城关区虚拟养老院_百度百科
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城关区虚拟养老院
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兰州市城关区现有60岁以上老年人16.7万人，约占全区户籍总人口的16%，全区人口老龄化程度较高，而且属于典型的“未富先老”城区。
城关区虚拟养老院简介
为有效应对人口老龄化问题，城关区委、区政府于2009年12月率先在全国建成了由政府主导的。虚拟养老院通过一部热线电话、一个指挥平台、一批加盟企业，采用政府引导，企业加盟，市场运作，社会参与的方式，满足了老人无需入住养老院，便可在家享受到专业化和标准化的养老服务的愿望。虚拟养老院根据老人所需向企业发出服务指令，服务企业在接到指令后派出工作人员在30分钟内上门，为老人提供标准化、专业化、亲情化的服务。从服务确认到服务跟踪、服务评价、质量回访，再到企业派单统计、费用结算，整个工作流程都是通过虚拟养老院的调度指挥平台来完成的，因此被广大老年朋友亲切地喻为是一座“没有围墙的养老院”。已吸纳各类加盟企业98家，可以为老年人提供就餐、生活照料、卫生医疗、保健康复、日常陪护、家政便民、心理慰藉、法律咨询、娱乐学习、临终关怀十大类230多项服务。虚拟养老院还建成虚拟养老餐厅51家，虚拟养老社区医疗站40家，虚拟养老学校15所，组建虚拟养老文体团队25家。全区已有8万余名老人自愿注册入院，有2万余名老人长期享受各类服务。虚拟养老院运行以来，得到了社会各界的广泛关注和大力支持，受到了广大老年朋友的普遍欢迎和广泛认可。国务院参事魏津生在考察了虚拟后，胜赞其为“我国养老服务的破题之举”，在全国范围内予以推广。虚拟养老院还荣获四项国家级荣誉：2011年，被民政部、全国老龄办等六部委授予“全国服务先进单位”和“全国敬老模范单位”称号。2012年被民政部授予“优质服务品牌”荣誉称号，被全国妇联授予“全国”和“全国妇女先进集体”称号。建设还被列入2012年市政府为民兴办的实事之一，在全市进行推广。[1]
城关区虚拟养老院机构职能
主要为辖区所有男年满60岁老人、女年满50岁老人提供家政便民、心理慰藉、生活照料、医疗保健、文化娱乐、法律咨询、维修。[2]
城关区虚拟养老院医疗站
在的发展基础上，2010年9月城关区又启动了“虚拟养老工程”，即在全区范围内建设50个虚拟养老医疗站，联合辖区内的社区卫生服务中心、专业性医疗机构、综合性医疗机构，通过站点设置和优惠收费政策，方便老人就近就医，率先解决老年人、看病贵的问题。
另外，具体的门诊医疗优惠项目也已制定出台。今后，在城关区这26个虚拟养老医疗站门诊就医的老人，从挂号到治疗的诸多医疗项目，可享受全免或者半价的优惠服务优惠按次计算。其中，挂号费、诊查费享受全免；氧气吸入、注射、清创缝合、换药、、等实行半价优惠。例如，老人若需要大清创缝合时，物价部门规定价格为90元一次，在虚拟养老医疗站不打折的前提下，可省去45元的费用。
加入城关区虚拟养老院的老人，只要持其“一卡通”到挂牌的定点医疗机构就医，就能享受相应的优惠诊疗服务。这些优惠项目的收费明细将以工单形式，通过网络系统传达至虚拟养老院的服务平台，进行费用结算。
26个虚拟养老医疗站
1．张掖路社区卫生服务中心
2．广武门街道街
3．社区卫生服务中心
4．社区卫生服务中心
5．嘉东社区卫生服务站
6．雁滩路社区卫生服务站
7．街道铁东村社区卫生服务站
8．社区卫生服务站
9．社区卫生服务站
10．段家滩西社区卫生服务站
11．周家庄社区卫生服务站
12．嘉峪关西路
13．铁路西街道卫生服务中心
14．社区卫生服务中心
15．团结新村街道天水南路社区卫生服务站
16．社区卫生服务中心
17．靖远路街道徐家湾社区卫生服务站
