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稿件来源：安全监管总局政策法规司
安监总厅政法〔2012〕70号
201120124221610
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作者：安全管理网　来源：安全管理网　点击：
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　　安全是衡量一个企业管理水平的标尺，也是企业综合素质的体现。现实中工程质量与施工安全事故时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，作为控制工程质量的监理企业和监理人员有责任也有义务，为防止和减少工程质量和安全事故尽心尽力，这应该是监理企业和监理人员追求的目标。当前，面临着电力企业深化改革、新的生产力和生产关系的大调整，电力监理企业的安全管理如何适应新形势的要求，如何提高安全管理水平，是摆在我们面前的一项新课题。
　　1提高认识，强化安全管理
　　1．1安全生产管理的根本目的
　　安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，是对企业设计的最根本要求；是保护社会生产力，使之能正常生产，保护生产关系，使之合法利益不受侵犯，这也是安全生产管理的重要内容。
　　1．2长期安全生产对企业的影响
　　长期安全生产为人们带来幸福、社会稳定、企业经济效益和企业的发展。但不能不注意到在长期安全生产过程中，人们可能萌生轻视、忽视、藐视安全生产的思想的现象。因此，应正确认识掌握安全生产的规律，意识到事故条件随时可能形成，因此应长期保持高度警惕，这一点至关重要。
　　1．3工程监理人员安全教育、培训的目的
　　工程监理的定义决定了项目监理机构在工程建设中对工程方方面面的监督指导地位，特别是对施工单位。因此加强工程监理人员的安全教育培训工作，提高监理人员素质是提高监理企业管理水平的关键。通过安全教育、培训使其获得科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力，即：自觉执行安全规章制度的能力；在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力；在各项工作中对影响安全因素的预见能力；在规章制度无明确规定的情况下作出有利于安全生产的决策的能力。
　　1．4如何提高安全管理水平
　　可通过直接实践和间接实践提高安全管理水平。间接实践是通过理论、规范、标准的学习而获得管理知识。因此要求我们认真学习专业的科学基础知识和相关法规、技术标准。直接实践是要从事故中吸取经验、教训，确保在今后工作中按客观规律办事，进行科学管理。
　　2认识规律，掌握安全施工主动权
　　决定安全与否的基本因素主要有以下5项：
　　2.1操作人员按规程操作；正确方法的使用；及时发现、处理异常或危险状态；及时巡视检查；正确使用防护用品，熟悉避险方法；准确、及时、全面地提供生产过程中的各种信息资料，不弄虚作假，不隐瞒真相；服从指挥，忠于职守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行为作斗争。
　　2.2物料：生产过程中使用的原料，材料、备品备件、工具等。
　　2.3环境（时间和空间）：空间是指作业的环境，作业的时间要考虑夜班、节假日、人的喜庆、悲伤、失意、生物钟等因素，要百倍警惕事故多发时刻。
　　2.4管理：安全生产管理是企业管理的重要组成部分，管理就是决策，管理不善是企业失败的主要原因，一个企业的成败"七分在管理，三分在技术"。管理缺陷是所有事故的普遍原因，管理失误往往是多重失误造成的。
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3秒自动关闭窗口电力建设企业承建广东电网公司；系统电网建设工程诚信备案管理办法；1目的；为保障电网工程建设的安全、质量、效益和进度，加强；2适用范围；本办法适用于承建省公司系统220千伏、110千伏；承建省公司系统500千伏电网建设工程的施工、监理；3相关文件依据；3.1中华人民共和国建设部令第159号《建筑业企；3.2中华人民共和国建设部令第158号《工程监理；3.3《承
电力建设企业承建广东电网公司
系统电网建设工程诚信备案管理办法
为保障电网工程建设的安全、质量、效益和进度，加强对承建广东电网公司（以下简称省公司）电网工程的施工、监理和调试企业的管理，根据中国南方电网公司《电力建设企业承建南方电网公司系统电网建设工程诚信备案管理办法》，特制定本办法。
2 适用范围
本办法适用于承建省公司系统220 千伏、110 千伏电网建设工程的施工、监理和调试企业。
承建省公司系统500 千伏电网建设工程的施工、监理和调试企业的诚信备案管理，按照中国南方电网公司《电力建设企业承建南方电网公司系统电网建设工程诚信备案管理办法》办理。
