吨水的处理成本要远远高于当地自来水的价格，这样的处理系统运营后在现行水价体系下根本无利可图。　　他说：“当前不少企业的循环经济，能循环，但不经济。这将使最先进的技术难以推广，企业发展循环经济的动力也会逐渐减弱。”　　不过，既有生态环境承载能力的现实逼迫，又有国家层面的关注，循环经济的发展势头仍很迅猛。各地政府对发展循环经济的热情也很饱满。　　今年1月，国务院印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》，是我国首部国家级循环经济发展战略。　　日前，江苏省政府提出“十二五”期间，全省要培育20个循环化改造示范园区、100家循环经济示范企业。　　今年5月，包括天津滨海新区、广州市、重庆市在内的多地政府均提出要打造循环经济产业链，循环经济重点示范区，甚至已经成立再生资源行业电子交易平台。　　循环经济之路究竟将走向何方？多位官员、学者呼吁，我国不应陷入“循环不经济”的误区，建议政府发挥更强的作用，以实际行动打造“美丽中国”。　　循环经济要实现真正“经济”　　寻寰中：近年来，在“低碳道德化”的全球背景下，循环经济如同知识经济一样已经融入全球主流经济概念当中。若能真正大力发展循环经济，积极推动技术创新、管理创新、制度创新，既可以找到新的经济增长点，又可以找到一个走向全球产业链高端的突破口。　　但在实践中，全社会循环经济产业整体上仍不成熟，规模还小，产业的科技支撑弱，实际运营中存在大量概念化的情况。从微观领域看，循环经济只注重循环，不注重经济，这可能是在市场经济环境下发展动力不足的根本原因。　　程会强：北京、上海人均GDP过万元的城市，对绿色消费，食品安全，空气质量的要求会更加突出。产业的发展和升级都面临很大挑战，迫切呼唤循环经济新模式。　　我们需要打造一个升级版的循环经济发展模式。循环经济首先要实现经济的增长，同时还要带来经济、社会和环境效益的共赢。下一步我们还应从环境资源税的开征等角度，理顺价格体制，反映出自然资源真实的使用成本。　　周长益：企业要树立代价意识。有些企业对发展的指标，对产值、利润、效益指标烂熟于心，可是问他付出了多少代价，消耗了多少能源，浑然不知。做规划、谋发展要计算水、土地和能源的生产率、二氧化碳的生产率，要把发展的目标和代价结合起来考虑。　　企业要强化责任意识。只要认识、措施、管理到位，工业发展的污染是可防可控的。企业一定要有“治污为我”的意识，企业的标准要高于地方标准，更高于国家标准，还要提升奉献意识。　　循环经济需全民参与　　李俊峰：今年两会时，一位人大代表写博客，说让消费者承担污染，结果网上一片骂声。但环保的代价不仅是企业和政府，更是每一个人的。我们必须为环境保护付出代价。　　比如，油可以做得更干净一点，但我们骂中石油、中石化是不够的，公众为了质量更好的油品多付一点钱是值得的。比如燃气发电，我们多付几分钱的代价也是应该承受的，如果不承担这样的代价，空气、水资源、土壤，都不可能那么干净。　　周长益：企业发展循环经济、实现与当地和社区的和谐共生，要分三步走：第一步，废水、废气、废渣，要全部综合利用，做到清洁生产，实现企业污染物的零排放。　　第二步，为当地社区城市处理和利用污水、垃圾、固废、危险废物，实现地方和城市的污染零排放。比如北京水泥厂，我从2000年开始支持他们利用处理危险废物，现在他们处理危险废物的产值已超过了水泥的产值。　　第三步，利用企业自身优势和条件，为当地居民、单位提供热能、热水、电力、冷暖风，帮助实现地区能源、资源的高效利用。　　循环经济模式就像打麻将　　寻寰中：从深层次看，发展循环经济确实存在长期利益和短期利益的矛盾，而政策和政府的调控手段是化解这一矛盾的重要方法。　　建立了由政府主导和驱动的循环经济战略体系，分为政府、企业、个人三个层次，政府处在最核心的位置。政府主导全方位推进的特征，包括国家战略循环经济立法、产业扶持政策、循环经济技术系统等内容。　　从、日本、发展循环经济的路径上看，应该清楚地认识到成熟的循环经济产业应该是市场和政府的完美结合，不可偏废。　　程会强：我们要抓好环境的倒逼机制和优化市场引导机制。我们目前所做的工作都是表彰，还没有看到哪个企业、哪个地区因为不发展循环经济被处罚，下一步我们要提高违法成本。　　我们要谈绿色服务业、绿色产品、绿色消费模式，使循环经济的产品在社会上大行其道，成为市场的主流，要强调循环经济政策和技术的持续支撑，循环经济不能搞成运动式，循环经济本身也需要可持续发展。　　周宏春：每个行业的循环经济实际上是不一样的，但或许有一些共同的原理。我总结了三种模式：　　第一种，“打麻将”。就是上家打出来的牌，下家可以吃或碰，上家的废牌变成了下家的原料，这是基本的原理。最典型的成本是打牌初期吃的概率很小，缺乏重复利用的积累。　　第二种，“男女搭配，干活不累”。把几样事情放在一起做，例如“能源—化工—供热—环境”—体化。　　第三种，园区布局。便于废物交换和资源共享，上游和下游产业把能源、水、废物、材料、能源服务、公共基础设施一起综合集成。记者 王山山
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