18．雁南街道社区卫生服务中心
19．雁南街道滩尖子社区卫生服务站
20．社区卫生服务中心
21．白银路街道甘家巷社区卫生服务站
22．社区卫生服务站
23．伏龙坪街道社区卫生服务中心
24．东岗西路社区卫生服务中心
25．东岗街道新兴
26．定西路社区卫生服务站[3]
．兰州市城关区政府门户网站[引用日期]
．全国民政网站群[引用日期]
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“虚拟养老院”服务很实在
　　□ 本报记者 李继学 通讯员 吴琦
　　在甘肃省兰州市城关区，16.7万60岁以上老年人多了一种养老服务选择：只要在“虚拟养老院”注册，拨打服务热线提出服务要求，半个小时内就会享受到企业的上门服务。目前，服务项目包括10大类230项，基本做到老年人居家养老服务项目的全覆盖。
　　截至今年5月底，兰州市城关区已有超过7.6万老年人在“虚拟养老院”注册，占全区老年人口的近一半，其中2.2万名老年人享受过服务，累计服务59.4万人次。
　　记者从全国老龄办了解到，该办近一两年集中介绍了兰州市城关区的这一经验，从去年开始每年在全国选20个点，给100万元扶持经费，开展“虚拟养老院”试点。
　　没有围墙的养老院
　　“虚拟养老院”也叫无围墙的养老院，不是实体性的养老院，是对运用现代通讯技术，为居住在家里的老人提供多样化养老服务的一个形象化的称呼。
　　据全国老龄办副主任吴玉韶介绍，“虚拟养老院”最早在江苏出现，目前在全国各地特别是大中城市都有。
　　在兰州市城关区，“虚拟养老院”以网络通讯平台和服务系统为支撑，采用政府引导、财政补助、企业运作、专业人员服务与社会志愿者服务相结合的方式，通过遍布全市的服务网点，为区域内老年人提供生活照料、日常陪护、医疗卫生、餐饮服务、心理慰藉、法律咨询、文化娱乐等服务，实现对老年人各类需求的快速响应、专业服务和过程监督。
　　记者从甘肃省财政厅社保处了解到，兰州市城关区的“虚拟养老院”下设老人接待、加盟企业管理、呼叫指挥和咨询投诉四个中心。老人接待中心负责收集全区老年人信息资料和服务需求；加盟企业管理中心负责老年人居家养老服务需求的承接和对加盟服务企业的管理；呼叫指挥中心以信息技术为平台，像一根纽带连接服务对象与服务企业，加入居家养老服务的老人，通过热线电话向呼叫指挥中心发出服务请求，中心在及时向服务企业派出工单的同时，进行计费并跟踪监督服务；咨询投诉中心负责老年人服务政策的咨询，以及服务投诉的接待和处理。
　　这四个中心组成一套完整的服务系统，从客户确认服务开始就对服务过程进行全程跟踪、回访、意见咨询，并以客户的满意度来考核服务商提供的服务质量，核拨政府补贴。这种信息化的管理技术和运转模式，使“虚拟养老院”既拥有机构养老所缺少的个性化管理，又实现了机构养老所具有的专业化服务。
　　服务、补助有“菜单”
　　兰州市城关区“虚拟养老院”采用市场化运作方式，由经过资格认证的各类加盟企业提供服务，由市民政局每月底统一结算。目前，共吸纳加盟服务企业92家，为老服务人员达到4300余名。
　　“虚拟养老院”开展的服务涉及生活照料、家政便民、卫生医疗、保健康复、日常陪护、心理慰藉、法律咨询、娱乐学习、临终关怀、餐饮等，几乎涵盖老年人日常生活照料的所有服务项目，并对每项服务的范围及收费标准做了统一规定。
　　兰州市城关区按照社会救助与适度普惠并重的原则，将“虚拟养老院”服务对象划分为A、B、C、D四种类型，按服务对象不同分别提供无偿、低偿、有偿服务。
　　A类对象为城市“三无”、困难“空巢”和低收入以及农村“五保户”老人，根据老年人的身体状况和生活习惯，分别提供每天、每三天、每周及24小时上门陪护服务，政府每月分别按照552元、324元、84元、1680元的标准对服务企业给予补贴，由政府出资将这类老人的生活全部托管起来。