3 相关文件依据
3.1 中华人民共和国建设部令第159 号《建筑业企业资质管理规定》;
3.2 中华人民共和国建设部令第158 号《工程监理企业资质管理规定》;
3.3《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（电监会6 号令）；
3.4 中国南方电网公司《电力建设企业承建南方电网公司系统电网建设工程诚信备案管理办法》。
本办法所称“电力建设企业”（以下简称“电建企业”）是指在广东电网公司系统内从事电网工程施工、监理和调试的总承包、专业分包等活动的企业。 5 职责
5.1 省公司工程建设部负责对在省公司系统承建 220 千伏、110 千伏电网工程的具有二级（或乙级）及以下资质的电建企业的诚信备案管理工作；受理具有二级资质（或乙级）承建220 千伏电网工程的电建企业诚信备案申请。
5.2 省公司所属供电局工程建设管理部门配合省公司工程建设部开展承建220 千伏、110 千伏电网工程的具有二级（或乙级）及以下资质电建企业的诚信备案
管理工作；受理具有三级资质（或丙级）承建110 千伏电网工程的电建企业的诚信备案申请，并进行预审核出具意见后上报省公司工程建设部审批；负责对其管辖区域范围内承建110 千伏以下工程的电建企业的诚信备案管理。
6 管理内容与方法
6.1 诚信备案管理原则
6.1.1 在中国南方电网公司计划发展部备案的具有承建500kV 电网工程一级（或甲级）资质的电建企业不需在广东电网公司进行备案；经中国南方电网公司审核备案公布的电建企业可在广东电网公司系统范围内参加已备案范围内的投标活动，电建企业的基础信息资料应送广东电网公司工程建设部。
6.1.2 具有承建220kV 及以下电网工程的二级（或乙级）及以下总承包或专业承包资质的施工、监理和调试单位，须向省公司提出申请并办理审核备案手续，未通过审核备案的企业，不得参与省公司范围内的电网工程的投标和承建。
6.1.3 电建企业申请诚信备案手续，须填写承建广东电网公司电网工程诚信备案 申请表，按规定程序进行审核和备案工作。
6.1.4 通过审核备案的电建企业有效期为两年，可在备案后两年内参加省公司范围内的电网工程的投标活动，有效期满前一个月必须重新办理备案审核手续。
6.2 电建企业备案申请的条件
承建省公司电网工程的电建企业必须具备以下基本条件：
（一）具有法人资格，持有工商营业执照、税务登记证、建设主管部门颁发的资质证书；承装(修、试)电力设施的电建企业还应持有国家电力监管委员会颁发的承装(修、试)电力设施许可证；
（二）具有适应电力建设需要的质量管理和职业安全卫生与环境管理体系和规章制度；提供企业管理制度清单及取得有关体系认证文件；
（三）具有固定营业场所和相应的工程设备；
（四）具有所申请备案范围内电力建设的业绩，已建成投产的工程项目能证明工程质量优良，安全可靠；提供企业近三年安全业绩情况证明；
（五）工程建设相关负责人（项目经理、总监理师、技术负责人等）具有任职文件及相应的职称、执业、岗位等相关证书；工程建设的专业技术人员具有相应的职称、执业、岗位等相关证书；
（六）所有从事特殊工序作业的人员必须经培训考核合格，取得有关部门颁发的资格证书。
6.3 诚信备案申请和审核管理
6.3.1 申请承建220kV 电网工程具有二级（或乙级）资质的电建企业，在省公司工程建设部领取并填报申请表后，提交省公司工程建设部；省公司工程建设部在收到电建企业申请和相关资料以后，按规定组织审核，提出是否予以备案的意见报省公司领导审批。
6.3.2 申请承建110kV 电网工程具有三级（或丙级）资质的电建企业，在有关市供电局工程建设管理部门领取并填报申请表后提交，经市供电局工程建设管理部门预审核后上报省公司工程建设部；省公司工程建设部在收到电建企业申请表和预审核意见后，按规定组织审核，提出是否予以备案的意见报省公司领导审批。
6.3.3 省公司对审核同意备案的电建企业，以正式文件形式公布，所公布诚信备案的电建企业可在其备案范围内参加省公司的电网工程建设活动。
6.3.4 经省公司批准备案的承建220 千伏及以下工程资质的各电建企业，按规定报中国南方电网公司计划发展部备案。
6.4 诚信管理与监督
6.4.1 省公司和直属各供电局加强对所辖范围内承建电网工程电建企业的监督管理，电建企业必须严格执行国家、南方电网公司和省公司有关工程建设的规范、标准和制度，并按照IS09000、IS014000 和OHSMS 体系标准开展质量、环境管理和职业安全健康等方面工作，使其满足南方电网公司和省公司有关安全、质量、进度、文明施工的要求。
6.4.2 省公司电网工程的建设单位对所辖范围内承建电网工程电建企业所发生的安全和质量事故，必须严格按照南方电网公司和省公司有关规定迅速组织上报和处理。
6.4.3 已备案的电建企业在备案有效期内发生更名、兼并、重组、分立等情况的， 必须重新申请备案变更。电建企业行政负责人、技术负责人、项目经理、办公地址、联系电话等发生变更时，应及时向诚信备案管理部门办理变更。
