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不能钻税收法定落实期空子搞偷袭
　　财政收入常注水，政绩思维在搞鬼。　　决策依据要可靠，一旦失真风险陪。　　自家数据自家报，监督制度需到位。　　时代追捧大数据，政府带头树新规。　　郭喜忠/图 　孙勇/诗
　　4日上午，十二届全国人大三次会议举行新闻发布会。光明日报记者提问，“前段时间油价下跌，财政部上调汽油税，为什么财政部能够如此随意地调整汽油税？全国人大是否没有尽职责？”大会发言人傅莹表示，税收法定条件已经逐渐成熟，政府收什么税，向谁收，收多少都要通过人大决定。如果立法法修改获得通过，税收法定落实进程将加快，目标是2020年前，全面落实。
　　趁着油价下调，财政部门已经连续三次提高消费税了，这无疑是一个充满争议的话题。相比连续涨税的结果，涨税的程序更为令人惊讶：不仅没有通过人大程序，而且除了第一次调税明确提到“经国务院批准”，后面两次连“经国务院批准”都不提了，直接就是财政部和国税总局发文件。
　　油价涨跌是市场行为，而消费税调整是政府行为，二者性质完全不同。非要将二者掺合在一起，那么现在油价开始反弹，公众自然要问：涨上去的消费税何时开始下降？多收的消费税又都用到了哪里？消费税连着上涨，以至于半个月调两回，不符合税收的严肃性和稳定性，无疑是太随意、太任性了。
　　当然，人大授权国务院决定税收事宜的“旧常态”，至今没有被真正打破，消费税的随意调整，因此很难说违法；但是，四中全会已经明确提出了落实，在此背景下的“随意涨税”显得刺眼——不仅将“税收权定”的弊端尽数呈现，更在相当程度上倒逼着税收法定的加快落实。必然会被追问的是：既然国家已经提出要税收法定，为什么相关部门仍在抢着搞“税收权定”？就因为落实税收法定还没明确成文吗？这算不算搞？
　　“税收暂行条例”还那么多，落实税收法定必然需要有一个过程，才能将这些条例全部上升为法律；让人忧虑的是，相关部门是否都可以抢在政策前夜搞一把？在2020年之前，只要还没有落实到哪部具体的法律，就放肆地来几次“税收权定”再说？如果是市场主体，此类“钻政策空子”其实无可厚非；但既然是政府部门，而且涉及严肃的征税议题，关乎广大纳税人的切身利益，搞是十分要不得的。
　　对政府部门来说，不能想尽办法钻执行期的空子，跟立法进程赛跑——应该是尊重并敬畏，而不是逃避并虚置。这个意义上，财政部门接连上调消费税，实在是一个不好的示范。
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　　□　赵洪杰　　在3月4日的全国人大会议的首场新闻发布会上,新闻发言人傅莹回答提问时表示,“税收法定”的条件已经成熟,政府收什么税,向谁收,收多少都要通过人大决定。如果立法法修改获得通过,凡是开征新税,都要通过全国人大制定法律,2020年前将全面落实税收法定原则。(3月5日《人民日报》)　　公民向政府纳税,政府用税收为公民提供公共产品和服务――在某种意义上,这就是政府与民众之间最重要、最本质的关系。显然,因为税收涉及政府与民众双方的利益,所以征什么税、征多少税不能由政府说了算,而应由国家最高权力机关通过立法,以法律的形成予以确定,即“税收法定”。开征某个新税种或者做出税制、税种的改革、调整,甚至是做出可能扩大征税范围的某种新的“解释”,对公民来说都是关乎切身利益的大事。而与行政立法(人大授权国务院)的最大区别,“税收法定”是开门立法,能最大程度保护纳税人权利。　　在去年的全国两会上,财政部部长楼继伟就表示,中国税制建设经历了很多探索,国务院用条例的方式进行税制改革和执行有弊端,今后会逐步将税收条例改成立法。这个弊端就在于闭门立法导致纳税随意。去年底,成品油消费税两次上调即是明证。有关部门的做法在社会上引起巨大争议,被调侃“半夜征税”。而有关方面这样做的依据,是《消费税暂行条例》规定“消费税税目、税率的调整,由国务院决定”。想调就调、想调多少就多少,显然并不合适,其中的矛盾和尴尬,正是缘于消费税并非“法定”――如果消费税由全国人大立法确定,那么其税率的调整就不会太随意,而必须按照相关规定进行。而只有通过全国人大立法征税,才能使税收更具合理性。　　目前,我国现行的18大税种,除个人所得税、企业所得税、车船税由全国人大立法外,其余税种均以国务院出台税收条例或暂行条例的方式确定。十八届三中全会将“落实税收法定原则”写入决定,这成为我国税制改革的新起点。傅莹透露出的信息表明,解决人大税收“立法权虚置”问题有了明确的时间表和路线图。所谓“老税老办法、新税新办法”,即今后需要开征的房地产税等新税种将会制定税收法律。现行由有关税收暂行条例规范的税种,涉及税制改革的,可在改革过程中先对相关税收暂行条例进行修改,在改革完成后再上升为法律,再辅以渐行渐近的个人税号制度,“税收法定”的落实,会让未来公民纳税权利得到切实保护。　　事实上,十八届四中全会不仅明确推进“税收法定”,还提出“全国人大及其常委会要完善全国人大及其常委会宪法监督制度”。收回立法权后,全国人大可以依法行使好监督权,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。如此,税务征收将不会再“任性”。