　　B类对象为90岁以上高龄老人、重点优抚对象、市级以上劳模、三八红旗手、“见义勇为英雄”、正高级以上职称的老专家、担任两届以上的离退休省人大代表和政协委员等对社会做出贡献的老人，政府每月给予老人50元的服务补贴，老人当月享受服务费用从50元中扣除，多出部分由老人自己支付，体现出政府对这类老人的关心与优待。
　　C类对象为有经济能力的普通老人，自己出钱购买服务，但服务价格比市场价优惠20%，市场差价由政府补贴，充分体现了适度普惠型的社会福利政策。
　　D类对象为肢体、智力、视力、听力一级残疾的重度残疾人，服务人员每天提供上门服务，政府每月补贴552元。
　　这种分层次的养老服务形式，不但保障了社会困难老人的基本养老需求，还满足了其他老人更高层次的消费需求。
　　花小钱办了大事
　　记者从甘肃省财政厅社保处了解到，兰州市城关区“虚拟养老院”这一养老服务方式呈现四大成效。
　　一是投入资金少，建设工期短。按照兰州市的经济发展水平测算，新建一所含350张床位的中档福利院至少需要一次性投资2500万元以上（不含征地等费用），政府每年投入的运行费用在200万元以上。而城关区“虚拟养老院”在建设初期仅投资257.14万元就完成了设备购置和软件研发等前期工作，3个月便投入试运行，一年内步入正轨。2011年享受服务的老年人达到2.27万人，政府投入财政补贴1108万元，平均每位老人年补贴448元。
　　这种新型养老模式用机构养老1/10的建设成本和不到1/10的运行成本，就满足了上万人的养老需求，解决了为老服务供给矛盾突出的问题，极大地减轻了社会和财政负担，实现了社会资源的集约利用。
　　二是运营成本低，社会效益大。目前，老人入住兰州市民办养老院每月的养老费用基本都在1200元至1800元之间，对半自理和完全不能自理的老人每月还要加收300元至600元的护理费。对于部分退休金不高的老年人来说，是一笔不小的开支，很多老人难以负担。而“虚拟养老院”的服务费用是根据老人需求的服务项目来确定，提供的服务项目多、收费就多，反之则少。
　　老年人入住“虚拟养老院”的费用一般每月在200元左右，较社会养老院有很大的节约。同时，城关区对“三无”、困难“空巢”老人、“五保”等养老困难老人，采取政府买单的方式提供养老支持，比同等条件下收养“三无”老人的社会福利机构人均年节约经费约1万元。
　　三是覆盖范围广，接受程度高。“虚拟养老院”不受场地和床位限制，服务人员队伍可以随着服务老人的增长而不断增长，有效弥补了机构养老服务力量上的不足。再加上有政府管理和监督做后盾，老人的心理接受程度高。
　　四是带动作用强，市场前景广。“虚拟养老院”实现了老年需求与服务企业之间的对接，政府通过组织各类服务机构为老年人提供服务，扶持培育了一批与此相关的社会服务组织，既为老年人提供了服务，又扩大了社会就业，促进了养老服务业的发展，形成了比较完整的产业服务链。
　　目前，兰州市城关区已扶持培育了92家为老服务企业、46家养老餐厅、40家社区卫生服务中心和社区卫生服务站。在市场的带动下，全区养老产业化、规模化形态初步显现。
　　居家养老好帮手
　　由于“虚拟养老院”成效显著，甘肃省2011年5月召开了养老服务体系社会化建设暨兰州市城关区“虚拟养老院”建设现场会，积极推广城关区“虚拟养老院”模式。
　　兰州市也将“虚拟养老院”建设列为2012年“为民兴办十个方面28件实事”项目之一，力争在全市近郊四区和远郊县区的政府所在地全部建立，实现到年底全市“虚拟养老院”服务人数达到18万人的目标。
　　“全世界无一例外，居家养老是最主要的养老方式。”在本月初全国老龄办举行的新闻发布会上，吴玉韶说。