6.4.4 省公司工程建设部对已备案的电建企业建立动态考核评价管理机制，按照有关管理办法定期组织对承建电网工程的电建企业进行考核评价。对严重违反南
方电网公司和省公司工程建设有关规定的电建企业坚决淘汰。
6.4.5 已备案的电建企业如发生如下一种或几种行为的，将注销其诚信备案资格,且在两年内不得重新申报：
（一）企业的运作违反国家法律、法规规定的；
（二）违反国家工程建设强制性条文标准、技术规程规范，情节严重的；
（三）违反国家、南方电网公司和省公司有关安全生产规定和质量管理规定，情节严重的；
（四）未取得施工许可证擅自施工的；
（五）严重违反资质管理规定，擅自扩大其施工范围的；不服从各级建设行政主管部门的正常管理，受到通报批评的；
（六）在招投标过程中弄虚作假、串标、围标、或者以行贿等不正当手段谋取中标、扰乱有形建筑市场正常秩序的；
（七）发生质量安全生产责任事故，情节严重的；拖延报告、隐瞒、谎报工程质量安全事故或者破坏事故现场阻碍事故调查的；
（八）将承包的工程转包或者违法分包的；
（九）在诚信备案过程有中弄虚作假欺骗行为的；
（十）接受省公司的检查时，在安全质量管理体系、人员资质、设备及机械装备等方面的综合能力未能满足工程建设要求的；
（十一）其它违反国家法律、法规和南方电网公司、广东电网公司有关规定的行为。
7.1 本办法由广东电网公司工程建设部负责解释。
7.2 本办法自颁布之日起执行。原《电力建设企业承建广东电网公司系统电网建设工程诚信备案管理办法》广电程[ 号自本办法执行之日自行作废。
7.3 省公司直属供电局应参照本办法建立承建110 千伏以下电网工程电建企业的诚信备案管理制度，经省公司直属供电局批准备案的承建110 千伏以下电网工程电建企业名单，应上报省公司工程建设部备案。
包含各类专业文献、各类资格考试、专业论文、行业资料、幼儿教育、小学教育、文学作品欣赏、高等教育、中学教育、电力建设企业承建广东电网公司系统电网建设工程诚信备案管理办法21等内容。
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国家能源局启动电网企业回购电源项目自建配套送出工程专项监管
6月4日，国家能源局在江苏南京召开电网企业回购电源项目自建配套送出工程专项监管工作启动会，旨在进一步规范电力市场秩序，维护市场公平，促进电力工业健康协调发展。
　　6月4日，国家能源局在江苏南京召开企业回购电源项目自建配套送出工程专项监管工作启动会，旨在进一步规范秩序，维护市场公平，促进工业健康协调发展。　　电网企业回购电源项目自建配套送出工程专项监管是国家能源局2015年市场监管7项重点专项工作之一，重点监管范围为山西、山东、江苏、河南、湖南、四川、云南等7省，江苏省为国家能源局驻点省份。　　会议认为，电源项目自建配套送出工程形成历史较长，情况复杂，与我国电力投资体制、电价机制关系密切。近年来，发电企业送出工程资产处置问题已成为影响厂网关系和谐，增加发电企业负担，不利于电力安全稳定运行的重要因素，送出工程回购工作对理顺厂网关系和电网安全运行有着重要意义。　　会议指出，长期以来国家能源局高度重视送出工程回购工作，近年来，原国家电监会和现国家能源局先后发布过《电源项目自建配套送出工程监管通报》和《关于电网企业回购电源项目自建配套送出工程有关事项的通知》(以下简称《通知》)，对全国范围内的电源项目自建配套送出工程分门别类进行了梳理，通报了自建配套送出工程回购工作中存在的问题，对应该由电网企业回购的送出工程项目明确要求原则上在2015年底前完成回购工作，对于少数经营困难的省级电网公司，可以延长到2018年底前完成。自《通知》下发以来，大部分省份认真贯彻落实《通知》要求，积极开展工作，送出工程回购工作取得了明显成效，但从全国范围来看，进展工作仍不平衡，一些省份进展缓慢，回购工作仍需进一步督促推动。　　会议要求，各单位要以本次专项监管工作为契机，充分认识做好专项监管工作的重要意义。有关派出机构要加强组织领导，认真履行职责，协调厂网关系，扎实做好专项监管工作，相关政府部门在送出工程项目核准上予以支持。电网企业要高度重视本次专项监管工作，严格落实《通知》要求，按照合法合规、有序推进、分类处理原则，积极与发电企业沟通，抓紧制定回购计划，安排好回购资金，加快回购工作进度。发电企业要积极配合支持专项监管工作，主动与电网企业联系，加快送出工程的核准程序，如实反映有关情况，提出意见建议。在今后的工作中，厂网间要进一步加强沟通联系，力争做到配套送出工程项目和电源项目的协调发展。　　国家能源局市场监管司、电力司，江苏省发改委(能源局)，江苏、山东、山西、河南、湖南、四川、云南能源监管办等专项监管重点省份派出机构，公司、南方电网公司、专项监管省份电网公司和相关发电企业有关负责人出席启动会。
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