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编辑：刘一　2020年前全面落实税收法定原则-中国青年报
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2020年前全面落实税收法定原则
本报记者 李林 周凯
中国青年报
本报记者 杨姣/摄
&&&&“总的目标，是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。”在今天上午召开的十二届全国人大三次会议新闻发布会上，大会发言人傅莹掷地有声的表态，给出了全面落实税收法定原则的时间表。&&&&前不久，财政部曾在不到两个月的时间内3次上调燃油税，有人质疑，上调燃油税是否符合征收消费税的法律程序？&&&&&在今天召开的新闻发布会上，记者就这一问题向傅莹提问：“党的十八届三中全会、四中全会都提出了税收法定原则，为什么财政部还能如此随意地调整燃油税？”接着追问：“全国人大是不是没有尽到职责？”&&&&面对如此疑问，傅莹对目前现行的大部分税种制定依据进行了解释。她说，我国目前现行的大部分税种，都是国务院通过制定税收暂行条例来制定的，其依据就是1985年全国人大给国务院的授权。&&&&傅莹表示，当时是出于改革和发展的需要，这些年也确实发挥了很重要的作用。&&&&“现在，经过30多年的改革开放，我们国家在通过法律管理经济方面积累了丰富的经验，所以，税收法定的条件已经逐渐成熟了。”傅莹说，党的十八届三中全会、四中全会也都明确提出，要落实税收法定原则。&&&&对公众而言显得比较陌生的税收法定原则，傅莹解释说：“简而言之，就是政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大来立法决定。”&&&&傅莹提到，这次大会要审议的立法法修正案草案，就有对全国人大常委会的税收专属立法权作出更加明确规定的内容，税收基本制度的内容包括税种的开征、停征和税收征收管理等。&&&&“如果这次大会能够通过这部立法法，今后就要加快税收法定原则落实的进程。”傅莹强调，以后凡是开征新税，要由全国人大及其常委会制定税收法律；凡是要对现行税收条例进行修改，一般都要上升为法律；其他的税收条例，要区别轻重缓急，逐步地上升为法律。&&&&本报北京3月4日电
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2020年前全面落实税收法定原则
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本报记者 杨姣/摄“总的目标，是要在2020年之前，全面。”在今天上午召开的十二届全国人大三次会议新闻发布会上，大会发言人掷地有声的表态，给出了全面落实税收法定原则的时间表。前不久，财政部曾在不到两个月的时间内3次上调燃油税，有人质疑，上调燃油税是否符合征收的法律程序？ 在今天召开的新闻发布会上，记者就这一问题向傅莹提问：“党的十八届三中全会、四中全会都提出了税收法定原则，为什么财政部还能如此随意地调整燃油税？”接着追问：“全国人大是不是没有尽到职责？”面对如此疑问，傅莹对目前现行的大部分税种制定依据进行了解释。她说，我国目前现行的大部分税种，都是国务院通过制定税收暂行条例来制定的，其依据就是1985年全国人大给国务院的授权。傅莹表示，当时是出于改革和发展的需要，这些年也确实发挥了很重要的作用。“现在，经过30多年的改革开放，我们国家在通过法律管理经济方面积累了丰富的经验，所以，税收法定的条件已经逐渐成熟了。”傅莹说，党的十八届三中全会、四中全会也都明确提出，要落实税收法定原则。
对公众而言显得比较陌生的税收法定原则，傅莹解释说：“简而言之，就是政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大来立法决定。”傅莹提到，这次大会要审议的立法法修正案草案，就有对全国人大常委会的税收专属立法权作出更加明确规定的内容，税收基本制度的内容包括税种的开征、停征和税收征收管理等。“如果这次大会能够通过这部立法法，今后就要加快税收法定原则落实的进程。”傅莹强调，以后凡是开征新税，要由全国人大及其常委会制定税收法律；凡是要对现行税收条例进行修改，一般都要上升为法律；其他的税收条例，要区别轻重缓急，逐步地上升为法律。本报北京3月4日电
本文来源：中国青年报
责任编辑：王晓易_NE0011
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