　　该办发布的《2010年中国城乡老年人追踪调查报告》显示，与此前在2000年和2006年进行的两次追踪调查结果相比较，大部分老年人愿意独立或与子女共同居住在环境熟悉的社区，居家养老的意愿始终占据主流，成为我国老年人口和老年人生活出现的八大变化趋势之一。反观老年人居住养老机构的意愿，城镇老年人愿意住养老机构的比例10年间从18.6%降到11.3%，农村老年人则从14.4%下降到12.5%。
　　国务院印发的《中国老龄事业发展“十二五”规划》提出，充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式。
　　记者从全国老龄办了解到，今后，“虚拟养老院”等新的居家养老服务模式将在全国逐步推广。
　　“孵化政策”是大学生创业的跳板
　　大学生创业缺的不是知识技能，不是闯市场的勇气，他们缺少的是对社会的阅读和对政策的了解与运用。南开大学毕业生温付春自主创业的故事告诉我们――
　　“孵化政策”是大学生创业的跳板
　　□ 本报记者 曲明
　　在一间60平方米会议室里，小温轻触手机屏幕，只见门关上锁住，然后灯亮了，窗帘自动拉上，空调、电视等陆续自动打开。“这是我们自主研发的智能家居产品，叫做设施物联网。”小温说，这款产品目前在天津，除美国、新加坡公司外，只有他们公司能整装制售，且性价比较高。
　　天津市西青区辛口镇50亩的蔬菜大棚也用上了小温公司的智能农业产品，农民坐在家里或是出门旅游，都可以通过手机看到蔬菜生长情况，并适时调节大棚温度或浇灌施肥，农民还可以通过智能网络把蔬菜卖出去，实现了农业生产的现代化。
　　小温说，这些智能家居、智能办公、智能农业产品，起初都是靠财政给予的“天使资金”“孵化”出来的。
　　2008年，温付春从南开大学信息学院毕业。在普遍择业观念的驱动下，小温和大多数同学一样选择了就业。小温说：“在一家软件公司工作了半年，感觉不太适应那里的环境，很快就辞职了。看到那么多人创业成功了，我也萌生了自主创业的想法，并得到家人的支持。”
　　2010年4月，小温向父母要了30万元，又找朋友借了10万元，在南开区科技园区注册了天津市盛源科技有限公司，并找来他高中时的同学――从天津大学软件学院毕业的闫华，做公司的技术总监。在写字楼租上两间房，招聘5名应届大学毕业生和2名下岗财务人员，这位刚满25岁的青年走上自主创业的道路。
　　“我和闫华一个是学硬件的，一个是学软件的，技术开发不是难题，难的是承揽到项目和资金。”小温说，“创业初期，我俩骑着自行车走街串巷，专门去敲那些小公司、小单位的门，承诺无论项目多小，给钱多少，我们都做到让客户百分之百满意。”很快，他们便揽来了项目，几位年轻人没白没黑地干，3个月后得到第一桶金8.6万元。然而，随着经营成本和应收款的增加，资金出现困难，半年下来，公司出现了亏损，连工资都发不出来了，有的职工辞了职，小温第一次体会到创业的艰辛。“那些日子我整天出去催款，不知道我们还能坚持多久……”
　　然而，小温是幸运的。2010年，天津市制定实施了加快科技型中小企业发展政策措施，市区两级财政筹资200亿元设立“天使资金”，以无偿资助、贷款贴息等方式支持初创期中小科技企业发展。该市还出台了鼓励大学生就业创业指导意见。小温告诉记者，在他最困难的时候，是团市委组织初次创业大学生参与的青年创业园活动让他了解到政府的扶持政策。随后，他们向科技产业园区提出申请，仅一周时间，园区就把50万元“天使资金”打到公司账户上，税务局按高新企业15%所得税优惠税率收税。小温对记者说：“创业之初，不了解国家扶持政策，还憷头与职能部门沟通，这50万元扶持资金使我懂得，大学生创业要用好国家的‘孵化’政策。”
　　2011年，国家加快推进战略新兴产业发展，小温把目光瞄向物联网中智能产品的研发推广。小温说：“我国网络智能产品与发达国家处在同一起跑线上，技术开发没有明显差距。”小温把“天使资金”中的30万元投入到智能软件初期研发上，10万元用于产品推广宣传。不久，便有人找上门来，提出愿意出资与小温合作。2011年6月，小温的公司更名为商久盛源科技集团股份有限公司，注册资本增加到1000万元。
　　“财政资金的‘孵化’作用，为我们插上腾飞的翅膀。经过5个月努力，我们自主研发的产品通过专家鉴定，首次推向市场后，美国WNYLDG公司第一时间作出反应：关注天津物联网市场，商久盛源智能开发不可忽视。”小温的自信源于他的坚定。
　　今年2月，小温的公司以智能专利产品做抵押，向银行贷款1000万元，财政给予8个点的贴息补助，公司实际贷款利率为5%。3月份，小温又参加了由团市委和电视台举办的“今天我面试”节目，聚光灯下，小温的创业故事吸引了公募基金机构的关注，一位基金经理当场与小温签订了200万元股权投资意向。小温说：“政府为大学生自主创业开辟了融资渠道，支持我们迈出了专利权抵质押担保融资、公司股权融资结构转型的关键一步。”此外，南开区政府批准了其公司“天津中小型科技企业”的认证，公司同时享受企业所得税减免和技术开发服务免征营业税政策，去年税务部门为公司免征税款60多万元，企业把这部分资金投入到新技术研发中。
　　目前，他们的客户已经发展到500余家，累计实现销售收入1200万元，上缴税款60余万元。公司还安置了18名大学毕业生、20名下岗失业人员，为慈善事业捐款20余万元。小温还被南开区团委授予“优秀青年”称号，入围“南开区十大杰出青年”评选。
　　临别时，小温向记者透露：“最近我们正在与山东的一家私募股权基金公司洽谈，如果成型，这家公司将采取股权投资方式参与企业经营，协议融资额度为3000万元，届时企业将步入高速成长阶段。我们的计划是：公司两年内在天津股权交易所上市，四年内在深圳创业板上市，五年内成为顶天立地的科技型小巨人。”　
　　从自动稳定器作用看我国税制
税收增速的起伏变化实际上在自动发挥一种宏观效应：熨平经济波动。
税收增长的大起大落，并远远超出了经济增长的起伏，这恰恰说明了现行税制的自动稳定器功效显著。与经济增速相比，我国的税收增速处于大起大落的状态。就拿去年来说，税收增速就经历了一个过山车过程。去年上半年税收增速高达29.6%，一季度的税收增速更是高达32.4%。而去年下半年，税收增速迅速滑落，第四季度陡然降到6.8%。2011年一季度、四季度税收增速落差达到25.6个百分点。今年一季度，税收增速有所回升，增长10.3%，但税收总收入增速仍为近三年来的最低水平。今年上半年税收收入同比增长9.8%，比去年上半年增速回落了19.8个百分点。
　　从上述这些数字来看，我国税收增长具有很大的不确定性，时而高速增长，时而迅速滑落，起伏很大。如果仅仅是就税收论税收，就会得出似是而非的结论。例如，当税收高速增长时，不少人认为这加重了企业和个人的税负，会拖曳经济发展，主张大规模减税，甚至提出税收增长应与经济增长同步的主张，以避免加重宏观税负。而当税收增长迅速回落时，减税的呼声少了，而认为财力少了，赤字债务会增加的担忧情绪又多了起来。尤其是一些地方媒体记者，今年来不断询问这个问题：地方财力紧张，地方到期债务会不会难以偿还？地方债务会不会扩大？如此等等。税收增速牵动着社会的神经，无论是高速增长，还是低速增长，都会引发对税收问题的高度关注，甚至焦虑。
　　其实，如果我们跳出税收微观，从一个整体来看税收宏观，则会发现，税收增速的起伏变化实际上在自动发挥一种宏观效应：熨平经济波动。当把税收增长的起伏变化和经济增长的起伏变化联系起来观察时，则不难发现，经济增长越快，税收增长更快，税收在整体上具有自动累进效应；经济增速下滑，税收增速则会比经济更快滑落，此时，税收在整体上具有自动累退效应。从过去十年的数据分析，税收高速增长时，对应的经济增长都是往上走，通常都在9%以上，甚至是两位数增长；而税收增长大幅滑落时，对应的经济增长处于下行状态，通常都在9%以下，甚至更低。从十年的时间跨度观察，税收增长与经济增长的这种对应关系清晰可见。当我们用“弹性”这个概念来解释时，看到的是税收增长的变化无常。其实，这是税收在发挥不言而喻的一种作用：稳定经济。税收比经济更快地增长，实际上是在抑制社会总需求，起到了预防经济过热的作用；而税收比经济更快地滑落，实质上是在释放社会总需求，起到了避免经济加速下滑的作用。用宏观经济学来解释，其实这就是一种自动稳定器作用。这说明，在当前经济发展阶段我国现行税制整体上具有双重效应：以经济增长9%为经验临界值，高于9%时产生累进效应；低于9%时产生累退效应。税收充当了国民经济的一种自动稳定器，发挥了自动稳定经济的功能。税收增长的大起大落，并远远超出了经济增长的起伏，这恰恰说明了现行税制的自动稳定器功效显著。
　　如果从这个角度来看现行税制，税收增速的大起大落，就不是坏事，反而是好事。在教科书中，充当宏观经济自动稳定器的往往是指单个税种，如个人所得税、公司所得税，以及除税收之外的失业补助等财政转移支出。而从现实观察，充当稳定器的不是某一个税种，而是整个税制，是由各个税种搭配组合而成的税制体系。这与从单个税种观察得出的结论显然是不同的。这也反映出“税收微观”与“税收宏观”具有本质区别。也许我们由此得到一个结论：税制改革不仅要分析税收微观，也要观察税收宏观。
　　同样的道理，在时间维度上也需要观察研究税收微观与税收宏观。因为时间也有整体与局部之分。如果随意撷取某一个时间段，我们观察到的可能是时间碎片，而不是一个事物的时间整体，这样也就很难发现一个系统的功能在时间上的完整反映。在观察税制运行的某一个时间片段时，我们看到的也许恰恰是税收增速远远超经济增速的时候。这时，有人看到的是财政实力在壮大，有人看到的是宏观税负在加重，有人看到的是不可持续，如此等等。若把时间拉长，在税制运行的另一个时间片段中，出现的景象可能恰恰相反，税收增速大幅滑落，甚至负增长，2008年底和2009年上半年就曾经出现过这种情形。那么，在这种情形之下，我们又该如何评判现行税制呢？对于税收曾一度多年超经济增长，学术界认为是一个迷，并为此做了不少探讨，甚至有观点认为，税收超速增长“不正常”，现行税制应推倒重来。而我们现在面临的情形却是相反，现行税制是不是又转“好”了呢？显然，着眼于一时的税制运行状况是难以得出准确结论的。这说明一个道理，税制改革不能搞“大跃进”，更不能以某国的税制为标准来改革我国的税制。“虚拟养老院”服务对象
来源：民政局
　　首批试点覆盖台城范围23个社区（东台镇18社区、开发区2社区、西溪景区3社区）内所有60周岁以上愿意接受&虚拟养老院&服务的老年人。后期逐步覆盖全市城乡社区。
　　&虚拟养老院&，即养老信息服务中心，是居家养老服务的新模式。当居家老年人有服务需要时，拨打&&，养老信息服务中心委派服务单位或个人上门为老年人提供服务，同时对服务质量进行监督。和传统养老方式相比，&虚拟养老院&是一座&没有围墙的养老院&，老人不必住在养老院中被动接受服务，在家就可以挑选、享受专业化的养老服务。
　　居家养老服务，是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种养老形式。简而言之，就是老人在自己的住所中就能享受到来自社区组织的各种养老服务。是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容，也是党和政府为应对老龄化进程，社会空巢、失能老人不断增多而采取的一项新举措，是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。推行居家养老，旨在通过社会化养老的途径，提高老年人生命、生活质量，从而实现家庭和谐、代际和谐、社会和谐。